社会保障理论与实践的发展

社会保障理论与实践的发展第1页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.1社会保障的萌芽1.互助阶段社会成员之间自发性的互助互济2.慈善阶段官办、民办、宗教慈善事业3.济贫阶段第2页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.1.1中外早期社会保障思想及实践的发展1.国内春秋战国时期的儒家文化，构想出大同社会，广泛涉及到养老医疗救助等。2.国外（1）古希腊哲学家——柏拉图《理想国》

（2）英国——托马斯.莫尔《乌托邦》

（3）意大利——康柏内拉《太阳城》

（4）德国——闵采尔《千年王国》第3页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.1.1社会保障制度的前身——济贫法1.产生背景（1）圈地运动（2）社会和家庭关系的弱化（3）行会组织的解体第4页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.新旧《济贫法》比较1.旧《济贫法》-1601年救济对象：无业游民措施：政府救济和强迫劳动（院外救济）2.新《济贫法》-1834年救济对象：无业游民措施：政府救济和强迫劳动（院内救济）原则：“不够格”，即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人境况要差。第5页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.2社会保障制度的产生及其历史背景第6页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.2.1社会化大生产是社会保障制度产生的

原因1.生产方式的转变

自给自足的自然经济→社会化大生产2.市场经济

自发性、盲目性、滞后性、周期性、竞争性3.弱势群体第7页，共54页，2023年，2月20日，星期六第8页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.2.2社会保障制度产生的历史背景1.福利国家论新历史学派：施穆勒、阿道夫、布伦坦诺（主张国家干预建立社保制度）2.“市场社会主义”理论代表人物：英国的费边（温和的改良）第9页，共54页，2023年，2月20日，星期六1.《疾病保险法》——现代社会保障制度建立的标志（1883年-德国）2.新历史学派主张国家干预，实行改良主义的社会经济政策，国家的公共职能在不断扩大和增加，凡个人努力所达不到的或不能顺利达到的目标，理应国家去办理。第10页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.3社会保障制度框架初步形成及其历史和理论背景第11页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.3.1欧美国家社会保障制度框架的形成及其社会经济根源1.1929-1933经济危机2.《社会保障法》颁布-1935年美国（世界上第一个制定社会保障法的国家）3.凯恩斯主义主张国家干预→需求创造供给，反对萨伊定律（供给可以自然地产生需求）第12页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.3.2社会保障制度框架初步形成阶段的特征1.应急措施2.保障范围狭窄3.侧重治疗：一种事后的补救措施4.处理社会问题的方式和责任逐步转变

（私人、地方---政府济贫---立法）第13页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.3.3社会保障制度框架的形成与福利经济学和国家干预理论1.福利经济学---阿赛.庇古（1）提出一套福利概念，并把社会福利和国民收入联系起来（2）a.国民收入总量增加→国民福利增加

b.国民收入均等化第14页，共54页，2023年，2月20日，星期六（1）产生背景

20世纪30年代资本主义经济大萧条时期，生产过剩，失业严重。2.凯恩斯主义第15页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.传统经济学说和凯恩斯主义（1）传统经济学说自由经济→萨伊定律：供给能够自动创造需求（2）凯恩斯主义需求也能创造供给→有效需求理论第16页，共54页，2023年，2月20日，星期六3.有效需求管理理论（1）有效需求不足

a.消费需求不足

b.投资需求不足（2）三个基本规律

a.边际消费倾向递减规律

b.资本边际效率递减规律

c.货币流动性偏好规律第17页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.4福利国家的兴起与社会保障制度的多样化发展第18页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.4.1贝弗里奇报告与福利国家的兴起1.贝弗里奇报告（1）五大障碍贫困、疾病、愚昧、肮脏、懒惰（2）七个保障儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利第19页，共54页，2023年，2月20日，星期六（3）四个原则

a.普遍性原则

b.保障基本生活原则

c.政府统一管理原则

d.权利与义务对等原则（4）三种方式

a.社会保险

b.社会救济

c.自愿保险第20页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.4.2社会保障制度多样化发展阶段及其主要特征1.社会保障制度全面发展的原因

a.世界经济发展迅速，有一定的物质基础

b.二战后，社会稳定，世界人民期望安全稳定的生活，一定程度上得到人民的支持

c.社会主义思潮的影响

d.凯恩斯主义，主张国家干预，强调政府责任

e.西方政党竞选的需要第21页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.社会保障制度的多样化发展四重含义

a.世界上建立社会保障制度的国家急剧增加，制度类型多样化

b.社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大

c.社会保障项目构成趋于体系化、网络化

d.社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加第22页，共54页，2023年，2月20日，星期六3.社会保障制度阶段特征

a.缓和社会矛盾→构筑社会功能体系

b.实施对象和覆盖范围扩大

c.社会保障制度化

d.社会保障体系化

e.社会保障成为一个独立的社会分工体系第23页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.5社会保障制度改革与调整第24页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.5.1社会保障制度面临的挑战1.人口老龄化（原因？？）2.庞大的社会福利开支消弱了经济增长的物质基础3.制度引发的道德风险导致信任危机4.制度运行的成本与效率状况不适应经济和社会发展需求第25页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.5.2改革的探索与实践1.改革类型（1）调整性改良（英美开源节流）（2）结构性改革（瑞士多支柱多层次）（3）根本性改革第26页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.调整性改良（1）概念：调整性改良亦称小调整，是指在不改变原有制度模式的条件下，通过对一些具体政策措施的调整增收节支，缓解制度的财务危机。（2）调整措施

a.提高退休年龄

b.提高缴费率

c.推行公共福利事业“市场化”、“私有化”

d.改变养老金的管理方式，扩大投资范围第27页，共54页，2023年，2月20日，星期六3.结构性改革（1）概念：结构性变革主要是指在不改变原有制度的主体地位的前提下，对现有制度架构进行较大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和创新。（2）主要形式

a.缩减原有现收现付制的规模

b.增强自愿性（或强制性）的企业年金计划、自愿性个人储蓄养老计划（3）“三支柱”国家基本养老保险、职业年金、个人储蓄第28页，共54页，2023年，2月20日，星期六4.根本性改革

（1）概念：根本性改革是指由一种制度模式转换为另一种模式。（2）改革类型a.现收现付制→完全积累制（智利）b.完全积累制→现收现付制（印、马来西亚）第29页，共54页，2023年，2月20日，星期六5.智利模式

（1）主要特征个人账户、竞争营运、政府规制（2）具体内容

a.缴费完全由个人承担，雇主不缴费

b.覆盖所有工薪劳动者，个体劳动者自愿参加

c.养老金由私营公司运营，个人有选择公司的权利

d.养老金的支付水平依据个人账户基金的积累额，政府只对退休收入低于最低养老金的部分承担责任

e.政府对运营公司严格监管第30页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.5.3改革的争论与风险1.关于社会保障目标的争论（1）世界银行（2）国际劳工组织第31页，共54页，2023年，2月20日，星期六世界银行1.观点：社会保障不是一项纯粹的社会稳定制度，还应讲求效率，促进经济增长。2.现收现付制的弊端a.难以应对人口老龄化的危机b.养老金待遇过高，增加了企业负担c.财政赤字d.国民储蓄水平降低3.改革方案——三支柱养老保障体系a.第一支柱：强制性、税收筹资、政府管理的先收现付b.第二支柱：强制性、个人筹资或雇主雇员共同筹资、私有管理的完全积累c.第三支柱：自愿性的个人储蓄第32页，共54页，2023年，2月20日，星期六国际劳工组织1.观点：保护老年人的基本生活、维护社会公平，并认为这是政府不可推卸的责任。2.现收现付制的优点

a.通过再分配体现了社会的公平

b.管理成本较低

c.能够自然避免通货膨胀的影响第33页，共54页，2023年，2月20日，星期六3.完全积累制的缺点

a.养老金的给付受投资回报率的影响，具有不确定性

b.没有体现互助共济的功能

c.易受通货膨胀的影响4.改革方案

a.第一支柱：强制性、税收筹资、政府管理的先收现付

b.第二支柱：强制性、雇主雇员共同缴费、社会保险机构管理、确定待遇、留有部分积累的现收现付

c.第三支柱：自愿性的个人储蓄第34页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.关于社会保障私有化的争论（1）世界银行主张推行市场化、私有化的社会保障管理体制（2）国际社会保障协会

a.社会保障采取私营方案不一定产生低水平的公共花费

b.保障水平失衡

c.通货膨胀第35页，共54页，2023年，2月20日，星期六3.关于福利型社会保障改革方向的争论1.改革派追求公平，进一步提高社会保险税-公平2.保守派“私人化”、“市场化”、“非调节化”-效率第36页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.6中国社会保障制度改革第37页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.6.1我国传统社会保障制度的特征及其改革的背景1.我国传统社会保障制度的特征及其弊端a.社会保障以“身份”属性取代其“社会”属性，保障范围狭窄b.社会保障基金的运行机制紊乱，保障层次单一c.社会保障体系不完整，没有失业保险第38页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.社会保障制度改革的历史启示

a.保障水平与生产力相适应，促进经济的发展

b.在一定保障水平的基础上，保障范围的扩大

c.培育城乡统一的竞争性劳动力市场

d.适应家庭结构和社会环境的变化

e.政府职能和责任

f.公平和效率的统一第39页，共54页，2023年，2月20日，星期六3.社会保障制度改革与我国的基本国情（1）我国的基本国情

a.生产力水平低

b.城乡二元结构

c.不同地区、不同行业的发展不平衡

d.人口多，人口老龄化进程快

e.计划经济体制下形成的社会保障制度对制度自身的束缚严重第40页，共54页，2023年，2月20日，星期六（2）我国社会保障制度改革的背景

a.经济体制转轨的复杂性

b.经济结构的调整

c.庞大的人口数量和人口老龄化影响

d.全球化是企业竞争加剧第41页，共54页，2023年，2月20日，星期六（3）我国社会保障制度改革面临的挑战

a.从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题

b.从中期看，要减轻经济体制转轨带来的社会震动

c.从近期看，确定社会保障的收支水平，以促进经济的可持续增长第42页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.6.2我国社会保障制度前期改革的基本实践1.我国社会保障制度前期改革轨迹描述（1）第一阶段从20世纪80年代中期到1992年中国共产党的“十四大”召开（探索期）（2）第二阶段从1993年至今（突破性时期）第43页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.社会保险各项目的改革实践（1）养老保险制度改革（2）医疗保险制度改革（3）失业保险制度的建立与完善（4）工伤、生育保险制度的改革第44页，共54页，2023年，2月20日，星期六（1）养老保险制度改革

a.实行退休费用的社会统筹

b.养老保险基金实行部分积累的财务机制

c.实行统账结合的基本养老保险制度

d.统一了企业职工基本养老保险制度

e.逐步推行企业年金制度

f.实行省级统筹，由行业统筹转化为属地化管理

g.“两个确保”第45页，共54页，2023年，2月20日，星期六（2）医疗保险制度改革（1）第一阶段从20世纪80年代中后期至1994年（2）第二阶段从1994年至今（3）《关于建立职工基本医疗保险制度的方案》对象：城镇全体劳动者形式：社会统筹和个人账户相结合，包括基本医疗保险、补充医疗保险、医疗社会救助第46页，共54页，2023年，2月20日，星期六（3）失业保险制度的建立与完善

a.建立失业保险制度—1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》b.逐步扩大失业保险覆盖范围c.失业保险和促进就业的有机结合d.失业保险与下岗职工最低生活保障相衔接第47页，共54页，2023年，2月20日，星期六3.社会救助制度改革（1）救助对象领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，在职人员、下岗人员、退休人员中家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民（2）“菜篮子法”即选择若干生活必需品，将其最低消费作为最低生活保障线的标准第48页，共54页，2023年，2月20日，星期六4.社会保障管理体制改革（1）统一社会保障行政管理体制（2）规范社会保障基金管理体制第49页，共54页，2023年，2月20日，星期六5.社会保障制度的机制创新效应

a.费用由国家、单位、个人三方负担

b.大数法则

c.注重公平与效率

d.保障水平与经济发展相适应

e.由先收现付制转向部分积累制第50页，共54页，2023年，2月20日，星期六2.6.3我国社会保障制度深化改革的目标模式1.我国