创新联系群众制度和方式的实践主体研究

创新联系群众制度和方式的实践主体研究

D61A1002-3909(2009)12-0085-03中国共产党作为执政党其最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。新形势下如何密切联系群众，是我们党需要认真研究的重大现实问题。为此，党的十七届四中全会明确指出：要“健全联系群众制度，创新联系群众方式”[1]。密切联系群众、创新联系群众的方式，既要有相关的制度、体制、机制和环境作保障，更需要各级领导班子、特别是党员领导干部作为实践主体的自觉性、主动性、创造性的充分发挥。联系群众制度和方式的变革、创新及实现，主要依靠党员领导干部创造性工作的态度、智慧及行动效果。现实中一些党员领导干部联系群众不积极、走过场、甚至高高在上脱离群众，除了体制、环境等客观因素的影响以外，还与党员领导干部自身愿不愿意、能不能够联系群众紧密相连。因此，从联系群众的实践主体角度讲，党员领导干部思想意识上想不想密切联系群众、愿不愿意创新联系群众的制度和方式，自身能力和形象上能不能胜任这一变革任务以及人民群众是不是认可他们，则是联系群众制度、方式创新能否实现的关键之所在。一、提高领导干部思想政治素质，真正解决想不想、愿不愿密切联系群众的问题主体性的认识和实践活动，就是知行统一的过程。所谓“知”即认知，就是认识与理解；所谓“行”就是做或行动。“知”是“行”的基础和先导，“行”以“知”为依据，有什么样的“知”就会有什么样的“行”。就创新联系群众制度和方式的实践活动而言，“知”就是解决观念意识上想不想、愿不愿的问题，“行”就是解决能不能、会不会的问题。实践中一些领导干部作风漂浮、脱离群众，首先是思想意识上不愿、不想联系群众。因此，要想把联系群众制度、方式创新落到实处，首先就要切实加强思想政治建设，提高党员领导干部思想政治素质，树立正确的观念和意识，真正从思想意识上解决愿不愿意密切联系群众的问题。为此，党员领导干部应着重强化如下观念和意识。一是要坚定理想信念。坚定的理想信念，是共产党人的灵魂，它支配着共产党员的思想和行动，是共产党员前赴后继、奋斗不息的动力源泉。邓小平指出：“我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”[2](P190)在今天，坚定理想信念，就是要用马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论武装自己、服务人民；就是要带领广大群众坚定不移地走中国特色社会主义道路，加快推进社会主义现代化建设，完成时代赋予的崇高使命。二是要强化为人民服务的宗旨观。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也“是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则”[3]。还是我们党长期执政的法宝。近年来，少数领导干部在权力、地位、金钱、美色面前打了败仗，一个根本原因就是忘记了为人民服务的宗旨，淡化了公仆意识，淡漠了与群众的感情。因此，强化宗旨观念，首先要有爱民之心，为民之意。每一个党员领导干部都应该心里始终装着群众，深入群众中，体察群众的疾苦，感受群众的安危冷暖，把自己的思想感情和群众的喜怒哀乐融为一体。只有为群众动真情，才能为群众办实事。强化宗旨观念，还要事事处处从人民的利益出发，兢兢业业，无怨无悔，多为群众办实事，勇于负责，大胆进取，不断创新联系群众的方式方法。三是要树立正确的权力观。树立正确的权力观，就是要树立马克思主义的权力观。马克思主义的权力观认为，权力在本质上属于人民，人民是权力的所有者；而各级领导干部和国家公务人员，他们手中的权力是人民赋予的，他们是权力的行使者，是人民的公仆。既然权力是人民群众赋予的，掌权用权的过程就是把全心全意为人民服务的宗旨付诸实践的过程。现实生活中，权力异化的表现虽多种多样，但其本质问题只有一个，就是都不能真正把人民给予的权力用于人民。树立正确的权力观，既要加强思想政治教育，不断提高党员领导干部的思想认识，更要充分发挥主要领导的带头作用，尤其是“一把手”的导向和表率作用，以其用权为民的实际行动教育党员，取信于民。四是要强化责任意识。责任意识是党员领导干部必须具备的基本素质。作为一名党员干部，责任意识的有与无、真与假、强与弱，直接决定着工作的力度、为人民服务的程度。责任心强，就会把困难想在前头，把工作做在前头，把群众的安危冷暖放在心头；责任心不强，只想当官，不想做事，在其位不谋其政，碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，结果就会问题越积越多，以致酿成大祸。新时期党员领导干部必须具备与时代强音合拍的责任意识，要有“为官一任，造福一方，稳定一方”的强烈责任感。强化责任意识，要有良好的制度环境和有针对性的工作措施为保障，要通过加强思想教育、提升能力素质、形成选人用人正确导向、强化责任追究等措施，创造领导干部尽职尽责的环境。二、提升领导干部的能力，切实解决能不能、会不会创新联系群众制度、方式问题创新联系群众的制度、方式，对党员领导干部来讲，不仅要有正确的思想观念，更要有较强的能力和良好的形象。各级党组织和党员领导干部要想带领群众从实际出发，谋划发展蓝图、集中群众智慧、实现又好又快的发展，就必须努力提高创新联系群众制度、方式的能力。(一)领导干部创新联系群众制度、方式应提升的主要能力新时期，党员领导干部作为密切联系群众、创新联系群众制度和方式的实践主体，要卓有成效的联系群众，得到广大群众的信任和支持，应着重提高以下能力。一是科学决策的能力。衡量一个领导干部能力和水平，首先要看他的决策水平和能力，以及由此所取得的业绩和效能。当前，我国的社会主义现代化建设进入了一个新的历史发展阶段，各级领导干部都面临着一个日益复杂和多变的现代化社会，在这种情况下，领导干部要创新联系群众的制度和方式，取得良好的效果，其决策能力显得尤为重要。只有胸怀大局、把准关键、深入群众、集中民智、发扬民主，实践中才能不断提高科学决策能力。二是开拓创新能力。在不断发展变革的新世纪、新时代，领导干部提高开拓创新能力尤其重要。领导干部必须敢闯、敢试，敢于承担风险。只有深入实际，勇于实践，多到第一线去，多到群众中去，多到矛盾多的地方去，摸实情、出实招、求实效，才能不断开创工作和事业发展新局面。三是组织协调能力。面对一些突发性事件，要求领导干部必须具有很强的组织协调能力和高超的应对水平，做到沉着冷静，镇定从容，及时有效地保护广大人民群众的财产和安全，把损失减轻到最低限度。四是与群众沟通的能力。沟通群众，就要把党和政府的意志为群众所掌握，同时又要把群众的意愿作为党和政府决策的依据，变成实际的行动。党员领导干部要实现同群众的良好沟通，以心换心的真诚交流，靠的不是手中的权力、不是地位，而是靠工作实绩和人格魅力，靠创新联系群众的方式方法和与群众沟通的能力。五是化解矛盾的能力。化解矛盾是社会转型期党员领导干部的重要职责，也是当前做好群众工作的关键。提高及时化解矛盾的能力要掌握科学的方法，要从关心群众的生产生活问题、切实维护群众切身利益抓起。要想方设法畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。(二)提升领导干部创新联系群众制度、方式能力的路径选择首先，要勤奋好学。古人云：“大志非才不就，大才非学不成。”面对新形势、新任务、新情况，领导干部要创新联系群众的制度和方式，就必须跟上时代的步伐，勤于学习、善于学习，把学习作为丰富知识、增长才干、提高联系群众能力的重要途径。勤奋学习，首先就要注重理论的学习，理论学习赋予领导干部的是实践经验的升华，以及进一步实践的有力武器；其次还要注重其他科学文化知识的学习，以提升自己的文化层次、眼界、境界；并且在勤奋学习的基础上要养成勤于思考的习惯，灵活地运用所学知识对现实的党群关系、干群关系问题进行理性思考和科学解答，从理论和实践的结合上创新联系群众的方式方法，提高联系群众的实效性。其次，要在实践中历炼。提高领导干部各种能力最有效的途径就是积极投身于社会实践。毛泽东指出：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。从战争学习战争——这是我们的主要方法。”[4](9181)“无论何人要认识什么事物，除了同那个事物接触，即生活于(实践于)那个事物的环境中，是没有法子解决的。”[4](P286-287)领导干部要提升创新联系群众制度、方式的能力，必须深入实际，深入群众，学会在实践中探索，在实践中发展和提高自己。尤其要多到第一线去、到艰苦地区工作，担负急难险重任务，以磨炼意志、砥砺品质、增长才干。要善于在群众的生动实践中汲取智慧和力量，提高自己的科学决策能力、开拓创新能力；在与群众的交往实践中，提高自己的组织协调能力及沟通能力；在解决各种复杂社会矛盾的实践中，提高自己化解矛盾的能力，从而有意识地从多层面、多领域锻炼和培养自己联系群众的能力。最后，要善于总结与积累。总结经验是我们党的传统和一贯做法，也是领导干部提升自身能力的重要环节。总结经验的过程，既是一个回顾过去的过程，更是推陈出新的过程。只有善于在实践中总结和积累经验，才能做到与时俱进、不断提高自己的联系群众的能力和服务群众的水平。因此，领导干部要不断地从时代要求的高度来反省自己思想和行为，反思自己以往群众工作实践活动的对错、恰当与否，在思考的基础上，总结出新的经验和教训，以更好地适应形势的发展变化，把握联系群众的规律，用以指导创新联系群众制度、方式的实践。三、坚持人民利益的评价标准，准确判断创新的联系群众的制度、方式行不行问题健全联系群众制度、创新联系群众方式，既有党员领导干部作为实践主体的愿不愿、能不能问题，又有广大群众作为实践客体对领导干部的做法、形象是否认同问题；同时创新联系群众制度、方式作为一项实践活动，还有一个对实践结果如何评价问题。为此，要把这一创新活动落到实处，领导干部必须树正自身形象，得到群众认同；必须坚持人民利益标准，即以群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应作为评判标准，准确判断创新的联系群众的制度、方式行不行问题，避免创新联系群众制度、方式的实践活动流于简单化、庸俗化和形式主义。第一，加强党性信仰，树立良好形象，获得群众的认同。党员领导干部科学决策、开拓创新、组织协调、沟通以及化解矛盾等能力的发挥，都有一个共同的前提，就是得到群众的信任、支持和认同。党员领导干部不仅要发挥各种能力通过解决群众的实际困难感化群众，更要以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象来赢得群众的信任和认同。特别是在社会矛盾日益复杂，部分领导干部在群众中的威望逐渐弱化的情况下，强调切实加强党员领导干部的党性修养、作风建设，以提升党员领导干部的形象就显得尤为迫切和重要。加强党性信仰，就要加强理论武装，坚定理想信念；要做到“自重、自省、自警、自励”，强化内在约束；要勤政、廉政，不搞特殊，不谋私利；要勇于自我批评，自觉接受监督；要带头树立新风，以优良的党风促政风带民风。第二，坚持人民利益的评价标准，建立自下而上的评议机制，客观准确地评价创新联系群众制度、方式的实践结果。在创新联系群众制度、方式的实践活动中，群众作为实践客体，对实践结果是否正确、是否合民意、是否可行有着切身体会，最有发言权。如果离开群众的评判，这一实践活