基建项目分包管理业务指导书培训课件

基建项目分包管理业务指导书培训课件第一页，共32页。目录一、前言二、分包管理业务指导书修编说明三、分包管理业务指导书管理要点介绍第二页，共32页。

近年来，公司基建管理总体水平逐年提升，但公司基建管理依然面临着诸多困难和挑战，特别是基建承包商管理“短板”突出，转包和违法分包等现象屡禁不止的问题，严重威胁基建安全这条“生命线”。2015年3-4月，中央巡视组对南方电网公司进行专项巡视，期间向公司反馈了有关基建转包、违法分包等投诉和线索；同时，在国家审计署以往的审计过程中，也提出过类似的问题。

按照中央“三严三实”专题教育活动的要求，为进一步贯彻落实国家有关部委对电力工程分包的管理要求，规范基建项目分包管理。公司基建部按照依法治企、依法建设的基本要求，对分包有关问题进行了深入研究，并结合国家有关部委最新颁布的规定和要求，对《分包管理业务指导书》进行了修订。前言第三页，共32页。一、前言二、分包管理业务指导书修编说明三、分包管理业务指导书管理要点介绍目录第四页，共32页。依法治企依法建设核心规范基建分包管理目标——管控策略：负责型+指导型；——规范策略：全网统一。1.业务说明2.适用范围3.规范性引用文件4.术语和定义5.管理要点5.1管理目标5.2管理要求5.2.1分包范围管理5.2.2分包审批管理5.2.3分包合同管理5.2.4分包商人员管理5.2.5分包商机具管理5.2.6分包商原材料管理5.2.7分包商社会保险管理5.2.8分包商现场管理5.2.9日常监督检查5.2.10考核及处罚6流程步骤及说明7附录附录A分包单位资质报审表附录B业务指导书基本信息表指导书框架第五页，共32页。主要变化1、依法依规。全面引用住建部最新颁发的《建筑业企业资质标准》等规定、文件。增加“违法发包、转包、违法分包、挂靠”的定义。2、对“主体工程定义”进行微调。3、管理要点调整：

（1）对施工、监理、设计承包商的管理提出明确要求；

（2）强化分包审批管理。分包审批逐级落实责任；（3）对专业分包商和劳务分包商的资质要求予以明确；

（4）推荐使用住建部“示范合同文本”。规范分包合同管理；

（5）建立施工承包商对分包商的施工安全、质量行为的连带责任制；

（6）新增分包管理日常监督检查的实施办法；

（7）建立严格的考核机制。第六页，共32页。一、前言二、分包管理业务指导书修编说明三、分包管理业务指导书管理要点介绍目录第七页，共32页。分包管理——明确范围（管理对象）→过程管控→考核评价范围管理审批管理合同管理分包商管理监督及考核术语定义施工承包商设计承包商监理承包商资质要求资格审查审批手续合同签订合同条款（合同范本）进场要求备案管理人员管理机具管理原材料管理社保管理现场管理（安全责任制）监督检查考核处罚管理要点介绍第八页，共32页。分包管理流程图第九页，共32页。附录A分包单位资质报审表填写、使用说明1. 承包单位在工程开工前，应就拟分包行为向监理项目部报审。2. 分包事项在施工承包合同中无约定的，分包必须经建设单位（业主项目部）书面同意。3. 承包单位应说明分包工程名称（部位）、分包性质（专业分包或劳务分包）、工程数量、拟分包工程合同额、分包工程占全部工程的百分比。4. 需附拟分包单位营业执照、资质等级证书、有关许可证、企业概况、历年承担的主要工程介绍、项目负责人及主要管理人员的资格和工作简介、与分包工程有关的特种作业人员资格证明等证明该分包单位能够胜任此项分包工程所需要的文件和拟分包合同（包括安全施工协议）。5. 审查要点：1) 分包单位资质是否符合要求，是否具备承担分包项目的能力；2) 分包范围是否符合国家法律法规、中国南方电网有限责任公司有关规定和工程承包合同约定（或建设单位（业主项目部）书面同意）以及承包单位在投标书中的承诺。第十页，共32页。谢谢！第十一页，共32页。123451、《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第46号）2、《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第22号）3、《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）4、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）5、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）6、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》（建质〔2014〕123号）7、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）8、《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等四个规定（建市〔2015〕35号）9、《关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》（建质〔2003〕107号）10、《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》11、《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》规范性引用文件第十二页，共32页。法律法规解读返回序号名称主要有关内容法律1中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令第46号）总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。国家住房和城乡建设部1《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第22号）鼓励总承包企业拥有独资或者控股的劳务企业2《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市（2015）20号）企业可以申请施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列的各类别资质，申请资质数量不受限制。3《建筑业企业资质标准》（建市(2014)159号）施工劳务序列不分类别和等级，建造师资质取代项目经理资质4《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）明确界定“违法发包、转包、违法分包、挂靠”的具体情形，行政处罚及行政管理措施双管齐下5《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》加强了建设工程施工分包合同管理，进一步明确了承包人和分包人的权利义务电监会、国家能源局南方监管局1《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会28号令）从事承装、承修、承试电力设施活动的企业，应当按规定取得许可证；许可证分一至五级2《承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法》（电监资质[2012]24号）不得非法转让许可证；明确对挂靠、转包和违反许可证制度分包行为等的查证方式和处理措施3《承装（修、试）电力设施许可证》（承试类）有关事项（南方监能资质[2014]210号）未取得承试类许可证的企业不得从事试验活动。包括交接试验和调试业务在内的所有交接试验第十三页，共32页。返回承包商、施工分包、专业分包、劳务分包违法发包、转包、违法分包、挂靠电力工程主体工程范围术语定义第十四页，共32页。返回术语定义序号术语定义1承包商基建项目中提供勘察设计、监理、施工、试验和咨询等服务的企业。2施工分包指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业依法发包给其他具有相应资质的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。3专业分包基建工程建设过程中，施工承包商将其承包工程中的专业工程依法发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。4劳务分包基建工程建设过程中，施工承包商将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包商完成的活动。第十五页，共32页。返回术语定义序号术语定义1违法发包建设单位将基建工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。2转包承包单位承包基建工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。3违法分包施工单位承包基建工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。4挂靠单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。第十六页，共32页。术语定义序号工程项目主体工程定义1变电（包括换流站）工程一次、二次等电气设备安装及调试（特殊试验除外）等工程。2送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装；电力电缆的敷设和电缆头制作与安装。3抽水蓄能电站工程包括厂房、输水水道系统、上水库大坝工程和下水库大坝工程的建筑主体工程，包括水泵（水轮机）、发电机组、主变及辅助设备的机电设备工程。返回第十七页，共32页。1、依法分包；2、总包与分包单位就分包工程承担连带责任；3、禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。电力工程主体的施工必须由总承包单位自行完成。专业承包商应对专业工程全部自行组织施工，劳务作业可以分包。承包劳务作业的单位需具备劳务资质。专业分包商必须在公司进行资信档案登记，在允许的范围内承接分包工程。返回施工承包商管理第十八页，共32页。返回设计承包商管理第十九页，共32页。1、在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务；2、根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。允许1、与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系；2、不得转让工程监理业务。禁止返回监理承包商管理第二十页，共32页。专业分包资质要求（9类）序号工程项目工程资质要求1500千伏及以上变电站一般土建工程具有房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二级及以上资质。2220千伏及以下变电站一般土建工程具有房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质或同类工程的专业承包三级及以上资质。3超高压工程、跨区直流工程的变电（换流）站内的桩基工程、送电线路大跨越灌注桩基础工程具有地基基础工程专业承包一级及以上资质。4变电站桩基工程具有地基基础工程专业承包三级及以上或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质。表1第二十一页，共32页。返回表2序号工程项目工程资质要求5送电线路基础工程具有地基基础专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质。6变电工程的脚手架（高度24米及以上）搭拆具备模板脚手架专业承包资质。7变电站消防工程具有消防设施工程专业承包二级及以上资质。8爆破施工具有爆破与拆除工程专业承包四级及以上资质。9电力隧道（盾构法）工程专业分包商具有隧道工程专业承包三级及以上资质。专业分包资质要求（9类）第二十二页，共32页。劳务分包资质要求劳务作业应分包给具有施工劳务资质的企业。须具备国家及所属部门颁发的劳务资质。返回第二十三页，共32页。序号分包商资格审查内容1具有法人资格的营业执照和相应资质证书2法定代表人证明或法定代表人授权委托书3政府主管部门颁发的安全生产许可证4在中国南方电网有限责任公司的承包商登记建档情况5分包商施工业绩、近三年安全、质量记录6确保安全、质量的施工技术能力及特种作业人员持证情况7施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备8保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、防护设施等用具的配备9安全文明施工和质量管理制度10企业依法为其职工参加工伤等保险缴纳费用情况返回资质审查内容第二十四页，共32页。返回分包审批手续严格自律，依法合规施工承包商监理承包商责任主体，依法合规，资格审核，分包申请审核把关，现场管理和监督审批，管理和监督管理和监督业主项目部审核把关，现场管理和监督管理和监督分包商建设单位分子公司网公司分包审批管理——逐级落实责任，“一级对一级”负责。第二十五页，共32页。返回分包合同管理及时签订合同；采用合同范本；明确分包性质；条款齐全、完整；工作范围、要求和结算标准应细致、明确。具有相应资质的独立法人单位；法定代表人或其授权委托人；约定的施工范围需符合要求。分包合同、安全协议、廉政协议签订后方可进场施工。合同签订7个工作日内，报建设单位备案。第二十六页，共32页。返回分包人员管理第二十七页，共32页。返回分包机具、原材料管理机具管理材料管理工程中原材料必须由施工总承包企业或专业分包商提供，进场使用前需提供工程主要原材料采购情况的证明文件并报审监理单位。第二十八页，共32页。返回分包社保管理社保管理在临时性工作人员的用工协议上必须约定意外保险的金额及支付方式。和有劳动关系的所有人员签订劳动合同，并购买社保。监理和业主项目部开工前应检查施工人员进场资格，及检查人员的劳动合同、社保或保险。为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害