第五章 高速公路路政管理

第章速路管

第章高公路管本章主内容：1、速公路政管理的性与特点2、速公路政管理机构职责。3、速公路政体制改革4、速公路政管理的内和方法5、速公路政内外业管内容。重点：速公路路政理的内和方法。一、高公路路政管的性质特点1、义：高公路路政管是依据家和地方有法律、规，由各级府交通管部门、公路管机构为维护路管理、营者使用的合法益对高速路进行的行管理。2、能：高公路路政管职能为保护路产、护路权维持秩序、护权益3、速公路政管理与—公路路管理的不同由于高公路的特殊））高速公路政管理职责向多元拓展高速公的路政管理要保证产设施完整、维路权不受侵外，应包括维持车秩序，供路面信息清理排路上障碍，与抢险护，以及养维修时供路旁服务其他管功能。）高速公路路政管重点应由监向服务转移高速公运营管理的的是最限度地吸引流，向往车户提供质的服。因此，向使用提供及时的务(括有偿服)，提倡路政理的服意识也是高公路路管理的宗旨（3）高速公路的路管理是种全新的动管理所谓动管理，是指政工作其职权范围，要依路上管理要的变化行昼夜不间断的天候巡逻管。4、速公路政管理的特（1社会性路政管理涉各行各，广大人群众千家万有着密切联牵涉沿线业、农、邮电、通、水利力、国土、安、工、文教、环等部门因而路政管必然要这些部门发联系，求得这些部支持配，才能使公管理好（）法制性路政管理的法制性由路政作的法律强作用所定的，路政理活动接影响一机构和一部人的权益，有时还直接的济利益，所具有极的政策性。（）管理方式特定性,高速公的路政理是一种全候、全位、全区域路上跟管理，管的主要对象高速的车流。（4）管理手段的先性，由高速公路是车专用，具有设施，流量，车速快，故(发率高的点，要路政管理必具备优的监控通信段，配精良的巡逻障设备、装，专门的抢救援用，以便于及获取有信息，做出速反应实施有效对。（5）管理内容的复性,速公路行全面的多管理，定了政管理容的复杂性（6）服务性，高速路路政理的根本在实现高公路的安全完好、通，为使用提供良好交通服务，正体现速公路的社效益和济效益。5、速公路政管理的意（1）有利于维护高公路系的完整性所有的路设施及设构成了条完整的高公路，此只有通过政管理作，运用路政管理规，强制性处理各侵占、破坏产、侵路权行为，能保证资巨大的高公路始处于完好无的良好态。（2）有利于保障高公路的用质量高速公是专供汽车向、分道行驶的公，不允不合乎高速路行车求的车辆、

行人进；不允许未批准的类管线与之近和直交叉，不允在其用和留地范围出现违建筑及摆摊点等。控制上述情发生，障高速公路正常运，只有通过政管理作，加强管审查、准、纠正、制等工，才能保障速公路使用质量。（3）有利于改善高公路交环境改善高公路交通运环境，高使用质量只有通路政管理工，采取制性的手段杜绝过行人拆除、坏护栏入高速公路，才能善交通环境（4）有利于保证贷修建高公路的收费作只有通路政管理，强对交道口和互通道口的理，才能防闯关”、“冲”，堵塞各类交费或少交的违章象，保证收。（5）有利于教育公使用者觉遵守国家律，保公路的安全通公路路管理既是一执法过，又是个教育程。通处理路政案，可以行政相对人及认识自己的误，客上可对其他路使用起到宣传教作用。6、速公路政管理体制（1）定义：（2）了解公路法，路法规了路政管理制。7、政管理组织机构（外）（1）组织机构设置高速公的路政管理构原则应分级设置通常按管区域每约50km设置一基本管理单元由上级路政管部门行统一的政领导。路政管最基层的组为路政法队(班)，它路政公最具的执行元，由于涉的路政业较为复杂，般在管上均实行队(班)长权负责。专职路人员的配备额一般0.4人／km左较为适。（2）人员素质要求热爱党热爱社会主，作风派，廉洁奉纪律严；有较强事业心和责感，有定的政策水和独立作能力；具有高以上文化，较强的业知识及业技能；年龄不过50周岁(领导干部外)；身体健，无色盲等他残疾口齿清，有较好的言表达力。（3）职责（了解）全天候施高速公路查；负责路故障车辆的引拖带负责事现场的救援清障及产损失的清；维护高公路养护、工现场秩序；对上跨穿高速公路各种设的施工、维、广告置及超限车通行进审批、监督检查；根据各市)对建筑线的规，审批、监、检查路两侧红线的各种筑物；维护进口内外秩序巡查碰设施标志后逸车辆依法制查处各种违侵占、染、毁(破)坏产的行；依法维高速公路管机构排侵权而拥有行政管权和民事权；处理案时，有权向关单位人员调查、问、取、查阅文件档案、料和原始凭；办理并与有关路政议案件参与有关路案件的讼活动；对高速路沿线的群，进行护路产、维路权的传教育；在紧急况下行使上主管部临时交给的闭交通侦查追踪治安、卫等其它职；参与高公路工程交竣工验及项目后评。行使法、法规、规所规定其它权利。

（4）路政装备巡逻设，包括优质用路政逻车、指挥(灯、警笛、棍等必装备；为全候昼夜不间路政巡逻提保证。清障设，解决高速路因事故、障或其它火造成的通阻塞。括不同号的牵引车、清车，大、中吊装车平板运载车；移动通设备，包括载台、持台集群电话组网通系统等；用保证路公务信息的畅和指挥系统正常运；勘察设，包括照机、摄像机、附照明设备、各种测器具；于现场取证记录；抢险救装备，包括防器具金属切割器、急救品用具等；于事故场的抢险和突发事的处理；各种作标志，用于故、清现场的引导隔离、示等。包括动式灯导向车、指向标志限速标志、离装置路障事故、道变化志等。8、速公路政体制改革（1）为什么改革？（2）坚持原则：（3）探索：9、速公路政管理的内（保护产、维护路、维持序、保护权）（）保护路产➢依法止和查非法用、挖公路及毁坏破坏公路基、路面桥梁、道、涵洞、排水设、防护构造、花草木、苗圃等法行为➢依法止和查非法大中型路桥梁和渡周围200m、公隧道上和洞口外以内，及公路两侧定距离挖砂、采石取土、倒废弃物；➢依法止和查危及路、桥、隧道、渡安全的破作业以及他影响车安全的活动；➢依法止和查损坏擅自移、涂改公路护、排、养护、管、服务交通安全、渡运、控、通讯、费、专构造物、建物等设和设备；➢依法止和查在公上及公用地范围内设摊点堆放物品、倒垃圾设置障碍、挖沟引、排放污物污染公环境，影响路畅通行为。（）维护路权不受犯具体来，在公路用和所属间范围内，法建设列构造物时必须符公路工程技术标要求，事先经过有交通主管部同意，响交通安全，还需得有关公安关的同。如：➢在公用地范内，设、埋各种管线、缆等设；➢跨越穿越公建设线桥梁渡漕或架设种管线电线等构造；➢修建路、机、电、通讯施、水利工或进行他建设，需占用、掘公路或者使公改线的；➢因抢、防汛要修坝、压或者拓宽河危及公、桥梁、隧安全的（）维持公路工作序，保车辆安全通这是路政理日常工作主要内。其具体内容如：➢禁止损害公路面履带车铁轮车等在路上通；若经过当县以上民政府批准，采了有效防护施的，能允许按规的时间路线行驶；➢禁止限车辆有限标准的路上行驶。限车辆指车辆载重过公路桥梁的设计荷载准；车辆的度、宽、长度超过路技术准。若必须驶时，经当地县以上人政府的交通管部门同级公安机批准，取有效的防措施，能按照指定的时、路线、时行驶，悬挂明显标；➢禁止动车制厂和他单位用公路作为验机动制动性能的验场地

努力保公路完好，极改善路环境，提公路使质量，充分挥公路社会效益和经济益。（保护其权益，：法检查理各种侵占路用地破坏公和公路施的行为；保护从人员从事生、执行务时的合法益等。10路政管的外业管理（）路政巡逻高速公路政巡逻原上全天实行方式包括定巡逻临时巡逻及常情况紧急出动。巡逻责管界内产及标志、线巡查高速公建筑控制红内状况查；通报路故障车辆及故情况记录并时向值班室报路面路基、桥涵隧道、交、植被、上其他施及夜间照状况；向高速路用户提供时帮助回答值室的询问、报行车况及位置；处理临发生、发现其它紧事宜。出巡准出巡前按规定着装携带路管理有关证，夜间逻应加穿反标志背；应随身带警笛、誓、指挥(灯巡逻手册检查无通信备电源并将灵敏度频率按值规定调整—致检查随携带的勘查具、临标志、灭火具的完程度；检查巡车车况及标灯是否常；确定巡人员并做好排。巡逻分常规巡—般三人一。乘座位置：正驾位、副驾驶，后排侧位。正驾驶；负责驾驶观察路情况；副驾驶：担任主要视，包右侧标志、肩、路石、边坡、沟、隔栅、泄水槽应急电、桥涵通道护栏、筑控制红线状况等并协助进行面巡视后排左位：担任助巡视包括路面及侧防撞栏、中央分带设施里程碑等的视。巡逻一规定巡逻时逻车速通常应超过不能影其它车辆正行驶夜间行或通行条件差时，减速慢行，驶时要开示警灯；巡逻人处理紧急事必须横高速公路时应距通车辆以上步通，夜间过时应有光标志，并路面加强光手电示过往车；巡逻中现停靠车辆有人拦时应距其30m外硬路肩上停，由要巡视人员车处理，在明情况或做初步处前，汽车发机不能闭，驾驶员能离开位；巡逻以现问题及时报为主，服从值班指挥调，除紧急情需立即地处理外，般不宜时间在原地留。巡逻交每次巡后，巡逻人应在巡手册上详尽述巡逻果，复杂事应于现及时记载；每班次接前，应由长查阅内路巡手册并依此写“路政巡逻接班纪”，要时可召集路人员核实有情况本班次未了宜应交接班录中注明队(班长向下(班负责人好交接。（2）事故处理中的政工作救援当有事故发生接到中室指令后应快赶赴场实施救援；现场勘路政人员迅速了事故现场状、事故质、涉及范、确定害数量等，

有条件，应摄取现全景及部照片～5张档；询问笔对于较大产损害故，路政人应向有当事人就事经过、识态度、肇事人愿等提出询问由有关事人填写、名存查生活保事故处理间，路人员应对事当事人其他有关人提供饮、食宿等有偿生活务，或做好善安排（3）路上作业及恶气候条时交通管制当需要高速公路路作业或恶劣气候条时，了交通安全均要采取交管制不少省将交通全的管工作交给路负责。制的目的是护正常行秩序，保作业人员及辆通行安全作业现交通管制通常当重大事故、大规模障、护施工时需实行交管制交通管主要通过设标志、变某一区段交通流引导车流安通过，保证作业人安全。在恶劣候条件下的通管制恶劣气条件下高速路必须行交通管制以保证通安全，但有一定批手续。当前对闭交通的标及履行续的程序以及交管制中限速保持车的要求，各省(市)很不统，有待于总各地经，尽快制订国管理法。（4）拖带清障拖带，常指对高速路上故车辆的牵引拖带中注意：拖带前向当事人出拖带服务收费标”，事讲明收数额，严禁收费；一般简拖带在抵达场后应先安排专摆放有标志牌移动作时应有持指挥旗灯)疏导车；对占用车时间较、装载复杂拖带，实行作业现交通管，管制方式依据实情况适当调简化。无论何情况牵引带作业准逆不准用软拖，引车亦准同拖带一以上车辆。清障清障系清除因事故其它原滞留在高速路上的毁车辆或物。障时应意：大规模障应在作业场根据要摆放有关志、设；—般小规清障由于机性强可于现前方处开始设置第级限速志200m后设第二限速标志，用渠隔离装布设作业区改道于后方100m处设解限速标。排障遇易燃、易爆有毒物时，要采取要措施确保人身安。清障完后，要清扫业区，残留废弃物清出现，及时撤除关标志（5）路政索赔与处路政处指高速公路理机构违反国家有高速公规定的行为事者给的行政处罚路政处的形式➢恢复状，返原物适用于路产的侵害件，在事方力所能的条件，允许其自行恢或返还；➢警告如对在止的围内采砂石、施工业等可过警告的形责令其止作业、限期迁，如无视警，则视节，做出进步处罚➢赔偿失；违者的为给高公路财产造损失时应依法以违者的财补偿高速公路的济损失。路清偿工是路政管理作中的项很重要的容，它涉及的事务很多因此赔偿标必须予明确；➢罚款高速公管理门依照关法律、法、条例对违法者强其在一期限内缴纳一定量款额的处形式；➢暂扣行车执、扣营运许证；适用于反规定限运输及其不符要运输行为。路政处程序立案；速公路管理构发现产、路权受事实后需向当事人究路政任，对事实行调查实，这一过就是立；

调查取证主要是询违法行人或向其它收集证询问违行为人时要作笔录并由当人签字盖章现场取应取得当事陈述、人笔录、视资料照片、像、录音等，并得其它物证处罚决定；要以“违通知”“违章处罚定书的形式做出，必须写处罚的据、理由，告知当事人申诉权申诉期限、诉的管机关等；处罚执行：“违章罚决定”一经按有程序（面或7天之）送达当事必须遵照执行如不执行，速公路理部门有权取强制施或向人民院提出请予以执行；结案归档。对事实清楚、情简单，个人罚款在50元以、对法或其组织罚在1000以下的轻案件，易采简易程于现场处理路政复路政复是指上级高公路管机构对不服下级管部门做的路处罚而出的申诉依法行的复查处。有关宜按《行政讼法》关规定执行若当事对上级的复决定仍服，可向法提出申，此时路政件处理作即进入路诉讼阶。路政诉路政诉是指路政相人认为政管理机构具体路行为侵犯了合法权，据行政诉讼》向人民法提出诉，由人民法审理并出裁决的活。即高公路管理机为维护身合法权益以诉讼加人的身份一般为告）参与法审理的关高速公路讼案件活动。（6）许可证核发关于设永久性设施许可证发，主要指特殊原需要占用、用高速路及其用地设施，挖沟渠，修上跨、穿的桥梁、线和其设施。其许证的办程序如下：申请单位递交申报告；请单位应向速公路管部门提交请报告报告中应详阐明项名称、来源其所处置，该项目必要性可行性论证它给高公路带来的影响解决办法等还需附该项目平面意图、计图、施工等。颁发许可证高速路管现机构申请报的真实性、理性、要性进行严审查，可要求请单位出具级文件且要调查核，勘察场、实物等经过审、论证，最后签意见。上述查获得过后，双方订协议协议内容包：①工程况：工程名、位置规模、范围工程技标准、质量求等；施工组织：工队伍责任、施工限、施期间安全措；③责事故的处理法；④费补偿办法待申请位对上述内认可并纳应收费用，方颁许可证。关于建临时性设施许可证发，主要指临时性工需占用、用高速路及用地或施。其可证的办理序如下事先向高速公路主部门提书面请；高速公路主管部门查后，出具意见，要是交通管和保证速公路设施好的措施等申请单位应向高速路主管门按准缴纳偿占用费及施维护等；颁发临建设施或临施工许证。需要特别说明的是如果临设施高速公用地以外，建筑控红线以内的还需要建筑目审批、土征用手等。关于设广告、标志的许可核发出于交安全上的考，何破坏车环境影响行车安的行为必须以制止因此在高速路上，除高公路管机构外，其任何单和个人禁止高速公上、用地范内、立桥、跨线桥处设置告牌、标志、标语等。因特殊要必须置的，应向速公路理机构提出请，审通过后，在速公路理机构指定地点设。审查内容

要有牌设计(色彩、图案语言等)、撑结构牢固程度等设置位通常为收费两侧、停车场服务区等休场所，上满足要求，颁发可证。关于超限运输车辆运许可的核承运单位至少应在运前的个月高速公管理机构提申请；高速公路主管机构申请单的所技术资进行核实，运输车接近设计承能力时，高公路有关部还要进验算；当运车辆超设计承载时高速公管理部门需对所过的路、桥行加固所发生的费由运输位承担；当输车辆形尺寸超过控制准时，还需行模拟行。上述审查通过后，发许可。关于砍高速公路路，变更速公路设施许可证发高速公的花草、木及其附属施是受律保的国家产，任何位和个不得随意破坏因特殊需要须砍伐变动时，应下列程办理手续：提出申请，阐明理；高速公路管理机构过认真核，为确属殊需要，别选择，以核发公路木砍伐许可或设施变动可证。、路政管理的内业理（1）值班室内业管路政值人员负有如职责：确定路巡时间，控路巡间；负责路政巡逻的追，填写询记；回答路巡人员提出问题并定处办法；协调有关人员处理带、事及排；了解路况信息，提信息发意见处理值班期间发生其他路事务遇有重大问题时负向值班导请汇报；有权拒绝与值班无的其他派。值班人在岗期间严饮酒；禁打牌或从与本职关的活动；准擅离位。路政内管理应强化技手段，建立微管理数库进行路案件及交通故的统分析，使政管理工作加主动更有针