农村中等职业教育发展困境与出路

农村中等职业教育发展困境与出路笔者结合多年从事职业教育的实际情况做下粗浅解析。面临困境：办学定位不准职业学校作为技能人才的培训基地，培养适应社会需求的技术技能人才应该是职业学校不变的价值诉求。由于种种原因，农村中等职业教育在寻求办学定位时目光短浅，只是着眼与眼下热门专业，不考虑自身存在的实际，更不综合分析社会形式和专业发展本身的潜力和社会需求潜力，集中仅有的物力财力盲目设置专业。专业设置后，不去研究如何根据市场需求如何培养人才，而是把发展的的中心错误的定位在安置学生的就业上。重视实训设备，基础建设的改善，却忽略了教师师资结构的改变，师资提升培训严重滞后，教师结构严重失衡。趋功近利，急于盲目扩充，要效益，而忽略了职业教育自身发展的规律。农村职业学校办学定位错乱，造成了办学行为的混乱，制约了自身的发展。更由于农村职业教育发展初期缺乏引导，信息闭塞，几经转换，好多学校都已是疲于应付，惨淡经营。经费投入不足。职业教育具有“准公共产品”的性质，毫无疑问，政府应该是经费投入的主体。更因为其实用性、应用性、社会性，相对与普通教育需要更大的经费投入。职业教育与普通教育相比,国际上有一个通行的标准,即职业教育与普通教育的教育成本比例是2.48∶1。统计资料显示,2007年我国职业中学生均教育经费支出分别为3280.11元,普通高级中学生均教育经费支出、预算内教育经费支出分别为2861.7元、1699.51元,职业教育、普通教育生均教育经费支出之比是1.02∶1,与国外相差1倍多。我们用普通教育的投入来办职业教育,职业教育的办学境况就可想而知。另外一个情况是,与1994年相比,2005年中等职业教育经费投入为274.5亿元,增长1.4倍,其中预算内教育拨款231.7亿元,增长1.8倍,这低于教育总经费的增长速度,中等职业教育经费占教育总经费的比例从1994年的13.4%下降到2005年的7.6%。全国情况下的职教经费投入不足，作为受县级财政制约的农村中职学校，经费投入，更加窘迫，政府对于中职着眼一个高投入、低产出的学校丝毫不感兴趣，基本的生均事业经费、公共经费、教育附加不能全额用于职业教育。由于经费投入不足，导致职业教育质量难以提高。三、办学条件落后，阻碍着学校的发展。过去，衡量一个地方教育质量的高低，只有看升学率，不评价职业学校培养人才如何，由于政策的导向，舆论的宣传，评价方式的引导，地方各级主管部门对普通教育抓得非常紧，在师资力量、资金配套、教学设备等方面给予大力支持，使普通高中学校办学条件、社会信誉等方面都有了很大提升。忽视了职业学校的办学条件、政策引导等具体问题。如今，随着教育结构的调整，职业教育已成为社会经济发展不可缺少的重要部分，受到党中央、国务院、地方各级政府部门的高度重视，实践证明，职教事业的发展，带动了社会经济的进步。目前，由于农村职业学校经费拮据，校舍短缺，设施落后，影响了专业设置、实训开展，阻碍着学校的发展。

四、.入学人数较少，困挠着学校的壮大。随着人们生活水平的提高，大中城市办学规模的上升，孩子选择学校的首要条件是办学实力，当地职校办学条件差，孩子就选择办学条件好的城市学校，家长也愿意供孩子上条件好的学校，若家庭条件差，家长就鼓励孩子外出务工，成家就业。另外，由于农村务工队伍的兴起，带动了一部分本应上学的学生也外出打工，这样一来，原本入校的学生就更少了。由于入校学生少，办学形不成规模，造成农村职校发展缓慢。五、毕业安置受阻，影响着学校的兴起。农村职业学校办学模式比较单一，缺乏职前职后的沟通，专业设置和教学内容与经济和技术发展有所脱节，课程在相当程度上还是终结性的，服务学生第一次就业，使学生缺乏发展和适应变化的能力，学校的运作机制有的也没有转到市场经济的机制上来。由于办学缺乏灵活性，开设专业缺乏市场性，学科开设缺乏目的性，培养的学生大部分实践操作能力欠缺，对所学专业的掌握一知半解，使学生就业信心不足，没有创业的勇气。给学生就业带来了困难。学校与市场脱节，是农村职业毕业生就业难的关键。农村职校因所处的环境所限，学校了解市场的机会少，接触用人单位也较少，造成培养的学生与用人单位要求相异，使学生就业困难较大。资金雄厚，待遇可观，社会信誉度高的企业，学生进不去。一般企业，学生的专业技能发挥不了，待遇也提高不上去，由于毕业生的安置工作不理想，直接影响着招生、学校的兴起。六、经济和社会的发展对职业教育不断提出新的要求，而这些要求又呈现多样化的特征。它要求职业学校改变学校本位的办学模式、过于学历化的办学倾向、固定而不灵活的长学制、严重滞后的专业教学设施，以及呆板陈旧的课程体系、课程内容和教学方式，以优质的教育供给与服务，满足社会发展变化了的多样化职业教育需要。因此，有效需求不足、供给不优是制约当前职业教育发展的根本问题。七、专业设置的灵活性与人事计划控制之间的矛盾。职业学校专业设置应该适应市场经济的需要发展，应该是灵活的而不是一成不变的。一旦专业确定了，学校就需要招聘该专业的专业教师，包括理论课和实践课的教师。但是职业学校的人事调动是由有关部门的计划控制的，各职业学校教师的编制也是有限的。八、．“一专多能”或“能文能武”的职业学校教师不多。目前包头职业学校师资中存在的较大问题是“一专多能”或“能文能武”的教师不多，即许多专业课的教师动手能力不强，文化课教师不懂专业知识。而实际上，职业学校的教师能否做到“一专多能”或“能文能武”直接关系到职业学校的发展。农村职业教育困境成因：（一）对普通教育与职业教育两者关系的认识模糊影响到职业教育的发展

我国由于政策的原因，一直重视学历教育而忽视了发展中、高等职业技术的教育，缺少社会结构的研究和分析，使中等职业技术教育，尤其是农村中等职业教育严重滞后。

20世纪80年代后期90年代初期，我国由于技术人才紧缺和为了缓解“千军万马挤独木桥”的现象，又一蜂窝地上马职业学校，有的地方没条件便“创造条件”建职业学校，把普通教育学校改为职业学校或实行“一校两制”。当时的中等职业教育实行的是没有升学机会的就业前准备教育，是终结性教育模式。随着社会经济的不断发展和产业结构的调整，劳动力数量的增长大大超过了就业岗位的需要量，这种终结性教育模式和就业岗位不足的矛盾日益突出。这一矛盾发展的结果就是就业岗位高文凭化，要想找一个满意的工作就得有大学文凭。因此，90年代中后期，“千军万马挤独木桥”的现象不但没有缓解，反而越演越烈，学生负担越来越重。学生只要有一线希望就要读普通高中以便以后考大学。实在考不上大学的，家长宁愿出巨资送孩子出国也要读大学。因此中等职业教育也就每况愈下，成了“学业失败者的教育”。职业教育的地位和普通教育的地位也就不可同日而语。

过去，我们得出这样一个启示，即我们必须正确处理普通教育与职业教育的关系，必须认识到它们两者在整个教育体系中，是具有同等地位，缺一不可的，如果不能认识到这一点，那么职业教育就不可能得到真正的发展。

（二）普通教育与职业教育培养模式的差异影响到职业教育的发展

普通教育和职业教育两者的地位不一致也在培养模式上显示出来。由于普通教育实行的是继进性模式，学生上普通高中后还可以进大专、上本科、读硕士、攻博士等，这正好迎合了当前的岗位文凭高移的需要，加之近两年大学招生人数迅速增加，普通高中的“含金量”块组包括几个相近的专业，这样做有利于各专业教学大纲的制定、学生的实习安排、就业推荐等，从而克服原来教研组长要负责本年级七、八个甚至更多专业的双证考、实习、选用教材等工作的缺陷，同时能较好地了解本模块组三个年级的教学情况，也更有利于统筹协调和进行教学评价。

2．将执行部门和职能部门分开，变三级管理为二级管理。一般来说，各校各年级组与学校各处室是上下级关系。就教务处而言，以上各项工作都由教务处来执行，也由教务处负责检查督促，教务处既是执行部门又是职能部门。这从管上来说是很不科学的。职能部门与执行部门相分离，可使职能部门从繁琐杂事中解脱出来，同时也能调动执行部门的积极性；可使原来一个年级几个专业的横向管理为一个专业三个年级的纵向管理，从而不仅有利于立体分流改革的实施，而且有利于各专业的教学计划、教学大纲的修订、教材的选用、实习的安排指导等，还有利于教师之间的合作与交流，也有利于学生了解专业，热爱专业，从而提高学习兴趣。

3．变行政性管理为经营性管理。在我国计划经济管理体制下，人们习惯于将学校教育视为纯消费部门，忽视了教育的产业地位和它在经济发展中的极端重要性。学校由国家经营，统一管理，没有任何自主权，因此学校本身的经营职能受到限制。随着经济管理体制改革的深化，职业技术教育市场化趋势日益明显，许多学校逐步发挥了经营职能的作用，更多地运用市场化手段来筹措教育经费等，也通过向劳动力市场提供优质“产品”来获得市场的对等回报。学校经营管理的内容因此