行政组织外部条件

行政组织外部条件第一页，共45页。第一节行政组织与外部环境的互动分析一、行政组织外部环境的含义二、行政组织外部环境的构成2第二页，共45页。行政组织的界线行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。3第三页，共45页。行政组织的环境行政组织的环境，是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境内部环境4第四页，共45页。辨析题构成行政组织外部环境的因素，既包括那些对行政组织具有主要影响的因素，也包括那些与行政组织无大关联、影响甚微的因素。（）5第五页，共45页。行政组织外部环境的构成自然环境社会环境（政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口）6第六页，共45页。行政组织与外部环境的互联性（一）行政组织对外部环境的依赖（二）行政组织对外部环境的选择与塑造（三）宏观环境与微观环境7第七页，共45页。行政生态环境对公共行政的制约

(以三峡水利工程为例）自然环境方面问题一：三峡水坝建成后，会不会引起长江气候的灾难性影响？问题二：三峡水坝截流后，必然破坏白鳍豚的生存环境，会不会引起这一珍稀保护动物的灭绝？问题三：三峡水坝建成后，必然使长江水位降低，地处长江入海口的上海市，长江水位降低后，会不会引起海水倒流而使上海用水水质遭到破坏？问题四：三峡库区建成后，库区上游的水位上升，会淹没一些价值较高的人文景观，如云阳的张飞庙等。8第八页，共45页。行政生态环境对公共行政的制约

(以三峡水利工程为例）社会环境方面问题一：库区移民安置。三峡库区淹没涉及湖北、四川省21个县上百万人口的搬迁安置，搬迁总量之大，国内水利水电史上前所未有，世界范围内也属空前。问题二：资金筹措。作为世界上最大水利枢纽工程，按1993年5月末价格水平静态投资达900亿人民币，动态投资则达1446亿元。筹集难度很大。问题三：技术障碍。建三峡枢纽工程的关键性技术包括深水围堰施工技术、巨型水轮发电机和巨型升船机的设计和制造技术等，在20世纪五六十年代根本无法逾越这些技术障碍。特别是泥沙淤积问题，大坝截流后，泥沙淤积水库，如果不能有效排淤，泥沙淤积越高，对大坝的压力越大，一旦大坝承受不住而崩塌，洪水对长江中下游广大人民群众生命财产的影响将是毁灭性的。这些技术障碍不突破，三峡工程的上马根本就不可能实现。9第九页，共45页。行政生态环境对公共行政的制约

(以三峡水利工程为例）“兴建三峡工程议案”1992年3月，第七届五次全国人民代表大会上，“兴建三峡工程议案”，交付大会全体代表举手表决。那次出现了前所未有的“不和谐”场面：有170张反对票，800多弃权票和1000多赞成票。会后，通过了在祖国“母亲河”上筑高坝的“世纪工程”。10第十页，共45页。行政组织对外部环境的选择与塑造行政系统作为一个开放系统，必然要从外部生态环境中接受物质、能量和信息的投入。但是，行政系统不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择和取舍，只纳入自身所能接受的那一部分。行政系统不仅选择外部环境，更要设法改造、控制外部环境。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。科学的行政，就是尽可能地激发其正作用，把其负作用限制在最小限度。11第十一页，共45页。埃及阿斯旺水坝的教训埃及在20世纪70年代初耗资几十亿美元，建成了阿斯旺水坝。虽然它提供了廉价的电力，控制了水旱灾情，然而由于破坏了尼罗河流域的生态平衡，遭到了一系列未曾料到的自然报复。12第十二页，共45页。埃及阿斯旺水坝的教训由于尼罗河的泥沙和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲日趋盐渍化、贫瘠化；由于尼罗河口供沙不足，河口三角洲平原从海延伸变为海水侵袭，向内陆退缩，使临海的工厂、港口、国防工事有没入地中海的危险；由于缺乏来自陆上的盐分和有机物，使盛产沙丁鱼的渔场毁于一旦；由于大坝的阻隔，使尼罗河下游奔腾不息的活水变成了相对静止的“湖泊”，为血吸虫和疟蚊的繁殖提供了生存条件，致使水库一带居民的血吸虫病率高达80%——100%。13第十三页，共45页。第二节经济环境对行政组织的影响一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响14第十四页，共45页。物质生产与人口生产的发展状况

对行政组织的影响（一）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质（二）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置（三）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础（四）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能15第十五页，共45页。生产关系与具体的经济体制

对行政组织的影响（一）基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化（二）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式16第十六页，共45页。第三节政治环境对行政组织的影响一、国体直接决定着行政组织的基本性质二、政体规定了行政组织的具体形式和地位三、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度四、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度五、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态六、法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位七、法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平17第十七页，共45页。第四节文化、民族和宗教环境

对行政组织的影响一、文化环境对行政组织的影响二、民族环境对行政组织的影响三、宗教环境对行政组织的影响18第十八页，共45页。文化环境对行政组织的影响（一）行政组织一般行为的期望对行政组织的影响（二）行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响（三）行政组织运行方式的观念对行政组织的影响（四）行政组织内部人际关系的观念对行政组织的影响（五）行政道德的观念对行政组织的影响19第十九页，共45页。民族环境对行政组织的影响（一）民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置（二）民族环境影响着行政组织的体制（三）民族环境制约行政组织权力的行使（四）民族环境关系着行政组织凝聚力的大小（五）中国的民族环境对政府行政组织的影响20第二十页，共45页。宗教环境对行政组织的影响（一）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使（二）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动21第二十一页，共45页。第五节自然环境和国际社会环境

对行政组织的影响一、自然环境对行政组织的影响二、国际社会环境对行政组织的影响22第二十二页，共45页。辨析题社会环境是指在行政组织界线之外、直接影响行政组织活动、未经人工制作而存在的事物。（）23第二十三页，共45页。自然环境对行政组织的影响（一）地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式（二）自然环境和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系（四）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织24第二十四页，共45页。辨析题地理环境不仅制约着政府的国际战略及其相应的功能组织，也决定着经济制度和文化价值观念。（）25第二十五页，共45页。简答题（2004年）41.试评析“地理环境决定论。”26第二十六页，共45页。第六节创建良好的外部环境一、创建良好的经济环境二、创建良好的政治环境三、创建良好的文化、民族和宗教环境四、创建良好的国际社会环境27第二十七页，共45页。单选题（2008年）在行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物，称为行政组织的（）A．自然环境 B．社会环境C．经济环境 D．政治环境28第二十八页，共45页。单选题（2006年）行政组织赖以生存和发展的最深层环境是（）A.自然环境 B.社会环境C.经济环境 D.政治环境29第二十九页，共45页。单选题（2006年）认为行政首脑的权力来自世袭的行政文化是（）A.血统论 B.家族论C.天赋人权论 D.法治论30第三十页，共45页。单选题（2007年）行政组织外部环境中最基本的方面是（）A．自然环境 B．民族环境C．经济环境 D．社会环境31第三十一页，共45页。单选题（2007年）决定行政组织的具体形式和地位的是（）A．生产力水平 B．生产关系C．国体 D．政体32第三十二页，共45页。单选题（2008年）决定着行政组织的存亡和性质的经济环境是（）A．生产力的发展状况 B．产业结构的发展状况C．人口生产的发展状况 D．经济体制的发展状况33第三十三页，共45页。单选题（2008年）道德标准属于行政组织国内环境的（）

A．政治部分

B．法制部分

C．文化部分

D．群团部分

34第三十四页，共45页。单选题（2008年）在行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物，称为行政组织的（）A．自然环境 B．社会环境C．经济环境 D．政治环境35第三十五页，共45页。单选题（2008年）决定着行政组织的存亡和性质的经济环境是（）A．生产力的发展状况 B．产业结构的发展状况C．人口生产的发展状况 D．经济体制的发展状况36第三十六页，共45页。单选题（2009年）行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（）A．自然环境的变化 B．生产力的发展变化C．国际关系的变化 D．政党制度的变化37第三十七页，共45页。单选题（2009年）直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（）A．国体 B．政体C．政党制度 D．文化制度38第三十八页，共45页。多选题（2009年）行政组织要创建良好的文化环境，就必须（）A．树立新的行政道德意识

B．树立民主意识C．树立法律意识

D．树立双向沟通意识E．树立政绩意识39第三十九页，共45页。单选题（2010年）行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于()

A.血统论的行政文化B.唯意志论的行政文化C.法治论的行政文化D.民主论的行政文化

40第四十页，共45页。单选题（2010年）行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是

()

A.经济环境B.政治环境C.国际环境D.文化环境

41第四十一页，共45页。主观题1.简述行政道德观念对行政组织的影响。（2010年）42第四十二页，共45页。案例分析题（2003）2003年春，一场突如其来的“非典”疫情席卷全国，给人民生活和政府管理带来了巨大冲击。在“非典”疫情刚刚露头的时候，由于传统的思维惰性和制度习惯使然，许多部门和地方政府沿袭了过去把问题“大事化小，小事化了”的做法，瞒报、误报、漏报有关信息，导致了疫情的进一步恶化。在关键时