新闻法规与职业道德冬

新闻法规与职业道德冬第1页，共48页，2023年，2月20日，星期六第一章新闻法制的基本理论

一、法

（一）概念：法：由社会物质生活条件所决定的，反映掌握国家政权的社会集团的共同意志和根本利益，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的一种社会规范。

第2页，共48页，2023年，2月20日，星期六辽宁省西丰县公安局进京抓记者因为一篇报道涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记张志国，西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由对采写报道的《法制日报》记者朱文娜进行立案调查。第3页，共48页，2023年，2月20日，星期六湖南省《成德林——一条披着记者“羊皮”的狼》，近日，随着这份公函在网上的迅速传播，官员公函骂人事件也越来越受到媒体的广泛关注。卑鄙小人，犹如一条丧家之犬；他的眼光阴冷可怕，面貌令人可憎，让人第一眼看了就觉得是个黄鼠狼，不是个好东西”。这些带有侮辱性的字眼，都是用来形容《中国妇女报》湖南记者站一位叫做成德林的工作人员。让人感到吃惊的是，这样的语言竟然以湖南省石门县宣传部公函的形式被发布。据了解，其实早在今年3月，湖南省石门县宣传部就以公函的形式向国家新闻出版总署、湖南省新闻出版局、《中国妇女报》等单位发文，同时还将其在数十家网站发布。而公函的内容描述的是成德林违法违纪的行为石门县委宣传部发文骂记者第4页，共48页，2023年，2月20日，星期六（二）特征:

1、由社会物质生活条件所决定。

2、掌管国家政权的社会集团的共同意志的体现。

3、由国家制定或认可的。

4、由国家强制力保证实施的。

5、以权力和义务为主要内容。

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二、新闻法（一）概念：广义的新闻法是指由国家制定并由国家强制力保证实施的，体现这一国家统治阶级意志的，用于调整人们在新闻传播活动中所产生的社会关系法律规范的总称。狭义专门指适用于新闻传播的一部法律。第6页，共48页，2023年，2月20日，星期六（二）我国新闻法的渊源1、宪法制定者：全国人大表现：宪法中关于新闻事业的原则性规定2、法律制定者：全国人大及其常委会表现：刑法、民法及其法律对新闻活动的规定第7页，共48页，2023年，2月20日，星期六3、行政法规制定者：国务院，称为条例，实施细则等表现：各种对新闻产品或服务的管理条例、规定、办法。4、行政规章：制定者：国务院各部委，称为规定、命令表现：国家新闻出版总署制定《报纸出版管理规定》国家广播电视总局制定《广播电视广告播出管理办法》国务院新闻办和信息产业部联合颁布《互联网新闻信息服务管理规定》第8页，共48页，2023年，2月20日，星期六（三）我国新闻法制的基本原则

1、宪法原则。宪法是根本大法，最高法律效力，新闻传播遵循的最高准则。为人民服务、为社会主义服务。人民即公民，人民在先。2、社会效益第一原则。与经济效益冲突时，选社会效益。3、依法行使言论出版自由原则。不危害国家、集体、他人的利益。

第9页，共48页，2023年，2月20日，星期六三、新闻法制与职业道德的关系道德：是由人们的物质生活条件所决定的，是评价人们思想行为的善与恶、荣誉与耻辱、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪等问题上的观念、原则和规范的统一体。道德依靠社会舆论、传统习俗和人们的信念力量。以保证人们对它的遵守。

职业道德：是人们在职业活动中所遵守的道德行为准则。第10页，共48页，2023年，2月20日，星期六（一）新闻职业道德与新闻法规的共同点1、二者具有目的的一致性（1）都起源于人类社会新闻传播活动存在与发展的需要（2）都是保障新闻传播活动正常秩序的发展的手段（3）判断二者的标准都是一致、客观的。第11页，共48页，2023年，2月20日，星期六2、二者的内容具有相互包含性二者都是从人类社会在新闻传播活动中约定俗成的习惯、规则中发展出来。3、二者都具有阶级性。用历史唯物主义观点分析，新闻职业道德与新闻法规都是特殊的意识形态，二者都是为阶级利益服务的工具，具有鲜明的阶级性。第12页，共48页，2023年，2月20日，星期六（二）新闻职业道德与新闻法规的区别1、二者形成的方式不同新闻职业道德作为一种自律性规范，是新闻事业在发展中追求行业自治的手段，因此，新闻职业道德一般都是新闻事业的行业性组织主持制定的。

新闻法规是一个国家法律体系的重要组成部分，是国家立法机关遵循一定立法程序制定的，是国家意志的体现。第13页，共48页，2023年，2月20日，星期六2、二者的实现方式不同

新闻职业道德功能的发挥主要依靠新闻从业者自身良知的觉醒和自律精神，外界的社会舆论和传统习俗也是维系新闻道德的重要力量。

新闻法规必须依靠国家强制力才能保证实施。较之新闻职业道德规范的实施有严格、不受主观意志干扰的法律程序，更具有权威性。第14页，共48页，2023年，2月20日，星期六3、二者的表现形式不同新闻法规的规定非常明确具体，明确规定禁止做哪些事情并且规定出违反法律会受到何种法律制裁。新闻工作者可以据此预测自己的行为可能产生的后果，由此起到对新闻从业者的传播行为约束指导的作用。

新闻道德相较于新闻职业法规只是一些原则性规定，比较抽象概括。主要以倡导和鼓励新闻从业者为手段，大部分的内容都具有理想性，根源于新闻工作者追求自我实现、自我完善的需要。

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08年金晶道德明星《感动中国》人物评选

07年大山邮递员王顺友第16页，共48页，2023年，2月20日，星期六第17页，共48页，2023年，2月20日，星期六第18页，共48页，2023年，2月20日，星期六思考题１、什么是新闻法制？我国新闻法制的原则是什么？

2、什么是道德和职业道德？

3、新闻法制与职业道德有什么区别和联系？第19页，共48页，2023年，2月20日，星期六

第二章中外新闻法制历史第一节西方主要国家新闻法第二节

中国古代新闻法第三节新中国新闻法第20页，共48页，2023年，2月20日，星期六

第一节西方主要国家新闻法历史一、英国新闻法的历史1、封建王朝时期

1215年《大宪章》英国新闻法的起源。（见后页）

1621年《每周新闻》为英国第一家定期刊物在国王特许之下；只登外国新闻。2、资产阶级革命后

1641年《国会纪闻》第一次报国内新闻

1642年《出版检查法》明细、苛刻、审查

17世纪末18世纪初，1000多记者受到“煽动诽谤罪”的制裁，或判刑或罚款第21页，共48页，2023年，2月20日，星期六《大宪章》：人类第一部宪法的雏形由来：贵族请愿，要求限制无上的皇权。据说当时，短暂的静默之后，温莎堡外的绿草地上空气严峻。出乎意料，国王竟点了点头，表示同意，并将一卷羊皮纸——“贵族权利纲领”转给了他的大法官。然后，不失尊严地返回温莎堡。四天后，以这卷羊皮纸为蓝本、经大法官们修饰敲定的“英国人民自由契约”——《大宪章》诞生了，人类历史上第一部宪法的雏形。一场伟大的请愿，诞生了一部伟大的法律。迄今还保存在大英博物馆里的这卷羊皮纸，基本的内容，已逐渐发展成为关于自由、平等、人身安全、财产安全的法律制度最初的基石，也逐渐发展成为英国宪法和法治传统的基本支柱。第22页，共48页，2023年，2月20日，星期六3、二战后

1953年成立“新闻评议会”，受理外界对新闻业的控告，避免报业集中对新闻自由带来的威胁

1954年通过《电视法案》，允许设立商业性广播电视公司

1955年第一家私营电视台伦敦广播公司成立，打破1927年成立的公营英国广播公司ＢＢＣ的垄断局面

1984年颁布《有线广播条例》1992年颁布《广播法》专门监管商业广播和商业电视促进自由竞争和新闻自由第23页，共48页，2023年，2月20日，星期六二、美国新闻法历史1、殖民地时期

1690年第一张报纸《国内外公共事件》，报外国的比较多

1733年创立《纽约周报》，创始人曾格，被告“诽谤罪”。

1735年8月4日，80高龄的费城著名律师安德鲁．汉密尔顿，主动出庭为其辩护。认为报道事实不是诽谤。后胜利，成为里程碑。曾格被称为“新闻界的英雄”。“曾格案”：对说出真相、反对专制的自由权利的捍卫。此案确立三个基本原则：

陈述事实不是诽谤，捏造事实是诽谤；诽谤罪要有事实真伪的证据，不能凭空指控；判定是否诽谤必须陪审团作出裁决，不得由法官个人决定。第24页，共48页，2023年，2月20日，星期六1964年沙利文对《纽约时报》案20世纪50年代后期，美国黑人民权运动有过空前的高涨。1960年３月，黑人民权运动组织在《纽约时报》刊登了一个整版的广告，呼吁各界支持黑人斗争，并且抨击了某些地方政府官员和警察压制民权运动的行为。被抨击的蒙特格米利市警察头目沙利文以广告中某些叙述同事实不符为由，控告《纽约时报》犯了诽谤罪。亚拉巴马州地方法院认为罪名成立，判定《纽约时报》应给沙利文赔偿50万美元。被告不服，上诉到联邦最高法院。1964年联邦最高法院重新审理后认为，《纽约时报》刊登这一广告并非“恶意中伤”，因而推翻原判，宣告该报无罪。

第25页，共48页，2023年，2月20日，星期六从曾格案到沙利案，相距230年，展示了新闻批评观念的变化。曾格案重大突破：原来认为凡是批评政府官员就是诽谤，此后，确立了“真实不是诽谤、谎言才是诽谤”的原则。沙利文案又一重大突破：对于政府官员和公众人物的批评，证据确凿的固然不构成诽谤，即使有某些细节出入，只要并非“确有恶意”也不构成诽谤。具体来说（1）不是明知虚假而为之的；（2）不是有意忽视材料的真假而轻率发表的。只要不属于这两种情况，都不能以诽谤论罪。第26页，共48页，2023年，2月20日，星期六2、独立战争时期

1787年杰弗逊与汉密尔顿的著名争论。杰弗逊名言：“如果由我选择一个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸，我会毫不犹豫的选择后者”。“离开对新闻出版自由的保障，就无其他自由的保障”。汉密尔顿则认为：出版自由是依靠舆论、公民、政府维系的，不需要写进宪法。新闻出版必须接受检查，应该受到严格管束。

第27页，共48页，2023年，2月20日，星期六杰弗逊：美国第三任总统:1801—1809

生于：1743年4月13日弗吉尼亚州

死于：1826年7月4日弗吉尼亚州夏洛茨威尔又高又瘦，脸上长着雀斑，头发黄中带红。是美国历史上才华横溢的人物之一。在30岁之前，学习了6门语言，还有法律、数学、科学和哲学；他是自学成材的建筑师，设计了世界上最漂亮的住房；他是发明家，设计了美国的货币系统；同时，他还是出色的音乐家。杰弗逊亲自为自己撰写了墓志铭：“这里埋葬着托马斯-杰弗逊，他是独立宣言的作者，弗吉尼亚州宗教信仰自由法案的作者，弗吉尼亚州立大学之父。”被历史学家评价为“伟大”或“接近伟大”的总统。

第28页，共48页，2023年，2月20日，星期六美国独立宣言

1776年7月4日由托马斯·杰弗逊起草，由其它13个殖民地代表签署的声明美国从英国独立的文件。我们认为下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才在他们中间建立政府。任何形式的政府一旦对这些目标的实现起破坏作用时，人民便有权予以更换或废除，以建立一个新的政府。新政府所依据的原则和组织其权利的方式，务使人民认为唯有这样才最有可能使他们获得安全和幸福。第29页，共48页，2023年，2月20日，星期六

1789年美国通过宪法修正案，规定“国会不得制定任何法律剥夺人民言论或出版的自由”，美国新闻自由从此有了宪法依据。但是没有很好的执行，反而引来新的的限制。后来成为美国总统的杰弗逊，废除了这些限制。杰弗逊的观点成为新闻立法的理论基础：

1、自由报刊是对立法、行政、司法起制约作用的第四权力；

2、好的政府不会被报纸的谎言打倒；

3、出版自由与政府势不两立的观点是错误的；

4、报纸说谎是没有力量的表现，报纸讲真话是有力量的体现。第30页，共48页，2023年，2月20日，星期六教材附录三：《美国宪法．第一修正案》１７９１年（第３４６页）第31页，共48页，2023年，2月20日，星期六3、两次大战期间

1941年《美国报纸战士心为准则》形成战时对新闻传播的检查制度

1923年形成“批评政府无罪”的原则4、二战后反攻歪风1950年《麦卡伦法》，第一次正式以法律形式宣布共产党报刊为非法。后来有所改变。到20世纪80年代，美国形成保护和适当限制新闻自由的新闻法制

第32页，共48页，2023年，2月20日，星期六三、法国新闻法历史1、资产阶级革命时期

1789年法国大革命爆发，8月通过《人权宣言》

规定：自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一，每个公民都有言论、著作、出版的自由，但在法律规定的情况下，对滥用此项自由承担责任．1794年重新建立新闻检查制度，开征出版物印花税。新闻自由成为一纸空文，历史上最黑暗的时期。1814年君主立宪制度，路易十八颁布《钦定宪法》规定公民享有出版自由。后来又颁布《塞尔新闻法》，是法国第一部也是人类历史上第一部完整的新闻法。

第33页，共48页，2023年，2月20日，星期六教材附录二：

《人权宣言》１７８９年（第３４５页）第34页，共48页，2023年，2月20日，星期六1852年路易波拿巴恢复对报刊的审查制度，增加出版保证金。1870年巴黎公社，规定保障出版自由。1875年资产阶级共和派《宪法》，1881年通过《新闻出版自由法》1889年，在100年后，真正实现出版自由。第35页，共48页，2023年，2月20日，星期六2、两次大战期间加强战争期间的报纸出版管理，设立新闻检查局3、二战后

1944年法国全境解放，公布新闻整顿法令。战时投敌的报刊一律永久停刊；爱国的可继续发行。

1974年国营电视机构互相竞争；

1982年通过新的《广播法》，允许私立电台成立；1985年宣布私人电视台可以成立；

1989年再次修订《广播电视法》，形成私营、国营广播电视的有序竞争局面。第36页，共48页，2023年，2月20日，星期六

第二节中国古代新闻法一、古代“禁言”制度1、战国时期魏文侯制定《法经》，给言论定罪。2、秦朝时期秦始皇颁布“偶语弃市”法令。3、汉朝时期规定诽谤有罪，“诽谤者族”。无言无形而非议于心也有罪。

第37页，共48页，2023年，2月20日，星期六“偶语弃市”偶语：相对私语；弃市：在闹市执行死刑。指在暴政下，二人相对私语也会遭到杀身之祸。出处：西汉·司马迁《史记·秦始皇本纪》

“有敢偶语《诗》、《书》者，弃市。”

第38页，共48页，2023年，2月20日，星期六二、古代“禁书”制度1、秦朝秦始皇“焚书坑儒”

2、汉朝汉承秦制。3、清朝大兴“文字狱”。三、古代“禁报”制度1、唐代时期我国官方新闻报纸产生在唐代。2、宋代时期比较盛行，始称“进奏院报”，后称“邸报”。建立审查制度。

第39页，共48页，2023年，2月20日，星期六

秦始皇焚书坑儒1、公元前213年（秦始皇三十四年），博士淳于越提出恢复分封制的主张。丞相李斯加以反驳。指出，时代不同，治理的方法也应该不同。儒生们“道古以害今”，如不禁止，统一将遭到破坏。因此李斯建议：一、除《秦纪》、医药、卜筮、农书以及国家博士所藏《诗》《书》、百家语外，凡私人所藏儒家经典、诸子和其他历史古籍，一律限期交官府销毁，逾期不交的，处以黥刑（qing在脸上涂墨）并罚作城旦（旦即早晨，是清晨就开始筑城的一种苦役）；二、谈论《诗》、《书》者处死，以古非今者灭族；三、严禁私学，“以吏为师”。

秦始皇支持李斯的建议。把私人藏书全部烧毁。据说孔子孙子巧妙藏书，藏在夹墙内。死后后人翻建房屋才发现，以保留重要古籍。第40页，共48页，2023年，2月20日，星期六2、公元前212年，一些方士和儒生对秦始皇进行议论、诽谤。据说是迷恋长生不老药，方士的药作用不大，秦始皇认为被骗，而且他们还编造谣言说皇上不好，不高兴给他真药。于是下令追杀，共逮捕了460人，全部坑杀活埋在咸阳。这就是历史上所说的“坑儒”事件。3、“学在官府”的影响：

先秦知识分子可以不在其位，不谋其政，但是他们可以"处士横议"，就是言论自由。齐国设立"稷下先生"，就是士持其"道"对政治加以"议论"，他们是"王者师"，可以以"道"压"势"。但"以吏为师"，就把"道"纳入了权力体系之中，这导致中国一种特殊的现象：官阶越大，在思想界越有发言权。第41页，共48页，2023年，2月20日，星期六清代文字狱

清王朝以少数民族入主中原，从汉族传统观念看，叫“乾坤反覆”、“天昏地暗、日月无光”，在以儒家文化为正宗的汉族知识分子中，反清思想通过各种形式的文字作品在民间流传，并与以恢复明朝为目的的反清暴动结合起来，使满族统治不得安宁。清朝康熙（1661—1722年）时期，先后发生20多起文字狱。雍正皇帝（1723—1735年）时间虽短，有案可查的近20起。乾隆皇帝（1735—1795年）时先后发生文字狱100多起，尤其集中于乾隆中期，是三朝中文网最密、文祸最多的时期。乾隆大兴文字狱的目的是借此彻底消除汉人的反清民族意识。大多数文字狱受害人只是一时性起抒发对剃发易服的不满，对明朝的眷恋，对自身境遇的悲叹。第42页，共48页，2023年，2月20日，星期六文字狱的危害：（1）给思想文化、士人风气带来恶劣影响。龚自珍的名言

“避席畏闻文字狱，著书只为稻粱谋”。（2）文字狱败坏了官场风气。清朝官员大多数是科举入仕。乾隆时期修《四库全书》，网罗天下所有书籍，天下书籍大全。开始现在民间征集，说是要推荐好书，不问内容，用过就还！结果，收上来后，又改又烧，《满江红》也改过了，丝毫没有了豪放和文采！所以不要看《四库全书》，好多都不是原文。当然那些不利于统治者的书作者，遭到迫害。第43页，共48页，2023年，2月20日，星期六四、清末报律１、清末报律关于公民办报条款呈宽松趋势报纸发印前须呈送官署的表述，由“查核”到“存查”２、增加了新闻从业者及媒介的义务条款，如不得损人名誉、涉及隐私、有错误须更正等，使报律在内容上更趋完整３、惩处条款刑罚的量刑程度不断减轻，民事化色彩渐浓第44页，共48页，2023年，2月20日，星期六清末报律在实施方面的特点

在实践中，清政府还是竭力想用新闻法