包容性增长的时代价值与实践取向

包容性增长的时代价值与实践取向

包容性增长这一概念，是2007年由亚洲开发银行首先提出来的，其基本的含义是公平合理地分享经济增长。[1]2009年以后，胡锦涛先后两次谈到了这一问题，并赋予了它以明确的含义。2010年9月16日，胡锦涛指出：实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该朝着生产发展、生活富裕、生态良好的目标，坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础。我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。[2]改革开放以来，中国经济增长迅速、成就巨大，但民生幸福、社会和谐社会理想的实现，还有待我们秉持包容性增长的发展理念，作出艰辛的努力。本文拟在分析包容性增长的内涵、特征和时代价值的基础上，对其实践方法论作理论上的探索。一、包容性增长的科学内涵及其特征包容性增长的核心是协调发展、共同发展，其科学内涵包括可持续发展基础上的经济增长和公平正义基础上的增长共享两个方面，实现这两个方面的连接并促使其前进的动力是“生产发展、生活富裕”的增长理念和增长实践。包容性增长这一概念在我国虽然才刚刚提出，但它反映了改革开放以来中国发展的基本要求和特质。当代中国的包容性增长经历了一个由认识层面向实践层面的转化过程：第一、随着经济社会发展失衡所引起的一系列问题日益引起人们的广泛关注，平衡发展的理念深入人心，成了包容性增长的重要推动力量。改革开放30年以来，中国采取的是一种非平衡发展模式，这是基于资源、资金约束而被迫进行的一种选择。这一发展战略在推动中国经济奇迹般增长的同时，也给经济社会发展埋下了隐患。这就是：一方面，社会建设被忽视，经济的持续稳定发展并没有带来民生问题持续稳定的改善，人们有效的需求没有转化成经济发展的稳定动力，经济处于出口和投资依赖状态，可持续发展受到严重影响；另一方面，城乡之间、区域之间、人与人之间收入差距持续扩大。公共服务在城乡之间、区域之间、人与人之间不均等，社会分化加快，社会群体之间矛盾凸显。因此，需要我们实现包容性增长，对中国经济社会发展的总体布局进行调整，更多地关注社会领域的发展，使更多的老百姓能够共享经济发展成果，使中国发展走上平衡且可持续的发展道路。第二、随着当代中国决策民主化工作的深入推进，越来越多的社会成员开始主动政治参与，凸显公平的广泛民主参与已经成为包容性增长的基本特征。发展的民主性，是包容性增长的基本要求。改革开放以来，中国的发展体现了民主政治参与和经济参与，已经建立起了民主化、科学化的决策制度，建立起了政府与市场结合的教育、就业、创业和社会流动制度，在发展方面既体现了效率优先的竞争原则，又体现了公平正义的、民主的包容性原则。因此，对于“包容性增长”来说：一方面，发展有广泛的民主参与；另一方面，在发展中人人都能获得平等的机会。在民主参与方面，党和政府的决策是建立在充分有效的政治沟通基础上的，广泛了解民情、收集民意、吸取民智，增加决策的透明度和公众参与度，从而制定出以民为本的路线方针政策，使人民群众的主体作用得以发挥。在平等发展机会方面，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，“使人们平等、广泛地参与经济增长的过程并受益”，[1]不断消除人民参与经济发展方面的障碍，给广大民众提供充分的教育、就业、社会流动的机会，实现效率公平的并重，既鼓励支持一部分有条件的人先富起来，又要让弱势群体能够有机会各尽其能。第三、随着政府职能由管理型向服务型的转化和公共服务能力的提高，公共服务的均等化成了“包容性增长”实现的重要保障。将公共财政用于教育、医疗、住房、养老等与人民基本生活密切相关的领域，提供公共服务，以使得人们在这些领域获得最基本的保障，并不至于在发展成果的享受方面存在大的差距，是改革开放时期中国公共服务的基本目标和原则。但改革开放以来，在城乡分治、财政分权和经济发展、社会服务市场化的发展模式下，目前中国的公共服务在区域之间、城乡之间、个体之间的供给上不均等；不同人群之间在公共服务享有水平上存在较大差距，严重影响了社会和谐。因此，中共十七大提出要重点加强以改善民生为重点的社会建设，实现公共服务的均等化：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，能力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”[3]43由此可见，在新的历史起点上，包容性增长的基本特征，应当体现在公共服务的均等化上。第四、随着收入分配体制改革的深入，收入分配差距的日益缩小，收入分配的公平化成了包容性增长的具体体现。改革开放以来，随着中国经济的恢复和发展，我国城乡居民的收入有了较大增长，人民生活水平有了极大提高。但同时，在收入分配领域也存在一些不容忽视的问题。中共十七大以前，中国的收入分配原则主要是初次分配注重效率，再分配注重公平，目的既是要通过差异化的收入分配激发人们的生产积极性和创造热情，又要防止收入差距过大而引起社会的不稳定。但在现实当中，随着市场经济的发展，收入分配领域也出现了一系列严重问题，如收入分配秩序混乱、分配不公、贫富差距扩大、社会分化加剧等，严重影响到了经济社会发展和社会稳定。因此，中共十七大提出了要解决收入分配的公平性问题，要求初次分配和再分配都要处理好效率与公平的问题，更加注重公平。从这个意义上看，胡锦涛强调包容性增长，要求建立以分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民分享经济发展成果方面的障碍，通过调整政府、企业和个人的收入分配结构关系，调整高收入、中等收入和低收入者之间的关系，让中低收入者的收入增长得快一点，促进成果共同享、共同富裕。收入分配的公平化，是包容性增长的具体体现之一。二、包容性增长的时代价值改革开放以来的中国包容性增长虽然不具有明显的外部特征，但内在的力度和取得的成效依然显著。中国已经成功的实现了改革开放之初邓小平提出的“两个大局”的第一个大局，并在这个过程中兼顾了共同富裕的价值诉求，如今，已经开始了与第二个大局的对接并逐步深入展开。如果没有科学、有效的包容性增长，中国就不可能在稳定、团结的基础上渐进式发展，取得今天小康社会基本实现的巨大成就。与此同时，这一时期的包容性增长，是在改革开放，探索、发展中国特色社会主义的总体格局下进行的，是在不断实验、不断总结经验教训的基础上开展的，这一特质决定了改革开放时期的包容性增长并不能总是前瞻性的保持正确性而不存在问题。事实上，目前的中国发展还存在着一些包容性不足的问题，必须引起高度重视，这也是新时期进一步推动包容性增长，实现包容性发展的价值所在。第一、树立包容性增长意识，坚持包容性增长是贯彻落实科学发展观的具体体现。树立包容性增长意识，推动包容性发展，就是要把科学发展观落实到经济社会发展的各个领域，更好地推动经济社会的协调发展、推动民生问题的解决和社会和谐的实现。科学发展观强调，要坚持把发展的目的和发展的成果体现和落实到人民富裕程度普遍提高上；要通过发展增加社会财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐；要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。这与包容性增长所强调的经济发展成果惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展；坚持发展经济，使全体人民逐步过上富裕生活；逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，等等，是完全一致的。因此，树立包容性增长意识，推动包容性发展，就是对科学发展观的最好坚持和实践。在新时期，只有坚持包容性增长的理念，全面建成小康社会的实践才有新思路，进一步改革发展才能有新突破。同时，只有始终坚持把包容性增长理念贯彻到民生建设的各个领域，体现在解决民生问题的行动中，才能做到统筹兼顾，妥善协调利益关系，真正走上生产发展、生活富裕、生态良好、人民生活普遍富裕的发展道路。第二、坚持包容性增长，是应对中国发展内部失衡和后金融危机时代发展外部失衡的挑战，推动“十二五”健康发展的需要。进入“十二五”，中国将迎来全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。站在新的历史起点上规划未来，需要破解一系列两难命题：在发展目标上，要处理好短期增长与持续发展的关系；在积累与消费问题上，要处理好国强与民富的关系；在城乡融合问题上，要处理好城市居民和农村居民的关系；在区域经济发展问题上，要处理好发达地区与落后地区的关系；在利益分配问题上，要处理好经济增长与社会和谐的关系；在世界和谐发展问题上，要处理好中国发展与世界发展的关系。仔细分析这些问题，每一个都是两难问题，其形成都有错综复杂的原因，但它们也有一个共同的诱因，那就是发展缺少了“包容性”。在这种发展模式下，从国内来看，城乡之间、地区之间、不同的人际之间占有的资源和拥有的发展机会不对等，造成了发展程度、收入水平和公共服务的不均等，中国发展出现了内部失衡问题。从国际来看，“由于中国城市倾向的政策和城市劳动力市场的激烈竞争，再加上地方政府在GDP的推动下不重视劳动者权益，中国长期维持了低廉的劳动力成本”，[4]同时，随着中国劳动生产率不断上升，中国出口迅速增长，中国对全球资源的需求也迅速上升，导致中国经济增长具有了产品出口依赖和资源进口依赖的特征。而在后金融危机时代，在国际贸易保护主义有所抬头、国际资源利用竞争、国际金融竞争、国际贸易竞争加剧和中国主要出口目的国消费不足等因素的影响下，这种发展模式，已经显得越来越不可持续，中国发展，出现了外部失衡问题。这双重失衡的存在，严重地影响了中国发展。解决好这双重失衡，对未来的中国发展，具有特别的意义。而要破解这一难题，方法只有一个，那就是坚持包容性增长，让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。这是现实的要求，也是理性的选择。第三、坚持包容性增长是全面建成小康社会的必然要求就当下小康社会的实际情形观察：从经济基础方面看，经济发展取得巨大成就，经济实力大幅提升；同时，经济发展也显示出极度的不均衡性，区域之间、城乡之间，经济发展程度、发展水平、发展模式还存在巨大差异，发达与不发达、富裕与不富裕、粗放型增长与集约型增长并存。这表明，目前的小康经济是现代化渐进发展过程中的一种经济。在这个过程中，有条件的地区和社会主体先发展，城市经济先于农村经济发展，仍是中国经济发展的典型特征。从上层建筑看，政治文明建设、精神文明建设大发展及其与物质文明建设发展失衡，两种现象并存。还处在政治、经济、文化和社会体制的深刻变动期，经济体制改革先于其他体制改革并取得成效，但还没有进入“十二五”即将进行的包含“积极稳妥的政治体制改革”的全面改革的攻坚期。这一时期的发展，空间大，难度也大；从民生方面看，人民生活显著改善与社会生产无法满足人民群众更高生活要求，两种现象并存。一方面，人民生活已经显著改善；另一方面，与民生关系密切的劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面的问题仍然较多。目前的小康社会，正处在由生活型向享受型和发展型的转化期。这一转化期与经济基础和上层建筑的深刻变革期重叠，变革的消极结果，将对这一转化产生制约作用。完成这一转化，还有很长的路要走。从这个意义上看，树立包容性增长意识，坚持包容性增长，是全面建成小康社会的必然选择，是现实的需要，也是未来的召唤。三、包容性增长的实践取向包容性增长是新时期中国发展的基本要求和目标导向。改革开放以来，通过包容性增长推动中国经济社会协调发展，促进社会和谐，一直是党和政府的基本诉求。但由于种种主客观条件的影响和限制，部分领导机关和个人甚至仅仅停留在认识层面，没有把它转化为具体的实践行动。在此意义上来说，实现包容性增长是新时期中国面临的新课题，并存在很大的发展空间。包容性增长的核心理念是全面发展、共同享有，这就要求新时期的中国发展必须围绕这一目标来进行，以确保生产创造财富、制度保证秩序、社会和谐人发展这一中国经济社会发展逻辑的顺利运行。这在很大程度上已经成为中国进一步发展能否取得成功的关键，也是理性确立下一步发展战略，实现“四位一体”的发展目标，全面建成小康社会的限制性前提。因而新时期的中国发展必须把包容性作为一个重要的价值标准和实践原则。第一、加强教育，夯实包容性增长的思想基础通过教育解决好广大党员干部的思想问题，打牢工作的思想基础，是我们党的一条基本经验和行之有效的方法。新时期实现包容性增长要从抓教育入手，开展以马克思主义和中共几代领导人关于包容性增长的相关论述为主要内容的宣传教育活动，让广大的党员干部认识到包容性增长是社会主义共同富裕、全面发展、社会和谐的本质属性的要求，事关小康社会事业的成败。新时期中国经济社会和后金融危机时代的国际政治经济局势深刻变化，需要统筹兼顾，体现出包容性才能真正实现科学发展。在他们中间形成自觉的、科学的、民主的、依法的推动包容性增长的好作风，构建起密切联系实际、密切联系群众的工作体系，拓宽党员干部服务群众、服务社会的渠道，促使他们把政治智慧的增长，执政本领的增强，领导艺术的提高，深深扎根于包容性增长的实践沃土，不断从中吸取营养和力量，成为心系科学发展和社会和谐的先进分子。第二、把握发展的平衡性，实现经济发展与社会发展的“包容”改革开放以来，中国借助于市场化进程实现了30多年的经济高速增长，经济获得了大发展，社会财富极大增加，人民生活水平普遍改善。但同时出现的另一个问题是，社会建设明显滞后于经济发展，在生产力原则和经济中心原则的导向下，人们在发展中总是强调经济建设，但在一定程度上也往往忽视了社会建设，经济社会发展的不平衡制约了中国的进一步发展。一部分在发展中处于优势而受益的人充满信心，另一部分在发展中处于劣势的人心生疑虑，由此导致了发展的动力不足。由于政府没有很好的通过社会建设来让社会成员公平的享有经济发展的成果，弥合收入分配的差距，经济增长的成果并没有体现在人们生活质量的极大提高上。因此，人民群众呼吁社会建设、呼吁公平正义的声音越来越高。解决这一问题，就需要按照“包容性增长”的要求：一方面，要转变经济发展方式，推动经济又好又快发展，创造出更多更好的社会财富。因为“包容性增长既强调经济增长的速度，也强调经济增长的方式，二者同等重要”[1]，解决人们生活水平提高问题、解决收入分配差距问题，归根到底要靠经济发展。为了“包容”而牺牲经济发展的速度、牺牲一部分人的利益，历史证明是不可取的；另一方面，在经济快速发展的同时，要更加注重社会建设，把发展的成果体现在公共产品的丰富、公共服务水平的提高上。只有这样我们才能找准发展的基点，把生产发展、生活富裕作为正确处理生产与生活、改革发展与稳定关系的结合点，使发展始终得到全体人民的拥护和支持，实现胡锦涛在中共十七大提出的目标：“通过发展增加社会财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。”[3]16第三、缩小二元结构，实现城乡发展、区域发展的“包容”。在目前的中国，无论从经济社会发展的程度上看，还是从人民的生活水平的差异上看，区域之间和城乡之间发展不平衡是一个显见的事实。要解决这一问题，必须采取包容性的发展方式，这既有利于缩小收入的和生活水平的差距、实现社会和谐；也是实现城市化、区域经济发展一体化的先决条件。要做到这一点，就需要确立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的发展战略，消除人民参与经济发展、分享发展成果的障碍，形成人人参与、共建共享的良好局面。推动城乡、区域包容性发展的目的，不是仅仅让农民转变身份或者说实现区域之间的同步发展，而更为重要的是要践行共同富裕的社会主义价值目标。在城乡包容性发展方面，不是将农民从农村迁入城市，而是要从制度上减少城市对农村劳动力流入的限制，以及逐渐使农民与城市居民享有同等的社会保障和公共服务，以及同等的发展机会。其中尤其要加大对农村基础设施的投入，改善其基本生产生活条件。要加大对农村教育的投入，提高农村居民的人力资本水平和就业、创业的能力，使之能够适应工业化和城市化发展的需要。在区域包容性发展方面，实施区域一体化发展是一个很长的过程，需要有连续性、科学性，其成功要靠政府的决策、民众的支持、企业的参与。一方面政府要通过积极的政策支持落后地区的发展，合理进行产业布局和产业转移；另一方面，先发地区也要积极贯彻邓小平在改革开放之初提出的两个大局战略，支持后发地区的发展。只有这样，中国的发展才能真正体现出包容性，协调性。第四、完善收入分配制度，实现人与人之间发展的“包容”。“包容性”增长的基本要求，就是要让经济社会发展成果的享有体现出效率与公平并重。近些年来，居民收入、劳动报酬两个比重持续下降，城乡、地区、行业、群体之间收入差距继续扩大，尤其是部分劳动者收入偏低，导致社会出现了严重的两极分化，由此引起的社会矛盾影响了社会的安定团结。我们也注意到，改革开放以来随着中国经济的高速发展和关注民生的相关制度安排的做出，我们已经有了效率与公平并重的缩小收入分配差距的经济承受能力、改善民生的政策支撑以及良好的社会环境，具备了完善收入分配制度，实现人与人之间“包容性”发展的基本条件。在这种情况下推行包容性发展，就需要我们加大改革力度，采取积极的收入分配政策。在初次分配方面，要统筹兼顾、适当安排，调整国家、集体、个人之间的分配关系，以民富国强、企业可持续发展为目标，协调三者的利益分配，着力提高居民收入、劳动报酬两个比重，使居民收入、劳动者报酬与经济增长、企业经济效益保持同步协调增长。在二次分配方面，既要注重效率，保护人们的生产积极性、创造性，允许一部分人因为贡献大而先富起来，也要设立最低生活保障标准，继续提高最低工资标准。要加大收入分配政策改革的力度，提高农民、城乡困难居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这部分人的收入，调控垄断性行业过高收入，规范灰色收入、打击非法收入。同时，还要通过财政、金融、税收政策的调整，解决收入分配的差距问