企业工资集体协商制度

企业工资集体协商制度第1页，共22页，2023年，2月20日，星期日主要内容：一、推行工资集体协商面临的新形势二、工资集体协商及其内容三、推进工资集体协商的困境四、推进行业工资集体协商工作的对策与建议五、当前工会在工资集体协商过程中应如何作为结束第2页，共22页，2023年，2月20日，星期日一、推行工资集体协商面临的新形势

大背景

新情况

新要求

新进展第3页，共22页，2023年，2月20日，星期日（一）大背景

贯彻落实科学发展观建设和谐劳动关系调整国民收入分配制度建立适应市场经济要求的企业工资分配机制应对经济危机化解企业内部矛盾合作多赢共渡难关共图发展贯彻实施工会履行维权职能建构工会维权机制第4页，共22页，2023年，2月20日，星期日（二）新情况

发展与进步国民经济持续快速发展，工薪劳动者收入持续提高，人民生活继续改善；收入分配制度进一步改革，符合市场经济内在要求的分配机制正在建立完善之中。存在的问题收入分配存在的问题仍比较突出；分配秩序比较混乱；分配关系极不合理；行业间收入分配差距大.国务院正式公布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》指出，将研究出台关于收入分配调节的指导意见，合理控制收入分配差距。这将成为今年体制改革的重要看点之一。

第5页，共22页，2023年，2月20日，星期日

问题分析普通职工收入水平较低，增长速度较慢，没有形成正常增长机制，不利于他们共享企业效益提高、经济发展、社会进步的成果.部分职工劳动报酬权益没有得到充分保障，同工不同酬的现象仍较常见，拖欠克扣工资情况仍时有发生.近年来物价上涨较快，进一步削弱低收入职工的购买力，可能影响到他们的基本生活.资本长期短缺，劳动力供大于求；劳动力素质总体上比较低；没有形成劳动力报酬谈判机制；社会保障制度不完善。第6页，共22页，2023年，2月20日，星期日（三）新要求劳动者期盼党政府要求社会的呼吁法律新规定新要求2党和政府的要求3法律的新规定1劳动者的期盼4社会的新呼唤在新形势、新情况条件下，普通劳动者对确保基本生活水平不下降，劳动报酬权益得到全面保障和提高工资收入的预期明显增强.17大报告明确指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”.08年政府工作报告中，温总理提出要提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管.2008年1月1日开始实施的《劳动合同法》规定：职工一方就劳动报酬等涉及劳动者切身利益的重大事项与资方通过平等协商确定，可以签定工资调整机制等专项集体合同；要贯彻同工同酬原则等

。最近几年，社会呼吁积极推进工资集体协商，增加普通职工收入水平，建立工资正常增长机制的呼声越发高涨

。第7页，共22页，2023年，2月20日，星期日（四）新进展

工资集体协商制度受到充分重视，地位不断提高；有关法律框架初步形成，地方法规文件丰富多样；劳动法、劳动合同法、集体合同规定、工资集体协商试行办法;工资集体协商覆盖面逐步扩大;工资集体协商方式手段呈多样化发展;工资集体协商的专业化队伍开始建立;涌现出一些工资集体协商成功范例.返回目录第8页，共22页，2023年，2月20日，星期日二、工资集体协商及其内容工资协议指专门就工资事项签订的专项集体合同。已订立集体合同的，工资协议作为集体合同的附件，并与集体合同具有同等效力。工资集体协商指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。第9页，共22页，2023年，2月20日，星期日（一）工资集体协商内容工资协议的期限；工资分配制度、工资标准和工资分配形式；职工年度平均工资水平及其调整幅度；奖金、津贴、补贴等分配办法；工资支付办法；变更、解除工资协议的程序；工资协议的终止条件；工资协议的违约责任；双方认为应当协商约定的其他事项。

第10页，共22页，2023年，2月20日，星期日（二）工资集体协商的重要意义

工资集体协商制度是市场经济条件下，规范劳动力市场运行，促进劳动力合理流动的必然要求。工资集体协商制度是市场经济条件下，协调企业和工人之间的利益、维护职工合法权益的重要手段。工资集体协商制度是实现企业民主管理，提高企业经济效益的重要途径。必然要求重要手段重要途径第11页，共22页，2023年，2月20日，星期日（三）构建工资集体协商制度的基础条件需要构建一个发育成熟的劳动力市场。劳动力市场规范谈判主体双方是能完全的、实在代表所有者利益的谈判主体，且具有一定的管理理念和管理水平.政府的宏观指导要有政府的宏观指导，政府要制定相应的政策、法规，以保证这一制度能健康运行。返回目录第12页，共22页，2023年，2月20日，星期日三、推进工资集体协商的困境

开展工资集体协商，有利于缩小市场经济中不合理的收入分配差距，确保职工分享企业发展的成果，利于劳动关系、社会关系的和谐稳定，增强企业凝聚力和职工的积极性、创造力。从理论上看，这种制度应该是社会、政府和劳、资双方互利多赢的选择。但现实情况却是，这项制度在全国范围的推进并不顺利。政府应该提前主动介入劳资问题、防患于未然，而不是等到矛盾激化后，才来收拾残局。第13页，共22页，2023年，2月20日，星期日（一）思想认识不到位是问题的关键地方保护主义干部存在畏难情绪职工参预主动性不足3企业片面认识124一些企业片面地将“企业自主分配”误解为企业经营者单方面决定工资，认为进行工资集体协商就意味着为员工加薪、提高企业成本，会影响企业的发展和竞争力。因而在行动不积极、不配合，消极被动甚至抵触反对一些干部出于地方利益，担心开展工资集体协商会影响投资环境、吓跑投资者，损害地方经济发展，而重视不够、支持不力、职责缺位一些工会干部长期形成的官僚作风和思维定式，缺乏维护职工经济权益的专业知识和工作经验，再加上人事体制等客观因素的制约，对开展工资集体协商存在畏难情绪而“不会谈”、“不敢谈”、“不愿谈”。广大职工对工资集体协商这一合法理性的诉求表达渠道了解不够，加上现实就业压力造成的对企业的依附关系，参预协商的积极性、主动性不足，使谈判缺乏群众基础和急迫性。第14页，共22页，2023年，2月20日，星期日（二）相关法律缺失工资协商无“法”可依法律法规滞后支撑工资集体协商工作的法律法规明显滞后。现行的《最低工资规定》、《集体合同规定》、《工资支付暂行规定》都属于部颁行政规章，立法层次偏低。缺乏约束《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等对工资集体协商的规定是选择性条款，并缺乏必要的罚则，刚性不足，缺乏法律意义上的制约性和强制力难以对企业形成强有力的约束。无“法”可依第15页，共22页，2023年，2月20日，星期日（三）配套政策不到位工资标准无尺可量相关配套政策不到位，如与企业工资决定制度相关的工资指导线、劳动力市场指导价位的制定和发布，与现实需要有较大差距，还不能满足不同岗位、不同工种、不同行业、不同所有制用人单位决定劳动定额和工资水平的需要；劳动定额管理缺位，缺乏全国统一的科学合理的劳动定额标准，都导致支撑开展工资集体协商的信息资源不足;工会和职工协商代表占有信息资源与企业行政方面不对称，很大程度上影响了工资集体协商的水平和质量。第16页，共22页，2023年，2月20日，星期日（四）主体双方不平等，体制问题难以跨越普通劳动力严重供大于求，生产资料则相应短缺，用人单位在劳动力市场上占有非常明显的优势地位。我国工会，尤其是基层工会并不是严格意义上的独立法人单位，故它不可能独立地承担民事责任。国有企业中的工会，目前尚未完全改变计划经济体制下作为行政的一个部门的状况。私营企业和外资企业的工会大都由资方控制，一般来说没有进行协商的要求。返回目录第17页，共22页，2023年，2月20日，星期日对策与建议政府方面用人单位方面工会方面

政府工作推行创造良好的外部条件完善立法,创造良好法制环境适时进行引导和干预企业工作建立工资增长和保障机制建立劳动报酬收入应与经营者业绩捆绑考核机制开展评选劳动关系和谐单位清除认识障碍工会工作完善区域性、行业性和基层工会组织加大参与力度提高职工代表的工资集体协商能力大力宣传；加强与党政部门的联系沟通四、推进行业工资集体协商工作的对策与建议

为工资集体协商制度的推行创造良好的外部条件。完善立法,创造良好协商的法制环境适时对集体协商进行间接引导和直接干预建立完善区域性、行业性和基层工会组织，加强协商谈判的主体建设；加大参与力度；重视提高职工代表的工资集体协商能力大力宣传，营造良好的社会舆论环境和氛围；加强与各级党政部门的联系沟通，取得有力的支持和配合企业应建立职工工资正常增长机制和工资保障机制；企业应建立职工劳动报酬收入应与经营者业绩捆绑考核机制；开展评选劳动关系和谐单位并给予税收优惠；清除认识障碍,特别是一些错误观念.返回目录第18页，共22页，2023年，2月20日，星期日五、当前工会在工资集体协商

过程中应如何作为提高思想认识，把进一步推进工资集体协商作为当前一项重要任务。各级工会要进一步加强基层工会组织建设，尤其要加强非国有企业工会的组建工作，提高工会组建率，为建立工资集体协商机制提供坚强的组织保证。开展工资集体协商，要突出重点。加强对工资集体协商代表及相关人员的培训，不断提高其协商能力和水平。返回目录第19页，共22页，2023年，2月20日，星期日

特别指出：工资集体协商不仅是工会自身发展的必然要求，也是工会服从服务于党和国家工作大局的重要切入点。近年来各地的实践都一再证明，凡是劳动关系矛盾激化、劳动争议频发的企业，其症结往往在于职工缺乏表达工资待遇等诉求的渠道；反之，如果开展了工资集体协商，职工诉求表达的渠道畅通，即便出现意见相左，职工也不会采取停工、怠工等极