卫生行政救济法律法规

第三章卫生行政救助卫生行政救助概念与特征卫生行政救助路径卫生行政救济法律法规第1页以相对方请求为前提；以卫生行政争议为基础；最终目标是保护相对方正当权益；2、卫生行政救助特征第一节卫生行政救助概述一、概念和特征1、概念：指公民、法人或其它组织认为卫生行政行为侵害其正当权益，请求有权国家机关依法给予补救法律制度总称。卫生行政救济法律法规第2页二、卫生行政救助路径1、行政机关救助－卫生行政复议。2、司法机关救助原告是认为行政方卫生行政行为侵害其正当权益公民、法人、其它组织；被告是行政主体；是法律、法规要求能够向法院起诉行政争议案件；必须在法定期限内向有管辖权人民法院起诉；3、卫生行政赔偿卫生行政救济法律法规第3页一、卫生行政争议1、卫生行政争议：在卫生行政管理活动中，卫生行政主体与相对方因详细行政行为而发生争吵。2、卫生行政争议特点：主体一方为卫生行政机关；争议起因是卫生行政相对方不服详细行政行为；争议双方主体地位不平等；争议内容是卫生行政机关作出详细行政行为是否 正当合理；救助程序有行政程序和司法程序；二、卫生行政复议：1、定义：卫生行政相对方不服卫生行政主体详细行政行为而向该卫生行政主体上级行政机关或法律、法规要求其它机关申请复议，复议机关依法对该详细行政行为进行审查并作出决定行政法律制度。第二节卫生行政复议卫生行政救济法律法规第4页（1）被申请人特定性;（2）被动性;（3）层级监督性;3、卫生行政复议标准（1）正当标准；（2）公正标准；（3）公开标准；（4）及时标准；（5）便民标准；（6）一级复议标准2、卫生行政复议特征卫生行政救济法律法规第5页（1）有利于监督卫生行政机关依法行使职权；（2）有益于保护公民、法人和其它组织正当权益；（3）有利于保障卫生行政机关依法行使职权；4、卫生行政复议意义卫生行政救济法律法规第6页三、卫生行政复议参加人（一）、复议申请人：是指对卫生行政主体详细行政行为不服，依据法律法规要求，申请行政复议公民、法人或其它组织。1、有权申请行政复议公民死亡，其近亲属能够申请复议；2、有权申请法人或组织中止，承受其权利法人或组织申请；（二）、复议被申请人：公民、法人或其它组织对行政机关详细行政行为不服，依照要求申请行政复议，作出该详细行政行为行政机关为被申请人。1、公民、法人或组织对行政行为不服，作出行为机关是被申请人。2、两个以上行政机关以共同名义作出，为共同被申请人。3、法律、法规授权组织。4、县以上政府派出机关。5、政府工作部门派出机构。6、行政机关被撤消，继续行使其职权机关是被申请人。卫生行政救济法律法规第7页（三）、第三人：是指因与被申请详细行政行为有利害关系，经过申请或卫生行政复议机关通知，参加到卫生行政复议中公民、法人或其它组织。1、应具备条件：（1）与申请复议详细行政行为有利害关系；（2）在行政复议过程中，经复议机关同意参加复议活动；2、第三人参加行政复议情况：（1）在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议，另一方能够第三人参加复议。（2）在因行政裁决引发复议案件中，被裁决民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人能够作为第三人参加复议。（3）两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾详细行政行为，行政相对方对其中一个行政机关详细行政行为提出复议申请，其它行政机关能够作为第三人参加复议。卫生行政救济法律法规第8页（一）、能够申请卫生行政复议行政行为1、卫生行政处罚；2、卫生行政强制；3、卫生行政不作为；符合条件颁发许可证和执照，不予颁发；申请行政机关推行保护人身财产，拒绝或不予回复认为行政机关没有依法发给抚恤金；4、卫生行政侵权；侵犯企业自主经营权；违法要求公民法人其它组织推行义务；侵犯公民法人或其它组织人身权、财产权；（二）、不能申请复议行为

1、不服行政机关作出行政处罚或其它人事处理决定。2、不服行政机关对民事纠纷作出调解或其它处理。四、申请卫生行政复议范围卫生行政救济法律法规第9页（一）、卫生行政复议申请1、申请条件申请人是认为详细行政行为侵犯其权益相对方；有明确被申请人；有详细复议请求和事实依据；属于申请复议范围；属于受理复议机关管辖；法律、法规要求其它条件；五、卫生行政复议程序卫生行政救济法律法规第10页普通申请期限A、应该在知道详细行政行为之日起60日内；B、因不可抗力或其它特殊情况耽搁法定时限，在障碍消除后继续计算。3、申请形式

能够书面申请也能够口头申请。（二）、复议申请受理（收到复议申请后5日内进行审查）必备条件符正当定申请期限；符正当定申请条件；未曾向人民法院起诉；2、申请行政复议期限卫生行政救济法律法规第11页（1）审理方式A、标准上书面审理B、尤其情况下开庭审理（2）审理期限：审理期限为60日（3）复议不停顿执行（4）复议期间能够停顿详细行政行为情形

被申请人认为需要停顿执行；行政复议机关认为需要停顿执行；申请人申请停顿执行，行政复议机关认为其要求合理， 决定停顿执行；法律要求停顿执行；（三）、行政复议审理卫生行政救济法律法规第12页1、复议决定种类维持详细卫生行政行为；补正详细卫生行政行为；限期推行；撤消、变更详细卫生行政行为；2、卫生行政复议效力

卫生行政复议一经送达，即发生法律效力3、卫生行政复议执行

A、维持复议决定由原机关依法执行或申请法院强制执行；B、变更复议决定由复议机关依法执行或申请法院强制执行。（四）、卫生行政复议决定卫生行政救济法律法规第13页第二节卫生行政赔偿一、概念和特征1、定义：是指卫生行政主体及工作人员在行使职权过程中，因其违法或不妥详细行政行为侵犯了公民、法人或其它组织正当权益并造成损害，由国家负担赔偿责任制度。2、特征：实质是一个国家赔偿；赔偿范围以详细行政行为造成损害为限；责任形式是损害赔偿，多数情况下以金钱给付为标准；责任主体是卫生行政主体及其工作人员；卫生行政救济法律法规第14页二、卫生行政赔偿组成要件1、卫生行政侵权行为侵权者为行使国家卫生行政管理职能人员；侵权行为是职务行为；侵权行为是违法侵犯公民、法人或其它组织 正当权益造成损害；2、损害事实已经发生、确实存在损害；受损害权益必为正当权益；损害事实包含物质、人身、精神损害事实；3、侵权行为与损害事实间有因果关系卫生行政救济法律法规第15页三、卫生行政赔偿责任归责标准1、过失责任标准卫生行政主体和行政工作人员执行职务时因过失给公民、法人或其它组织正当权益造成损失，国家应赔偿。2、危险责任标准卫生行政主体及工作人员在执行职务时侵犯了相对方正当权益并造成损失，不论是否有过失，国家应赔偿。3、违法责任标准卫生行政主体违法行为侵害相对方权益造成损害，国家应赔偿。卫生行政救济法律法规第16页四、卫生行政赔偿范围（一）、侵犯人身权违法行为1、违法拘留或限制公民人身自由办法(1)、违法拘留(2)、违法限制人身自由劳动教养收容审查强制治疗与强制戒毒强制遣送强制传唤行政扣留其它行政强制办法2、非法拘禁或以其它方法非法剥夺公民自由3、以殴打等暴力行为或唆使以此行为造成公民身体伤害或死亡4、违法使用武器、警械造成公民伤害与死亡5、造成公民身体伤害或死亡其它违法行为卫生行政救济法律法规第17页（二）、侵犯财产权违法卫生行政行为1、违法实施行政处罚；罚款吊销许可证和执照责令停产停业没收财物2、违法采取查封、扣押、冻结等行政强制办法；3、违反国家要求征收财物、摊派费用行为；4、违法侵犯财产权造成损害其它行为；卫生行政救济法律法规第18页（三）、国家不负担赔偿责任情形1、与行使职权无关行政机关工作人员个人行为；2、因公民、法人和其它组织自己行为致损害发生；3、法律要求其它情形：卫生行政救济法律法规第19页五、卫生行政赔偿程序（一）、概念

卫生行政赔偿程序是指相对方请求国家赔偿时，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及经过法院处理行政赔偿纠纷方式。（二）、行政先行处理标准1、行政处理与诉讼处理关系A、行政处理：指行政机关按审判程序对行政主体侵犯相对方权益审理。B、诉讼处理：法院经过司法程序处理政府与民众之间侵权损害争议。2、内容：在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关进行处理。3、优点：程序简单、快速，省时省力；疏减了诉源，减轻法院处理行政赔偿案件负担；表达了对赔偿义务机关尊重；卫生行政救济法律法规第20页六、我国卫生行政赔偿方式与计算标准（一）、赔偿方式

金钱赔偿恢复原状返还财产（二）、赔偿标准1、侵犯人身自由赔偿标准侵犯人身自由每日按国家上年度职员日平均工资计算；2、侵犯生命健康权赔偿标准造成死亡：造成身体伤害；造成部分或全部丧失劳动能力；3、侵犯财产权赔偿标准返还财产，损坏无法恢复原状，赔偿损失；查封、扣押、冻结财产造成损坏或灭失应赔偿损失；吊销证照，责令停产停业，赔偿停业间必要费用；卫生行政救济法律法规第21页

二、卫生行政诉讼基本标准

1、普通标准：与三大诉讼法共同标准2、专有标准：与其它诉讼法不一样标准详细行政行为不因诉讼而停顿执行标准被告举证标准不适用调解和反诉标准审查详细行政行为正当性标准

一、概念

卫生行政诉讼指公民、法人或其它组织认为卫生行政机关详细行政行为侵犯了其正当权益，依法定程序和要求向法院起诉，法院在当事人及其它诉讼参加人参加下，对详细卫生行政行为进行审理并作出裁决活动。第三节卫生行政诉讼卫生行政救济法律法规第22页三、卫生行政诉讼程序（一）、起诉与受理

1、定义：起诉是指公民法人或其它组织认为自己正当权益受到卫生行政机关详细行政行为侵害，而向法院提出诉讼请求，要求法院经过行使审判权，依法保护自己正当权益诉讼行为。受理是指法院对公民、法人、其它组织起诉进行审查，认为符正当定起诉条件而决定给予立案审理行为。

2、卫生行政诉讼类型：直接向法院起诉。经复议后向法院起诉。卫生行政救济法律法规第23页3、起诉条件原告是认为详细行政行为侵犯其正当权益相对方；有明确被告；有详细诉讼请求和事实依据；属于法院受案范围和受诉法院管辖；法律法规要求应先复议须已复议；在法定时限内起诉；4、起诉期限直接起诉期限；经复议后向法院起诉；注意：（1）行政机关未告之诉权或起诉期限，从当事人知道时起算；（2）详细行政行为含两项或以上不一样处理内容，分别计算；（3）依据两个以上法律法规作出处理，以起诉期限较长计算；5、受理决定时限卫生行政救济法律法规第24页（二）第一审程序1、审判组织形式与审理方式（1）、组成合议庭（2）、审理方式A、开庭审理诉讼法律关系参加人同时在开庭地点参加诉讼活动；当事人能够行使各项诉讼权利；案件事实和证据须在庭上调查核实；含有一定形式和程序；B、不适用调解；2、审理前准备工作

3、审理依据4、撤诉与缺席判决5、判决6、上述卫生行政救济法律法规第25页（三）第二审程序1、上诉条件①上诉人和被上诉人必须合格；②有法律允许提起上诉对象；③上诉必须在法定时限内提出；④上诉必须递交上诉状；⑤在递交上诉状同时交纳诉讼费用；2、上诉审理特点

①一律由合议庭审理；

②审理方式有开庭审和书面审；

③全方面审查一审法院认定事实、适使用方法律法规、程序等。

④被告不得改变被诉详细行政行为；

⑤可在本法院或案件发生地或原审法院进行；卫生行政救济法律法规第26页（四）审判监督程序

1、概念

指法院发觉已经发生效力判决、裁定违反法律、法规，依法对案件再次进行审理程序。

2、与二审程序区分卫生行政救济法律法规第27页

3、审判监督程序提起（1）、审判监督程序提起①法院院长经过审判委员会决定再审；②上级法院提审或指令再审；③检察院抗诉；（2）、审判监督程序特点①裁定中止原裁判执行；②重新组成合议庭；③分别适用第一、二审程序；卫生行政救济法律法规第28页（五）执行1、执行依据执行依据是指法院采取执行办法生效法律文书。该法律文书已生效；该法律文书含有执行力；2、执行条件当事人拒绝推行作为法院执行依据法律文书义务；必须在法定时限内申请执行或由法院移交执行；3、种类（1）、对公民、法人或其它组织强制执行；（2）、原告或第三人向法院提出对行政机关强制申请；（3）、相对方既不推行又不起诉，行政主体向法院申请强制执行；卫生行政救济法律法规第29页四、卫生行政诉讼管辖（一）、概念指人民法院与其它国家机关之间处理卫生行政争议权限分工，或者就是确定