社会学视角下现代城市管理

社会学视角下现代城市管理第一页，共26页。一、经济全球化的冲击国家干预走向没落△时间：上世纪60年代后期开始大规模赢利时代结束[在此之前，依靠国家干预，形成了大型垄断企业]△生产要素在全球范围流动：全球范围内组织生产更合乎理性[资本围绕利润盘旋，而不是爱国主义情节]

△结果：国家干预以及福利国家的理念受到挑战第二页，共26页。城市的地位、结构的变化△城市：越来越重要的角色

城市作为行政单位向作为利益主体的转换

[因为现代高价值企业所依赖的生产元素大都集中的城市尤其是大城市]△城市新概念：有形的城市与无形的城市

[城市的有形边界逐渐模糊——现代交通与现代通讯技术]第三页，共26页。△城市自身的分化

[城市各种事务、组织、活动、服务都经历着分化、分散化、多样化、个性化的过程]

所以城市的多中心化是城市发展的一个趋势[如郊区化、卫星城市化等]第四页，共26页。二、各种新的管理方式的探索新自由主义倾向△基本态度：让民族国家服从于经济主宰者对经济自由的要求，禁止对市场尤其是劳动力市场的任何管制，反对出现财政赤字和通货膨胀，主张公共服务普遍私有化，减少公共和社会开支△典型：上世纪80年代的英国和美国

[撒切尔夫人的公共福利事业社会化、里根政府的“全国城市政策报告”——共同点：私人经济支配城市发展、城市地方政府的作用降到最低]第五页，共26页。△新自由主义的启示：将企业的经营意识和市场竞争机制引入城市管理，对当代城市管理具有重要意义；

政府角色的转换：公共服务的直接承担者到授权者；弱化城市政府的初衷引来相反的结果：城市政府的作用越来越重要。第六页，共26页。新合作主义及网络联盟△新合作主义的主要态度：主张适度的国家干预；主张政府与公民重建相互信任的合作机制；主张在大力发展社区建设和社区教育的基础上，建立新型民主国家；既利用市场竞争，又重视公共利益。△新型的网络联盟：区别于新自由主义的政府与大资本之间的联盟，新合作主义是在城市空间的不同利益群体之间的协商并达成共识。第七页，共26页。△网络联盟的表现：科层制组织内部形成的以任务为导向的组织联盟（专制机构、官僚机构、技术机构、社会集团机构——哈里森）公私合伙人关系联盟；[公私共谋城市发展]

城市空间联盟；[如美国的社区治安]

在公共领域建立打破等级体制、所有制的网络联盟；[用以解决特定问题，如职业培训、无家可归者问题等]第八页，共26页。△网络联盟的特点及不足：特点：动态性和变易性；网络联盟具有中介作用；使城市管理趋向空间属地化，管理组织的平面化、网络化。不足（或存在的主要批评）：精英多元论的政治框架、对地区众多利益集团的排斥；眼睛向上而忽视城市的长远持续发展项目；联盟中特权群体的存在，导致群体间的协调困难；精英决策模式的民主性不够。第九页，共26页。民主参与式管理△背景：网络联盟导致强势集团的话语权，难以形成完整的城市风格、贯穿历史的统一的规划思想以及有利于城市未来持续发展的结构布局△人们普遍参与的“可持续发展”思路走上舞台：环境问题以及可持续发展话题，结果城市发展不再意味着单纯的经济增长，或房地产开发，而是城市资本的增加。[企业数量的增长，生产能力提高；发达的交通、通讯，优美、适宜人居住的环境；高素质的劳动力、技术人员、科研人员和市民；发达的教育系统；良好的社会治安；高水平的现代城市管理能力；吸引人的地方文化品质；发达、方便、周到的商业、服务业和文化娱乐业；充足的水资源和土地资源等]第十页，共26页。△参与式管理的目的：在日益分化的城市社会中，通过抑制强势集团的权力，授予市民参与权、知情权，使社会的民主权力更趋公平，大家的事情通过大家的参与来解决，使城市管理更公平、公正、合理、明智、有效、可持续。△实际效果：取得了一定的效果[如纽约环卫局、麦迪逊市警察局、圣保罗市的权力下放社区等]

讨论：全民参与的城市管理有什么利弊？民主与集权的优劣很明显？[建议大家阅读托克维尔的作品《旧制度与大革命》、《论美国的民主》]第十一页，共26页。附：城市善治（GoodGovernance）合法性参与性负责任和透明性法治回应（反馈的速度）有效公平性第十二页，共26页。前瞻性易接近性（政府、经济机会、提供保护的团体、法律、法规等）分权与授权社会合作与沟通能力公民社会发育状况管理的革新社会共识第十三页，共26页。人力资源的发展规划与管理安全性等第十四页，共26页。三、现代城市管理的理念、原则与方式理念：1、治理而非管制（动员各方面的动力，尽可能增加城市的社会资本，争取城市利益的最大化）2、管理公共空间（包括有形的、无形的）[前者如公用楼道、公共厕所、商场、工厂、交叉路口、广场、绿地等；后者主要指一种心理空间]3、管理即培养城市竞争力（物质资本、人力资本、文化资本、社会资本、政治资本等）第十五页，共26页。基本原则：1、人本思想（非官本位、市场本位）2、可持续性（非一次性、实验性和可逆性、前瞻性和预见性、协调性与均衡性）3、平等对话、社会共识与共同治理（公民社会、代议制度、协商民主的制度化、对话的渠道建设等）4、信任与社会资本[建议大家阅读福山的《信任——社会道德与繁荣的创造》]第十六页，共26页。5、可获得性、可选择性[前者指管理措施、公共政策、公共服务、公共设施、公共信息，通过可靠的多种途径传递到被管理者或使用者中间；后者指针对不同的群体提供不同的、可选择的传递方式、服务方式、服务项目和政策]第十七页，共26页。四、城市政府角色的转换从管理者到企业家1、城市政府逐渐成为重大事件的关注焦点2、从管理到经营[管理主义是与福特主义管理模式及其时代背景相适应的，经营则是与现代新经济相适应的]3、作为“企业家”的城市政府[城市间的竞争、眼球经济、高价值企业与核心竞争力]城市政府的新角色与新作用1、发起者与倡导者（主动而非被动）第十八页，共26页。2、具有全球眼光的战略经纪人[小城市也可以有大作为]3、以新的方法在新的领域里承担政府传统职能[市场秩序、社会秩序、社会公正、平等等]4、追求最大公众利益5、领导的个性化[城市个性化的一个部分]第十九页，共26页。五、城市公共服务平台的构建现代网络技术为城市的管理提供了新的生机现代城市“片段化”背景下的“条块”管理之不足如何整合现代城市？公共信息平台

[所谓信息社会、知识社会的概念]城市信息化：建立社会资源联通、互动、共享的公共平台

[转变观念：从关管人到管信息；数据库建设；数据库之间的整合]第二十页，共26页。城市政府的有效监控

利用公共政策进行目标引导[调节城市的布局、社会关系、发展模式、交通方案等]

一套行之有效的监管体系[公共事业民营化、社会化的前提是有效的监督；规则与标准的制定；]

协调社会关系第二十一页，共26页。案例：上海信息化的的探索高度重视[1996年开始，在国内领先]

上海把信息化作为实施科教兴市战略的开路先锋，以信息化促进现代化，通过信息化在经济、社会、文化等领域的广泛应用，发挥信息化影响面广、渗透力强、作用力持久、资源配置高的作用，优化城市的整体布局，推动上海全面、协调、可持续发展。

高度重视信息产业的发展第二十二页，共26页。按照建立现代企业的要求，加快公共信息资源的整合、共享。

积极探索形成与城市现代化相适应的综合服务功能，加快用信息化手段解决不同领域信息资源分散、资源配置不尽合理的问题。在规范市场经济秩序方面，建立了个人与企业的联合信息系统，分别采集了超过490万市民与60万家企业的基本信用信息；在提高资源利用效率方面，通过建设口岸、通关、现代物流平台等信息化应用项目打通经济运行的各个环节，降低运行成本；在提高城市智能化管理水平方面，目前已经建立了全市统一的GPS数据平台，并抓紧建设智能交通系统、救济救助信息系统；在提高市民生活质量方面，交通卡、市民信箱等一批信息化成果给市民日常生活带来了便利。

第二十三页，共26页。按照政府提高公共服务效率和水平的要求，实施电子政务建设。[通过信息技术手段，对政府的业务流程加以优化、重组，有效促进了政府行政效率的提高。政府在线服务给市民、企业办理事务提供了极大便利。作为政府提供公共服务的新渠道，一些重要的政府系统加快了各部门间的业务协同，比如工商管理部门全面推广企业注册登记并联系统，使办照的时间从过去的一个月缩短到目前的十个工作日，比法定时间缩短了三分之二。]

信息技术的应用

[电子商务、城市交通、教育、医疗卫生、“大通关”、付费通、社保卡、交通卡等]第二十四页，共26页。监督功能的数字化：

△监督事项跟踪管理。采用电子化的督查通知单、回复单方式，通过动态跟踪，确定主办和协办单位，明确办理要求，设定办理时限，实现自动催办，