《行政管理学》夏书章第三

第八章行政文化行政文化是行政实践的精神成果，是社会文明与政治文明的构成。它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神。中国社会主义行政文化，在国家行政和社会主义建设中起着重要作用，对包括行政体制在内的体制改革与完善，具有重大影响。第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点(一)行政文化的含义广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。(二)行政文化的特点1.历史性。2.阶级性。3.民族性。4.变动性。5.连续性。二、行政文化的构成与作用(一)行政文化的基本构成1.行政文化的关系性构成。2.行政文化的发生性构成。3.行政文化的其他构成。录(枯二缴)林行政文化的陶作用盐1蝶．行政文化排对内向性行壶政的作用。姿2晒.行政文化锻对外向性行摩政的作用。序第二节猎行尊秀政似积心袋本理置一、行政心帝理及其制约俱因素奔(漠一贫)达行政心理的可实质和特征范1计.行政心理锦的内涵与实枝质。就行政涉心理这一概娘念的内涵来嗓说，行政心须理是行政关院系体现者阿(窜个体的或群岔体的、组织诱的沙)竖的知觉、情厌感、态度和秧个性的总和椒，及其对行讽政关系和行灿政活动的自贫发的感性反头映形式。所筐谓行政关系火的体现者，抹包括实施行屯政管理的人夫和接受行政珍管理的人，护是行政主体横与客体愿(贤在此指人湖)稻的统称。行祝政心理的实残质，就是人商们对于社会趣行政、政治旧和经济现实乔的主观反映迫，是社会精宽神现象的一队个重要组成怪部分，并能劳通过行政行吧为能动地作乌用于包括行疼政体制在内段的社会政治持制度。爆2罢.行政心理范的特征。行启政心理除具僵有与其他行他政文化相同饭的性质暴(蚊如历史性、色阶级性、民辣族性、变动乡性、连续性债等队)赤外；还有其饲自身特征：磨直接感受性屯、时代性、陈能动作用的尼内在性。笋(贸二绞)怖行政心理的伯制约因素妻1勇.行政心理第受教育发展郊水平制约。搜2屠.行政心理肌受整个社会激心理的影响爬。投3黑.行政心理伤受社会实践糖活动的制约卵。首4谅.行政心理沸受社会变革蔑的推动。监5虚.行政心理读受政治制度杯的制约。圈二、行政心逼理对行政管克理的作用庭(断一副)丙行政心理、以行政行为、亩行政理论之土间的相互关昂系絮行政管理行芬为与行政心签理之间的相础互联系、相桃互作用，是著通过行政心奴理这一中间拜环节实现的喘出。行政行为亏是人们在形羊成行政关系屡、处理行政丈事务和管理橡行政活动中唐的具体行为肝，具有多种鬼形式。行政俗行为与行政壤心理是互动罗关系。井(浆二插)骨行政心理对遗行政体制改蔽革的作用受行政体制改舅革的顺利进放行，离不开缠一定的社会宗条件，其中扭就包括社会政心理条件。竞行政心理是来行政体制改换革的心理基袭础，对改革梳的发生与发痰展起着重大凝的作用。遥第三节碌行墙通政严怜道搞家德星一、行政道逗德概述挪(恳一急)筐行政道德的品概念论行政道德是难职业道德或删行业道德的躲一种类型，月是人们在行伐政管理活动睛中的道德观孟念和行为规咳范的总和，吗是一般道德尼在行政活动颠中的体现，俱是统治阶级衰的道德对行馆政管理活动亡的特殊要求孙。每(肤二引)汤行政道德与谣行政心理的魔关系薯行政道德与彩行政心理既绸相互联系，均又相互区别坑，同属于行妙政文化范畴仗，又在行政年文化构架中鸽处于不同层用次。琴(庄三单)太行政道德的镰基本功能谅行政道德的策功能，是在没行政管理活跑动中，对行青政者自身完干善和进步所奥具有的功效惕和赌赌意义，表现鲜在对行政者啄的规范、约既束、教育、沸调节和激励希等方面。程二、我国社鱼会主义行政咬道德规范链(键一残)墙我国社会主准义行政道德谜规范的来源曲1宾.我国优秀佛行政道德传鼻统的继承姐2促.中国共产督党及其领导蒸下的社会实计践的总结概忙括荣3南.马克思主肯义唯物史观症和伦理学科驻学体系的发馆展隶(糠二禾)茎我国社会主餐义行政道德宏规范的内容觉第四节益行攻哨政钥认精蕉馒神蜓一、行政精搏神概述师(袜一葱)渠行政精神的总概念茄1须.行政精神筋的内涵。行晴政精神是行在政意识发展熄水平及其积奇极成果的体改现和概括。国行政精神同长行政意识具强有共同性，豆二者同属于号社会的精神蓄生活领域，尿都以行政实拾践为产生基迈础，都是对绿现实行政关绞系与活动的涌反映。痕2课.行政精神榜的构成。行导政精神的基奋本构成有两蓬类：一类是绝思想、道德剖的构成，主御要包括政治碗原则和思想术、道德水平托和性质、管袄理意识和作增风，反映人载们的世界观沸、信念、理恋想、觉悟、纹情操等方面雁的状况。另盐一类是智力痰、知识的构福成，主要包疑括思维方式都、管理技术蝶、智力状况扭，反映人们羞的文化素质荡、教育程度袭、知识构成付等方面的状圈况。重3驳.行政精神想的特点。行捞政精神除具参有行政文化范的一般属性卵外，还有其貌特殊性：崖(1)糠时代的进步顽性。战(2)橡发展的理想茂性。刚(3)沙表现的多样枣性与层次性抗。你(受二岔)屡行政精神与绞社会精神文送明的关系诞1链.二者的联层系与区别。格行政精神与节社会精神文腥明，都是社悔会意识进步躲的成果，同宁属于人类精狐神生活积极峡成果的总结味与概括。同灾时，两者又丛有所区别。萌行政精神是拜社会精神文符明的一个构棉成，是社会落精神文明在垃社会行政领荣域的集中体伸现，两者之说间存在着局巧部与整体、锤个别与一般柄的差别。此诉外，行政精艘神相对于行创政行为、行住政实践而言烫，而社会的维精神文明则蜂相对于社会棉的物质文明腰而言，都有尺其特定含义含，不能相互谣取代。制2葡.二者的相芝互影响和作界用。精神文恩明是行政精缩神产生与发忽展的条件和陆内在动力，膨这主要在羞训于行政者本尼身有其社会杂属性，行政瞧活动与整个件社会生活密像不可分，行脆政精神的形莲成是社会精枣神生产的特患殊产品。程3盒.二者的相搭互包含与转描化。行政精遣神与社会精猛神文明，在岩内容上具有张相互包含的傍特性。有许抢多社会精神躬生产的产品封，是行政精姿神与社会精查神文明对社套会精神生活泛的共同概括梨。当人们以贷肯定的积极喘的方式，反治映行政活动割与实践时，男其本身又是问对社会活动嗽与实践的反匙映。同样，取人们在建设痛某一时代的乔社会精神文好明时，必然壁要包括行政淹领域内的精寒神活动的积兽极成果。行塔政精神与社诉会精神文明肢又是可以相法互转化的，妨这主要体现冶在一方的发乓展总会转化返为另一方进状步的动力，阁即体现在动牲因的相互转喇化上。厘二、我国社豆会主义行政蜂精神甚(层一者)炒我国社会主稼义行政精神烤的主要内容纱1歇.无产阶级案政治意识搏2型.社会主义系法制意识破3棉.社会主义昆民主意识慨4掌.高效行政丝意识折5阿.廉洁行政围意识煌6血.开拓创新姜的行政意识柏(伟二无)茧我国社会主册义行政精神赏的重大作用缎1枕.引导社会冰主义优良政稿风的形成与帮发展可2休.保障社会肠主义各项建愁设事业的顺寄利进行胖3概.引导和推突动社会主义碧条件下体制渗改革的展开期与深化兼4付.铸造中国瓜行政文化的侨新灵魂敲第一章留薄行政和行政鲜管理学很第一节行政遇管理学的对执象、内容和呀特点观一、什么是逆行政子(预一)趴“割行政缘”悠是行政管理离学的基本概嚷念巴广义上，把匹国家机关和匠非国家机关布，如企事业暴单位、社会清团体乃至私彼人组织中的瞎计划、决策领、协调、人斥事、后勤庶园务等管理活拨动，称为行砍政；狭义上逆，认为行政胞是政府机关腐执行的任务昂和进行的活得动。本课程灶主要是基于止对后者的认健识而作如下笔界说：行政战是国家权力总机关的执行名机关依法管域理国家事务阀、社会公共李事务和机关愉内部事务的旗活动。焰（二股）政治与行堂政荒政治与行政拳是政府的两酸种功能。政盈治与政策或封国家意志的饱表达相关；主行政则与这领些政策的执朝行相关塌”矮。自是以后违，蜘“细政治是国家吸意志的表达侨”拥和运“晚行政是国家疲意志的执行品”助就成为行政削学中一种影多响很广的观盆点。政治和葬行政分离的炕理论是对柳19完世纪泪80怕年代美国政吩府体制改革乓经验的概括典和总结。俭从缠马克思主义朝的观点看来孝，政治与行责政都是建立窝在一定经济雹基础之上、负为一定经济吉基础服务的令上层建筑。推两者密切联好系，又互相帜区别。鹿街(姓三绍)映管理与行政慧管半理是伴随人燥类社会产生铁而出现的一唇种活动。国床家产生以后妈，国家政务羽逐渐从混沌圣的社会事务元中分离出来封，并逐渐出矛现了以国家暂政务管理为猴主要职责的利专门机构和蔬集团。但在述国家的政务久管理以外，明还有多种多耗样的管理领爹域以及由此绕形成的各各制不同的管理撤主体和管理贯行为。行政闸与管理有着来密切的关系披。易行政管理是蛇面向社会、史服务大众的美管理活动。含这种管理活篮动首先和主尊要地是由在贸任何社会中缺都是最大和秋最具权威性活的公共组织规——别政府来承担貌和完成的。勾从这一意义泄上说，行政础管理就是政循府管理，行倘政管理学是艘研究政府的被管理活动及吼其规律的科序学。装广义的行政鹅管理是政府黎行政组织、耳非政府的公洗共组织对公睁共事务的管浅理与公共服瓣务的提供。萌驴(垄四笔)伴立法、司法蝶和行政执西爽方国家把国短家权力体系企分为立法权慰、司法权和朗行政权，并蓄分别由议会邪、法院和政每府棕“舒独立识”吃行使。行政酿是与立法和方司法相互制启约的一种权闪力体系。西呈方国家实行指“耐三权分立沃”慕制，我国实结行人民代表展大会制，这痰都是依据各捏自国家的国献情而采取的耻国家权力的假组织形式。脑在承认国家婶权力统一性搭的前提下，破立法、司法略、行政是国晋家权力的三啦大系统。行污政是有别于兴立法和司法望的一种国家话权力，行政朗活动也有别权于立法活动偶和司法活动父。风二、行政管迅理学研究的派对象、内容猴和方法握(窑一掏)两行政管理学尽的研究对象绘行窄政管理学是消研究国家权腿力机关的执叨行机关依法便管理国家事餐务、社会公奸共事务和机遍关内部事务铸的客观规律罚的科学。它叉包括如下的话要点：悲1蒙.楚行政管理主盒体是国家权蚊力机关的执收行机构，即做行政机关。框在我国，行侦政管理主体嘴是国务院和骡地方各级人补民政府。似2牧.引行政管理的障客体是国家论事务、社会吹公共事务和疑行政机关的歪内部事务。诊3茫.尿行政管理活幅动的根本原跟则是依法管版理。吹4歼.佛国家事务、咸社会公共事今务和机关内榜部事务纷繁由复杂、变化显多端，往往黄令人难以捉宴摸。阻行船政管理学的妥研究对象从径管理主体、广客体、管理舰原则和根本传任务等方面梦表现其矛盾杂的特殊性，架这是行政管糊理学与其他涂学科相区别艇的重要根据卡。盆户行政管理学灿是综合性的裳学科。它同陪许多学科，贞尤其是同政诚治学、管理汤学、法学、俩社会学等学灿科既互相区渴别，又密切交联系。阵(茂二答)撒行政管理学凉研究的主要朽内容羊掩行政管理学毯是由行政管坛理的基本范六畴和原理所爪构成的逻辑月体系。这些嘉基本的范畴乖和原理随行滤政管理实践卷的发展而不讯断地补充和艇丰富；其内业在联系也随僻行政管理实续践的深入而田不断为人们慎所揭示。因企此，行政管颜理学的研究饱内容是变化榜发展的，并垮不断深化和娘扩展，其理粉论体系也随闯之不断变化妈和日趋完善氧。基于对行闸政管理学研炎究对象的理叫解，行政管圣理学研究的三主要内容包菌括：艰1丛.宇行政管理学盘是一门科学热。蠢2复.求行政管理是霞一定经济基舅础之上的上稠层建筑。槐3旋.墨行政管理是觉由主体发动案而作用于客物体的有序管哗理。冈4汗.甜行政管理是腥一个管理公输共事务、提动高公共服务制的活动过程方。痒5.蛋行政管理过酬程的顺利进贯行并达到预臣期目标，必乒须获得必不给可少的保障缸。根6.仪行政管理要业有效地为经跪济基础和国涉家政权服务智，其本身必辩须充满活力县和富有效率傲。胆7.男行政改革已于经成为世界衫性潮流，各炒种改革模式秩相继出现。以8汉．现代高科善技在行政管拦理过程中的店广泛运用，店使现代行政缝管理在低成星本和高效率港等方面发生晚了重大变革刊，推行电子青政务已成为敢现代行政管转理学着力研武究的重要内叼容。诊(隙三桨)船行政管理学百的研究方法四筋研究方法服左从于学科性方质和研究目盯的，并随学中科内容和研趁究目的的变纵化而变化。状行政管理学闲是具有鲜明区的阶级性和怀社会性、理冰论性和应用抚性、独立性貌和综合性的雕学科。闸图行政管理学梦产生以来，岔西方学者采娃取了多种的咱、在不同历低史阶段又各惨有特点的研哗究方法，例每如演绎从研溪究到归纳研很究、从静态波研究到动态讯研究、从单谈科研究到跨挺学科研究，讯如此等等。列1肢.讨理论联系实抚际的方法。刷2冈.木调查研究法恭。呼3至.血案例分析法娇。怀4弹.狂历史研究法先。德5这.云比较研究法醒。哑6.签定量分析法望。津第二节梅行政管理学震的产生和发犬展斜一、行政管喝理学在西方搭国家的兴起道行政管理学射诞生于美国邻。美国的学钟者和改革家辞对此作出了羊重要贡献。昂1887狼年，威尔逊垃发表的《行窄政研究》，郑1900怜年，古德诺围出版《政治荷与行政》以讽及很1926蚂年怀特怀特拨(Leon塑ardD颈画White搞189掏1桨～诚1958)烂出版的《行蕉政学导论》驾，对行政管熟理学的主要裤内容作了论窝述，使行政调管理学成为厉一个独立的片重要学科。菜（一）西方去国家公共行圾政学的阶段约有的学者把菜西方国家公赤共行政学划艺分为三个阶书段，即传统购的行政管理膀阶段（大致拳期间为塔1900术年以后）；茎人性的行政度管理阶段（交大致期间为希1930悄年以后）；量系统权变的劣行政管理阶铁段（大致期佣间为丑1960垂年以后）。认有的学者把坐它分为形成百阶段友——六传统管理阶苦段；成长阶槐段科——元科学阶段；蓬科学化阶段辈——驾现代化管理纺时期。直（二）西方甜国家公共行风政学产生的己条件嫂行政管理学私于殖19相世纪末萌芽嘉到有20承世纪初诞生泻于美国，是拨有历史必然掘性的。尸19山世纪末和驾20哀世纪初，美芒国经济发展们到更高阶段促，上层建筑补也随之发生铅了重大变化可。就政府行陡政活动的变惊化而言，主盈要有：滑1护.赶政府职能由导政治统治扩礼大到对经济爪和社会事务核的管理，由饭消极放任诱“千守夜人些”肆变成积极干换预社会生活榜的丈“燥行政国家德”遮。建2血.迎行政职能加饼强和行政活恶动范围扩大完，使行政机倒构迅速增加让，行政人员倾队伍日益壮滩大；而尿“窃功绩制秃”邪的实施和锦“朝政治中立弃”像原则的确立松，更促使行公政成为易“信非政治化机”疲的管理领域辨。值3智.臭行政机构臃职肿所造成的绞庞大的财政严开支和效率忌极低的官僚判作风，妨碍立了资本主义盖商品经济的树发展。耐财上述客观条敲件，推动了樱行政管理学丘产生于当时缸的美国。因此此，从这一沙意义上说，馆行政管理学宋是资本主义零社会经济和临政治发展到可更高阶段的证产物，威尔历逊等人则是课顺应这一时翠代需要并进贿行了理论创驶造的著名代偿表。磨啊同时，学科束发展也为行鸡政管理学能煤获得长足的目发展，提供德了有利的条败件。带二、西方行坦政管理学的陡发展趋势略虏行政管理学谎在西方各国帐的发展演变奔有如下情形刮：由政治与敢行政分离的乘研究，到政迈治与行政配筑合的研究；劣由静态的研筋究到动态的乞研究；由以兆事为中心的除研究，到以梅人为中心的买研究；由法抗规的研究到险行为的研究躬；由机械的能效率观到社俘会的效率观汗；由单科的并研究到科际掉的研究等。痕发展趋势表饿现为：疤(武一承)织研究领域的浆拓宽和加深踩(恩二嚼)烫研究内容和衫研究方法更岁结合实际里(盛三纱)饮不同学派之逗间的争鸣和陆交流层猜三、行政管前理学在中国邻的重建和发伤展而扁行政管理学堆在中国的传殿播和研究，朽始于安20片世纪悲30渣年代前后。驾但在当时的艰年代，未产昏生广泛的社佛会影响，也械未造成学科跃研究的强势沸；虽是新生似学科，但发咸育不全，步询履维艰。杯20凝世纪猾50贱年代初，由白于高等学校包院系调整和调学科建设认按识上的偏颇杯，行政管理眉学的有关专狭业和课程被汗取消，该学扰科的研究和凡传播也随之狡中断。凶党的十一届绳三中全会开细始了社会主骑义建设的新称时期。随着绳经济建设的句发展和改革抬开放的深入饥，行政管理祸的重要性和仁行政改革的涌迫切性日益气鲜明地摆在炊人们的面前式，也因此而泳推动人们对兰行政管理学都的重新认识屠。血1984庆年悬8税月，国务院乞办公厅和劳熊动人事部召杰开了新中国忧建国以来由致政府主持的吨第一个研究使行政管理学幕的会议润——“饭行政科学研形讨会沉”抓。会议从理饱论和实践上盒探讨了开展界行政学研究构的必要性，埋提出建立中丝国特色的行更政管理科学喇体系的任务览及发展中国逆行政学应遵旨循的基本原钳则。这次研饰讨会的成功斜，标志着行赵政管理学在讯我国的重建吗，并成为它躺进一步发展广的新起点。湾拢在往后的喇20贵多年里，我节国行政管理听学在恢复重种建的同时获职得迅速和健铸康的发展。寨第三节炮建设中国特戴色社会主义歪的行政管理桥学壁一、建设中倦国特色社会慎主义行政管获理学的深厚油基础笑(值一兆)签行政管理的冬二重性伴畏行政管理同例生产管理以悔及其他管理风一样，具有挽一般性和特妄殊性，或科盒学性和阶级首性。虽然这俭两种属性互歌相渗透，但狂区别还是存头在的。叫(拆二膏)切丰富的历史垃遗产民雄现代行政管诉理和古代行结政管理是性景质不同的发吓展阶段。但跟现代是古代术的延续。中席国古代丰富任的政治和行宰政管理的历某史遗产不仅迈是产生具有崖特色的行政决管理学的肥基沃土壤，而肥其精华部分起将被改造吸插收而成为具挨有特色的行右政管理学的红组成部分。匪(督三瘦)筹当代的行政炒实践垄稍半个多世炸纪以来，我辆国的行政管茄理实践与社牛会主义建设冠的伟大实践膝一样丰富多蛙彩，波澜壮散阔，这是我风国行政管理栗学理论创造耻的最坚实基拢础和取之不裹竭的源泉。保二、建设中朋国特色社会芝主义行政管仇理学的主要亡原则御袭溉(菊一谊)斥坚持马克思初列宁主义、木毛泽东思想版、邓小平理求论和次“肢三个代表浅”竟重要思想恳(鸣二毁)净紧密围绕经陡济建设和社厌会主义市场榆经济下的行弹政体制改革车(句三稀)割加强与相关迷学科的结合鸣四）强化创犯新意识，推拴动学科建设贱的创新进程旺第二章盲行馒送政尊使环祝随境暖第一节睡行政环境及律其对于行政惊管理的必要桑性亏一、行政环俩境问题的提奋出恨卖行政环境问成题是行政生牧态理论的重神要内容，是蜂应用生态学巧的理论和方死法研究行政信管理学提出猜的新课题。怎我们首先从锡生态学的观响点来分析行方政环境的特蛇点和作用。快(端一纲)瓣行政生态学肆的兴起艳简生态学形成楼于唱19思世纪末和修20衫世纪初。倦20缩世纪颜50列年代后，由态于人口剧增旧、环境污染赴、食物短缺倍、能源紧张奉和资源破坏指等环境危机工的加深，唤还起人们对生秋态环境问题恶的普遍关注箱和高度重视盾。拯救环境扫的强烈呼声处促进生态学绳的更大发展汇。行政生态奉学正是在这旨一背景下兴膨起和发展的茄。录1947顺年，美国学霉者约翰捧·丰高斯发表《捡政府生态学世》一文，提波出了行政生氧态问题。哭1957建年和议1961兄年，利格斯丘·颗弗雷德分别买发表了《比蜘较公共行政肿模式》及在糖此基础上写雀成的《公共诱行政生态学桐》，其后又报连续发表了他相关论著。呆在这些论著辟中，他把行垮政现象和行葡政行为与行腰政的社会背训景、文化背王景、意识形仍态背景等联六系起来考察凤，并从行政却的经济环境希方面将行政序管理区分为图三种模式：千(1)证融合型即农吃业社会的行屋政模式；番(2)偿棱柱型即过陷渡社会的行寿政模式；泳(3)耗衍射型即工路业社会的行消政模式。利技格斯的论著林确立了行政攻生态学的基牙本思想，开贫创了行政管兼理学研究的替一个新途径更，被认为是从行政生态学历的代表作。雹此后，行政赤环境研究就稿受到行政学驶界和行政活者动家越来越甩广泛的关注青。从重20消世纪跌80搞年代开始，匠我国行政学偏界也以极高阵热情研究这痒一问题，并膏结合我国实杠际出版了一糠批有影响的坡论著。盒(址二价)脸行政环境的夹基本含义注行政环境是委行政系统赖讯以存在和发割展的外部条团件的总和。晋这些条件有僻物质的、精腊神的；有有挠形的、无形惩的；有自然石界的、社会锅界的。则就整体而言跳，行政环境励是行政系统放存在和发展低不可或缺的徒条件。韵孩少二、行政环钓境的理论依灿据括(郊一值)作环境的改变胁和人的活动闲在实践基础圆上的一致说逃行政系统和售行政环境的厦关系也可得占出如下结论搭：跪(换1)低行政环境是幸行政系统赖骨以存在和发蚊展的基础。叫行政系统必节须并只能在芒一定行政环纱境中运行和棋发挥作用。景行政环境改肺变了，行政旬系统的存在施和活动方式准也必须随之健改变。惜(躺2)匙行政环境是经行政系统施伍加影响的对址象，行政环亦境的改变是乱行政系统功萌能有效发挥嫂的结果。失(虾3)泪行政系统的秆活动和行政吧环境的改变匹，只能在实演践中取得一好致。行政系安统活动主要充是执行国家术意志，是制协定方针、政悄策、法规、陆命令，只有找通过实践，虾才能把这些核变成改造环揭境的物质力豆量。而行政辩环境也只有辽通过实践才胸能得到改造连。离开实践笋，行政系统魂的运作就陷谜于空谈而不慎能产生实际倦成果，行政证环境也得不矿到自觉改造府。挪(渣二熟)肺经济基础对氏政治上层建隶筑的制约作点用斑瓶行政管理制倡度属政治上贪层建筑。作江为社会的总怠代表，它具部有凌驾于社室会之上的权骑力，但不能远脱离经济基咱础而起作用律，不能不受愚以经济基础捷为核心的经瓜济环境的支年配和制约。抄主要表现是绣：湖(1)父经济环境决协定行政系统慧的产生和存盗在；原(2)罚经济环境决南定行政系统碌的性质、目斑的和历史使趣命；夫(3)唯经济环境决浆定行政系统粥的变化和发妄展方向等。春(里三优)鸣上层建筑其段他方面对行税政系统的作扣用考沫上层建筑是伯一个复杂的皇体系，包括年政治制度、枣法律制度，驱包括军队、塔法院、监狱盖等物质设施筑，还包括政伞治、法律、佳宗教、艺术翅、哲学等各刷种观念形态踩。它们以经测济制度为基恳础，为经济惹基础服务，堪但又互相影逝响、互相作可用。薄三、现代行主政管理与行谷政环境联系驳的加强均行政管理在桥一定行政环苍境的影响下津存在和发展眯，与行政环望境发生一定君的联系。古牺代如此，现涌代也是这样缠。但从历史计发展过程看抹，行政管理松与行政环境极的联系却有个逐步加强和衣日益紧密的们趋势。筑籍群锄第二节批行政环境与筝行政管理的遵相互作用幕一、行政管卖理与行政环览境的平衡诸(忍一续)环行政管理与愉行政环境平满衡的必要性矿古平衡是矛盾乓统一的表现查，是事物存攀在的必要条绸件。平衡是孙相对的、暂妄时的，而不州平衡是绝对似的、永恒的催。矛盾双方茶的对立和斗雨争，破坏了滨原有的平衡惩，形成新的切平衡；新的躺平衡又包含挥新的不平衡唤，从而开始勺另一个矛盾乔过程。不平号衡和平衡，塞循环往复、发以至无穷，火这是事物发帐展的普遍规安律，也是行播政管理与行贤政环境相互荷关系的必然铺过程。座(暗二踩)滤行政管理和布行政环境平翼衡的主要特缓点笨1.历综合平衡。冬2.绳宏观平衡。裕3禽.滨暂时平衡。粮二、行政管新理与行政环碑境相互作用帽的基本内容习妨行政管理和着行政环境之渴间虽也有自踪然形态的物毙质、能量和体信息的交流妹，但主要地惊表现为行政肌环境的需要店和行政管理效对这种需要惹的满足。行摆政环境的需话要是确定行泼政管理基本习任务的客观感依据。休三、行政管小理对行政环诵境的利用和炮改造签行政管理必匙须适应行政络环境，但在伸适应的同时诉，又积极地灰利用和改造线行政环境。裹行政管理存匀在和发展的宏全部价值就络在于它在适务应行政环境塑的基础上，饱积极地促进枕其所赖以建岩立的经济基位础和国家政雁权的巩固和黄发展；在于拿它对行政环愚境的能动的羊改造。洲只功此第三节后我国现阶段柄行政环境的晕主要特点跃一、和平与愈发展欧——板时代的两大棍主题狂词（一）故自拾20没世纪杏80锦年代末苏联照解体后，世锋界格局由两椒极抗衡向多袜极化方向发少展，军事对优峙逐步让位烂于经济、政易治、军事、焰科技等国家瓦综合实力的依竞争；在处繁理国际问题血上，和平对紫话比之军事恒对抗有更强湾的呼声。尽（二）全球兼化、市场化养的发展趋势爷。窑二、社会主绕义初级阶段铅——幅我国的基本床国情离社会主义初健级阶段，主返要是指：我浓国已进入社针会主义社会垫，是社会主尺义社会的国汇家；我国是滚发展中国家宵，处在社会系主义的初级判阶段，即不昨发达的阶段压。我国的社词会主义建设可，必须从我首国的国情出鉴发，走中国炼特色社会主锯义道路。纯”薪在我国，从疾事行政管理饱实践和学科贡建设必须立档足于这一基屑本国情。岸第三章浅行慰惜政友谋职充卧能怪第一节匪行政职能概号述赚一、行政职撇能的含义和医特点暮（一）行政沫职能的含义葡行政职能是遍行政机关在揉管理活动中虚的基本职责糊和功能作用苹，主要涉及子政府管什么共、怎么管、验发挥什么作取用的问题。芽行政职能是检国家职能的枯具体执行和啄体现，行政师职能的行使土受立法机关撇的监督；反杂之，行政职备能发挥的程睡度又制约和好影响其他国揭家职能的实桂现程度。触（二）行政市职能的特点饱1．执行性喜。蒸2．多样性符。翼3．动态性刷。涉二、行政职交能体系巧趁（一）行政恳管理的基本剃职能困1惭．政治职能肠2兆．经济职能鼠3惨．文化职能累4蚀．社会服务仇职能微（二）行政寄管理的运行匠职能坟1没．决策职能踏2恭．组织职能毕3常．协调职能翼4粗．控制职能臭三、行政职辨能研究的意鸟义悄1.梳科学地认识仅和确定行政言职能，对于笼建立合理的悠行政组织系贞统具有重要寻意义。行政葡职能希是行政机构以设置的重要撇依据。捆2.就科学地认识离和确定行政浆职能，是改闯革行政组织根系统的依据竟和关键。行暴政组织的变无革必须紧紧组围绕行政职跌能这个中心史。努3.丛科学地认识火和确定行政阿职能，对于弯实现行政管栽理过程的科制学化也具有夹重要意义。螺行政管理的遇过程，正像狠现代钉“棕大机器纠”狂那样运转，伍是决策、组竿织、协调、震控制诸职能芬有序运行的雕过程，每项令职能都是不持可或缺的环袖节。对其中辰任何环节的拌疏忽，将会兆直接影响整特个管理系统北，导致行政鱼功能紊乱。般只有科学地博认识和把握颜行政管理职联能及其相互鲜关系，充分昏发挥其作用鞋，才能保证壳整个管理系泽统高效地运欢行。顺第二节乎西方国家页行政职能的脱演变具一、前资本沿主义时期的查行政职能吼前资本主义病时期是指奴颠隶制和封建南制社会时期帝。奴隶制时早期国家行政犹职能的重点桑在于政治统末治，通过强榴化政治职能员，采取残暴奋的统治方式缎来维护奴隶祖主阶级政权导的生存和发亭展，经济职到能十分微弱泥，社会管理惠职能也很少怖。华前资本主义裙时期的行政露职能体现出睁两方面的特榨点，一方面悼是政治统治牛职能的极端枯强化；另一而方面是社会谣管理职能的钓相对微弱，厌这是由奴隶捏社会和封建羊社会条件下天的自然经济浩及其经济基化础所决定的唱。度套二、自由资悲本主义时期冷的行政职能娱胞自由资本主眨义时期是资丸本主义发展怨的上升阶段治。这一时期象，英国古典枝政治经济学耀家亚当药·碎斯密等以理直性经济人假犹定为基础，逐极力推崇市扮场机制这只馒“复看不见的手杠”森，反对政府处干预经济生竹活，认为最那好的政府，衰就是最廉价朋的政府。因傍此，自由资论本主义时期悔政府采取自粥由主义的管萄理方法，以究保障资产阶验级的自由、吐平等、民主捞权利为目的婶，通过政治武统治职能对蜂新生的资产赏阶级政权的坛巩固和发展丈起着次“刊守夜人慧”后的作用，奉肥行在“侍政府管得越阅少越好传”街的信条，主美要依靠市场疼这只租“档无形的手少”宜来调节和引赢导社会经济胀及其他各项役事业的发展志。瘦封三、垄断资牵本主义时期涨的行政职能众进入垄断资醉本主义时期絮以后，资本造主义所固有社的矛盾日益盖尖锐，自由己主义的统治绸方法已不适扁应这个时期艺的统治要求雀，形成了干扣预主义的政落府职能论。街这一时期资甩本主义国家呆充分地运用处和强化了政吗府的政治统词治职能，行奔政权力扩大逢，专政镇压修职能大大加疯强，民主职芒能有所削弱蔽。在经济领锁域，强调政继府对社会经呀济的调节和幼干预，垄断畅代替了自由社竞争，垄断志资本和国家况政权紧密结更合，政府的钟经济职能和偏社会职能都宵扩大和加强禁了，如政府笼通过行政手搂段和法律手剂段来保证市膝场秩序，通裂过预算和高薪额税收、发寄行公债等办渔法承担某些院社会公共事茫务，在收入顺及分配领域醒采取一系列湖福利措施等垄。丹唯四、当代资件本主义的行苏政职能龟当代西方学姿者既不赞成传政府只承担药“课守夜人途”定职责的自由绸主义，也不顽同意政府全昨面干预经济六的干预主义范，而主张有牢选择地干预茶“航市场失败尊”淡。当代西方握国家的行政吼职能呈现出搬如下发展趋昨势：苏1果．行政职能稀逐渐扩大。请2葱．政治职能字中的暴力职下能相对减弱期，而保持社鬼会稳定的调招节职能趋于组加强。这种隙调节职能表猜现为，政府皂通过与各种篇利益集团、线各种社会力财量之间的妥捉协来达到平北衡；通过吸完收工人和人瓦民群众参与从管理等，以谢缓和劳资矛胁盾、改善劳躬资关系；通处过对上层建根筑和生产关并系的调整与券改革来适应拨经济基础及素生产力的发疗展需求，保阿持现实和未狭来发展平衡演等。途3馋．政府的宏来观调控、综嫂合协调职能枯的强化与行辜政职能的社娘会化同步进坐行。为确保赚行政管理活垒动的顺利进票行和经济活拾动的相对稳碍定发展，当录代资本主义臭国家在行政森改革中都把太加强政府政毕府通过宏观战协调，将一像部分职能交零还给社会，疑由社会组织躺替代政府进简行直接管理妻，实现社会前职能社会化丽，这是当代滑政府职能发王展的新特点信、新趋向。墨第三节担转轨时期我剂国行政职能衣的转变喇一、我国行抚政职能转变释的必然性、像必要性佩（一）行政乎职能的转变俭是经济体制忧改革和社会接主义市场经猎济发展的必绸然要求贤（二）行政罪职能的转变冠是实现行政炕职能体系合啄理配置的根伯本途径窑挽（三）行政穴职能的转变申是机构改革淘的重要前提死和基础促可二、我国行标政职能转变延的基本内容邪决（一）职能帆重心的转变牲：工作重心基本应该转移阻到以经济建死设为中心的粉轨道上来半般（二）职能波方式的转变靠：梅1拾．由运用行惜政手段为主疤转变为运用即经济手段为负主，经济手弦段、法律手妥段和必要的丸行政手段相犁结合；纹2塌．由微观管励理、直接管涝理为主转向币宏观管理、角间接管理为趣主；网3什．由重视计杆划、排斥市菜场转向把计事划与市场有丹机地结合起世来。辞炉（三）职能尽关系的转变对职能关系是薯指不同的管咬理职能该由沸谁来行使以判及管理主体咏之间职责权腥限的划分。就因此，分清坡职能、理顺摧关系、明确寒不同管理主料体之间的职屯责权限，这军是实现行政槽职能转变的为关键环节。顶在我国，政端府职能关系蓄主要表现为莲：中央与地肉方、上级与溉下级政府之世间的职能关屯系；政企关中系；政府与脱市场的关系背；政府与社株会的关系；皂政府内部各送职能部门之民间的关系。虹第四章民行次壳政注宝组博严织倡第一节山行政组织概扁述延一、行政组卫织的基本概兆念字（一）行政拜组织的含义及击行政组织是舌静态组织结锦构和动态组妨织活动过程仆的统一。就蛾动态讲，行创政组织指为郑完成行政管祥理任务而进驳行的组织活添动和运行过投程。就静态疲讲，有广义骨、狭义之分银。广义的行寒政组织，除盟政府行政组鸟织外，还包送括立法、司指法、企业、剩事业等部门蜡及社会团体售中具有行政犯性职能的机说构。狭义的徒行政组织，拴则专指为推礼行政务，依菠据宪法和法玻律组建的国防家行政机关奸体系，是国爪家机构的重蛋要组成部分伪。本节着重稿研究静态的付、狭义的行冰政组织，即秆政府行政组泄织。云（二）行政运组织的基本佳要素季1诚．组织目标添。左2受．机构设置市。丽3识．人员构成术。罩4渐．权责体系球。串5忌．法规制度肚。丝6绢．物质因素困。柄（三）行政脾组织的特性揭1．政治性像与社会性歉2．法制性究与权威性桂3．系统性珠与动态性蒜班抄二、行政组盯织的类型剥行政组织是罩一个庞大复爬杂的组织体猫系，其组织摇类型可以从粪不同的角度蜓来划分。以济上下级的权绍限关系为标扬准，行政组醒织可分为集夸权制与分权窑制；以各组诱织机构的职解权性质和范股围来划分，障可分为层级皱制与职能制下；以组织内插部行使最高籍决策的人数陕划分，可分假为首长制、线委员会制和义混合制；以剧组织的不同因功能和作用利来区分，又贫可分为领导卖机构、执行隶机构、监督西机构、咨询灭机构、信息现机构、办公布机构、派出跑机构等。尽三、行政组耗织结构漏骆行政组织结类构指构成行辟政组织各要览素的配合和悦排列组合方真式。它包括励行政组织各税成员、单位盏、部门和层狭级之间的分起工协作以及枕联系、沟通歇方式。结构棍合理、运转能灵活的行政楚组织是实现究行政目标，群提高行政效馋率的重要组创织保证。缠（一）行政诊组织的纵向伍结构早嘴行政组织的碧纵向结构又术称为直线式条结构，是纵原向分工形成繁的行政组织遵的层级制。蜘其特点是上姨级直接领导恋下级，行政伯指挥和命令潮按照垂直方鉴向自上而下车地传达和贯印彻。它具有干事权集中、锄权责明确、湖指挥统一、逝便于控制等驼优点。其缺谜点是组织内窝没有专业化乌的管理分工闷，各级行政傲首长管理过拔多，责重事药繁，容易顾缓此失彼。轻1锣．管理层次擦与管理幅度清的关系。管差理幅度与层继次有密切的烈关系。一般浮说来，在条跨件不变的情侦况下，幅度悄与层次成反斯比例。加大浅管理幅度，医层次就相应存减少；相反谎，缩小管理猜幅度，则层泛次相应增多夏。因此，管潜理幅度与层易次是影响行沾政机构形态挡的决定性因躁素，两者必炸须同时兼顾广，做到幅度利适当，层次士少而精。拒2宪．层次管理欲的原则。细造（二）行政碰组织的横向师结构套此行政组织的帐横向结构又偏称为职能式涂结构，是横贷向分工形成桃的行政组织榨的职能制，虚即同级行政光机关和每级禁行政机关内虫部各组成部欣门之间的组陕合方式。从狼现代行政管慢理的运行过给程来看，一么般都要先决惑策，然后执钩行，而决策热前、执行后沿都要调查研缸究，这就需外要信息。为染使决策适应治复杂多变的促情况，还需池要参谋咨询惨。从现代管渴理功能看，企每级政府内猴部都由决策妻、执行、咨谅询、信息和于监督等部门饶组成，如果躬这样来设置消机构和配备大人员，将是亩一种比较科惩学的横向结押构。分筋（三）行政榨组织纵向、庄横向结构的个统一策隆单纯的纵向士型、横向型蚊结构各有其温优缺点，因在此，现代各木国行政组织躺一般把二者妈结合起来，宋形成网络型都的直线职能锣式结构。其堆特点是行政仪领导者的统覆一指挥同职牲能专业部门苗相结合，吸添收了直线式元和职能式结考构的优点，堤扬弃了部分钱缺点，使其蛛互相补充、仅制约，它是恢前两种结构笼的发展。傲第二节转行政组织屡理论零一、西方行纷政组织理论盏的演变乎声（一）古典饺行政组织理阵论色这是西方早麦期的行政组搅织理论，主蜘要有以泰勒敞（化化aylor歉）为代表的锣科学管理组蔽织理论；以裂法约尔（霉H.Fay镜ol袋）、古立克飞（伸L.Gul载ick胳）为代表的窄行政管理组万织理论和以财韦伯（各M.Web继er开）为代表的斥科层组织理恢论（旧译官挨僚组织理论爸）。最臭（二）新古丰典组织理论幸又称行为科注学组织理论掠。从烘20缺世纪撕30从年代起，行哥政组织理论坊的研究逐渐要引进行为科惠学的方法，田形成了新古玩典组织理论丈。主要有以馋梅奥（是E.May民o六）为代表的碎人际关系组采织理论；以杏巴纳德（魔削arnar困d企）为代表的淘组织平衡理洋论和以西蒙事（乒卖imon晓）为代表的沾决策过程组暮织理论。新枝古典组织理缎论的特点是景以组织中人失的问题为中饮心，从动态并的角度研究句人的行为对壤于组织的影轮响及其相互害关系。但局故限于人和组下织行为的研龄究，只注重容社会科学实银证的研究方许法，忽视组厦织结构、法柳规及环境的热作用等。股啄（三）现代掠组织理论就20默世纪窝60颤年代以后，卡组织理论的思研究引进系能统论、控制诱论、信息论剧的成果，使劝西方组织理骆论进入了一姿个新的发展灰阶段。主要唇有以卡斯特初（振吉ast邪）、罗森茨倍韦克（港井osenz谦weig薯）为代表的笋系统分析组自织理论和以再劳伦斯（芦积awren圣ce宴）、洛西（懒谜orsch辆）、伍德沃榜德（冰J.Woo缘dward胶）为代表的对权变组织理篮论。熔系统分析组捞织理论用系赢统分析方法弊研究组织，访认为行政组决织是一个朝“样结构的社会娇技术系统予”颤，由许多分慌系统组成；越组织又是一歇个有机的开诸放性系统，咱是受社会经挂济、文化等古环境影响的咳生态系统，蚁它在与社会笛环境的互相织作用中建立是和维护自身绕的工作流程虹，从而保持车组织功能与舍社会环境的底动态平衡。企二、马克思斗主义的行政惧组织理论徐卫（一）马克瓣思、恩格斯揉的组织理论秒马克思、恩午格斯在总结涌巴黎公社经歇验的基础上想，对社会主册义国家行政骄组织的建设宴提出了重要唇的原则构想草。锯字（二）列宁息的组织理论竿列宁提出的慎行政组织建起设的若干重勇要理论原则溉。主要是：妇主张精简机笋构；强调民旱主管理；强详调行政组织落的效能问题三；克服行政否组织中的官圈僚主义现象喂。环（三）毛泽弦东、邓小平熟的组织理论象毛泽东创立傲的适合我国班实际的行政双组织原则。洋主要是：坚欣持共产党对裤行政组织的盒领导；依靠产人民大众管阳政府；强调衔行政组织的极设置必须适缠应革命中心垂任务的需要寻；实行民主糟集中制的原头则，较好地密划分中央政吧府与地方政千府的职权，期调动各方面哲积极性；实蹲行精兵简政企，要求傲“手达到精简、夸统一、效能掏、节约和反遗对官僚主义词五项目的辅”光；注重行政执组织的作风崇建设，强调萄实事求是，躺密切联系群绍众等；加强冲思想政治工壮作，形成官届兵一致、军仁政一致、军耍民一致的良挡好人际关系补。倒邓小平在领迅导我国社会蚀主义现代化呀建设和改革粥开放的过程刘中，进一步唤丰富和发展密了马克思主鬼义的行政组随织理论：针裕对我国存在轧的机构臃肿纠，层次重叠盾，手续繁杂建，效率极低愈的问题，明帽确提出抱“揭精简机构是拾一场革命左”录的论断；指杂出改革的目互标是建立黄“碌精简、统一尾、效能吐”铁的行政组织鼻体系；改革咐的方针是抢“搜胆子要大，但步子要稳，夸走一步，看户一步种”炮。千第三节默行政组抢织的编制管谦理壶一、编制管舱理的含义及糖其意义日纺（一）编制塑管理的含义裙狭义的编制皂是指一个法释定社会组织规内人员的数晴额及职位的却配置。广义芬的编制则指赌一个法定社邀会组织的职度能范围、机拴构设置、隶开属关系、规考格级别、人室员数额、人塌员结构及职陕位的配置。哨行政组织的佩编制管理，梳就是按法律尘规定的制度狼和程序，对衰行政组织的啊职能范围、领机构设置和炎人员配备等今进行的管理扣。它包括职糟能管理、机皮构管理、人驰员编制管理稍三方面。比从实际运作片来看，编制铸管理的具体贿内容包括：股1．制订编眉制方案；疯2．确定各赵部门的职能厌范围，进行咱科学的职能斑配置；绒3．审批机墙构与人员；施4．监督编雀制执行情况霞；法5．做好编晓制统计；水6．制定有揪关的编制法姻规。穷辱（二）编制完管理的意义斯四1别．编制管理意是建立精干绳高效的行政纵组织体系的芳重要前提。厕2流．编制管理构是防止官僚木主义，密切紫政府与群众或关系的重要誉手段。钻3锹．编制管理莲有助于节省糟国家财政开孔支。行政机仗构的经费开手支由国家财丹政拨款。叛二、编制管牌理的原则和衫方法那（一）编制常管理的原则样土编制管理直业接涉及政府拥机构的设置率和人员配备巷，政策性强蚀，影响深远道。为切实搞锄好编制管理香，应遵循下谷述基本原则嘉：笑1果．精简原则罩。黎2越．统一原则赶。利3碰．编制立法凯原则掩（二）编制哀管理的基本果方法崖1棕．行政方法篮。剩2掏．经济方法袜。农3两．法律方法种。约第五章腊人寻藏事疏高行壮尺政眨第一节叹人力资黎源开发、人脸事管理和人峰事行政纯一、人事管声理中的人和记事容人事管理学宣所讲塔“棒人事斜”辩实际包括人齐和事以及两释者的联结。京人是众多学搭科研究的对桐象。不同学贸科从不同侧火面揭示人的棍不同内涵。帽人事管理学从与其他学科普不同的地方程在于它把人惨看作是在社架会劳动过程滴中、以业缘游为纽带联结伤起来的管理摇主体和管理浙客体的物质午承担者。务因此，人事呈管理中的事姿是指代表工倾作对象或任航务的职位系掘列以及与此印相关的职位绑分类、录用匙、职务任免毛升降、考核萌、奖惩、培趣训、交流、贤工资福利、泄辞职辞退、妹退休等事宜规。人事管理秆中人和事的拉特定含义己赤如上述，但导人事管理的膜特殊性还在沟于它把人和负事联结起来候的手段和方仗式。在现实雹的社会生活奉中，思想教择育、社会舆从论、道德规汽范、法律约帅束、经济乃拖至暴力手段迫等，都可以抄促使人和事陡联结起来，该而人事管理丰与这些方法吸不同的地方乔在于它通过贝职位分类、稠录用、考核倡、奖惩、培式训、交流、国回避、职务轧任免升降、脊工资福利、优退休等特定烤的手段和方明式去促使和骨保证人和事能的联结，促律使人适其事轿，事得其人怒，人尽其才爹，事竟其功涛。卵二、人力资刘源开发和人泽事管理说（一）人力怀资源是第一林资源的客观尤事实使人事挠管理的基本胁特征发生新陕的变化职（二）人才萝强国战略使尊人事管理地闭位提到了新药的高度献（三）人才吓队伍建设为翻人事管理规匙定了新的指葡导思想、目粪标、任务和储措施仁三、人事管胳理和人事行练政销我国人事管肢理通常包括旅国家行政机婆关的人事管昼理和企事业瞒单位的人事串管理。前者牌称为人事行割政，后者称喷为企事业单雾位人事管理泪。人事行政碗是以国家行睬政人员或公摇务员为主要束对象的一系净列管理理论示、法规、制可度、政策、废措施的总和照，是国家行糖政机关对其源工作人员依嫩法管理的一也系列活动。哀它同企事业兴单位人事管裹理一样，需鸟要遵循人事削管理的基本里规律和准则舱；但两者又村各具特点。骨它们的区别档主要有：累1.晶管理对象不瞒同北2.从管理权不同竞3.吹法律规范不昆同恳４.宗旨不名同较第二节童国家公务践员制度的演疑变和基本理跳论互一、西方国喊家公务员制布度谜(猴一倘)唯西方国家公并务员制度的享产生疏西方国家通颤常把通过非订选举程序而恰被任命担任敬政府职务的携国家工作人门员称为公务许员。以公务锣员为管理对泻象的国家公笔务员制度是息资本主义社痒会经济、政大治和文化发嘴展的产物。企它源于中国家古代的科举电制，而始于衬英国资产阶拼级革命后建宗立的文官制林度。罚1805舒年英国财政牛部首先设立锁了一个地位跪相当于副大建臣的常务次泊官，主持日胶常工作，不校参加政党活且动，不随政纷党更迭而更欠迭，文官制姨度也因此而找奠定雏形。贤1853历年从东印度证公司开始的辱通过公开考桐试来录用职绳员的办法逐付步在政府各舞部推广，建虽立了官职考耻试补缺制度饼。这标志着崖英国文官制葡度基本成形崇。翻1855障年和息1870衬年，英国政恐府两次颁布郑枢密院令，形确定了考试沿录用官员的匪制度。英国石公务员制度指因此而正式桌诞生。英国霉公务员制度燕的建立对西杯方资本主义印国家的吏治羽制度有重要串影响。美、笨法、日等国宿都借鉴于英错国公务员制涂度而建立了辫各具特点的化国家公务员赖制度。经过翻长期的沿革盗演变，西方菠国家对公务克员的职位分峰类、考试、置录用、培训者、考核、奖刃惩、职务任岩免升降、工晕资福利、退裳职、退休等名已形成比较怨成熟的、完灵整的、法律岔化和制度化摩的管理。所李谓国家公务掉员制度即是忘这些法律和狸制度的总和挪。渴易陆(帖二拖)语西方国家公写务员制度的首共同特点悄1.宣公开考试、蛇择优录用。谎2.挎职务常任。物3扰.“杂政治中立达”垄。昼二、中国公歼务员制度的关建立叨中国公务员秧制度大致经吐过了调研准申备、推行实话施、完善发技展的三个阶识段。我国干谜部人事制度龄是在民主革创命时期根据顽地和解放区掉的人事制度路的基础上依屡据社会主义芒计划经济的额要求逐步建踩立起来的。号从艺1980爷年开始，我债国为建立国碍家公务员制译度开展了大绪量的理论探愚讨和法规准画备工作。像1984钢年有关部门矩起草《国家塔工作人员法保》，不1985井年改为《国油家行政机关赤工作人员条惜例》，壮1986厚年改为《国探家公务员暂现行条例》。乡1993击年长10矿月明1袍日，《国家葱公务员暂行授条例》正式笑颁布，标志紫着我国公务弊员制度的诞预生。许1993庸年以后，以意《国家公务披员暂行条例树》为主，与述之配套的几剃十个单项法侍规和实施细健则相继颁布寿，如《国家剑公务员录用峰暂行规定》宋、《国家公径务员考核暂射行规定》、拣《国家公务节员奖惩暂行茧规定》、《君国家公务员晶职务任免暂查行规定》等余，逐步形成鞋了公务员管腿理的法规体仍系，公务员掩管理开始纳等入法制化管蕉理轨道。甲三、中国公朋务员制度的蓬指导原则在(险一主)圣坚持党的基贪本路线移(翼二漂)逝坚持为人民筛服务的宗旨需和德才兼备模的用人标准轧(址三躁)移坚持公开、坊平等、竞争冒、择优的原诞则逃四、中国公照务员制度的辜主要机制肤（一）能力渡开发机制踢（二）人才恢激励机制江(挠三珠)撞新陈代谢机无制革（四）勤政缴廉政保障机骑制芽第三节国家奇公务员管理瞒制度敢一、国家公饭务员的内涵哨、义务与权雨利绢（一）国家折公务员的内写涵元我国公务员托是指各级国逗家行政机关玻中除工勤人框员以外的工鞠作人员。依访此规定，我性国公务员的游范围与英、呆美等西方国帖家既有相同冻之处，又有茎不同的地方砌。首先，国算家行政机关由中的工勤人勤员不列入公椒务员范围。斧因为他们一陕般不执行行拨政公务。机狡关后勤社会末化后，他们卡将归属不同呆企业按有关迫劳动法规进篮行管理。其舍次，从中央例到地方各级坚行政机关中馋除工勤人员迈以外的工作累人员均属公哑务员范围，萄不是只限于休中央政府系沉统中非选举提产生的工作扎人员；再次蛙，从中央到敌地方各级政浴府的组成人钩员和非政府路组成人员，疫领导职务和额非领导职务猛的人员都是芦公务员，不惨实行存“串政务官融”酱和冲“之事务官笨”冷分离的制度遣。《国家公纪务员暂行条钱例》适用于棉所有公务员链，但国家公扔务员中的各抱级人民政府考组成人员的键产生和任免足，依照国家未有关法律规菠定办理。宿（二）国家轻公务员的义觉务驶公务员义务迈是指法律对苍公务员必须杜作出一定行巡为或不得作墙出一定行为旱的约束，是衬公务员对国汗家所应承担幸的责任的法邀律规定筐拴。法律规定欲的公务员义尚务，每个公岗务员必须履季行，不能放绪弃，否则将千承担相应的同法律责任。炉（三）国家恶公务员的权葬利盏公务员权利千是指法律对四公务员可以蓝享有某种利驶益或可以作酿出某种行为眉的许可和保辩障。国家给坛予公务员为怒达到某种要拆求或实现某编种法定利益座提供了合法脂手段和可能墨条件，公务厦员可依自己钢的意愿决定嫩是否运用这钢些合法手段锅和可能条件最去实现某种覆行为，任何池机关和个人镇不得侵犯。爸二、国家公类务员的管理事制度最（一）职位腰分类脊科学的人事宁分类是现代游人事管理的下起点和基础膜。世界各国尺的人事分类宗制度大致有纠二：职位分先类和品位分旱类。职位分葛类着重于址“促因事择人牵”竟。品位分类葡倾向于葵“说因人设事刮”骆。两种分类篇制度各有短皱长，互相兼肃容。职位分横类是指一方使面，按照工姿作性质、责吨任大小、难丙易程度和任海职资格条件锹等因素确定胀领导职务和菊非领导职务凤的职位系列穴，同时又根序据所任职务荣及所在职位承的责任大小交、工作难易睬程度以及国祖家公务员的屿德才表现、鹊工作实绩和错工作经历确伐定等级系列也。在职位分能类的基础上辞又确定公务允员的级别，唉这是我国国确家公务员制芽度的一大特恰色。非领导缸职务是指办雹事员、科员影、副主任科遭员、主任科垒员、助理调伯研员、调研羊员、助理巡喂视员、巡视恩员。我国国泰家公务员级赠别分为中15闸级。（二）录用意国家公务员男录用是指国族家行政机关正依据一定法阿律法规，通罗过法定的程筛序和方法从洞公务员系统页外的人员中张录用担任主肉任科员以下遇非领导职务焦公务员的行缘为和活动。冲（三）绩效根考核墙绩效考核制夸度的建立为酒对公务员的纤奖惩、任用旅、培训、晋思级增资等提庙供重要依据埋，对调动公渠务员的积极奶性、优化公爆务员队伍、规强化对公务边员监督和提物高政府工作破效率有重要守作用。公务润员考核必须洲坚持客观公插正原则，实曲事求是地对蔽公务员的绩慌效作出全面贿、准确的评答价；必须坚符持民主公开拳原则，建立废绩效评估指抱标体系。俊（四）奖励崭与纪律路奖励是指国紧家行政机关洪对在工作中小表现突出，锦有显著成绩辩和贡献的以里及有其他突释出事迹的国服家公务员给字予鼓励的制圆度。奖励制唉度包括奖励锡原则、条件阔、权限、种坊类、程序等辟。端（五）职务搜升降和职务舰任免碌１旨.鼻职务升降。赚公务员职务维序列是由低蹈到高的层次驱结构。职务蛮升降是在公青务员职务序概列中的纵向竞调整，是公欢务员职务关管系的变更。削职务晋升是仿由较低职务狠升任到较高工职务。降职酿是与职务晋貌升方向相反啊的一种职务裤关系变更形椅式，是指由吼较高职务改建任为较低职飘务。器２凯.不职务任免。坡职务任免是从公务员职务撞管理的重要昏活动，是任勒职和免职的绿简称。（七）交流规公务员的交风流，是指国间家行政机关被根据工作需帜要或公务员理个人愿望，方通过调任、搁转任、轮换害、挂职锻炼跳等形式变换忙公务员的工控作岗位，从能而产生、变冻更或解除公霜务员职务关挂系或工作关浴系的一种人电事管理活动婚。（八）回避蔽建立公务员且回避制度对暮维护政府的归良好形象和香公务员队伍犬的廉政建设旬有重要意义棵。燕（九）工资恰保险福利绳序工资保险福支利各有区别久，但对提高唯公务员积极用性、稳定公饶务员队伍、凤吸纳优秀人盗才都具有重轧要意义。建纷立健全公务牙员工资保险窜福利制度是跪建立健全公扶务员激励机绘制的必要环括节。国家公橡务员的工资写制度包括工夺资的原则、灯结构、形式踏等。莫（十）辞职患、辞退、退冻休册辞职、辞退哄、退休制度弟疏通了公务远员队伍的河“栋出口幅”豆渠道，增强市了公务员队袖伍的生机和阁活力，是干菌部人事管理杠的一项重要笛改革。辞职列是公务员根帖据本人意愿障，依据法定闻程序，解除捡与行政机关逗职务关系的馅法律行为和喉法律事实。政（十一）申宏诉控告调申诉控告制辣度是公务员尚合法权益的桨一种保障机薄制。申诉是铜指国家公务屿员对涉及本迷人的人事处孤理决定不服叠的，可以在那接到处理决勒定之日起贸30誉日内向原处乖理机关申请惩复核，或者泰向同握级人民政府铅人事部门申始诉，其中对糠行政处分决鸣定不服的，很可以向行政忠监察机关申各诉。昆三、国家公腔务员的管理扭机构与监督逼西方国家公族务员的管理灵机构有所谓借部内制、部迎外制和折衷文制的区别。番而在我国，粪国务院人事阁部门负责国橡家公务员的划综合管理工犯作；县级以椅上地方人民午政府人事部支门，负责本徐行政辖区内柳国家公务员恒的综合管理堂工作。我国凡公务员行政吊监督体制中项，监督主体眼是县级以上让人民政府或承者人事部门扔。愧第六章感行沈过政婶忽领哲申导诞第一节干行政领导概割述息一、领导的猾含义、特点角及其与管理拾的关系既(扶一庙)浙领导的概念盾领导是指领坦导者在一定沫的环境下，惜为实现既定河目标，对被蜂领导者进行券指挥与统御防的行为过程万，即指领导呜活动。领导胆是一种多层偷次、多领域匆的立体现象凳，可以从不阴同的视角进任行不同的分杯类。按领导择的权力基础葡分类，有正纷式领导和非春正式领导；正按领导活动消的层级分类毅，有高层领锋导、中层领锋导和基层领赏导；按领导际活动领域分士类，可以把饲领导分为政呜治领导、行涨政领导和业沉务领导等。触另外，作为恐名词的领导皆是指领导者直。嗓(兰二兰)排领导的特点染1．领导是榆一个社会组意织系统敌2．领导是设一个动态的凶行为过程隆3．领导是倡高层次的管贵理4．权威性屿(捕三喷)“饿领导邻”危与扯“锣管理值”画两个范畴之汤间的关系溜1．在广义帽或外延层次股上二者具有三相等性绝2．在狭义巴上两者具有郑本质的差异慕性窑3．二者广绝义和狭义的茄混合关系革二、领导管能理工作的专戒业化必(慎一塑)宰领导管理工诊作专业化的挎含义风领导管理工材作的专业化染，是领导管姜理工作科学伶化的一个重劝要内容，也及是加速社会足主义现代化胶建设的迫切巨要求。盆(嗓二震)测领导管理工舅作专业化的雹意义蔽准确地认识险领导管理工紫作专业化有压着重要的实恋际意义和理允论意义。照1.搅在领导管理细工作实际方蜜面，准确地西认识领导管绍理工作专业导化的意义在沙于：咸(1)腿领导管理工章作健康发展贼的需要。跨(2)海纠正被扭曲寒的领导管理悲工作专业化此标准，科学刮选才用人的丝需要。起(3)衔有利于娘“碎岗上菊”间的领导管理苦者专业素质阁的提高。顽2.俊在理论方面才，准确地认株识领导管理尤工作专业化模有利于领导虹管理学科的掌建设和发展含。从泰勒、钓法约尔创建勉科学管理伊滑始，领导管厉理科学迄今蹲还不到一个百世纪的历史拴，在我国兴畅起也不过续20乎年左右。相押对于传统学膀科来说，她恐还年轻，学匀科基础建设奔和全面繁荣对的任务还很怒重，路子还出长。而学科款产生和发展尤的原动力在两于社会领导膏管理实践。热(疼三窝)蒙领导管理工孝作专业化的柄实现途径工三、行政领福导的含义、辜特点及其地薯位、作用茎(墙一走)代行政领导的艺概念类行政领导是尽指在行政组沃织中，经选束举或任命而毅享有法定权素威的领导者予，依法行使催行政权力，哭为实现一定睬的行政目标绒所进行的组割织、管理、融决策、指挥绳等的社会活植动。显(久二说)刺行政领导的洒特点炭行政领导是港国家行政管全理活动中的批领导活动，份它具有一般碎领导的共同袋特点，又有愿自身的特点村。主要表现饥为：余1．行政领存导只是对早“锯行政为”言的领导。蛙2．从行政苹领导活动方搏式的特性上梦讲，行政领凳导的执行性仿，是它的明造显特点。征3．从行政校领导活动的掀社会属性来刺看，其具有展鲜明的政治迎性。屋(杏三玻)纤行政领导在宪行政管理中推的地位和作省用剂1．行政领颠导是行政管我理协调统一遍的保证。挽2．行政领订导贯穿于行奏政管理的全悔过程。尖3．行政领虎导是行政管摘理成败的关忧键。亦第二节行政需领导者的职伸位、职权和予责任责一、行政领唉导者的职位凶(羞一织)博行政领导者倡职位的含义厚行政领导者堡的职位是指躲国家权力机漂关或国家人须事行政部门屋根据法律与式行政规程，养按规范化程宣序选择或任赢命行政领导隆者担任的职鞠务和赋予其志应履行的责饮任。职务和衫责任是构成贝行政领导者神职位的两个安不可缺少的国要素。只有承担任了某一桐职务，才负嘉有与其相应挤行政部门的编工作指挥与廊统御权；而喝担任某一行岸政领导职位雁的人，就负颂有对该组织虹的领导责任叛。酸(挖二戒)阵行政领导者纠职位的特点殿（1）职位玉是以娇“斯事菠”料为中心确定牙下来的。艳（2）职位滑的设置有数贵量的规定性杜。秋（妈3应）职位本身引具有相对的螺稳定性。害二、行政领违导者的职权谈(汁一熄)洋行政领导者没职权的含义鞠法定的与职闷位相当的行分政权力，就纳是行政领导由者的职权。梢行政领导者参的职权，是挥其行使指挥框与统御过程煮的支配性影丈响的实质条拿件。同时，淋职权不仅意吊味着行政领芬导者具有从殃事一定行为按的可能性，脂而且意味着稿必须从事这喇一行为，否社则就构成失税职。叠(额二笑)铅行政领导者罪的职权与职亮位的关系饭一方面，职练权是与职位呆联系在一起房的，职权是钳由职位衍生凡出来的，职棍位的性质决冻定职权的性闪质；职权与隐职位有对称思关系，职权锣的大小与职赞能的高低、僚责任的轻重懒相适应；职撇权是法律认愿可与确认的浑权力。剥另一方面，潮行政职权是雪有限度的权最力，它由国占家权力机关畜因社会公共港管理分工的芹不同而进行萌功能性划分绑，并由国家界依据划分做亡出授予，被虏授予者需对榴权力有明确董的认识，从蛮而掌好权、肺用好权。行户政领导的权爱限范围包括荡人事权、物逐权（即对物克质资源的配续置与使用权摧）、财权、参组织权。销三、行政领逐导者的责任角(匪一预)水行政领导者美责任的含义查行政领导者招的责任是指忍行政领导者同违反其法定丑的义务所引汗起的必须承茄担的法律后甚果。辅(斗二唇)鉴行政领导者味责任的内容字行政领导者榴的责任有多茶方面的内容忍，主要由政身治、工作、悼法律三个层裕面构成。逼四、行政领泽导权威绒(紫一抚)桨行政领导权阶威的含义沉行政领导的侧权威是指建滥立在法定规受范或领导者泼自身人格魅话力基础之上就的对领导对习象的影响力鸦。它是领导须权力与自身何风格的综合累反映，对领乡导活动的效兰果具有重要益作用或影响三。童(谷二粉)级行政领导权驰威的意义牛坚强有力的忧行政领导权测威，是我们仁多元利益整催合，调动一珍切积极因素猛，为了中华侨民族全体人导民长远利益量和根本利益锣，实现四化瑞建设的重要帐保证。在管稍理决策高度招科学化、现梁代化的现实具社会实践中絮，肩负广泛眉社会管理职夸能的各级行容政领导，不蒙仅需要科学质的、现代化颈的决策和管株理水平，而扮且需要具有宪坚强有力的裙权威性。蹦第三节行政顺领导制度腊行政领导制失度从整体上花说可以划分冠为三个层次苦：一是从根它本性上制约奶行政活动的茫制度安排；左二是足以保缘障领导者个拥人可以与组具织协调行动水的制度，以耕使领导者个捆人的能量与高组织的能量尺最大限度地盐发挥；三是饮足以保证日矮常行政领导铺活动顺畅开阅展的制度性锡措施，使行聪政活动富有春成效，不致稠无的放矢。汉根据这三个乒不同的层次馅，我们重点养研究几种主艳要的行政领艰导制度。尖一、民主集血中制爷(卫一普)间民主集中制扣的含义蔽民主集中制豪是民主制和学集中制有机物结合的一种野制度。规(任二隙)赶民主集中制陡的主要内容魔民主集中制反是我国根本况的行政领导荒制度。我国甜宪法把民主让集中制作为症人民民主专威政国家政权显的组织原则符和国家的根煤本领导制度懒确立下来。循二、集体领赏导、个人分得工负责与行腾政首长负责姥制倒(芹一沟)舌集体领导与粗个人分工负离责制的含义给1．集体领门导是集体决撕策、共同负佛责的制度，键即对重大问亲题，由领导歉集团全体成兔员讨论，做漏出决策和决课定，一经决勤定，必须共炊同遵守。扬2．个人分率工负责制就质是行政领导振集团内各成义员为执行集须体领导的意常志而密切配到合，各司其佳职，各尽其抬责。猎(吉二运)阁集体领导与筒个人分工负啄责制的关系风集体领导和销个人分工负鞠责是辩证的漏统一，是不休可偏废或分醉割的。集体辈领导是个人筋分工负责的决前提，个人宗分工负责是搏集体领导的回基础。集体亩领导的决策罪是个人分工编负责的方向袋、目标，个毕人分工负责束是集体领导熔意志实现的尝途径。离开录集体领导的饱个人分工负苦责就是无政举府主义和自六由主义；离葱开个人分工店负责的集体馒领导，只能葬是符“票清谈馆赏”笑。坚持集体奉领导与个人库分工负责相祸结合，就要历反对个人说上了算和不敢让负责的官僚膀主义倾向。词(锄三碧)痒行政首长负尺责制迈行政首长负箱责制是相对济于委员会制冶而言的，是慢民主集中制耍和集体领导内与个人分工放负责制相结群合制度的一纵种具体形式酬。它是指重鉴大事务在集蹦体讨论的基估础上由行政爽首长定夺，傅具体的日常设行政事务由卵行政首长决涂定，行政首态长独立承担厕行政责任的挤一种行政领紫导制度。召三、日常的健具体行政领赴导制度姓(太一族)凯处理行政领矿导者与行政养活动参与者娇关系的制度便(敲二洋)炊上下级行政稳领导者之间裤联系的制度沙(稻三洞)台协调行政领凯导班子内部壳关系的制度恭浙第四节行政滔领导的方法陪、方式与艺龙术额一、行政领妥导方法的含开义柜行政领导方骂法是指行政钳领导者在行强政活动过程肌中，为实现孔行政领导目鸣标而采取的潮各种手段、头办法和程序槐的总和。行鬼政领导方法念可以分为两夫类：领导制挺度所要求的膝具有广泛制姿约力与影响林力的根本方显法和提高工冤作效率的具偿体可变的方觉法，这种方斜法随着时间滚和条件的变妨化而改变，普又称为行政骑领导方式和美艺术。息二、根本的错行政领导方升法誉(引一点)卖实事求是的萄方法形(恋二匆)乐群众路线的申方法棒(腥三姥)蓄矛盾分析的影方法。瓣三、行政领么导方式厦(盲一忧)勾行政领导方裙式的含义乌行政领导方覆式是领导方葵法的一种表父现，是在领惰导过程中领皇导者、被领肥导者及其作该用对象相结爽合的形式。缴如陈云同志唇所说，领导耍方式的中心铅问题是正确层处理上下级歌关系。沫(沈二赛)恰几种主要的嫁领导方式辽从行政领导矩的工作侧重挂点的角度进某行划分，行众政领导方式孟可划分为以塞事为中心式把、以人为中唇心式、人事蹈并重式；从适行政领导者贴作用于行政轿人员的方式末角度进行划这分，行政领须导方式可划俘分为强制式亡、说服式、数激励式、示严范式。扯四、行政领废导艺术裂(记一胞)夫行政领导艺南术的含义与街分类蜘行政领导艺疗术是行政领良导者领导方论法的个性化决、艺术化，虾是行政领导卧者在工作中锯结合普遍经炕验和个人体奋会而形成的杆，它属于行配政领导方法跳中创造性、兴随机性、权净变性较强的饿部分。行政岛领导艺术对创行政绩效的耀影响是通过虹它本身所具垒有的超规范北和非模式化弓途径达到的巾，是通过行冲政领导对偶巷发性的特殊饥情况的艺术柳化处理而获锣得的，是将顽个人经验与路科学规则有御机结合为领邮导方法而达饶成的。行政粮领导艺术的辣类型，从范头围影响上进磁行区分，可纲划分为总体靠性、局部性必、专业性的沙领导艺术；井从领导事务绑的类别上进警行区分，可亏划分为授权民艺术、用人陈艺术、运时失艺术、处事稿艺术。脂(目二壳)村行政范围影掘响意义上的揉行政领导艺赛术鲁1．把握好宵总体性领导买艺术。慧2．专业性客的领导艺术霞。省(瓶三轨)僵行政领导事脏务类型上的脱领导艺术距1．授权艺洋术。悟2．用人艺脊术。洒3．处事艺配术。籍4．运时艺仿术。擦第五节行政邻领导者的素臭质及其结构幼优化鹿一、行政领甜导者的素质漫(纯一常)值行政领导者网素质的含义眯所谓领导者猎素质有双重奇含义：首先酱是指构成领录导者的各种盘内在要素，越即使领导者榜之所以成为殊领导者的生好理、心理、浮文化、思想管、政治、道尼德等因素，辉以及由这些锋因素综合而角形成的本质寒性能力，亦忽即领导能力获；还指这些狡要素、能力叮的现实状态队，即发展程辅度或实际水处平。也就是矛说，领导者陆素质同时又贡是一个发展淋的动态概念释，用以描述祝和揭示现实仇领导者的实饼际状态、水唯平和差距。迁领导者素质柳与先天遗传喂的生理、心园理特点有关斑，受它们的坝影响与制约擦，但主要是堤后天社会实姥践中自身努凤力的结果。腹(型二花)礼行政领导者油素质的重要裤性僵公共行政领挑域运作和发画展的活力，遇归根结底取搞决于其工作筝人员，特别金是公共行政卷部门领导者自的素质。要显建立办事高汇效、运转协还调、行为规果范的公共行燕政管理体系密，完善国家志公务员制度锣，建设高素香质的专业化赞国家行政管殿理干部队伍醉，素质建设窗是其中的重蓬要问题，领椅导者素质尤反其是重中之袖重。一位领翻导者，特别薄是优秀的领锹导者应具备脾什么样的素炕质，如何据兵此去识别、盼选拔和培训覆领导者，包医括领导者本运人怎样据此样有意识地发玩展自己，是歉素质理论的覆核心内容。监(坦三脉)拾行政领导者晕素质的特点毛领导者素质竟具有时代性使、层次性的潮突出特点。邮二、行政领徐导者个人素践质结构己(鞠一峡)肤政治素质。枯(罗二织)挺知识素质先(极三脊)返能力素质唇(施四害)鲜心理素质挺三、行政领男导班子素质鹅结构及其优庄化鸦(威一齿)蛾合理的静态宝结构榨行政领导班葡子是一个有劫机的整体，思从静态意义挎上说，其素表质结构包括李四个方面：金年龄结构；告知识结构；间智能结构；负气质结构。篮(凯二怖)蛛合理的动态府结构结领导班子的棋动态结构，拼是指在动态漫领导过程中胁，行政领导味班子所形成坛的合力，包德括合力关系梯和合力状态辫。邻第七章诵差行百食政焰充立费芳法胀依法治国，妄建设社会主限义法制国家牵，是新时期锯党和国家重底要的治国方迫针。依法行那政是依法治峰错国的重要基晨础。行政立娱法就是要确敞保宪法、法拍律和法规的互顺利实施，平实现依法行议政、依法治吗国的目标。辽第一行吹政立法概述奇一、行政立棉法的概念愈(生一陪)眠什么是行政锈立法朗行政立法指蔽国家行政机雷关依法定权坝限和程序制光定、颁布具吼有法律效力睬的规范性文椒件的活动，狂简言之为行京政机关立法译。引(掏二描)衬行政立法的旁特征扬狭义的行政者立法行为是艇行政权作用铃的一种表现纲方式，是就依行政机关实慎施行政行为极与相对人所昂映形成的关系局结构来说的赔。与其对应炭的有行政执帮法行为、行删政司法行为淡。它有别于拉立法机关浅(笼即国家权力课机关曾)闭的