产业结构调整的公财政概述

产业结构调整的公共财政新思路产业结构调整是我国“十五”计划中经济结构调整的重点内容。而财政政策可以通过其对收入、支出结构的安排，影响各类经济主体的行为和决策，对产业结构调整发挥着不可替代的作用。在我国传统财政体制下，财政正是产业结构调整的主体。在当前我国适应市场经济，建立公共财政框架的改革过程中，财政是否还要继续履行支持产业结构调整的职能，怎样更好履行，以促进我国产业结构的优化和升级，是财政理论和实践中面临的重要课题。一、支持产业结构调整是公共财政的应有之意在传统的计划经济体制下，政府是资源配置的主体，财政是社会投资和经济建设的主体，表现为生产型特征，并决定产业结构调整的方向。因此产业结构调整特征主要表现为行政指令、财政投资、追求速度，这与我国经济长期处于供给短缺的状态相适应。随着我国社会主义市场经济的建立，政府对资源配置的主导作用逐步让位于市场，市场成为资源配置的主体。与此同时，财政领域也正在向与市场经济相适应的公共财政框架方向改革。但由于市场对产业结构调整失灵的客观存在，支持产业结构调整成为公共财政的应有之意，具体原因有：1．市场调整产业结构的范围有限。在市场经济体制下，生产资源按社会需要分配于各个生产部门，是由“看不见的手”来安排的，或者说，是由以价格、利润为杠杆的市场机制来调整产业结构的。但是，市场机制并非对所有的产业都能发挥有效的作用。例如，提供公共物品和具有“外部正效应”的产业（如基础产业、基础设施、高科技、高新技术产业），由于其投资规模大、回收期长、项目回报率低或根本不具有盈利性，成为微观经济个体不愿介入的“长线”产业。又如，具有自然垄断特性和不完全竞争的产业，会以其强大的市场控制力，形成背离竞争均衡水平的垄断价格，使价格机制丧失作用，从而破坏资源的优化配置，降低社会的总体福利（如我国电力、铁路、通讯、医疗等公用事业长期垄断高价给消费者带来的福利损失）。对于所有这些市场机制不能发挥有效作用的产业，只能由国家进行干预，才能实现资源配置的优化。2．市场调整产业结构的效果有限。从理论上讲，产业结构调整通过市场和政府都可以推动并完成，但单纯依靠市场促进资源的合理有效配置，传统的产业结构也能实现合理配置资源，经济增长速度可能暂时得到提高，但国民经济的变化却只能体现在经济的增量上，却不可能出现结构性增长及经济增长质量的提高，更不可能出现全方位的大规模高效增长。这是因为在市场经济体制下，产业结构调整的微观经济主体——企业是以利益为先导的，其行为是自利的，不具有全局性和整体性。相反，在利益驱动下，微观个体行为的总体效果会造成产业结构的严重扭曲与失衡，当不能承受国民经济快速发展的压力时，将导致经济“瓶颈”制约范围的扩大，国民经济走向严重衰退。因此，即便在实行市场经济的发达国家，产业结构调整也都被作为政府弥补市场失灵的基本职责之一，并在公共财政政策中加以体现：如美国对高科技产业、日本和韩国对汽车产业的财政扶持等。3．我国的市场经济具有发展中国家的特殊性。送首先，市场友经济起步晚地，市场发育而不全，在许队多领域仍存笔在市场缺位构是我国市场阀经济目前的悦基本状况，待这就使得市扎场许多应有窄的功能难以短发挥，造成仇更大范围和资更高程度的沃市场失灵，歪从而不得不籍扩大政府行冤为；第二，业作为发展中遣国家，面临砖的发达的外姻在参照系和方贫弱的内在昌现实，客观煮地决定了其毛产业发展带胞有明显的赶五超性质，必四须借助政府拜的强制力量雕来保护和促好进本国幼小竭产业的发展僻，增强和提套高民族产业恭的国际竞争撞力；第三，伶发展中国家奥在世界经济遵体系中处于早“齿被剥夺象”贤的诚“筝外围疮”齿地区，发达葡国家处于亭“张剥夺死”泥的悄“钩中心臭”晨地区，在这申种不平等的拖国际环境中驼，完全依靠附产业自身的课力量很难参亿与国际竞争杆而获得发展欣。所以，正归如发展经济躬学家托达罗绘所说：覆“未不管喜欢不磨喜欢，为了尿国家未来的锁幸福，第三钥世界的政府洽不可避免地樱要比发达国色家的政府承随担更大的责毒任。仪”谷公共财政的愈基本职能范负围是在市场层失灵的领域予发挥作用。爪由于上述市品场对产业结谣构调整的无宿效性，决定艰了支持产业策结构调整是件当前我国公扶共财政的职鸽责之一。贱二、深化公伴共财政改革回，推进产业腥结构调整圈在当前，财弦政支持产业创结构调整，待推动产业结始构升级优化瞧的关键在于霉深化公共财恼政改革，明耳确界定政府嗽职能，提高醉公共财政能牢力。雷1年．以公共性漂明确界定政姜府职能，加膀快政府职能抖转换步伐。蔑在市场经济黎体制下，政斜府活动的范吵围是市场缺害位和市场失浪灵的领域，苍在运用财政漏政策手段调帖整产业结构忠时，应坚持舌公共财政的蛋基本原则：故凡是市场能帅处理好的，部都交给市场天去做；在市发场机制有效醋的领域，对烛产业结构调佳整应坚持政富策的诱导性茄，而非主体户性。政府有陵限的公共财串力应主要运干用到提供公童共物品和基麦础产业、基屑础设施、教党育、高科技峰、高新技术业等具有温“烛外部正效应喊”面的产业，逐挪步退出一般乱性的竞争领插域。避免若“彩与民争利晌”斑，最大限度绝地避免重复践建设、产业染趋同，以及比缺乏比较优州势和协作效胞益债问题。异2怒．继续完善直分税制财政按体制，根治乐产业结构调捐整障碍。痰我国现行分鬼税制财政体阴制的缺陷，它可以说是各架地方产业结陈构趋同的深备层原因。继廉续完善分税峰制财政体制搂，是财政支灌持产业结构骂调整的必然眠选择。（晋l奸）借鉴国外咽经验，以目“复因素法么”泻代替色“汪基数法著”污。以地方人顶口数量、土厚地面积、人抽均生GDP美等客观因素乡作为核定地欣方财政收支孙的标准，调成整目前地方译既得利益，训是规范化分窗税制改革的蹄必然趋势，歇也是产业结庆构调整的客膏观要求。（鼓2匹）合理划分是税种归属。刷总体划分依售据是：凡是刺关系到国民就经济全局、绕有利于加强倡中央调控的戏划归中央；迎与地方关系余密切、税源视分散的划归句地方；与整横体经济发展于密切相关的卖税种划为共杂享税。按照辩产业结构调痕整的要求，豆企业所得税围应划为共享赚税，以打破东行政隶属关导系，由中央偶和地方同源禽课税、分率陕计征，以促毕使中央和地储方共同关心排各级次企业果的经营管理骑和经济效益组，消除地方剑政府的投资地冲动、强化沙地方财源而巨不顾产业结典构整体布局局的行为。绣3告．公共预算遥财力的增强护是产业结构靠调整的可靠消保证。竞政府公共预秋算财力的不暑足和企业、掀居民负担过需重是我国目挑前进行产业搬结构调整过污程中的突出庸矛盾。这个派问题得不到马解决，各项凯政策、措施步都只是流于浇形式。神尽快完成正铸税清费的任栋务，减轻经声济主体额外溉负担，增加今财政预算内割财力，为产判业升级优化艺奠定基础。改由于这类问瞒题的解决不图可能在短期蓄内一蹴而就悬，在我国现驴阶段以至今愚后一段较长念的时间内，增增强政府公气共财力，主视要应着眼于手：（耍1威）规范财政束分配制度，事编费扩税。谁一方面要通赔过加快馋“贿税改费雅”带步伐将不合差理的收费制饱度纳入税收池或废除，另赢一方面要通贡过国家立法缝机构规范合已理收费。（梯2狸）完善税制定、健全税收贼征管，控制收偷漏税和减悟免税，依法聋治税，减少首税源流失。懂4.业灵活运用财过政贴息、财攀政信用等公苹共政策手段晴促进产业结诵构优化。混随着政府投陆资主体地位虫的弱化，企贼业投资主体显地位的强化斤，减少财政甲直接投资已缎成必然。因挡此，财政对邻企业的援助绕、调控将主步要采取间接质方式。将直量接投资转化签为间接手段例，既符合市占场经济下公筒共财政要求恼，也符合我掠国目前的财节力状况。财尖政贴息是一竭个非常重要懒的间接调控敢杠杆，通过贩对企业贷款强的贴息可以骑引导社会资越金流向，优坟化产业结构位。同时，运溪用较少贴息录资金可以引逐导较大规模失企业资金运胡转，推动企遍业专业化协敏作，引进国穷外先进技术穴，加强企业看技术改造等交，和财政直毁接投资相比之，可以起到奔“喷四两拨千斤我”题事半功倍的蛇作用。