应急救援预案和演练专家讲座

安全生产事故应抢救援预案伊泰煤制油有限责任企业安全监察部应急救援预案和演练专家讲座第1页紧急情况应急管理应急预案概念第一部分概述应急救援预案和演练专家讲座第2页1.紧急情况（Emergency，Crisis)

是必须马上采取行动、不容拖延形势或情况。

通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；包含：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。

特点：1）必定性、偶然性与突发性；2）处置不妥，将产生更严重后果；3）处置伎俩往往超越常规。

应急救援预案和演练专家讲座第3页自然灾害类水旱灾情气象灾害地震灾害地质灾害生物灾害森林火灾突发公共事件分类事故灾难类安全事故环境污染和生态破坏事故公共卫生事件类公共卫生事件动物疫情应急救援预案和演练专家讲座第4页社会安全事件类群体性事件经济安全事件金融突发事件影响市场稳定突发事件涉外突发事件恐怖攻击事件刑事案件突发公共事件分类（续）应急救援预案和演练专家讲座第5页汶川地震应急救援预案和演练专家讲座第6页恢复(Recovery)准备(Readiness)响应(Response)减轻(Reduction)2.应急管理（Emergencymanagement）——怎样应对紧急情况阶段内容与方法减轻不论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制订法规、标准灾害保险税收和强制等激励方法准备事故发生之前采取行动，目标是提升应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制订互助协议应急培训与演练阶段内容与方法响应事故即将发生或发生期间采取挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。开启应急报警系统开启应抢救援中心汇报相关政府机构提供给急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包含短期恢复和长久恢复。清理废墟损害评定消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急救援预案和演练专家讲座第7页

3.应抢救援预案

应急预案是针对可能重大事故或灾害，为确保快速、有序、有效地开展应抢救援行动、尽可能地降低事故造成人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析基础上，预先制订相关计划或方案，包含在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做详细安排。

应急预案有着各种不一样称呼：英文：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan汉字：应抢救援预案,应急处理预案,应急处置预案,应急预案。应急救援预案和演练专家讲座第8页一、是社会进步发展必定要求重特大事故惨重教训；有利于做出及时、有效、有序应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作制度化、规范化；成为各类事故应急基础；提升风险意识，促进安全生产工作；二、是法律法规要求。推行职责要求责任追究第二部分编制应急预案必要性应急救援预案和演练专家讲座第9页珠海特大火灾和厂房坍毁事故1994年6月16日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房坍毁死亡93人爆破剩下厂房火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车应急救援预案和演练专家讲座第10页珠海特大火灾和厂房坍毁事故事故概况

6月16日下午，珠海市天安消防工程安装企业6名工人在前山裕新织染厂A厂房一楼棉仓安装消防自动喷淋系统，使用冲击钻钻孔装角码。16时30分，在移动钻孔位置用手拉夹在棉堆缝中电源线时，造成电线短路，棉堆缝突然冒烟起火，在场工人因为不会使用灭火器，致使火势快速蔓延。在二至六搂上班织染厂工人，见到有烟上搂，即自动跑出厂房。应急救援预案和演练专家讲座第11页

16时45分，拱北消防中队接报后，马上出动消防车4台，消防队员16名，10分钟后赶到火场灭火。市消防局先后调集4个消防中队24台消防车参加灭火。16日19时至17日凌晨1时，省消防局又先后调集了中山、佛山、广州市消防支队28台消防车、2X名消防人员到场灭火。省公安厅和珠海市委、市政府以及香洲区、前山镇相关领导也快速赶赴现场指挥扑救。因为棉花燃烧速度快，风大火猛，厂区无消防栓，消防车要到3公里以外取水，给扑救工作增加了很大困难。经过奋勇扑救，17日凌晨3时，大火基本扑灭。应急救援预案和演练专家讲座第12页

17日凌晨3时30分以后，中山、佛山、广州市消防支队相继撤离，珠海市留下一个中队40多人、4台消防车继续扑灭余火。因为紧扎棉包在明火扑灭后仍在阴燃，为有效地毁灭火种，火场指挥部先后调来七、八台挖掘机和推土机进入厂房将阴燃棉包铲出。8时左右，应火场指挥员要求，厂方先后两次共派出50多名工人到三楼帮助消防人员清理火种。13时左右，厂方又自动组织约400多名工人进入火场清理火种、搬运残余棉包。14时10分，A厂房西半部突然发生坍毁，造成大量人员伤亡。应急救援预案和演练专家讲座第13页

这次火灾和坍毁事故，死亡93人(工人90人、香港员工2人、消防队员1人；男64人，女29人)，受伤住院156人其中重伤48人)，毁坏厂房18135平方米及原材料、设备等，直接经济损失9515万元。应急救援预案和演练专家讲座第14页

厂房坍毁后，珠海市马上成立了现场抢救指挥部，动员公安、武警、驻军及相关部门16000多人和大批车辆、机械参加抢救工作，千方百计抢救被埋在废墟中人员和遗体，先后抢救出6位工人。为去除隐患，于20日17时21分，用定向爆破法；将东半部危楼炸毁。6月19日，成立了善后工作领导小组，本着对死难者和伤残人员不推向社会、不推回内地、不推给伤亡人员家眷标准，动员全市各相关部门大力做好死难者家眷和伤残人员抚恤及安置工作。当前，死者尸体已全部辩认和火化，死者家眷得到热情接待和经济赔偿，尚在医院住院伤者继续得到良好治疗和护理。

事故发生后，党中央、国务院，省委、省政府领导非常重视，许多领导及时到珠海了解事故情况，并到医院慰问伤者。应急救援预案和演练专家讲座第15页事故原因分析

(一)起火原因

火灾现场因为厂房坍毁和经过清理之后，起火原因无法从技术上判定，主要是经过调查知情人、查阅相关资料和重复研究分析认定。

珠海市天安消防工程安装企业职员在棉花仓库用冲击钻打孔时，带驳接口电源线被夹在可燃物中，当用力拉扯电线时产生短路引燃了仓库棉花，这是引发火灾直接原因。

应急救援预案和演练专家讲座第16页(二)火灾扩大原因

香洲区前山镇工业集团总企业在厂房消防设施还未完工验收情况下，就将厂房提前交付给裕新织染厂使用，造成边施工边生产。厂方将纺织车间作为棉仓，堆放大量棉花，并在库内存放柴油、氧气瓶等，当电线短路引燃棉花时，氧气瓶发生爆炸，加剧火势发展；加之在场天安消防工程安装企业和厂方职员缺乏防火常识，自救能力差；厂内缺乏消防用水，消防队要到离火场3公里以外地方取水，未能将初始火灾扑灭。这是火灾快速蔓延扩大主要原因。

应急救援预案和演练专家讲座第17页

(三)厂房坍毁原因

裕新厂A厂房是土建验收合格六层框架结构建筑物；大火连续燃烧十多小时，使厂房结构严重受损，加之扑救大火时二、三楼喷射了大量水，二楼以上荷载及大火基本扑灭后多台履带式推土机、挖掘机在厂房内搬运棉花时产生震动等原因所形成综合作用，致使厂房坍毁。

(四)人员伤亡原因

扑灭余火期间，现场警戒人员已先行撤离。厂方组织过多工人进入火场清理阴燃和散落棉花。楼房坍毁时，大批工人仍在火场。这是楼房坍毁时造成重大人员伤亡主要原因。

总而言之，前山裕新织染厂于1994年6月16日发生特大火灾和厂房坍毁事故，是珠海市天安消防工程安装企业、前山镇工业集团总企业、裕新织染厂一连串违章行为和扑灭余火期间现场指挥员因为经验不足造成，是一起重大责任事故。应急救援预案和演练专家讲座第18页起火原因调查

围绕起火部位和起火点，我们对可能五种起火原因(纵火、烟头起火、自燃、工人作业时遗留火种起火、电线短路起火)进行了认真调查。

1．排除纵火

据查，火灾时在起火部位附近工作有罗先佐等三名天安消防工程企业工人及六名搬运工人，他们均证实，可排除纵火。

2．排除烟头起火

据查，工厂及天安消防工程企业均明确要求工人不准在仓库内吸烟，调查中没发觉有些人在一楼仓库内吸烟。

在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。

据此，可排除烟头引发火灾可能。

3．排除自燃起火

据查实，在一楼东半部堆入均是进口原棉，在起火点处堆放棉花，是火灾前新搬进，搬运时工人未发觉异常情况。

据查，珠海市6月16日平均气温为28．3℃，日最高温度30．9℃，最低26．7℃，日平均相对湿度88％。

据资料介绍，棉花自燃点为470℃，所以，原棉虽属自燃物品，但仓内不具备自燃条件，可排除自燃起火。

应急救援预案和演练专家讲座第19页4．排除工人作业时遗留火种起火

据查，火灾前除消防安装人员在起火部位工作外，还有堆垛叉车及织染厂电工黄介飞、李南等四人在此处安装线码而使用电源线及冲击钻。

经查证，黄介飞、李南等人在下午4时就已安装完成，并将电源线卷起放回门口边，于4时15分离开仓库。因转移堆垛位置，柴油叉车在下午4时20分已离开起火部位。

火灾发生于4时30分，据火灾前在此工作全部被调查人员证实，他们未发觉冒烟及未闻到焦味等异常情况。所以，可排除上述两种作业遗留火种引发火灾。

5．电线短路引发火灾调查分析

据查，起火部位堆放棉花是成包，外面用麻袋、蛇皮袋包装，用铁皮或铁线捆扎，有地方在运输中被勾破而露出疏松棉花。现场抢救出棉包也证实了这一点。

罗先佐反应，他听陈钟富叫“电线断了”，见到第三卡棉缝中有少许烟冒出时，还见到陈钟富站在棉堆上面，手里拉着电缆，电钻放在棉堆上。电缆夹在冒烟、着火棉堆缝中。

经查实，带插座电缆线是16日早晨由陈钟富接，从—楼东门进，沿中间通道走，到打码地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置处。该线长约40～50米，是条旧线，中间有一个接口，长约15厘米，接口包胶布。

叶崇川反应，16日下午火灾发生后一会，在A厂房楼角，陈钟富对他说：“两条线碰线，引发着火”。罗先佐也证实，当初他在场，听陈钟富说“电缆接口黑胶布松了，我把接头拉断了。

应急救援预案和演练专家讲座第20页

从一楼平面图上可查证，火灾时陈钟富所站位置距起火点处约12m，他在拉线时，接口极有可能被拉进棉缝中。

据资料记载：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达～3000℃。棉纤维燃点为150℃。因为棉纤维细小蓬松，与空气接触面大，碰到微小火星，就能马上燃烧。燃烧时放出火焰，有烧纸一样臭味，其灰为白色末状。应急救援预案和演练专家讲座第21页火因分析意见

总而言之，经大量调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃及工人作业时遗留火种引发这次火灾，认为珠海市“6·16”特大火灾是陈钟富在拉扯电缆线时，因夹在棉缝中接口被拉断而致线路短路，产生高温电弧引燃棉包外露棉花而造成。

因为火灾主要知情人陈钟富潜逃，现场已被清理破坏。所以，有些事实不能得到现场验证，我们对火灾原因仅能做出分析，难以做出判定。应急救援预案和演练专家讲座第22页事故责任及处理意见

(一)前山工业集团总企业相关人员责任

1．前山工业集团总企业法人代表、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部完工，尤其是在消防设施未安装验收情况下，就同意裕新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。

2．前山工业集团总企业行政部经理郭社友不推行与天安消防工程安装企业签定《水自动消防系统工程协议》，没有督促厂方清理施工现场堆放大量棉花，造成在施工现场存有大量可燃物。

上述行为违反《中华人民共和国消防条例》、《广东省加强生产性建设项目劳动安全卫生防护方法管理方法》。提议将王琳交检察机关查处；对郭社友给予党纪政纪处罚。应急救援预案和演练专家讲座第23页

(二)裕新织染厂相关人员责任

1．该厂中方厂长杨育文，是该厂防火责任人。对厂房消防设施未安装好就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并与柴油、氧气瓶等混放，在消防部门发出了《整改通知书》后没有彻底落实整改办法等负有直接管理责任。

2．该厂法人代表港方老板陈裕辉，对厂房土建工程没有全部完工和消防设施未安装好情况下就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并将柴油、氧气瓶与棉花混存等负有领导责任。

上述行为违反《中华人民共和国消防条例》、国家建委《建筑设计防火规范》和公安部《仓库防火安全管理要求》。提议将杨育文交检察机关查处。考虑到港商陈裕辉在厂房使用时已经过前山工业集团总企业同意，且在珠海市投资规模较大，热心支持当地文教和公益事业，事故发生后主动参加抢救和善后工作，提议给予从宽处理。

应急救援预案和演练专家讲座第24页

(三)天安消防工程安装企业相关人员责任

1．天安消防工程安装企业陈钟富等人，在裕新厂A厂房一楼安装消防水管时，将带驳接口电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳接口拉断，使电线短路引燃棉花，陈钟富事后潜逃。提议公安部门将其缉拿归案。

应急救援预案和演练专家讲座第25页

四、起火原因调查

围绕起火部位和起火点，我们对可能五种起火原因(纵火、烟头起火、自燃、工人作业时遗留火种起火、电线短路起火)进行了认真调查。

1．排除纵火

据查，火灾时在起火部位附近工作有罗先佐等三名天安消防工程企业工人及六名搬运工人，他们均证实，可排除纵火。

2．排除烟头起火

据查，工厂及天安消防工程企业均明确要求工人不准在仓库内吸烟，调查中没发觉有些人在一楼仓库内吸烟。

在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。

据此，可排除烟头引发火灾可能。

应急救援预案和演练专家讲座第26页

3．排除自燃起火

据查实，在一楼东半部堆入均是进口原棉，在起火点处堆放棉花，是火灾前新搬进，搬运时工人未发觉异常情况。

据查，珠海市6月16日平均气温为28．3℃，日最高温度30．9℃，最低26．7℃，日平均相对湿度88％。

据资料介绍，棉花自燃点为470℃，所以，原棉虽属自燃物品，但仓内不具备自燃条件，可排除自燃起火。应急救援预案和演练专家讲座第27页

4．排除工人作业时遗留火种起火

据查，火灾前除消防安装人员在起火部位工作外，还有堆垛叉车及织染厂电工黄介飞、李南等四人在此处安装线码而使用电源线及冲击钻。

经查证，黄介飞、李南等人在下午4时就已安装完成，并将电源线卷起放回门口边，于4时15分离开仓库。因转移堆垛位置，柴油叉车在下午4时20分已离开起火部位。

火灾发生于4时30分，据火灾前在此工作全部被调查人员证实，他们未发觉冒烟及未闻到焦味等异常情况。所以，可排除上述两种作业遗留火种引发火灾。应急救援预案和演练专家讲座第28页5．电线短路引发火灾调查分析

据查，起火部位堆放棉花是成包，外面用麻袋、蛇皮袋包装，用铁皮或铁线捆扎，有地方在运输中被勾破而露出疏松棉花。现场抢救出棉包也证实了这一点。

罗先佐反应，他听陈钟富叫“电线断了”，见到第三卡棉缝中有少许烟冒出时，还见到陈钟富站在棉堆上面，手里拉着电缆，电钻放在棉堆上。电缆夹在冒烟、着火棉堆缝中。

经查实，带插座电缆线是16日早晨由陈钟富接，从—楼东门进，沿中间通道走，到打码地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置处。该线长约40～50米，是条旧线，中间有一个接口，长约15厘米，接口包胶布。应急救援预案和演练专家讲座第29页

叶崇川反应，16日下午火灾发生后一会，在A厂房楼角，陈钟富对他说：“两条线碰线，引发着火”。罗先佐也证实，当初他在场，听陈钟富说“电缆接口黑胶布松了，我把接头拉断了。

从一楼平面图上可查证，火灾时陈钟富所站位置距起火点处约12m，他在拉线时，接口极有可能被拉进棉缝中。

据资料记载：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达～3000℃。棉纤维燃点为150℃。因为棉纤维细小蓬松，与空气接触面大，碰到微小火星，就能马上燃烧。燃烧时放出火焰，有烧纸一样臭味，其灰为白色末状。应急救援预案和演练专家讲座第30页火因分析意见

总而言之，经大量调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃及工人作业时遗留火种引发这次火灾，认为珠海市“6·16”特大火灾是陈钟富在拉扯电缆线时，因夹在棉缝中接口被拉断而致线路短路，产生高温电弧引燃棉包外露棉花而造成。

因为火灾主要知情人陈钟富潜逃，现场已被清理破坏。所以，有些事实不能得到现场验证，我们对火灾原因仅能做出分析，难以做出判定。应急救援预案和演练专家讲座第31页事故责任及处理意见

(一)前山工业集团总企业相关人员责任

1．前山工业集团总企业法人代表、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部完工，尤其是在消防设施未安装验收情况下，就同意裕新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。

2．前山工业集团总企业行政部经理郭社友不推行与天安消防工程安装企业签定《水自动消防系统工程协议》，没有督促厂方清理施工现场堆放大量棉花，造成在施工现场存有大量可燃物。

上述行为违反《中华人民共和国消防条例》、《广东省加强生产性建设项目劳动安全卫生防护方法管理方法》。提议将王琳交检察机关查处；对郭社友给予党纪政纪处罚。应急救援预案和演练专家讲座第32页

(二)裕新织染厂相关人员责任

1．该厂中方厂长杨育文，是该厂防火责任人。对厂房消防设施未安装好就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并与柴油、氧气瓶等混放，在消防部门发出了《整改通知书》后没有彻底落实整改办法等负有直接管理责任。

2．该厂法人代表港方老板陈裕辉，对厂房土建工程没有全部完工和消防设施未安装好情况下就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并将柴油、氧气瓶与棉花混存等负有领导责任。

上述行为违反《中华人民共和国消防条例》、国家建委《建筑设计防火规范》和公安部《仓库防火安全管理要求》。提议将杨育文交检察机关查处。考虑到港商陈裕辉在厂房使用时已经过前山工业集团总企业同意，且在珠海市投资规模较大，热心支持当地文教和公益事业，事故发生后主动参加抢救和善后工作，提议给予从宽处理。应急救援预案和演练专家讲座第33页

(三)天安消防工程安装企业相关人员责任

1．天安消防工程安装企业陈钟富等人，在裕新厂A厂房一楼安装消防水管时，将带驳接口电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳接口拉断，使电线短路引燃棉花，陈钟富事后潜逃。提议公安部门将其缉拿归案。应急救援预案和演练专家讲座第34页1984年12月3日,美国联合碳化物企业设在印度博帕尔市农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气影响。应急救援预案和演练专家讲座第35页

《安全生产法》

二.相关法律法规——推行职责要求－第十七条生产经营单位主要责任人对本单位安全生产工作负有以下职责：……（五）组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案；－第六十八条县级以上地方各级人民政府应该组织相关部门制订本行政区域内特大生产安全事故应抢救援预案，建立应抢救援体系。

应急救援预案和演练专家讲座第36页《危险化学品管理条例》

－第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门应该会同同级其它相关部门制订危险化学品事故应抢救援预案，报经本级人民政府同意后实施。－第五十条危险化学品单位应该制订本单位事故应抢救援预案，配置应抢救援人员和必要应抢救援器材、设备，并定时组织演练。

危险化学品事故应抢救援预案应该报设区市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门立案。－第五十一条发生危险化学品事故，单位主要责任人应该按照本单位制订应抢救援预案，马上组织救援，并马上汇报当地负责危险化学品安全监督管理综合工作部门和公安、环境保护、质检部门。

二.相关法律法规——推行职责要求应急救援预案和演练专家讲座第37页《中华人民共和国突发事件应对法》

－第十七条……地方各级人民政府和政府相关部门依据相关法律、法规、规章、上级人民政府及其相关部门应急预案以及当地域实际情况，制订对应突发事件应急预案。－第十八条应急预案应该依据本法和其它相关法律、行政法规要求，针对突发事件性质、特点和可能造成社会危害，详细要求突发事件应急管理工作组织指挥体系与职责，突发事件预防和预警机制、处置程序、应急保障办法以及事后恢复与重建办法等内容。－第二十条县级人民政府应该对本行政区域内轻易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件危险源、危险区域进行调查、登记、风险评定，……二.相关法律法规——推行职责要求(续)应急救援预案和演练专家讲座第38页《中华人民共和国突发事件应对法》

－第二十二条全部单位应该建立健全安全管理制度，定时检验本单位各项安全防范办法落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在可能引发社会安全事件问题，预防矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生突发事件和采取安全防范办法情况，应该按照要求及时向所在地人民政府或者人民政府相关部门汇报。－第二十九条县级人民政府及其相关部门、乡级人民政府、街道办事处应该组织开展应急知识宣传普及活动和必要应急演练。－第三十条各级各类学校应该把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生安全意识和自救与互救能力。

二.相关法律法规——推行职责要求(续)《消防法》《国家安全生产事故灾难应急预案》……

应急救援预案和演练专家讲座第39页

国务院302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究要求》

－第七条市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制订当地域特大安全事故应急处理预案。当地域特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府立案。

……－第十四条市（地、州）、县（市、区）人民政府依照本要求应该推行职责而未推行，或者未按照要求职责和程序推行，当地域发生特大安全事故，对政府主要领导人，依据情节轻重，给予降级或者免职行政处罚；组成玩忽职守罪，依法追究刑事责任。

二.相关法律法规——责任追究－政府部门应急救援预案和演练专家讲座第40页《中华人民共和国突发事件应对法》

－第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府相关部门违反本法要求，不推行法定职责，由其上级行政机关或者监察机关责令更正；有以下情形之一，依据情节对直接负责主管人员和其它直接责任人员依法给予处罚：（一）未按要求采取预防办法，造成发生突发事件，或者未采取必要防范办法，造成发生次生、衍生事件；……（四）未按要求及时采取办法处置突发事件或者处置不妥，造成后果；

二.相关法律法规——责任追究(续)－政府部门应急救援预案和演练专家讲座第41页二.相关法律法规——责任追究(续)《安全生产法》

生产经营单位——第八十一条生产经营单位主要责任人未推行本法要求安全生产管理职责，责令限期更正；逾期未更正，责令生产经营单位停产停业整理。生产经营单位主要责任人有前款违法行为，造成发生生产安全事故，组成犯罪，依照刑法相关要求追究刑事责任；尚不够刑事处罚，给予免职处罚或者处二万元以上二十万元以下罚款。

应急救援预案和演练专家讲座第42页二.相关法律法规——责任追究(续)生产经营单位－第六十四条相关单位有以下情形之一，由所在地推行统一领导职责人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下罚款；组成违反治安管理行为，由公安机关依法给予处罚：（一）未按要求采取预防办法，造成发生严重突发事件；……（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，造成发生严重突发事件或者突发事件危害扩大；《中华人民共和国突发事件应对法》

应急救援预案和演练专家讲座第43页第三部分编制预案要求一、预案关键要素二、应急预案分类和分级三、应急预案编制应注意问题应急救援预案和演练专家讲座第44页一.预案关键要素七大要素明确可能事故及后果；应急各方职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急办法；现场恢复；应急行动指挥与协调；其它，如应急教育、培训、训练、演练、预案管理、法律法规要求等。应急救援预案和演练专家讲座第45页总则组织体系及相关机构职责预警预防机制应急响应后期处置保障办法附则安全生产事故灾难应急预案七大关键点：应急救援预案和演练专家讲座第46页二.应急预案分类和分级

或者称为整体预案，是从总体上阐述城市应急方针、政策、应急组织结构及对应职责，应急行动总体思绪等。

专题预案是针对某种详细、特定类型紧急情况，比如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等应急而制订，针对性比较强。专题预案现场预案单项预案综合预案

现场预案是在专题预案基础上，依据详细情况需要而编制。它是针对特定详细场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大场所或主要防护区域等，所制订预案。

单项预案是针对城市大型公众聚集活动和高风险建设施工活动而制订暂时性应急行动方案。伴随这些活动结束，预案有效性也随之终止。应急救援预案和演练专家讲座第47页应急预案分类和分级（续）各类预案间关系应急救援预案和演练专家讲座第48页应急预案分类和分级（续）

由政府或其职能部门编制，主要调动社会公共应急资源、处理较为重大突发事件。

由企业自行制订，调动企业内部资源，处理企业本身或者企业周围突发事件。当事故涉及企业外部或者企业本身无法控制时，必须开启对应政府预案。

企业预案政府预案国家预案省（自治区）预案市预案区（县）预案乡镇、街道办事处小区、村委会预案各部门预案不一样预案因为各自所处层次和适用范围不一样，因而在内容详略程度和侧重点上会有所不一样，但都能够采取相同基本结构。而且各类和各级预案是一个有机整体，在内容上能够有重合，而不是各自割裂。在编制本身预案时候必须充分考虑到与其它预案关系。应急救援预案和演练专家讲座第49页明确目标和应急需求重视可操作性合理组织，层次清楚集体编制、有效实施企业预案可参考《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—）三、应急预案编制应注意问题应急救援预案和演练专家讲座第50页第四部分应急预案编制与实际操作预案策划应考虑原因预案编制主要问题和难点及处理方案预案评审案例分析应急救援预案和演练专家讲座第51页当地域潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故发生情况；地质、气象、水文等不利自然条件（如地震、洪水、台风等）对当地域重大危险源组成严重威胁；周围地域重大危险对当地域可能影响；行政区域划分及工业区等功效区布置情况；当地域以及国家和上级机构已制订应急预案情况；国家及地方相关法律法规要求。一、预案策划时应考虑原因应急救援预案和演练专家讲座第52页标准：必须假定事故已经发生；重点突出，反应当地域重大事故风险；共性与个性结合；防止预案相互孤立、交叉和矛盾。应急救援预案和演练专家讲座第53页1、编制步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制订编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评定；编制应急预案；应急预案评审与公布；应急预案实施。二、预案编制主要问题和难点及处理方案应急救援预案和演练专家讲座第54页应急能力评定表城市应急能力评定检验表1.0法制基础[]符合[]不符合1.1国家法律法规执行情况得分：

1.1.1依据《安全生产法》要求，县级以上地方各级人民政府应该组织相关部门制订本行政区域内特大生产安全事故应抢救援预案01231.1.2依据《安全生产法》要求，县级以上地方各级人民政府应该组织相关部门制订本行政区域内特大生产安全事故应抢救援体系。01231.1.3依据《消防法》要求，举行大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，含有火灾危险，主办单位应该制订灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构申报01231.1.4依据《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）要求，县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门应该会同同级其它相关部门制订危险化学品事故应抢救援预案，报经本级人民政府同意后实施。0123应急救援预案和演练专家讲座第55页预案=基本预案+应急功效设置特殊风险标准操作程序支持附件预案基本结构预案编制主要问题和难点及处理方案（续）应急救援预案和演练专家讲座第56页预案=基本预案+应急功效设置特殊风险标准操作程序支持附件预案基本结构预案编制主要问题和难点及处理方案（续）应急救援预案和演练专家讲座第57页由最高职位责任人签署，可援引国家、地方对应法规依据和授权要求，宣告预案生效。其目标是要明确实施应急预案正当授权，确保应急预案权威性和强制性。在预案公布令中，最高职位责任人应表明其对应急工作支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。由各部门及其责任人署名，表明其对应急预案编制参加和对有效实施应急预案所要求职责承诺。

表达优先标准：如保护人员安全优先，预防和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及连续改进思想。列出应急预案所针正确事故（或紧急情况）类型、适用范围和救援目标。基本预案预案公布令应急机构署名页方针与标准危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演练与其它预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文件应急救援预案和演练专家讲座第58页简明列出危险分析结果以及当地地理、气象、人文等相关信息。主要危险物质种类、数量及特征，包含量大或使用范围广危险物质；重大危险源数量及分布；危险物质运输路线分布；潜在重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季节性风向、风速、气温、雨量及其它可能对事故造成影响气象条件；主要保护目标划分与分布情况。相关危险分析详细情况可提供对应附件。基本预案预案公布令应急机构署名页方针与标准危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演练与其它预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文件应急救援预案和演练专家讲座第59页

对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出对应要求，并描述可用应急资源情况及其起源总体情况，包含：应急力量组成、各自应急能力及分布情况；各种主要应急设备、物资准备情况；上级救援机构或邻域可用应急资源。相关应急资源详细情况可提供对应附件。基本装备通讯手机、电话、传真、对讲机等交通汽车、直升机、铁路照明应急灯、防爆电筒防护防毒面罩、防护服等专用装备消防消防车、软管、喷枪、灭火器、灭火剂等侦检、控制探测、封堵、泄漏控制、收容设备医疗救护车、担架、氧气、抢救箱、药品等应急电力备用发电机重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车调研公安、交警、消防、抢救中心、物资等十余个部门和各种企业应抢救援力量和设施基本预案预案公布令应急机构署名页方针与标准危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演练与其它预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文件应急救援预案和演练专家讲座第60页领导和管理机构：负责维护应抢救援体系正常运转部门，全方面负责应急工作监督管理。应急中心：快速获取、显示、分析、预测、传递相关信息，提供通讯联络伎俩，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息公布集合体。应急总指挥和副总指挥各应急方：消防与抢险（公安消防、企业消防队、建筑工程抢险队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）医疗救治（医院、抢救中心和军队医院）监测（环境保护监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等）警戒与治安（公安、武警、军队、联防）人群疏散与安置（公安、民政、街道居委会、社会志愿人员、交通）洗消去污（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）后勤保障（物资供给、交通、民政、电讯、市政、水、电力）事故单位（关键岗位人员）应抢救援教授组新闻媒体、广播电视等等。基本预案预案公布令应急机构署名页方针与标准危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演练与其它预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文件应急救援预案和演练专家讲座第61页应急功效矩阵应急救援预案和演练专家讲座第62页预案=基本预案+应急功效设置特殊风险标准操作程序支持附件预案基本结构预案编制主要问题和难点及处理方案（续）应急救援预案和演练专家讲座第63页应急功效设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对每一应急功效，必须明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针正确形势和可能意外情况；行动程序；资源情况等。应急救援预案和演练专家讲座第64页建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需事故信息，明确事故地点、类型、包括危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始开启将事故信息快速通报给相关人员、当地及上级相关应急部门、政府机构、相邻地域等。列出全部通知对象电话清单或无线频率接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第65页¨

日期和时间；

接收人员姓名；¨

现场联络人姓名和电话；¨

事故发生时间，位置（部位）；¨

事故类型（比如，泄漏、爆炸、火灾）；¨

对健康可能影响/紧急医疗信息；¨

伤亡人数及发生位置；¨

现场援救情况？是否需要援救？¨

现场人员及周围人口；¨

泄漏物质名称或危险物品名号，并尽可能提供以下内容：◦

是否能够取得材料安全数听说明书（MSDS）；◦

载货清单、运输发货运单；◦

托运人、制造商是谁；◦

容器类型（比如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；◦

标志、标签信息。¨

物质特征（比如，颜色、气味、物理影响）；¨

物质当前物理状态（比如，气态、液态、固态）；¨

可能泄漏物质总量；¨

区域内其它危险物质；¨

已泄漏出量/泄漏连续时间；¨

是否已经大量地进入了大气、附近水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否发生在一个受限空间；¨

蒸气团或烟雾移动方向、高度、颜色、气味；¨

气象条件（风向、风速、反风）；¨

对污染物扩散有主要影响当地地形条件

。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第66页现场指挥部和指挥系统建立程序；事态评定与应急决议程序；现场指挥与应急中心指挥衔接；针对事故严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统组成接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第67页不一样响应级别应要求：事故通知范围应急中心开启程度应急资源调集规模疏散范围应急总指挥职位等。（1）一级紧急情况能被一个部门正常可利用资源处理紧急情况（2）二级紧急情况需要两个或更多政府部门协同响应紧急情况（3）三级紧急情况通常是必须利用城市全部相关部门及一切资源紧急情况，宣告进入紧急状态。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第68页谁有权决定开启警报系统；什么情况，采取何种方式发出警报；各种警报信号不一样含义要求；可用和备用警报装置类型和位置、覆盖地理区域。在警报器发出警报同时，进行应急广播，向公众发生紧急公告。紧急公告发出路径，包含与广电、媒体协调；特殊情况考虑：警报盲区或一些人置之不理有特殊需要人群及特殊地点。可能遭受事故影响城市相邻地域。除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）帮助发出警报或挨家挨户通报情况。

接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第69页为确保紧急公告公布快速准确，应预先准备多个填空式紧急广播公告样本，比如：事故基本信息和防护办法公告，可要求市民保持镇静、采取相关自我保护办法、或等候深入消息和指令。疏散公告，包含疏散时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第70页在部门间建立通讯程序确保通讯器材完好，通讯通畅，建立备用通讯伎俩；报警和通讯人员准确掌握报警和通讯方式、过程和灾情描述词语，确保各应抢救援机构之间联络快速和通畅。现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第71页监测机构与监测内容监测和评定结果汇报程序；监测点设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；试验室化验及检验支持。可能监测：对危险物质泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围监测，确定事故影响边界；气象条件实时监测和预测；对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能二次反应有害物监测；污染物质滞留区检测。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第72页主要任务：实施交通管制，对危害区外围交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，确保与现场应急无关人员不得进入事故危险区，防止出现意外人员伤亡或引发现场混乱；指挥、调度撤出危害区人员和使车辆顺利经过通道；指导不熟悉地形和道路情况应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维护撤离区和人员安置区场所社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近主要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；除上述职责以外，警戒人员还应该帮助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构通告、帮助事故调查等。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第73页针对不一样疏散规模或现场紧急情况严重程度，明确谁有权公布疏散命令；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散地域；对疏散人群数量、所需警报时间、疏散时间、距离以及可用疏散时间估测；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目标地（及备用方案）所作安排；对疏散人群交通控制、引导、本身防护办法、治安所作安排；确保人群疏散路线结构安全（道路、桥梁等）；对需要特殊援助群体考虑；对人群疏散行动进行跟踪、统计接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第74页紧急疏散注意事项1.快速判明方向和安全区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专员引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散或撤离路线上设置哨位，指明方向；4.人员登记，查清污染区或着火区人员是否全部撤出。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第75页什么条件下需要启用暂时安置场所，谁有权启用；可用暂时安置场所清单；要求暂时安置场所管理和运转负责部门；暂时安置场所食品、水、电力供给医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等安排；需要进行安置人群数量估测；特殊人群照料等；暂时安置场所与应急中心、公共信息等组织通讯保障；确保每个暂时安置场所都有清楚、可识别标志和符号。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第76页暂时安置场所图应急救援预案和演练专家讲座第77页抢救资源，如抢救中心，救护车和现场抢救人员数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部医疗机构联络与协调；抢救和医疗人员掌握正确消毒和治疗方法培训安排；建立现场抢救站程序；对受伤人员进行分类抢救、运输和转送医院标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；统计汇总伤亡情况，帮助公共信息机构公布；接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第78页信息公布审核和同意程序，确保公布信息统一性，防止出现矛盾信息；指定新闻讲话人，适时举行新闻发表会，准确公布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护办法以及查找亲人下落等相关咨询提供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员家眷。

接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第79页ILO安全卫生日主题“关注应急人员安全”接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第80页应急队伍或应急人员进入和离开现场程序；包含向现场总指挥汇报、相关确认等。行动计划安全审查程序；现场行动安全监测；行感人员通讯故障联络要求；依据事故性质，确定个体防护等级，合理配置个人防护设备。在搜集到事故现场更多信息后，重新评定所需个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员相关确保本身安全培训安排。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第81页消防与抢险指挥与协调；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂准备；可能重大事故地点消防供水及消防设施情况针对可能事故性质，所采取扑救对策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型设备准备。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第82页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复火灾扑救普通策略◆扑救早期火灾◆火情侦察，确定合理火灾扑救方案；◆正确采取灭火剂和方法◆出口应一直保持清洁和通畅，方便能安全撤离◆工艺上处理断绝物料源降温降压◆转移疏散◆冷却保护，预防相邻设备燃爆◆筑堤隔离◆毁灭残火，预防复燃应急救援预案和演练专家讲座第83页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复◆火源控制办法（若可能形成易爆混合气体）◆泄漏源控制办法工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）堵漏（可靠近性、大小、压力、物质特征）◆泄漏物控制办法围堤堵截稀释与覆盖用泵或吸附材料收容◆明确可用收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包含喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供给企业供给情况和通讯名目。

应急救援预案和演练专家讲座第84页将事故现场恢复至一相对稳定、安全基本状态。应防止现场恢复过程中可能存在危险，并为长久恢复提供指导和提议。撤点、撤离和交接程序；宣告应急结束程序；现场清理和公共设施基本恢复；重新进入和人群返回程序；受影响区域连续检测；事故调查与损失评定。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评定警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急救援预案和演练专家讲座第85页各救援队伍设点注意事项进行事故现场后,应选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、抢救医疗点，以确保有序有效地开展救援和本身安全。地点：应选择在上风向非污染区域，需注意不要远离事故现场，方便于指挥和救援工作实施；相互位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部地方设点并随时保持与指挥部联络；路段：应选择交通便利路段，以利于救援人员或转送伤员车辆通行；条件：充分空间和面积以及水、电等资源；标志：指挥部、救援或医疗抢救点，均应设置醒目标标志。悬挂旗帜应用轻质面料制作，方便救援人员随时掌握现场风向。应急救援预案和演练专家讲座第86页预案=基本预案+应急功效设置特殊风险标准操作程序支持附件预案基本结构预案编制主要问题和难点及处理方案（续）应急救援预案和演练专家讲座第87页特殊风险特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析基础上，针对每一个类型可能重大事故风险进行基本描述，明确其对应主要负责部门、相关支持部门及其对应职责，并为该类专题预案制订提出相关特殊要求和指导。可能列出重大事故风险类型包含：（1）危险化学品事故；（2）矿山生产安全事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物质泄漏；（5）大面积停电；（6）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7）火灾。应急救援预案和演练专家讲座第88页预案=基本预案+应急功效设置特殊风险标准操作程序支持附件预案基本结构预案编制主要问题和难点及处理方案（续）应急救援预案和演练专家讲座第89页标准操作程序(SOP)(1)对应责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并立案；(2)内容包含程序目标、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需检验表和附图表。(3)采取统一格式，语言简练明了；(4)描述应急准备、早期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中要求各项任务；(5)与应急预案和各部门职责和任务协调一致；(6)要求保留执行程序时统计及样式和期限。应急救援预案和演练专家讲座第90页基本应急响应程序应急救援预案和演练专家讲座第91页基本应急响应程序（续）应急救援预案和演练专家讲座第92页预案=基本预案+应急功效设置特殊风险标准操作程序支持附件预案基本结构预案编制主要问题和难点及处理方案（续）应急救援预案和演练专家讲座第93页支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演练附件(6)技术支持附件(7)协议附件(8)其它支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源记录表与分布；主要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评定；其它危险分析资料等。应急机构、人员教授名目广电、新闻媒体；周围地域应急机构上级部门应急服务、物资供给单位名目城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决议支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；抢救手册；其它技术支持附件。应急救援预案和演练专家讲座第94页三、预案评审评审周期评审准则评审类型评审公布过程评审检验表评审要素应急救援预案和演练专家讲座第95页1．定时评审和修订。

普通一年一次，在演练完成后进行。2．不定时评审和修订。

依据需要确定。3.评审方式。经过培训和演练中发觉问题评审经过重大事故灾害应急经验与教训评审因为国家或地方相关应急法规发生改变需评审因为当地域（单位）或周围危险源及环境改变需评审。评审周期应急救援预案和演练专家讲座第96页兼容性符合性实用性功效(职能)完整应急过程完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简练，通俗易懂层次及结构清楚符正当规标准要求与相关预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性评审准则应急救援预案和演练专家讲座第97页评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制组员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制组员类似资格或专业人员听取同行对预案客观意见小区评审小区公众、媒体改进预案完整性；促进公众对预案了解和为小区接收。上级评审对预案有监督职责个人或组织对预案中要求资源给予授权和做出对应承诺政府评审政府部门相关教授确认预案符正当律法规、标准和上级政府要求要求；确认预案与其它预案协调一致；对预案进行认可，给予立案。评审类型应急救援预案和演练专家讲座第98页评审、公布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审小区评审修改修改修改公布应急救援预案和演练专家讲座第99页评审检验表采取文件评审与现场抽样检验相结合形式，逐条判断二级评审指标符合程度。指标符合程度分为：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不适用。应急救援预案和演练专家讲座第100页评审预案包括各原因是否符合实际；各职能部门职责分工是否明确并符合实际；应对办法是否含有可操作性；预案各个步骤是否相互衔接，不脱节；应急装备、力量是否有保障；整个应急体系是否完整。评审要素应急救援预案和演练专家讲座第101页案例分析——重庆开县井喷事故救援教训应急救援预案和演练专家讲座第102页重庆开县井喷事故救援教训企业步骤：◆未能在第一时间通知当地政府；

◆在最初1个多小时内错失点火时机；

◆未留专员在安全防护下监视井口喷势，检

测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府步骤：

◆未能有效地向群众发出警报，有效地组织