政府绩效评估主体

政府绩效评估主体的研究

选题背景随着西方掀起的“新公共管理运动”与“政府再造运动”改革的不断深入，学者们逐渐意识到要想从根本上改革，就必须认识到评估主体的重要性。国内外公共管理学者一致认为，政府的价值选择是多元的，政府绩效评估主体也应多元化，这样有利于评估指标体系的建设和完善，有利于提高政府服务的效率及质量选题背景选题背景评估主体的确认会直接影响到政府绩效评估的客观性、准确性和权威性。由于我国政府绩效评估主体体系的研究仍处于起步阶段，存在评估主体单一，结构不健全；主体缺乏独立性；主体信息不对称等一系列问题，因此关于如何构建政府绩效评估主体多元结构的探讨，值得关注选题背景一、政府绩效评估理论及研究综述二、我国绩效评估发展历程三、政府绩效评估主体的分析四、西方国家多元主体参与评估的经验借鉴五、政府绩效评估主体多元结构的构建建议主要框架主要框架一、政府绩效评估理论及研究综述1、政府评估的简要评述政府绩效在西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等美国“国家绩效管理小组”在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》认为政府绩效评估的内容应应包括四个方面内容：将资源转变为公共物品及服务的效率、产出的质量、结果和在达成计划目标的过程中政府运作的效率政府绩效评估理论及研究综述美国学者詹姆斯.Q威尔逊提出了责任、公平、回应、

效率和成本是政府绩效评估的五大主题张明（2011）按照中国行政管理学会联合课题组对政府绩效评估的解释和说明，将政府绩效评估定义为：运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高徐家良（2006）把政府绩效评估主体定义为：拥有评估政府工作绩效权力的个人、社会组织或团体政府评估的简要评述政府绩效评估理论及研究综述政府绩效评估主体多元结构就是指政府绩效评估主体由单个向多个转变，直至达到由多个主体共同参与政府绩效评估，使评估主体呈现多元化的结构状态我国政府绩效评估长期以来都是由政府发起，主体单一，呈现出一元结构的状态。要使评估主体形成多元结构，就是要打破评估主体的单一性，引入多元主体评估机制，对各评估主体进行科学的角色定位和功能划分，并合理搭配各评估主体，多角度、全方位地对政府绩效进行评估，使绩效评估结果具备真实性、科学性和有效性2、评估主体多元结构的内涵政府绩效评估理论及研究综述一、政府绩效评估理论及研究综述二、我国绩效评估发展历程三、政府绩效评估主体的分析四、西方国家多元主体参与评估的经验借鉴五、政府绩效评估主体多元结构的构建建议主要框架主要框架二、我国绩效评估发展历程我国政府绩效评估实践改革可以分为三阶段：1980年代中期到1990年代初是政府绩效评估的探索起步阶段。这一阶段，中央没有提出统一要求，也没有相应的规范和实践指南，实践的内容主要是在“目标责任制”的旗帜下实施。我国绩效评估发展历程我国绩效评估发展历程1990年代初期至末期为第二阶段，这一时期目标责任制依然是绩效评估的主要载体之一，同时各种类型和方式的绩效评估相继出现。进入21世纪，政府绩效评估进入发展的第三阶段。这一阶段不仅明确了改革方向，而且优化了评估指标体系，并带来了关注重点、评估模式、实施机制、覆盖范围的重大变化我国绩效评估发展历程一、政府绩效评估理论及研究综述二、我国绩效评估发展历程三、政府绩效评估主体的分析四、西方国家多元主体参与评估的经验借鉴五、政府绩效评估主体多元结构的构建建议主要框架主要框架三、政府绩效评估主体的分析任何一个已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势，同时具有特定身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限吴建南教授认为最佳评估者是指，“众多主体对某一特定政府组织进行绩效评估时，该主体能够得出最全面和最客观的结论，最有利于政府改进其活动，并且这种评价过程能够节约评价成本”。基于这样一种认识，作为科学合理的评估主体应当具备以下几个条件：地位的独立性；技能的专业性；影响的权威性；成熟的利益诉求；成本的低廉性政府绩效评估主体的分析1、内部评估主体金竹青、王祖康（2007）对内部评估主体进行了具体阐述，指出内部主体是指从评估对象的组织管理体系内部产生的评估主体，包括政府机构自身、政府的上级主管部门、以及政府各种职能部门等主管部门作为权威型评估主体拥有不可忽视的效力政府机构本身通常进行自我评估政府各职能部门可进行专门业务的评估政府绩效评估主体的分析内部评估主体的特点优点不足容易得到政府部门的支持与配合，更了解政府机构的工作流程和特点在评价资料、评价数据的收集方面相对更为容易、可靠、及时，节约了评估的成本评估过程便于组织和控制评估结果凭借政府内部的行政权力能直接有效地得到运用内部评估主体的范围具有局限性和封闭性以上级主管部门评估为主的主体单一化现象，会产生一系列消极影响内部评估主体专业化程度不高政府绩效评估主体的分析2、外部评估主体外部评估主体是指独立于政府以外的实施政府绩效评价活动的组织或机构，它是绩效评价的重要力量，越来越受到国内外绩效评价活动的推崇，我国外部评估组织尚处于发展初期目前学术界普遍认为政府行为的外部利益相关者包括：政党权力机关专业评估组织非营利组织公民大众传媒企业政府绩效评估主体的分析外部评价者站在政府部门之外的立场，会使评价结果更为客观外部评估主体专业性比内部主体更强，具有强大的理论和技术优势外部主体具有很强的成本意识，有助于评估活动向着高效、低成本的方向发展外部评估主体缺乏法定性和制度化，随意性较大外部评估主体缺乏完全独立性，缺乏建立在科学基础上的专门独立的绩效评估组织部分外部评估主体缺乏代表性和广泛性第三方作用发挥不充分优点不足外部评估主体的特点政府绩效评估主体的分析政府绩效评估不同主体之间的优劣比较结果4表示很高3表示比较高2表示一般1表示很低

0表示不能确定政府绩效评估主体的分析3、总结基于以上分析，要摆脱政府绩效评估中出现的上述问题，需在政府绩效评估主体多元结构中确立“最有效”的评估主体，将“最有效主体”的评估地位法律化、制度化、规范化，使其具有完全意义上的独立性，在政府绩效评估过程中充分发挥其主导作用政府绩效评估主体的分析评估主体多元化利益主体的多元化政府绩效评估存在问题评估结果的准确性政府目标的多元性4.政府绩效评估主体多元化的原因分析政府绩效评估主体的分析一、政府绩效评估理论及研究综述二、我国绩效评估发展历程三、政府绩效评估主体的分析四、西方国家多元主体参与评估的经验借鉴五、政府绩效评估主体多元结构的构建建议主要框架主要框架四、西方国家多元主体参与评估的经验借鉴西方政府改革与公共管理运动的历史，多元主体参与政府绩效评估已经成为西方国家政府绩效评估发展的共同趋势。因此，要切实抓好我国政府的绩效评估，增强政府绩效评估的客观性、准确性和权威性，就必须借鉴国外经验，从我国的实际出发，促进我国政府绩效评估的主体多元化，建立健全政府绩效评估主体多元结构体系西方国家多元主体参与评估的经验借鉴1.美国的绩效评估实践美国是世界上开展绩效评估最早的国家之一，早在20世纪早期就己开始并延续至今，对美国政府的管理实践产生了深刻影响1973年《联邦政府生产率测定方案》；1974《国会预算控制法》；1993年，美国国会通过了《政府绩效与结果法案》；1993年“重塑政府运动”；1996年各项绩效协议；2001年顾客满意指数在政府领域的应用美国政府绩效评估的一个重要特色在于吸收民间机构和公众的参与西方国家多元主体参与评估的经验借鉴2.英国的绩效评估实践自20世纪70年代以来，英国政府进行了声势浩大的，具有广泛性、全面性和激进性等特点的行政改革运动，被称为当代西方行政改革的先驱1979年“雷纳评审”；1980年“部长管理信息系统”；1982年《财务管理新方案》；1991年“公民宪章”市场和公民成为新的力量参与到政府的治理过程之中。外部市场的反应和公民的评价对改进公共部门绩效发挥了更大的作用西方国家多元主体参与评估的经验借鉴3.对西方国家的经验借鉴评估主体单一化到多元化的转变在内部评估主体中设立专门职能部门推进评估主体多元结构的制度化和规范化西方国家多元主体参与评估的经验借鉴一、政府绩效评估理论及研究综述二、我国绩效评估发展历程三、政府绩效评估主体的分析四、西方国家多元主体参与评估的经验借鉴五、政府绩效评估主体多元结构的构建建议主要框架主要框架五、政府绩效评估主体多元结构的构建建议随着我国行政改革运动的不断深入，政府绩效评估主体由单一化向多元化转变的过程也在不断加快。但政府绩效众多利益相关者的复杂性和多样性决定了绩效评估主体多元结构依然呈现出不科学、不合理的状态。构建我国政府绩效评估主体的多元结构，形成成熟科学的多元结构状态，需要坚持科学合理的构建原则政府绩效评估主体多元结构的构建建议评估主体多元结构非营利组织政党、权力机关、公民、大众传媒、企业专业评估机构上级主管部门多元结构中评估主体的功能划分主导作用主体作用专业咨询作用参与作用政府绩效评估主体多元结构的构建建议1.非营利组织应在政府绩效评估中发挥主导作用主导作用的发挥就是要将非营利组织作为政府绩效评估活动的发起者，提高其在评估主体多元结构中的权重，由非营利组织选择、运用科学有效的评估方法，制定绩效评估统一的标准，规范政府绩效评估的内容，完善评估程序并协调其他评估主体间的关系非营利组织将凭借其独特的人力、理论和技术优势，在政府绩效评估过程中发挥主导作用政府绩效评估主体多元结构的构建建议2.政府部门应在绩效评估中发挥主体作用政府部门既是评估活动的主体，又是评估活动的对象；在政府绩效评估中既要配合非营利组织组织评估活动，又要为其他评估主体提供评估活动所需的信息和资金。这种特殊的角色定位决定了政府部门的作用贯穿于政府绩效评估的每一个环节，推动着评估活动的每一步进展。因此，发挥政府部门的主体作用，是构建政府绩效评估主体多元结构的重要措施，也是非营利组织发挥其主导作用的前提所在政府绩效评估主体多元结构的构建建议3.专业评估组织应在绩效评估中发挥专业咨询作用专业评估组织通常由相关领域的专家学者和专业学术机构的成员组成，在专业性方面具有显著优势。在政府绩效评估过程中，专业评估组织以中立的立场做出专业深入的评估，对政府行为和政策中存在的问题能够并提出科学合理的解决方案专业评估组织以其在相关领域的技术和能力优势，专业、客观地评价政府行为，为政府政策的调整和实施提供咨询服务政府绩效评估主体多元结构的构建建议4、政党、权力机关、公民、大众传媒、企业等其他评

估主体应发挥参与作用中国共产党作为我国路线、方针、政策的制定者，其参与政府绩效评估可使评估活动更具权威性权力机关代表人民的利益，通过政府绩效评估来反映人民群众的意志和要求公民参与政府绩效评估是公民作为国家主人翁地位的体现，公民参与评估使绩效评估更具活力政府绩效评估主体多元结构的构建建议大众传媒是公众意愿的“传声筒”，其独特的新闻监督功能决定了其在政府绩效评估主体多元结构中占有一席之地企业与地方政府之间存在或多或少的利益博弈行为，企业参与评估体现了政府强化和促进地方经济服务功能的决心政府绩效评估主体多元结构的构建建议政党、权力机关、公民、大众传媒、企业等其他评

估主体应发挥参与作用总结