水资源论证-取退水影响

水资源论证-取退水影响第一页，共159页。取水和退水影响的主要内容概述论证的基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第二页，共159页。取退水影响的主要内容概述论证的基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第三页，共159页。

了解：取水与退水影响论证的范围与对象影响论证与水源和用水论证的关系现状调查与影响论证的关系与协调掌握：

影响论证需分析的主要影响要素影响因素识别与论证的差异化影响论证与对策评价的水管理要求项目影响的减缓措施及综合对策第四页，共159页。

公平与效率的关系城乡及区域的关系现状和未来的关系责任权利义务关系经济社会发展与生态环境保护的关系水资源技术论证取退水行政许可应体现人与自然和谐相处应体现资源合理配置促进水权的科学调控促进资源、环境和经济的协调第五页，共159页。

建设项目取水需具备的水资源条件区域水资源及项目的取水条件建设项目的用水是合理的符合国家产业、资源利用、节水和清洁生产的政策1影响论证专题与相关内容的关系

项目可能产生的影响可以接受，补偿原则合理

1.建设项目取、退水行为，对特定第三方和公共利益的影响是可以接受的

2.对一些不可规避且可接受的影响,能够采取措施予以影响减缓或补偿第六页，共159页。大气水地表水地下水排放环节利用环节开发环节天然循环过程人工影响过程降水蒸发产流汇流补给排泄2重点关注人工开发和利用水资源所产生的影响第七页，共159页。水流

水位

水量水质

水能

水温水域取水退水对第三方用水条件影响生产生活生态水量衰减与减少水文节律及过程改变水文情势变化污染负荷增加

论证影响-----通过分析建设项目取水和退水行为对相关水域水资源属性、条件等要素(水域、水流、水位、水能、水温、水量、水质)的影响（趋势、程度、范围），论证其对第三方（其他取水户和公共利益）水资源利用权益的影响。第八页，共159页。

3取水、退水影响及补偿的实质项目取水和退水行为，人为改变了区域或流域范围内的水资源属性、条件及水文节律，产生水量、水质影响或改变水资源的时空分布，并进而对水功能、水生态和第三方的水资源利用权益产生影响。补偿实质就是水使用权转换而发生的水资源利用价格的货币化问题。

第九页，共159页。4水源论证影响论证的核心要点

要重点识别、回答和解决三个问题识别筛选?影响及可接受的程度?

影响的对象？取水和用水调整或补偿?减缓和控制措施?可行的方案？第十页，共159页。（1）地表取水影响关注的内容建设项目通过地表取水工程获取水资源后，使地表相关水体的水量、水位、水能、流速、水域面积和纳污能力减小，或者对水资源的时空分布条件产生影响,由此引发水功能、第三方水资源利用的量和质困难,以及水生态系统维持条件的变化。第十一页，共159页。（2）地下取水影响关注的内容建设项目开采地下水资源后，使相关水文地质单元的地下水量和水位发生改变，引发其他取水户利用地下水的困难,或者产生更为严重的水文地质和生态问题。第十二页，共159页。建设项目通过已有或新建入河排污口等设施退水至地表等水域，造成水域水质浓度和纳污总量增加,影响水功能和水生态状况,对第三方的水资源利用权益和生态系统的水安全构成影响问题。（3）退水和排水关注的内容第十三页，共159页。

有利与不利影响；直接与间接影响；短期与长期影响；暂时与累积影响；明显与潜在影响；可逆与不可逆影响。5取水与退水影响的划分第十四页，共159页。6论证的主要内容

开展现状调查，分析建设项目所在区域的水资源条件、区域取水和退水情况；

分析受纳水域水资源管理和水功能保护要求；

识别筛选影响对象；

预测并论证取水和退水的影响，提出预防和减缓影响的措施；对难以消除并可定量计算的直接影响，应提出补偿方案或措施建议。

第十五页，共159页。

取水和退水影响是论证的重要内容，与总体工作应相协调，需在建设项目取用水合理性分析和取水水源的论证基础上进行。

必要时应根据影响论证结果，提出工程取水和退水的调整方案。7影响论证的程序第十六页，共159页。8影响论证的基本要求以国家和地方法律法规为论证依据；全面分析、突出重点的开展工作；

满足《建设项目水资源论证导则》的要求；

提出的对策措施与建议应合理可行。第十七页，共159页。取退水影响的主要内容概述论证的基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第十八页，共159页。1分类等级及确定分类应考虑的主要因素建设项目取水和退水的规模与特点；建设项目所在区域的自然和水资源条件、状况，开发利用程度和取水和退水水域规模；地下水及地表水功能的管理和保护要求；流域和论证范围水资源和水生态问题的敏感程度；全年及重点时段水量分配管理及项目与其他取用水户权益，与区域已建取水、退水设施的关系；退水主要污染影响因素；论证范围水域及取水许可的管理权限。第十九页，共159页。

分类等级设定的原则，一般是建设项目取水和退水越复杂、涉及水域的水功能目标和管理要求越高、取水和退水水域问题越敏感、影响的范围和程度越大，则划定的论证级别就越高。应根据导则要求通过项目的影响识别和初步分析来确定第二十页，共159页。2论证范围的确定

（1）取水影响论证区域地表供水的现状与规划供水区域再生水涉及的用水户、受纳水域取水对象主要地下水动态变化区域矿井涌水相关含水岩组区域第二十一页，共159页。（2）退水影响论证区域主要工况条件下退水污染物影响区域退水进入市政管网区域及主要退水户、退水受纳水域退水进入污水处理厂的相应设计条件下影响区域

地下水文地质单元和依法划定的地表水二级功能区，是开展建设项目取水和退水影响论证的基础工作单元，即论证最小区域和范围。第二十二页，共159页。3论证基础资料的一般要求

统筹考虑和协调论证工作资料熟悉论证范围水功能区的管理要求了解论证范围取水和退水的基本情况掌握论证范围水功能区的水质状况了解论证范围重要保护目标第二十三页，共159页。掌握建设项目拟选取水和退水口位置，掌握取水和退水的方式和特点，以及退水污染特征。掌握论证范围水功能区水文要素和水资源质量变化情况，掌握论证范围内取水和退水的详细资料。熟悉项目所在流域和论证范围内的水资源利用与保护规划，水资源与水功能区管理要求，纳污能力计算与核定情况、允许取水指标，以及论证范围内水功能区已建、在建和规划建设项目的取水许可审批情况，重要敏感保护目标分布和主要的取水、用水需求。第二十四页，共159页。4论证内容的重点要求①地表取水和退水的影响论证取水对水文情势的影响；取水和退水对水功能和水生态的影响；取水和退水对受影响水源地和其它利益相关者水资源利用权益的影响；论证项目入河排污口设置的可行性;地表和地下水联系密切的区域还应对退水可能产生的地下水质量影响问题进行论证.第二十五页，共159页。②地下取水的影响论证地下水位下降、漏斗范围扩展情况，以及取水对论证范围内地下水利用条件和生态环境的影响；特殊地质环境敏感区域地下取水的环境地质影响论证第二十六页，共159页。③项目水资源保护措施意见与对策建议针对建设项目影响问题，提出需进一步采纳和落实的水资源保护（水量和水质）工程与非工程方案；计算取水和退水造成其他用水户权益的可量化损失，提出具体的工程补偿或经济补偿方案；提出项目原有和新增水资源保护措施内容与费用清单；提出项目建设的评价区域水资源保护对策建议。第二十七页，共159页。取退水影响的主要内容概述论证的基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第二十八页，共159页。

取水造成水资源时空分布变化、水文节律和水文情势改变。

主要影响分析内容－水文情势及水量时空条件变化，纳污能力承载条件变化、水能资源状况改变，支撑与维持水生态系统的水资源条件变化以及扰动趋势的演变。第二十九页，共159页。

开展单一建设项目地表取水影响论证时，必须考虑论证范围内预测年（现状年已建、已批但未运行）取水项目的叠加影响与累积影响。2×20万千瓦（已建）4×30万千瓦（已批）60万吨甲醚（在建）4×30万千瓦（已批）2×60万千瓦河流第三十页，共159页。案例：黄河内蒙古拟立项建设年产40万t烧碱和40万tPVC项目，主要有化工和热电装置，工程初步设想的水源和排污受纳水域均为黄河水体。项目涉及河段水域水资源开发程度高，区内已无黄河新增用水指标，用水需水权转换解决。已建、在建和规划建设项目取水影响显著，取水口下游布设有黄河水量调度的预警控制断面。辖区颁布有水量分配和入河污染物限排总量意见。项目取水和退水影响的水功能区水量和水质保护问题敏感，论证范围内黄河取水户较多，取退水涉及第三方用水权益。取水和退水口均位于黄河开发利用区内，下游与缓冲区衔接，所在的水功能区现状水质不能稳定满足水功能目标的要求。第三十一页，共159页。

该项目属于大型工业用水工程，在对项目用水进行合理性分析和生产用、耗、排水平衡计算基础上，分析采取必要的节水减污措施后，工程设计需取黄河水1705万m3/a（最大取水流量0.64m3/s），生产污废水产生量为265m3/h，项目退水污染物成分复杂。据初步计算，在项目设计排污源强条件下，项目排污和入河退水将在枯水流量时对入河排污口所在水功能区和下游缓冲区构成较大范围的影响。根据建设项目取水和退水影响论证分类等级划分指标，确定该建设项目取水和退水影响论证分类等级为一级。第三十二页，共159页。

影响论证需关注：项目取水水源的规划相符性项目取水对区域范围内预测年水资源条件与配置计划的影响项目取水对相关水权转换区水资源与生态用水权益的影响项目取水对河流相关区域水量调度法规、调度方案及水量控制断面要求的协调与相符性取水对论证设计水文条件下的水文、水资源与纳污能力影响第三十三页，共159页。1对水文情势、水文节律和水量时空分布的影响

①注意项目影响的差异化

建设项目取水量、取水比例和取水方式不同，造成的影响程度和范围有很大差异。水资源紧缺地区取水规模较大，以及论证范围内累积取水量较大时，应将项目取水对地表水量和水文情势的影响列为论证工作重点。第三十四页，共159页。

水资源丰沛地区若论证范围内累积取水流量小于多年最枯月平均流量的5%，可简化取水影响论证内容，或对有关影响问题进行专家咨询基础上，经征求主管部门意见后也可不再开展取水影响分析工作。第三十五页，共159页。

取水项目所在水资源分区和论证范围的累计取水流量占多年平均流量20%以上、水资源丰沛地区的累积取水流量占历年最枯月平均流量10%以上时，应重视项目的取水影响问题。水资源问题敏感的区域，要对主要敏感时段、敏感生态流量、河流基流的影响和保证程度进行论证。第三十六页，共159页。②取水方式和特点分析地表取水（包括主要靠地表水补给的傍河地下取水）的方式（自流、动力提升）、取水特点（连续、间断）和取水保证率要求，分析建设项目取水量及取水特点要求与论证范围内水资源时空分布等条件的关系，确定项目取水可能产生影响的主要时段。第三十七页，共159页。③取水影响论证须满足管理的基本要求取水行为应符合流域和区域水资源管理原则、水资源综合规划和水量分配及调度方案的要求。

要结合水资源分区特点和水功能区管理要求，对建设项目取水前后水资源分区及论证范围内的水文情势进行分析，论证对相关水功能区水资源量及时空分布的影响。在论证范围内用水户调查工作基础上，应通过分析建设项目取水量占论证范围现状和规划用水量比例，以及取水对主要典型时段水量影响的方法，论证建设项目取水对相关区域水量时空分布和重要用水户的影响。第三十八页，共159页。④水利水电工程影响论证的重点采用水量、水位、流速关系曲线分析计算的途经，对影响问题进行分析论证。论证工程对区域甚至流域典型代表时段(年均、月均、日均或特定时段)水量与水量分布的影响。第三十九页，共159页。对水量及流量过程的影响。导致下游河道水量减少，下游河段水量过程均化。对河流水位的影响。水库蓄引水造成坝下河段水位下降，调引水工程造成减水河段水位下降。对流速变化影响。坝下河段流速改变和形成库区环流现象，可能进一步导致坝下河段原有水沙条件的平衡和水生物的生境改变。第四十页，共159页。2对水域纳污能力及水功能的影响

取水减少水域的水量，改变河流水流速度、降低水位等，直接和间接影响水体承纳污染物和自净的能力。取水影响论证可从水功能区水量减少和水文情势变化对纳污容量边界条件影响两方面，论证取水对水域纳污承载力的影响。第四十一页，共159页。一般类型的建设项目取水量较大或取水占河流纳污设计水量比例较高时，需计算和论证取水对河流纳污能力的影响；而引水工程可能会造成较为明显的下游河段水量减少和水流减缓等现象，直接和间接减少下游水功能区的纳污能力，导致水域水环境承载水平降低，在同等入河排污条件下可能产生水资源质量下降问题。第四十二页，共159页。3对下游河段水能资源及航运的影响①项目取水前后论证河段水能资源的变化②项目取水影响河段受影响水电站的发电效益变化③拟补偿水电装机的影响核算④对典型和代表时段航运水位的影响第四十三页，共159页。4对特定第三方用水权益影响的综合评估一要对所影响的第三者进行准确的调查界定，二要调查第三者水资源利用权益的现状情况，三要在影响论证总体成果基础上对特定第三者的影响问题进行具体计算或分析。

第四十四页，共159页。应结合论证项目取水对水量、水位和纳污能力影响等方面的分析结果，综合分析和评判建设项目取水对第三者的不利影响，主要内容应包括取水对下游具体第三者取水水量和水质安全的影响，取水对河道航运水位、水能利用条件的影响等。第四十五页，共159页。5对水生态系统的水资源支撑条件影响

单项工程或区域建设项目取水比例过大时，取水影响论证应在分析取水对水文情势影响基础上，分析取水对生态系统水资源补给、排泄状况及需要边界条件的影响。论证中要把握的重点是分析水文节律及水资源时空条件改变，对支撑和干扰河流生态系统关键驱动因素的影响。第四十六页，共159页。取水对水生生境水资源条件的影响论证。主要是分析取水对重要生物栖息地、繁殖场（产卵场）和迁徙（洄游）通道水文情势的影响；取水对自然保护性湿地水文情势的影响。主要分析取水对影响区湿地水资源补给方式、过程和总量的影响，分析由此产生的湿地面积萎缩和湿地生态功能退化问题。第四十七页，共159页。①对环境水量的影响河道生态水量是指维持河流生态系统发育、演替和平衡所需的基本水量。因生态系统和保护对象的差异，不同河道生态水量的概念和重点需水目标是有差异的，在建设项目对生态水量的影响研究中，既要考虑取水对总量的影响，更要考虑对敏感生态期和枯水时段水量配置的影响，提出河道最小生态基流的保证问题。第四十八页，共159页。河道内生态环境需水(ecologicaldemandinsidetheriver)河道外生态环境需水（ecologicaldemandoutsidetheriver)Basicfunctionofriver河道基本功能Estuaryecologyandenvironment河口生态环境生态基流ecologicalbaseflow输沙需水量Waterdemandforsedimenttransportation特殊水生生物需水量Waterdemandforaquaticcreatures冲沙需水量Waterdemandforsedimentflushing防潮压咸需水量Waterdemandformoistureresistanceandpreventingseawaterintrusion河口生物需水量Waterdemandforcreaturesintheestuary…………取外包Takeoutsourcing取外包Takeoutsourcing环境水量的主要内涵与外延第四十九页，共159页。②河道生态水量主要计算方法与建议

历史流量法。主要有7Q10法、10年最枯月平均流量法、Tennant法、Texas和NGPRP法、特定景观需水计算法。水力学计算法。河道湿周法、R2－CROSS法。生境调查研究法。代表方法有河道内流量增加法IFIM法和生态、生理需水观测法。综合或整体研究法。代表方法有南非的BBM法、澳大利亚HEA法。

第五十页，共159页。③取水对保护性湿地的影响各界对湿地至今没有一个获得各方公认的标准定义，较为普遍接受的概念来源于湿地国际公约。水资源论证关心的是可能受到影响的天然保护性湿地。第五十一页，共159页。地上生态群落、地表水循环、物质循环。地下地下根系、地下动物和土壤微生物，地下水循环和物质循环。湿地的三个突出特征：地表长期或季节处在过湿或积水状态；地表生长有湿生、沼生、浅水生植物（包括部分喜湿的盐生植物），且具有较高的生产力，生活有湿生、沼生、浅水生动物和适应湿生环境的微生物群；有发育水成或半水成的土壤，并具有明显的潜育化过程。第五十二页，共159页。

论证重点：防止因论证范围内地表和地下水位、水量变化，产生的湿地补给水量减少的情况与影响，提出保证湿地水域面积和生态功能不受破坏的水资源措施与对策。应在水文情势变化和影响分析基础上，分析取水对重要保护性湿地系统水平衡的影响。重点分析取水前后湿地水文情势变化及由此对湿地水土理化性质、湿地面积减少，以及生态功能萎缩、湿地生物多样性和生态完整性产生的影响。第五十三页，共159页。④对重要保护性水生生物生境条件的影响项目取水量大且取水影响河段有重要敏感生物保护目标情况时，应在水文情势变化和影响论证基础上，结合生态水量的影响论证成果进一步的开展针对性分析工作。主要针对取水造成水位降低、水量减少、流速变化、水质下降和水温改变等情况，分析取水造成水资源条件改变而对水域重要濒危、土著及重要经济鱼类生境的影响。第五十四页，共159页。应根据受影响水域保护性水生生物觅食、繁殖、育幼、栖息、洄游等生态习性所要求的生境条件，重点分析水量减少、水位变化和流速改变等角度和内容方面，分析建设项目取水的影响。第五十五页，共159页。

引水量较大的建设项目可能对下游沿河陆域生态系统构成间接影响时，应根据情况分析取引水造成下游水域水量减少而对沿河植被生态系统的影响。6对沿岸陆域生态系统的直接和间接影响第五十六页，共159页。在调查和筛选影响范围沿岸植被生态系统敏感生态单元与关键保护物种基础上，分析取水造成河道水量减少、浅层地下水下降和空气湿度变化等，对河谷林及沿河植被生态系统的影响（趋势、程度与范围）。第五十七页，共159页。在涉及该类区域的大中型取水项目的论证时，应针对水资源减少、时空分布改变、沿河地下水位下降等问题，重点论证对河谷林和沿河绿洲植被的影响，分析取水导致植被重要生长时段生态补给水量减少所产生的沿河植被生态影响，以及因此可能发生的沿河湿地生态系统面积萎缩和功能退化问题。（1）干旱地区的河流开发活动对沿河植被生态的影响第五十八页，共159页。西南干热河谷地区河流的大型取水项目，可能对区域小气候和地下水产生影响，并引发对干热河谷沿岸植被生态系统的影响。涉及上述区域的有关大中型取水项目影响论证工作时，应针对具体影响问题开展相关论证。（2）干热河谷地区大型取水项目的影响第五十九页，共159页。7水资源变化对土壤盐渍化的影响农业项目灌排工程、引水项目高水位输水干渠、雍高和提升水体水位等，可能对区域浅层地下水埋深构成影响，在一定条件下可能诱发土壤盐渍化现象的发生，应重点评价工程取水、高水位输水是否造成周边浅层地下水位改变。地下水抬升对土壤盐渍化的影响－2.0m0.02.0m4.0m0255075100m0.48m2.0m原水位抬高水位00.040.080.120.16１月２月３月４月５月６月７月８月９月１０月１１月１２月水位変化量(m)第六十页，共159页。取退水影响的主要内容概述论证基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第六十一页，共159页。1地下水水源论证是以地下水影响为约束条件的地下取水在一定范围内可能造成水位降低的情况，因取水论证范围水文地质情况的差异，又可能在特定区域产生继发性环境影响问题。原则上地下取水若发生环境地质的明显影响时，应评判为该取水项目建设不可行，在地下取水水源论证中即予以否定。

第六十二页，共159页。

2地下水影响必须考虑区域的叠加影响问题一般单个地下取水项目的影响是局部和较小的，在论证时要注意论证项目与区域已建或已批规划建设地下取水项目的叠加影响问题，并在论证中予以分层次的进行阐述。第六十三页，共159页。3地下水影响的主要项目类型与影响内容矿山开采、隧道施工、基坑开挖对含水岩组结构、地下水循环条件、地表产汇流条件的影响对地下水资源的影响对地下水位、水温、水质的影响第六十四页，共159页。地下水

4地下水影响论证的重点影响区域地下水位影响地下水水质生态与地质灾害影响地面沉降影响诱发岩溶地面塌陷产生土壤盐渍化诱发水土流失与土地沙漠化造成海水入侵第六十五页，共159页。5对地下水补排关系和水位的影响论证在地下取水影响论证中，应分析的首要问题是取水对地下水位的影响。论证工作需评述开采地下水、矿区开发、大型建筑机坑排水对区域地下水的影响程度和范围，并论证地下水开采对影响半径(引用补给半径)其它已有取用水户的影响。对敏感区域地下水补给排泄状况的影响对区域地下水位的影响分析对地下水用水户的影响对典型保护性湿地地下与水位的影响第六十六页，共159页。6对地下水质量影响的论证地下取水可能产生区域水位下降情况并出现漏斗现象，激发周边地表和地下水对漏斗区的补给，若补给水体存在污染问题时，则可能对取水水源区的地下水构成污染影响。第六十七页，共159页。

地下水污染途径地下水迁移补给的途径是复杂多样的。按水力学特点划分，地表水对地下水补给和迁移影响大致分为间歇入渗型、连续入渗型、越流型和径流型四类等。在实际影响的案例中，地表污染水体因地下取水激发而对地下水产生的污染途径往往是复合型的。第六十八页，共159页。在涉及该类型的论证中应考虑开发地下水后可能产生的补给污染及迁移影响问题，要在分析地表水和地下水水力联系的基础上，根据取水对地下水位影响的程度和范围，预测论证建设项目开采地下水后，区域地下水可能受污染地表水的影响。第六十九页，共159页。

7对环境地质和生态的影响论证介绍

当建设项目取水区域地质问题突出，取水可能诱发环境地质灾害和生态影响问题时，论证工作应将取水诱发环境地质灾害和生态影响问题作为预测论证的重要内容，并开展专项研究工作。第七十页，共159页。在敏感区域大量开采地下水时，应根据地质和水文地质条件，分析有无引起区域地面变形、地面径流影响等环境问题的可能性；在泉域范围内取用地下水的项目，应分析取水对泉水流量衰减的可能影响及影响程度；干旱地区大规模开采地下水时，应分析地下水位降低可能对周边植被生态的影响，分析荒漠化影响问题；沿海地区取用地下水的项目，应分析可能诱发产生的海水入侵问题。第七十一页，共159页。①对一般性地面变形的影响

建设项目取水量过大引起地下水位长时间的大幅度和持续降低，可能引起区域地面裂缝和沉降问题，常用的预测模型有统计模型和确定性解析模型。涉及该类项目论证时应进行专项论证。第七十二页，共159页。统计模型：优点是简单明了，容易被一般实际工程技术人员理解并接受，适用范围较广，只要主要影响因素基本清楚，可以不考虑复杂的物理过程。由于该法建立的方程是根据已有资料系列统计产生的，人为影响因素较大。确定性解析模型：通过可压缩夹层储水量的释放计算，分析取水对地面沉降的影响。第七十三页，共159页。

②

对岩溶地面塌陷的影响

水资源论证中岩溶地面塌陷预测工作一般借用有关专业地质评价成果进行。塌陷预测的主要内容包括①塌陷时间；②塌陷地点和范围；③塌陷强度和可能造成的影响。節理褶曲不整合溶解空洞斷層節理第七十四页，共159页。③对论证范围内地表和地下水时空分布的影响地下取水对附近地表和地下水体补给平衡构成影响时，应根据有关资料和研究成果，在地下水和地表水间补给关系的分析基础上，量化分析和论证建设项目取水对论证单元地表和地下水时空分布的影响范围与程度，以及由此可能产生的河流流量衰减和泉域涌水量减少等问题。第七十五页，共159页。④对干旱区生态植被的影响在水资源极度匮乏的干旱地区，大量开采地下水可能导致区域地表和地下水补给的严重失衡，致使影响区地表植被因汲取不到必要的水分而萎缩或死亡，严重时将在一定区域内造成植被生态系统的消亡，并进一步加剧区域和流域的水土流失及荒漠化，产生难以控制的生态风险。第七十六页，共159页。海水入侵是国内外沿海地区水资源开发可能产生的的特殊环境问题。沿海城市和地区在滨海含水层中超量开采地下水，若造成咸淡水界面变化时，海水入侵含水层将会造成地下水水质恶化问题，产生地下水矿化度及氯离子浓度增高现象。在沿海地区开发地下水资源时，要考虑地下水过度开采可能对原有地下咸淡水平衡和诱发海水入侵的影响问题。⑤对诱发海水入侵的影响第七十七页，共159页。取退水影响的主要内容概述论证的基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第七十八页，共159页。1排水和退水对水功能区的影响主要是排污和退水所含有害物质对纳污水域水功能和水生态的影响。在论证中应正确解读建设项目水污染物达标排放、排污总量、水域限制排污总量和环境总量控制的概念，建设项目退水必须满足水功能区管理的要求，新设置的入河排污口应符合有关规定。第七十九页，共159页。水功能管理相关要求纳污能力环境容量限制排污总量阶段限排排水论证设计条件基于纳污能力的管理基于限制排污控制管理基于环境总量控制的管理基于水功能目标的管理第八十页，共159页。2水功能区管理及要求概述我国对地表水体实行水功能区管理。依法划定并已颁布的水功能区是建设项目取退水管理的主要依据，也是水资源论证的基本依据；影响论证要根据水功能区管理要求和水体自然净化能力，以及主管部门核定的水域纳污能力及水域的限制排污总量意见，论证项目取退水的可行性。第八十一页，共159页。水功能区实行两级划分和管理体制一级功能区：主要分为保护区、保留区、缓冲区和开发利用区。二级功能区：是在开发利用区内按用水功能进一步具体化，分为饮用水水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。第八十二页，共159页。

水功能区划分级分类系统保护区缓冲区保留区开发利用区二级区划排污控制区过渡区景观娱乐用水区农业用水区渔业用水区工业用水区饮用水源区一级区划建设项目取退水要服从水功能区管理原则要求第八十三页，共159页。3论证基本要求论证重点：分析退水经入河排污口进入地表水体后，对水资源利用、水域纳污能力、地表水质、地表水温和水生态等水功能，以及区域地下水的影响。论证的关键内容是项目入河排污口设置的可行性、合规与合理性。区域项目叠加影响：论证应考虑论证范围已建和已批准规划建设项目退水的叠加影响问题。第八十四页，共159页。4退水和排水对水域功能的影响建设项目产生的污废水经项目配套建设的水处理工程治理后，在满足达标排放的污染控制前提下，直接或间接外排进入河流、湖泊等地表水域时，应论证退水对入河排污口所在相邻水域有关水功能的影响问题。第八十五页，共159页。①具体内容要求

水功能二级区应作为分析的基础单元，预测退水对水功能区纳污资源使用和优化配置的影响，论证退水对水功能和拟定规划目标的影响，分析项目退水与污染物入河总量控制规划、方案的关系和影响，并以此为基础论证建设项目入河排污口选址的可行性和合理性，论证建设项目排污和入河需进一步采取的综合控制方案。第八十六页，共159页。②预测时段及设计水量

原则上应分析和论证建设项目退水对各典型水期水资源的影响，一、二级论证应开展汛期、非汛期枯水时段及年均水量状况下的影响论证，并重点分析退水对不利水量设计条件下河流纳污能力的影响，论证对水功能区的时空影响。

要注意论证内容与严格水资源管理制度三条红线的协调。

第八十七页，共159页。③预测模型选取目前已开发的水资源和水质预测模型很多也很成熟，应根据预测条件和精度要求选取适宜的预测模型，在具体工作中可根据影响论证分类等级和水文调查与测量结果，考虑对预测水域的边界几何形状和水温、水力要素的时空分布情况进行概化和简化处理。

要注意用简单宏观模型解决总体把握和复杂模型解决敏感问题的关系。第八十八页，共159页。

A.河流水质预测模型

B.湖泊（水库）水质预测模型第八十九页，共159页。④水域纳污状况分析和项目纳污能力使用的可行性分析

在实行入河总量控制的水功能区内，项目新增入河排污总量，应符合水功能区已核定纳污能力和入河污染控制的要求。应根据纳污能力核定的有关技术要求，分析预测年水功能区污染物入河总量的变化及对入河排污控制方案的影响，并定量分析建设项目退水对相关水功能区纳污能力及其分配权益的影响。第九十页，共159页。⑤退水对水功能区综合影响的论证

入河污染物浓度与总量核算对退水口所在水功能区的影响对相邻和其他影响水功能区的影响对重要水功能区和其他取用水户的影响对地下水资源质量的影响第九十一页，共159页。5项目排水和退水对水域生态的影响

温排水对水功能区生态影响；富含营养盐退水对水体富营养化影响；退水污染物对水域保护性水生物和湿地景观的影响；水库低温水下泄对鱼类和农业生态影响。第九十二页，共159页。①建设项目温排水影响

工业企业温排水尤其是以采用贯流式冷却工艺发电为代表的火力发电厂温排水排放，对受纳水体的水生态会产生较为显著的不利影响。考虑温排水对湖泊、水库等封闭水域水体利用和富营养化影响显著的情况，原则上建设项目温排水不允许直接排入该类封闭类型水域的水功能区内。考虑在我国部分水量丰沛地区仍存在火电厂温排水直接排放的情况，影响论证工作中应计算和综合分析温排水对受纳水域水生态的影响。第九十三页，共159页。②退水营养盐对水体富营养化影响

富营养化评价方法与标准主要有特征法、参数法、营养状态指数法和生物指标评价法等。对水体富营养化影响预测模型湖泊的磷负荷与湖水磷浓度相互关系的模型湖泊磷的负荷与湖水中叶绿素a相互关系的模型湖泊磷的负荷与湖水透明度相互关系的模型湖泊磷的负荷与湖水中深层溶解氧相互关系的模型第九十四页，共159页。③对敏感或保护性生境水环境条件的影响

对重要水生态保护区域影响显著的退水项目，应通过分析退水对水功能区水文情势、水资源质量的影响，论证退水对保护性水生物生境和受纳水域生态功能,尤其是敏感生态目标的影响。第九十五页，共159页。6入河排污口设置论证与方案提出建设项目退水在满足国家和地方排污达标控制和入河污染物总量控制的原则基础上，入河排污口的设置应满足水行政和环境主管部门的管理要求。第九十六页，共159页。应在建设项目取水和退水影响论证分析基础上，对水功能影响的综合评价及退水口设置可行性

,并进行建设项目退水污染物的削减与入河控制的综合评价。根据退水对水功能影响程度的分析结果，对入河排污口（独立、混合）等及空间布局方案进行综合比选，分析入河排污口位置选取的合理性及所确定入河排放方式的可行性。依据根据水功能区管理和保护的要求，推荐提出可行的入河排污口位置选取方案。第九十七页，共159页。①入河排污口选取方案可行性评价

入河排污口的设置应当符合防洪规划、水功能区划、水资源保护规划和河道管理的要求，并满足《入河排污口监督管理办法》的规定。论证的主要内容包括：退水口所在水域的纳污能力及可合理利用性，论证范围水功能目标、控制要求及与入河排污口设置的响应关系，退水水域的生态保护目标及主要功能，退水对相关区域水功能保护的影响，退水对现有其他第三者水资源利用权益的影响，退水是否满足防洪和河道管理的基本要求。第九十八页，共159页。②入河排污口设置方案提出

应从水功能保护和水域纳污能力资源优化配置的角度，对入河排污口的布局选址和建设方案作进一步比选论证，提出推荐的入河排污口设置建议，并给出具体的入河排污口坐标数据及图示说明。在此基础上应根据位置合理、标志明显和监督管理方便的原则，提出入河排污口规范化设计、监控和管理的意见。第九十九页，共159页。50m3/s灌溉饮用水源开发区污水处理厂三段半式奥贝尔氧化沟工艺输水廊道问题2水功能区划的限制不同水文条件下入河污水有无漫溢对水源地构成影响海洋功能区氮磷对下游湿地的影响问题1开发区污水量和污水组成污染排放执行标准何处设置入河排污口海洋第一百页，共159页。

根据建设项目取水和退水影响论证结果，从经济、社会、资源管理与保护方面，综合评判建设项目取水和退水方案的可行性，并提出针对性的建议。7项目取水和退水方案可行性判定第一百零一页，共159页。若建设项目取水和退水影响很大，且在采取必要的经济和技术措施条件下，其影响仍然不能满足水资源可持续利用及水功能和水生态保护的基本要求，则该项目所拟定的建设方案应判定为不可行。若建设项目论证涉及水功能区调整问题时，应根据水功能区划定和报批程序规定的原则要求，依据程序规定完成。第一百零二页，共159页。取退水影响的主要内容概述论证的基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第一百零三页，共159页。

建设项目取水和退水产生显著影响问题时，应根据水资源开发、利用和保护要求，以项目建设预防、控制和影响减量化为原则，确定业主应采取的工程和非工程预防与补救措施，规避、消除或减缓项目取水和退水所产生的不利影响。要注意论证报告所提出的水资源保护措施内容应有针对性，并具备技术上合理、经济上可行、便于操作、实施并能够有效落实。流域治理水土保持水资源保护城市河湖水系生活用水生产用水生态用水采取措施切实保证生活、生产和生态水的合理配置，促进经济社会协调发展强化项目水资源保护的工程和非工程措施建设第一百零四页，共159页。

1水资源保护措施的主要框架

（1）工程措施——细化、具体（包括事故应急处置设施），进行技术经济的可行性与可靠性论证；（2）管理措施——包括监测计划、监理方案、管理机构与管理制度、环境风险应急预案等；（3）水环境保护投资估算。根据水环境保护对策措施，估算水环境保护投资。第一百零五页，共159页。针对项目影响的预测结果和项目入河排污总量控制目标为基本依据，提出项目在生产与用水技术与控制可行前提下，需新增和落实的针对性措施。措施的依据主要包括：论证提出的项目的总量控制因子；论证提出的项目不同排水退水方案及允许排污量；论证提出的项目入河总量控制指标。2主要工程措施第一百零六页，共159页。①针对影响提出项目需采取的具体规避、消除和减缓影响措施②提出项目需进一步采纳和落实的节水减污工艺、措施和投资③基于构建循环经济为前提，提出项目对策及“以新带老”意见④提出项目取水和退水监控体系建设要求与投资匡算⑤提出项目需进一步采纳并落实的污染消减与水资源保护综合控制措施及投资汇总提出项目水资源保护措施内容与费用清单（原有和新增）提出项目建设的评价区域水资源保护对策建议。第一百零七页，共159页。

重点建议

削减污染负荷量（源头与过程控制）

（1）改革生产工艺，减少污水产生量和外排污染负荷量；（2）节约水资源及提高水的循环重复利用率。

污水处理（末端治理）

对建设项目产生的各类污水进行处理，实现建设项目污水的“达标排放、总量控制”。

选择替代方案

（1）调整区域产业结构和淘汰耗水及污水产生量大的生产工艺；（2）优化入河排污口设置，限制建设项目污水排放量或重新选址兴建等。第一百零八页，共159页。（2）非工程措施（强调与管理的衔接）建立健全建设项目水务管理体制建设项目事故或非正常工况入河的监控预案提出取水和退水方案的监督管理要求提出项目退水控制的管理方案建议制定必要的水质监控计划提出保护地下水的措施第一百零九页，共159页。（3）对策建议论证提出区域基于水资源保护的生态水量保障建议；论证提出论证区域水功能和水生态修复工程的协调建议；提出项目水资源保护（水量和水质）与区域水管理的接口与协调方案；提出实现项目建设影响控制管理的对策建议。第一百一十页，共159页。取退水影响的主要内容概述论证的基本要求地表取水影响论证

地下取水影响论证

退水影响论证

水资源保护措施

影响的补偿

第一百一十一页，共159页。有利影响不利影响建设项目工程补偿经济补偿影响与补偿的关系

建设项目取、退水造成了负面影响应采取补救措施和给予经济补偿。经济补偿和采取补救措施主要是为了协调影响双方利益，在补偿中应以有利于水资源的优化配置为目的，论证提出必要的工程或经济补偿（补救）措施。1补偿的提出与目的第一百一十二页，共159页。2影响对象的可量化补偿是工作重点

在实际工作中，有些负面影响是难以量化和用经济进行补偿的，且有些影响是当前还难以评估的。工程补偿易量化，但社会经济补偿的量化较为困难。取退水影响的经济补偿政策和社会影响评估等，是水资源乃至其它管理领域补偿计算中，均面临的难点问题和薄弱环节。第一百一十三页，共159页。①影响其他用水户权益的主要表现形式由于水位下降、河势变化等取不到水或影响取水量；因水质变差，需要另找用水水源；需要加大取水预处理费用，增加成本；造成工业减产或产品质量下降；影响农业、渔业、养殖业等；影响公众身体健康等。3取退水影响补偿应考虑的内容形式第一百一十四页，共159页。②影响公共利益和环境的主要表现形式影响周边地区环境；影响生态景观和娱乐等。

第一百一十五页，共159页。

③常用的经济损失计算与评估方法

对于建设项目取退水对其他用水户取水量、取水水质构成影响，需另找水源或增加取水预处理费用、产品质量下降、影响养殖业等情况，一般可以进行针对性的计算出经济损失（重点）。对于影响身体健康、影响景观娱乐等情况可采用专家评估的方法进行影响分析（非重点）。

第一百一十六页，共159页。4补偿的补救、补偿与赔偿

建设项目取水、用水和退水行为，一般会对项目周边地区的水资源状况、供需关系和生态保护构成影响.

建设项目应视影响的程度和范围不同，申报相应的补救、补偿乃至赔偿措施。第一百一十七页，共159页。任务：制定合理可行的补救措施和补偿方案。目标：引导建设项目对水资源进行合理利用，控制不合理的需求和消费，促进水资源的优化配置和可持续利用。措施：推进水资源资产化管理，逐步将供水推向市场，发挥市场对水资源配置的调节作用，建立取水权有偿转让机制配置。

5补偿的主要任务与目标第一百一十八页，共159页。6补偿的法规依据《中华人民共和国水法》《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》《中华人民共和国民法通则》《水利产业政策》(1995年)《取水许可制度实施办法》（中华人民共和国国务院令第１１９号）第一百一十九页，共159页。（1）影响对象应获得补偿的主要方面

①造成其他用水户取水能力的降低

建设项目取水使下游某一个或某几个用水户的取水能力降低，业主应对下游用水户恢复原有取水能力所需要的投资和增加的年运行费用进行补偿。7补偿的范围与内容第一百二十页，共159页。②造成其他用水户实际用水量的减少

其他用水户用水量减少的实质是水使用权的转让。因建设项目实施，造成其他用水户必须采取进一步的节水措施，则业主应补偿这些用水户采取节水措施所需要的投资和年运行费用。因建设项目实施，其他用水户不得不降低生产规模或产品产量，则业主需补偿这些用水户的损失。

第一百二十一页，共159页。③构成对其他用水户水权益的水质影响

建设项目兴建后，退水经污水处理后若仍在一定区域内构成水污染影响，造成周围其他用水户产品质量下降、企业效益降低、危害居民健康时，应对其它用水户降低的效益给予经济补偿，对居民健康造成的危害原则上应采取补救措施。④造成用水户水能的减少

如果建设项目影响区有水力发电站时，应考虑对水力发电效益减少的补偿。第一百二十二页，共159页。⑤综合影响效果

建设项目可能对周围用水户的水质、水量和取水能力均产生影响时，需要在单项分析基础上，综合考虑该项目对其他用水户用水的影响，并全面分析对用水户补救和补偿方案，以及其合理性和可行牲，并根据补偿的损益分析结果进一步分析项目建设的可行性。第一百二十三页，共159页。（2）建设项目取退水影响补偿

因建设项目取水水源不同、取水工程成本不同、取退水水影响的对象和范围不同，补偿的对象也有差异。

新建项目取水占用原有其它用水户的水量指标，其实质就是其它用水户与建设项目间产生了水使用权的转让。补偿问题的实质是水权转让的价格问题.第一百二十四页，共159页。（1）同等数量、同等质量原则

补偿方案的计算基准是影响用水户的原有用水数量和用水质量。当满足不了原用水户的用水要求时，拟建项目需对受其影响并由此造成的经济损失给予补偿。（2）同时间补偿原则

应根据影响影响期限考虑进行同时间的补偿。8补偿及其方案筛选的基本原则第一百二十五页，共159页。（3）经济性原则

制订补偿方案与选择减少影响的措施（如采取节水措施、其它替代措施、降低生产规模等）是密不可分的。论证工作选择的影响减少措施应该是建设项目需要支付补偿额最小的方案。（4）真实性原则

制订补偿方案时，对各项损失的估算要做到资料真实，数据可靠。第一百二十六页，共159页。（5）可行性原则

制订的补偿方案在理论上要有据可循，更重要的是在实践中可被采用。（6）独立性原则

论证人员在制订补偿方案时，应保持独立公正的立场，不接受委托单位、其它用水户等他人的意思支配。第一百二十七页，共159页。9补偿方案的分析方法

补偿方案主要是针对建设项目对其它用水户合法权益的影响，通过双方间的利益调整，实现行业之间、区域之间和城乡之间的用水转移。鼓励从水资源效益低的用水户向效益高的用水户转移，并要注意统筹考虑农业、工业争水及经济发展与生态保护的争水和补偿问题。

第一百二十八页，共159页。①工业缺水经济损失缺水前后工业净经济效益的减少即是工业缺水造成的经济损失。工业供水项目经济效益计算方法主要有最优等效替代措施法、分摊系数法、相同投资收益率法、工业缺水损失法。10水量不足和水质降低造成的经济损失估算第一百二十九页，共159页。工业缺水损失法的基本思路：

由于缺水引起部分工厂企业停产、减产或增加了废品率，造成很大经济损失，应以造成的这种国民经济损失作为工业供水工程的效益。核算方法：实际损失资料的核算与计算通过计算缺水影响产生的减产系数，推算确定。

第一百三十页，共159页。

②农业缺水经济损失分析计算缺水前后农业净效益的减少即是农业缺水造成的经济损失。掌握现有的灌溉效益计算方法，有利于正确分析计算灌溉用水户减少用水量造成的经济损失。现行灌溉经济效益计算方法主要有：产量对比法、效益分摊系数法和扣除农业生产成本法。

第一百三十一页，共159页。

③水功能降低造成的经济损失

水功能缺失造成水资源价值的减小，以及给居民健康、工农业生产等造成危害。通常把产生的负面影响或负效益作为资源价值损失的评估量进行统计。用货币定量直接表示影响程度的大小是很困难的，在工作中可以根据影响情况采用不同的方法计算。综合起来，可分为四类：市场价值法，替代市场法，调查评估法和费用评价法。

第一百三十二页，共159页。市场价值或生产率法人力资本或收入损失法机会成本法资产价值法工资差额法旅行费用法防护费用法恢复费用法影子工程法德尔菲法投票博奕法市场价值法替代市场法（间接市场法）调查评估法费用评价法第一百三十三页，共159页。在估算水资源质量价值的各种方法中，应尽可能地采用市场价值法，其次是费用评价法和替代市场法；只有在上述方法无法应用时，才采用调查评估法。对水资源质量价值影响的核算，通常采用市场价值法中的市场价值或生产率法、人力资本或收入损失法，替代市场法中的工资差额法和费用评价法中的防护费用法、恢复费用法和影子工程法。第一百三十四页，共159页。

归纳起来，建设项目取用水影响补偿计算，主要采用经济损失计算和专家评估的方法。

第一百三十五页，共159页。11补救和补偿方案的评估(方案制定）

在建设项目取水水资源论证工作中，应在前述工作基础上，提出具体的补偿方案及其总体审评意见。第一百三十六页，共159页。（1）水量影响的补偿方案制订①影响单一的用水户水量情况

A.采用节水方案、补产方案（替代方案）

兴建新项目后，某一用水户的用水量不得不减少时，为了保证正常生产和生活，尽量减少损失，拟建项目和用水受影响的用水户均会积极寻找最佳的解决方案。

第一百三十七页，共159页。

对于影响取水量、水质变差，需另找水源、增加取水预处理费用、产品质量下降、影响农业、养殖业、影响居民健康等情况都可针对具体项目计算出其经济损失。对于影响周边环境和影响景观娱乐等情况可通过专家评估进行定性分析。当采用经济损失计算方法估算影响居民健康损失有困难时，也可采用专家评估法对影响居民健康的损失进行定性评估。

第一百三十八页，共159页。常见的办法有两种：一是用水受到影响的用水户采取节水措施解决水量不足问题；二是这个用水户采取措施从其它水源取水（补产方案）。则新项目对用水受到影响的原用水户采取节水措施或补产方案花费的投资和年运行费用应给予补偿。第一百三十九页，共159页。

B.采用组合方案

新项目兴建后，是采取节水措施还是采取补产方案解决原用水户的用水不足问题，一是考虑实施的可能性，二是考虑两种措施的投资费用情况。当两种方案技术上都可行时，应该从中选择总的投资和年运行费用小的方案。当采用其中任何一种措施都解决不了原用水户的缺水问题时，或者是采取其中的某一种措施经济效果不好，这时应采取组合方案解决原用水户的缺水问题。基于实施可能的前提下，节水、补产组合方案可能有多种，具体节水多少、补水多少，同样应是其中总投资和年运行费用最小的组合方案。第一百四十页，共159页。②影响若干用水户的水量情况

因新项目的用水，往往会引起其他多个用水户用水规模减少和用水过程的变化。在总的影响水量和缺水年内变化过程一定的情况下，挤占水量在其他用水户之间如何分配也是一个优化问题。第一百四十一页，共159页。②影响若干用水户的水量情况最优的分配方案应该是新项目挤占其它用水户用水所产生的不良影响最小，或者说新项目需要支付给受其影响的其他用水户的补偿（包括所有受到影响的用水户采取节水、补水措施花费的投资费用和缺水引起减产造成的经济损失）最小。第一百四十二页，共159页。（2）评估“工程补偿”或“经济补偿”的合理性

一般而言，如果通过其他用水户充分挖掘潜力节约的水资源，能满足建设项目对水资源的需求，可采取“经济补偿”，通过取水权的有偿转让，调整水费等补偿其他用水户的额外投入和经济损失。如果单靠其他用水户节水，不足以满足建设项目对水资源的需求，则需采取补源工程措施。如对现有水利设施进改扩建，提高供水能力，或新建工程调水。第一百四十三页，共159页。背景：特大型煤化工综合利用项目的取水退水影响流域水资源量3.5亿，评价区以上2.8亿，项目水源区1.5亿（已许可水资源量0.49亿，未来需0.84亿）。本项目需要深入论证和