农村协商民主制度蕴含的思想教育内涵

农村协商民主制度蕴含的思想教育内涵[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;内容摘要：本文以发达地区农村代表“龙津村〞作为样本，分析其推行的协商民主的实现形式——“村民代表责任制〞的内涵，以及运作大概情况、运作成效，揭示其和谐履行构造和民主开放气氛的[1];;;教育内涵。协商民主制度，贯穿[1];;;教育的三个出力点：创新引领的形式和内涵，助推农村社区教育的进程，“共同体〞文化气氛营造。谨供农村[1];;;教育工作者参考。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;本文关键词语：协商民主制度村民代表责任制[1];;;教育[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;协商民主强调所有与公共事务相关的主体应该共同参与讨论、交换意见，通过碰撞、认识的提升逐步转换个人原有的意向、偏好，建立新的认识关系，最终达成共鸣，在这里基础上作出符合全体或多数公民利益和诉求的决策①〔83-88〕。协商民主是推动实现农村基层善治主要的载体和形式，各地尤其是发达地区的农村均在积极探寻求索协商民主的实现形式。在农村基层治理工作中，协商民主是实现共建共治分享治理格局的必由之路，协商民主制度使农村的[1];;;教育工作能通过“厚植〞的方式实现，把农村基层治理的目的落到实处，协商民主制度的设计运作既构建了农村[1];;;教育工作的框架和出力点，又充分和丰富了内涵，有利于进一步探寻求索农村[1];;;教育的需求和运行规律。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龙津村作为发达地区农村的典型代表之一，积极在探寻求索本村的协商民主制度中前行，完善管理架构和民主治理体制，推行“村民代表责任制〞，使基层和组织、村和村民代表等在参与村务理论中提升参与自治的能力，强化责任意识；在制度治村的框架下推动年轻、贮备村成长，为村领导班子的顺利交接做好人才培养和贮备；推动基层治理走向民主法治，为实现基层善冶的稳定性和连续性提供了现实参考。人民日报、南方日报、fo[1];;;山日报、广东电视台等主流媒体曾在社会[1];;;新农村建设，尤其农村社区治理方面报道了龙津村的“村民代表责任制〞的先进经历体验。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;一、村民代表责任制的内涵与运作大概情况[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔一〕村民代表责任制的组织领导及制度保障[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;农村社区在政治层面的意义是知足村〔居〕民多样化需求的基础平台，也是各种矛盾的交汇点，是社会治理的基础环节，需建立社会舆情聚集和分析制度、利益诉求表达制度、矛盾调处制度等，以维护农村社区的和谐稳定，协商民主制度恰是集社会舆情聚集和分析、利益诉求表达和矛盾调处功能于一身的制度。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在组织架构方面，龙津村实行委领导下的村委负责制，三个村委成员分别负责三个片区，各片区下均设村民小组。村委负责监督整个工作的运行，各个村民小组对村民代表制度的详细工作进行催促落实和核算赏罚。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;这一组织领导架构有效实现了思想、信息宣传的覆盖和情感需求的点到点沟通，一方面保障村民和企业的问题及时上达解决，另一方面相关政策、村委相关规定、集团公司的各种经济信息等可及时得到村民和企業的理解，进而有效贯彻落实。尤其主要的是将“经济发展是前提，社会治理是保证〞这个理念通过村民代表选举经过反复宣传贯彻，注入每个村民的心中，同时将村民的个体责任与集体发展之间的关系有机结合。由于管理关系到每个村民的收入，每个村民对村的管理包含治安、环保、卫生及让每位外来务工者心情愉快放心工作等都有责任，只要大家一起努力，和谐安宁，村领导能力更放心地帮全体村民谋福利。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在民主决策方面，为更好地处理好村内的大小事务，龙津村的日常工作都实行民主决策和分线负责制，凡经“两委〞会讨论构成的决策都必需及时落实到各线、各村小组跟进履行；凡牵涉村民利益的重大事项，村委会都要召开有、村民代表加入的民主会议，充足讨论，民主决策，再组织施行，明确每项工作都有人抓、有人履行、有人负责，加强整个班子队伍的治理能力。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在制度保障方面，龙津村紧紧围绕“四个民主〞，逐步健全协商民主的制度保障体系，包含“信息沟通及政务公开〞“民生〔公共效劳〕〞“集体资产管理〞“促进本村共同富有和谐发展〞“村民自治〞“基层治理综合管理〞等六大版块。当前，正在进一步完善“村委内部管理、村重要领导的监督、村文化建设与发展〞方面的制度。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龙津村在管理架构和制度保证的基础上在村内经太多次多条理多维度反复讨论研究，率先推出了“村民代表责任制〞，一套让发达地区农村社区协商民主顺利落地的履行制度就此开始全面运行。这一制度旨在调动大众的治理智慧经营共同的家园，发挥多元治理中的核心主体力量，推动50岁下面的年轻为骨干、村中热心人士和乡贤参与村政村务议事管理，制度要求积极联络企业、联络村民，充足发挥村民代表尤其是广阔代表的先锋模范作用。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔二〕纳入村民代表责任制的议题和内容[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;根据村内发展的实际情况和将来的发展规划，村民代表责任制的核心内容在于各村小组村民代表分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业进行管理，明晰、把握和跟进集体资产和物业的租金、合同及各种生产经营状态。这项制度要求村民代表每月到所负责的厂企、店铺进行不少于2次的探访了解，根据标准对厂企、店铺的环境卫生、安全生产、消防设备、环保处理等情况作细致的检查和记录，发现问题立即纠正处理，不能处理的及时反应村小组长或村委会。村民代表在监督厂企的经过中还根据企业的实际需求，代表集体为进驻企业提供力所能及的本质性效劳，共同促进产业环境的优化。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;当前，龙津村有10个村小组，共有63名村民代表，50岁下面55名，平均每人负责对接5家厂企店铺。村民小组长和村民代表在责任制中必需承当监管责任，承当监督和信息反应本能机能，合力确保集体产业不受损失。每季度村小组召开1次户主大会汇报责任履行情况，向村民讲述本小组企业经营动态、租金收缴等状态，承受村民监督，听取大众意见，及时反映本小组村民的要求和建议。在共同管理集体资产的同时，各村民代表还积极配合村委会各时期的中心工作，对小组内财政、政务、公益事业等工作进行民主议事、协商和把关，积极参政议政，提出相宜建议，并引导村民邻里和睦，团结友爱，关爱老人及弱势群体，发扬守望相助精神，共建和美龙津。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔三〕村民代表责任制的操作规程[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龙津村村民代表责任制整个制度均是由村委会引导村民代表们自立设计和完善的，这一经过确保了村民代表和村民们充足的知情、认可，使他们积极宣传并坚决履行。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;整个制度从静态方面能够分为“职责规定〞“报酬方案〞“工作详细标准〞“工作责任书〞和“工作记录表〞五大部分，其中“职责规定、报酬方案、工作详细标准〞明确告诉村民代表“工作详细做什么、怎么做、不同做法的后果〞，详细明晰，责任到人，赏罚清楚，便于监管；“工作责任书、工作记录表〞一份是属于村民代表的承诺，另一份是详细直接的操作记录表。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在动态的运作程序上：一是先对企业物业进行梳理，按不同困难等级、主要水平及管理量进行初期划分，划分完成后按地域及工作能力不同分配给每个村民代表负责；二是村委会对村民代表开展思想道德和业务能力方面的培训，确保村民代表“有能力履职〞。详细要求每个村民代表熟知“环保、安监、消防、劳保和流动人口管理〞等各方面法律法规及相关政策要求，以便能够明确告知企业为什么对企业提出各种相关要求，以及违法相关要求的法律责任等；三是每个月两次巡查及根据临时重大特殊情况开展辅助工作，并填好记录表上交并反应问题。四是召开工作会议进行述职和情况汇报，承受询问和监督。五是落实村民代表工作开展情况并及时兑现赏罚办法。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;二、村民代表责任制的运作成效[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龙津村的村民代表责任制现已进入施行的第三个年头，成效显著。龙津村将村内问题和矛盾的发生机率降到了最低，加强了对集体资产、物业的管理和效劳，增长了村政村务的透明度，保障了村民的知情权、监督权和表达权，架起了村民、村内厂企与村委会之间沟通的桥梁，构成了村集体与村民相互监督、相互促进、共同提升自治能力和管理水平的良性循环。这项制度的施行，不仅消除了村民的疑虑，更让及其他村民代表更有责任心，促使龙津村逐步构成了村情共知、村业共谋、村资共管、村利分享、村责共担的新场面。经过3年来的探寻求索和理论，“村民代表责任制〞实现了群同心，让村民小组长和村民代表做得开心、村民放心、群同心、村“两委〞放心、舒心。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2016年村民代表责任制在村民代表们的推动下进行了深化，每季度村民代表向村民述职成为常态化工作，一方面进一步促进村民代表能力的全面提升，另一方面村民代表履职情况的监督愈加到位。这项工作仍在进一步深切进入推进和完善中。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;社区治理本质上是农村这一生活共同体的塑造和经营，在这里经过中，协商民主制度的构建是核心和关键，即怎样发挥村民是治理主体的地位和作用。龙津村通过“赋能还权培力〞激发村民的主体意识和公共精神。安身本村的实际，在坚持自上而下的规划、引导及资源支持的同时，通过村民代表责任制，赋予村民代表行使权利的能力，通过村民代表将权利还给村民，培养农村社区的治理能力。在这里基础上，问计于民、问需于民，实行社区治理的“供应侧〞改革，的自动供应、村内各项决策与村民实际需求的有效对接。村民参与社区建设的积极性、自动性和创造性通过村民代表责任制得到有效、有序的发挥，协商民主制度顺利有效地运行。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;三、村民代表责任制有效运行的[1];;;教育内涵[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔一〕农村社区协商民主架构析[1];;;教育内涵[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;村民代表责任制的顺利运行即农村协商民主怎样有效实现的问题，协商民主有效实现的关键因素是村民委员会具有实现农村充足治理的治理能力。这里的充足治理具有丰富的[1];;;教育内涵，重要包括管理理性和情境理性两个方面。管理理性指的是和谐履行构造，这个构造搭建了农村[1];;;教育的基本框架，建立了一个适于农村治理的基本构造，同时提供了日常[1];;;教育的平台，把治理工作和[1];;;教育平臺有机融合；情境理性指的是民主开放的环境气氛，在治理构造的基础上营造该构造的运作环境和气氛，确保构造运作的活力和成效。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;1.管理理性具体表现出在村委会的运作上坚持控制、自立与合作的平衡，有效运用资源、专业分工，并在运作程序上兼顾正义与弹性。村委充足发挥领导核心作用，通过“慢推快选〞制度用心选好村民代表。根据〔中国村民委员会组织法〕〔广东省施行〈中国村民委员会组织法〉办法〕，慢推是由各村小组通过海选的形式推选出若干候选人，选举前大量做候选人的思想沟通工作使其愿意消除顾虑担起责任；深切进入做村民的思想沟通工作，使村民能够为自己的久远利益选好代表；借助法律纪委等力量，通过宣传警示严防毁坏选举的行为。慢推之后由村民直接选举，使有能力代表村民行使权利的合格村民代表的产生“水到渠成〞，村委及时公开选举情况，村务监督委员会监督公开事项的落实，同时承受村民的监督。龙津村的做法充足具体表现出了村委在政治引领、对大众的教育引导、对村级各类组织的统一领导中发挥核心作用。同时充足具体表现出了种好“责任田〞，坚持守土有责、守土负责、守土尽责的治理精神。从村民代表责任制的设计和整个运作经过来看，龙津村建立了一个和谐履行构造，即相互信任、具有合作共鸣的履行构造，和谐的履行构造需具备互动理性和对话理性，即履行构造下的每个个体，在开放言谈情境中进行对等的互动，互相尊敬已到达平衡，在不断地说、听、考虑的循环下，构成具有创造力、行动力的知识与理念。村民在履行构造下拥有平等的参与时机，实现了履行构造的开放性、合作性与互动性，成为整个治理经过中的设计者、推动者、履行者和监督者。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2.情境理性具体表现出在履行机构中必需面对外在情境的要求、限制与变化具备相当的认知和理解。以村民参与农村社区治理来说，村民能够透过工作的分担、资源的重整和任务的分配，使村委会不再是治理的唯一行动者，到达人尽其才、地尽其利、物尽其用的效果。村民参与治理亦可提供不同视角的或新的信息，使村委会了解村民的需求和限制，进一步升级协商民主的情境理性。村民代表责任制的制度操作指引简洁明确清楚明晰。村内制订的〔村民代表管理企业安全、消防、环境监督责任检查标准〕要求详细、指引清楚明晰、方便操作。将每位村民代表在资产管理方面所有的工作详细列出，在“消防〞方面包含“企业人员会否正确逃生〞等十条详细指引；在“安全〞方面包含“员工能否穿拖鞋上班〞等十一条详细指引，并十分对规模较大企业“有否设安全监督员或聘请第三方负责安全规范化管理〞做出详细规定；在“食品卫生〞方面包含“员工宿舍有没乱丢生活垃圾及厂企饭堂工作人员能否持证上岗〞等八条详细指引；在“环保〞方面分别对废渣、废水、废气等的监管做出七条详细指引；在“治安、计生、工资发放情况〞等方面分别做出细致的详细指引。为方便操作，制造了“龙津村村民代表监督企业安全、消防、食品、环境卫生记录表〞，村民代表只需在相应地方打勾即可，详细整改意见用文字标出，一式两份，村委与企业各一份。为保证村民代表的工作积极性，制定了“龙津村2014年村民代表报酬试行方案〞，报酬标准坚持与配合村委会各项行政工作挂钩和的与岗位职责挂钩两大原则，经济效益与社会效益并重，工作数量与工作质量并重。将所有村民代表分工负责管理的厂企、店铺分成五类，按各自负责的详细情况和五类标准计提工资。对于工作完成情况，自动发现问题积极处理的按详细规定有奖励，未完成的，或者完成质量欠好的，按监督者记录情况罚扣工资。每个工作环节都有监督反应，监督人员属于村委会管理，监督反应结果直接与赏罚挂钩，各村小组负责为各自的村民代表计酬，但要由村委会审核批复后能力发放，如此能力保障制度规定的有效落实。在村民代表责任制的落实经过中，能否有到厂企，以及详细情况能否真实，以双方签名为准；工作数量能否到位，厂企的签名数量及日期能够证明；工作效果的保障，由负责厂企的治安队负责〔纳入他们天天的巡查工作内容〕这些操作的规程和细则是村民代表在实际工作开展中不断试验和总结的确行之有效的，这个经过包括了村民代表们对实际工作情境的要求、限制与变化具备相当的认知和理解。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;民主开放的气氛具体表现出的是治理的水土环境具备宽松、开放和有序的特点，其中的公共理性具体表现出的是人与群体之间理想的适宜的关系，此种关系建立在一种利他主义的情怀上，即公共精神。个人作为群体的一分子，与群体其他成员之间有共同的历史经历体验与互动关系所产生的情感，即公共友情；参与理性具体表现出的是个体有充足的参与能力并进行适宜的行动；在社区治理中，村民利用村委会开放的参与渠道、提供的平等参与时机参与公共生活的经过。村民代表责任制从制度设计到运作都蕴含着这两种理性的光辉。在龙津村所营造的民主开放的气氛中，村民参与农村社区治理的意愿和能力不断强化，在这里经过中确认和保障本身的合法权益，理解、支持和贯彻的治理政策，鼎力培育对家园的公共友情和公共精神。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龍津村在理论中探寻求索了一个发达地区农村协商民主的主要样本，该样本在理论和理论层面探寻求索了农村[1];;;教育有效实现的框架构造和所需的内涵建设，并在理论中证明了其生命力，协商民主制度及精神贯穿了农村[1];;;教育的出力点。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔二〕协商民主推动农村[1];;;教育的三个出力点[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;协商民主制度的设计和运作突出了农村[1];;;教育三个主要的出力点，分别是创新引领的形式和内涵、助推农村社区教育的进程、“共同体〞文化气氛营造。这三个出力点包括基层治理工作中的方向、原则和详细的治理手段，使农村[1];;;教育有规可循，协商民主制度贯穿这三个发力点的始终，并使这三个出力点能够有机融合各尽其长，反过来促进协商民主制度的连续发展。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;1.创新引领的形式和内涵。加强在基层治理工作中的引领作用，是新形势下加强的建设的必定要求。[1];;;指出：“的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必需把抓基层打基础作为久远之计和固本之举，努力使每个基层组织都成为坚强战役堡垒。〞要结实树立大抓基层的鲜明导向，结合地区实际，把基层工作和日常的村务工作结合起来，龙津村的“村民代表责任制〞通过“抓典型〞“壮队伍〞的形式，发挥的先锋模范作用和战役堡垒作用，把村民组织起来，搭建了一个率领大众和联络大众治理村务的平台，使基层能在基层治理中发挥本质性作用。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;的十八届三中全会提出，协商民主“是的大众路线在政治领域的具体表现出〞，协商民主是的优良传统和作风，能够追根溯源到主义理论中历史唯物主义的大众观和[1];;;思想中的大众路线理论。龙津村的“村民代表责任制〞可谓是大众路线理论精华真髓在理论中的贯彻和形式上的丰富，在组织体系构建及制度制订时具体表现出了“从大众中来〞“一切依靠大众〞的理念，在履行和总结完善的经过中具体表现出了“一切依靠大众〞“到大众中去〞的理念，生动地诠释了龙津村治理依靠的基础，反映了村中的群关系状况和群群关系状况，展示了的领导的有效性。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2.助推乡村振兴、美丽乡村工程建设中社区教育的进程。的十八大尤其是十九大以来，[1];;;就建设美丽乡村提出了许多新理念、新阐述和新举措。美丽乡村是农村改革发展稳定的凝练概括，是深切进入推进社会[1];;;新农村建设的重大举措，是在农村实“四个全面〞战略布局的总抓手。在乡村振兴工程的推进进程中，龙津村所在的fo[1];;;山市2020年出台了〔关于在全市开展美丽文明村居建设