地方试水党委新闻发言人制度的得失分析与完善思路

地方试水党委新闻发言人制度的得失分析与完善思路

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》首次明确提出，要推进党务公开，“建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站”。此后，全国各地相继开始试水党委新闻发言人制度。分析得失，如何扬长避短，以更加理性的态度看待试水现象，抓好新闻发言人队伍建设，合理界定内容和形式，加强沟通协调，构建长效机制，是当前迫切需要解决的课题。一、党委新闻发言人制度试水情况简述党的十七届四中全会之后，地方党委试水新闻发言人制度的过程，大体上可以分为三个阶段。第一阶段，从2009年9月至12月。四川眉山、湖南长沙、江苏南京等地先后试水党委新闻发言人制度。第二阶段，从2009年底到2010年6月。2009年12月29日，中共中央宣传部副部长、中共中央对外宣传办公室主任、国务院新闻办公室主任王晨在新闻发布会上表示，推进党委新闻发言人制度建设，将是2010年新闻发布制度建设和新闻发布工作的一项重要任务，也将是2010年新闻发布工作的一个亮点。此后，河南三门峡、江苏苏州、广东深圳等地陆续展开了对党委新闻发言人制度的试行和探索。第三阶段，2010年7月以来。随着2010年6月30日中央11部委新闻发言人集体亮相，中央建立党委新闻发言人制度的态度更加明确，基层推进的步伐明显加快。综观全国各地试水情况，有三个特点。一是对中央的部署回应快。在党的十七届四中全会《决定》倡导之后，地方党委很快予以回应，眉山、长沙、南京陆续试水，说明在基层有适合这一制度生成的肥沃土壤。二是由重大事件催生。眉山、南京和深圳是在市委全会期间启动，长沙和三门峡是通过发布军转干部安置、干部任用、为民实事等热点事件，以专题的形式启动。从各地试水的次数看，有的是一次性的，没有形成固定的党委新闻发布制度，即船已经下海，但并没有离岸，如眉山、长沙市委首次新闻发布会启动后半年内后续行动较少；有的是长期性的，先对制度层面的问题进行研究，确定航道和航线，然后试水、航行，如南京、三门峡市委半年内举行了五六次新闻发布会。三是试水主要集中在地级市。从第一、二阶段看，试水新闻发言人主要集中在地级市和部分系统内，如中组部发言人曾表示，近一半地市已建立党委组织部门新闻发言人制度。在省一级，仅江西省于2010年初公布了省委部门和设区市党委新闻发言人名单。县一级大多是在地级市的部署下统一开展的，自行探索的情况较少。二、试水新闻发言人制度的得失分析从试水的情况看，各地在制度和实践层面均做了非常有益的探索，党委新闻发言人制度的实施在社会上产生了积极影响。一是促进了党务公开，增强了党委工作的透明度。通过党委各种形式的新闻发布，党委的一些重要信息，如干部任用、军转干部安置，实现了由要我公开到我要公开的转变，由新闻记者找党委部门挖信息到党委部门主动给新闻媒体送信息的转变。二是提高了党务信息传播的效率和速度，丰富了党组织与党员群众的联系渠道，能够快速地通报情况，引导舆论，避免重大群体事件发生，如南京最快在突发事件发生后两个小时就举办了新闻发布会。三是增强了党委的凝聚力，促进了工作开展。如深圳在党代会召开期间，每天一次新闻发布会，更加及时、更加清晰地传达了党的声音，在形式上更加富有色彩和变化，受到党员群众的较高评价。四是实现了中央倡导与地方创新的有机结合，积累了经验，为构建完善的党委新闻发言人制度奠定了基础。从存在的问题看，主要表现在：一是规章制度不够健全。从地方看，试水存在着一定的随意性，大多缺少规范性文件的支撑；即使有规范性文件，也大多是直接从政府新闻发言制度中机械地移植过来，党委模仿政府、乙地模仿甲地等现象比较普遍。从公开报道看，眉山市委的新闻发布制度就主要借鉴了政府的新闻发布制度。二是人员配备不够统一。党委新闻发言人有的由该级党委常委、秘书长或副秘书长担任，如眉山和长沙；有的由宣传部副部长或市委外宣办主任担任，如南京、三门峡。在设置范围上，有的仅设立了党委和党委主要部门新闻发言人，有的还设立了政府部门党委或党组的新闻发言人，如南京市区两级共设党委新闻发言人117名，三门峡市71名，数量较多。三是内容上难以把握。一些地方的党委新闻发言人，对信息的了解和把握程度有限，即使是知道的信息，也不知道哪些该说，哪些不该说。有些信息虽知道是该说的，但又不知道该如何说，难以将官场语言转换为媒体和群众语言，普遍感到压力比较大。四是形式上不够规范。新闻发布会现场缺少互动，念通稿的现象比较普遍，不少地方的党委新闻发布会只有十几分钟甚至几分钟，没有提问环节，难以达到与新闻媒体和公众交流的目的，在人财物方面也会产生一定的浪费。除南京、三门峡少数城市外，目前大多没有建立相应的网站做支撑。三、地方党委新闻发言人制度的完善方向和路径党委新闻发言人制度的完善，应当更多地落实在制度上，落实在各项具体的规制、规范和要求上，落实在引导管理、队伍建设、纵横协调、长效机制等工作中。（一）积极稳妥开展试水工作，将党委新闻发言人工作逐步推向制度化轨道。一是积极稳妥地开展试水工作。党委新闻发言人试水工作，既不能停步不前，又不能操之过急，要坚持自下而上与自上而下相结合，实践探索与制度跟进相结合，准确把握试水原则，科学规划试水航线，防止过分多样和仓促地试水带来负面效应，增加制度成本。二是加强新闻发言人制度建设。在宏观层面，中央有关部门要着眼于党务公开，制定相关的政策或规定，如《中国共产党党务公开条例》，为党委新闻发言人制度奠定总体基调。在中观层面，需要省一级对本省内试水情况进行综合研判，加强引导，出台实施意见，同时建立相应的管理、考核与问责体系，推动地方新闻发言人制度健康发展。市、县级党委要结合当地实际，出台具体的实施办法，将人员、内容、形式等置入制度化的轨道。三是围绕党务公开，推进相关配套制度建设。要将党务公开作为一项系统工程，把新闻发布会和党报党刊发布、网络发布等渠道结合起来，让社会公众更多地了解、理解党的方针、政策和决策，不断增强党的执政基础和现实合法性。（二）切实加强队伍建设，提高党委新闻发布工作的质量。一是合理确定党委新闻发言人选。从上到下，设立相对统一的发言人队伍有利于加强管理。目前各地试水情况主要有两类：一类是由一级党委的秘书长或副秘书长担任同级党委的新闻发言人，这样可能对决策的过程和内容更加熟悉，如深圳党代会首位新闻发言人、市委副秘书长郭永航参与了党代会报告的起草，在介绍情况、回答时比较自如；一类是由宣传部副部长或外宣办主任担任，这样可以更多地从宣传的角度进行把握，与媒体打交道相对比较容易。两种类型各有利弊，一个比较折中的方案是，党委新闻发言人由同级党委宣传部副职担任，一些特别重要的活动，如党的全会，可以邀请党委秘书长或副秘书长共同发布。二是加强党委新闻发言人队伍自身建设。党委新闻发言人在党委的新闻发布会上，其一言一行都代表一级党委。因此，党委新闻发言人要增强制度意识和组织观念，加强党性修养，提高理论素养，增强表达能力、沟通能力和应变能力，以传播党的声音，沟通党群意见，引导公众舆论。要加强对党的方针政策学习，把握精神实质，用自己生动形象的语言把党委的意图表达清楚、完整又不超出边界。三是加强对党委新闻发言人的培训。党委新闻发言人是一个富有挑战性的新角色，从各地试水的情况看，普遍感觉到责任重、压力大，亟须通过理论学习、实践演练、横向交流等多种形式，加大培训力度，全面提高素质和能力。（三）合理界定内容形式，提高党委新闻发布工作的效能。一是完善程序。合理界定新闻发布的范围，制定相应的程序和规则，确立繁简适宜的授权程序。单位主要负责人要支持、参与新闻发布工作，相关部门要为党委新闻发言人提供技术平台、信息资料等方面的支撑，加强信息采集，扩大信息来源，打造党委新闻发布的优质团队。二是界定内容。要坚持将党务公开、保证党员群众的知情、参与、表达、监督四权与保守党的秘密、增强组织纪律性结合起来，合理确定发布的内容和频度。要防止党委新闻发言人制度限制党务信息的发布，过于繁杂的程序使“新”闻变成“旧”闻，新闻发言人制度也不应当成为党委主要负责人和当事人避开记者和公众的挡箭牌。三是创新形式。新闻发布要采取现场发布会、通气会、记者招待会、邀请记者采访、党报网络等媒体发布等多种形式。新闻发布会要加强与媒体、公众的互动，保证党员和公众的知情权、参与权、表达权、监督权，避免形式上是新闻发布会，实际上是念新闻通稿，时间短暂、形式单调、内容枯燥。（四）加强沟通协调，打造党务公开的综合平台。一是加强组织协调。各级党委应重视新闻发布工作，创设良好的环境。单位主要负责人要围绕党务公开工作的推进，支持新闻发言人工作。在机构和人员方面，原则上应立足现有资源进行整合，避免机构和人员的膨胀。二是加强党政新闻发布工作的协调。党委新闻发言人应主要着眼于党务和区域宏观全局，可以设置专职发言人，也可以由符合条件的政府新闻发言人兼任。县一级党委的主要职能部门，可以设立新闻发言人，一般的政府部门党组原则上不宜专门设立党委发言人。因为尽管政府组成部门党务和业务各有侧重，但二者毕竟