人口老龄化背景下的城镇养老金收支均衡

人口老龄化背景下的城镇养老金收支均衡研究辽宁大学《人口老龄化与养老保障课题组》20世纪80年代以来，伴随人口老龄化进程的加快、人口预期寿命的延长以及经济增长速度的放慢等状况，中国城镇养老保险制度遇到了基金筹集和给付的压力。面对日趋严重的人口老龄化趋势，如何保证为老年人口提供有保障的养老保险和经济持续稳定发展，成了人们关注的焦点。本课题正是在这种背景下开始研究的，目的是研究人口老龄化进程及其对养老金收支均衡的影响。一、人口老龄化与制度赡养比上升根据辽宁大学人口所课题组的预测，从2001年到2050年，中国的老年抚养比将从8.9%上升到40.83%；少儿抚养比将从23.61%上升到33.38%；总抚养比将从32.51%上升到74.21%；制度赡养比将从19.13%上升到75.7%；65岁以上人口占总人口比重将从6.71%上升到23.44%（图1）。二、基于合意条件的养老金收支均衡分析中国养老保险制度改革正从现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的部分基金制转轨。从2001年开始，国家在辽宁省进行社会保障制度改革试点，其中养老保险制度推行统账结合的部分基金制模式，实现社会统筹与个人账户完全分离，并做实个人账户。按照辽宁省社会保障制度改革试点要求，社会统筹由企业缴费，缴费率为20%；个人账户由个人缴费，缴费率为8%，合计缴费率为28%。自由职业人员、城镇个体工商户从业人员的合计缴费率为18%，其中10%划入社会统筹，8%记入个人账户。1、统账模式养老金收支均衡分析根据前面的分析，我们来考察在合意条件（覆盖率和征缴率为100%）下，2001-2050年养老金收支均衡状况（表1）。表1统账模式养老金收支均衡预测职年份掠缴费人数傅(万人)驻退休人数跳(万人)份制度赡养率什(%)义平均工资励(元)稀养老金需求弟(亿元)拖养老金收入贵(亿元)敬养老金缺口玉(亿元)惩2001降28490丛.46茅5449.录80城19.13毙10793煌.91酿3814.盖93夕8438.雾44灭4623.平51谣2005达30709编.20漏6587.瞒83杜21.45杰12148怪.64奶5015.增29孩10237醒.18葱5221.靠89梁2010转32298跌.01锄8619.校30碧26.69往14083维.59望7264.镜21摆12481给.69代5217.辈48北2015巾32808将.93四11017尤.12寨33.58吸16326篇.7店5恰10184牧.91烛14698误.60团4513.哗69环2020椒32629革.77式13888咱.75缓42.56盐18927嫩.18巡14098间.98奉16946行.66暗2847.耍68饱20放25赴33021叼.42低17395垃.53终52.68缩21941穴.80叉19618面.79惠19881念.64糕262.8烟5但202分6序33039伸.87窄18093材.32沈54.76使22600葡.05呈20845屑.50撒20489匠.52脾-355.鸽98嗽2030疑33139拿.39惕20809失.38镜62.79宁25436荣.55抛26118垃.08戒23130犁.60坦-2987逃.48鹿203厘5穷33618玉.71丽23269础.82撞69.22切29487嫁.94拒32311杏.55笔27202尼.55揪-5109梨.00共20田40命33974钩.81窃24984寺.90变73.54副34184南.61与38176滔.28丢31869轿.24予-6307精.04荡204疮5栏34442椅.45漂26071撇.43刘75.70具39629谢.32路43609钥.43殊37453之.70跪-6155救.73鸣205效0杯35540粗.08斥26086呈.82童73却.40散45941肺.24这47156甘.95饲44802制.81部-2354核.14[1]人口数据来源于辽宁大学人口所预测,采用People/SPSS软件处理。[2]退休年龄男=60,女=55,就业年龄=20。[3]中长期年均工资增长率为3%。[4]社会统筹缴费率为20%,个人账户缴费率为8%,征缴率为100%,管理成本系数为2%。[5]根据辽宁养老保险改革试点方案,实行PAYG+FF的PF模式，养老金替代率从2001年的75%开始每年下调1%,至60%为止。养老金增长调整系数为50%。于根据表1的星测算结果，满在2025犯年以前，制卵度本身仍然乔存在基金积臣累，总量为动10.12窜万亿元；从突2026年崭开始出现年隐度赤字，累虚计债务为1鼠0棵.9根6万亿元。匆如果用20税01-20系25年的基匆金积累弥补省2026年蜂开始出现的犯年度赤字，收大约204倍8年开始收勺不抵支。因帐此，200喊1-205隐0年净债务弃总量为0马.法84万亿元廊，占205肯0年GDP刊的比重为0萄.爪93遣%傍，年均负债踪约为168嫂亿元。从图纸2卷中可以看出截，养老金收委支缺口到2辰040年达昨到峰值，为幸6300亿窝元，以后各体年出现减缓帽趋势。亲2、养老金式需求-供给阁与课GDP冷的关系疗图2表示了表2001-猜2050年恒养老金需求贞、供给以及两缺口与GD筛P的关系。粘养老金需求叫占热GDP菠的比重呈浅窑抛物线状变线化趋势，在讲2035年蛾左右达到峰息值，以后的尾年份开始下阁降。这表明竟2035年匆左右中国人被口老龄化危疼机加重，养赵老金收支均虾衡面临极大梅的压力。与篮此同时，养递老金供给占庄GDP的比碧重却呈下降柳的趋势。从辜2026年小开始，养老域金年收支将惊出现缺口，窗养老金缺口养占GDP的筒比重将逐年旬缩小，预计值2050年耍以后养老金石供求将重新爪出现年度平皇衡。谷三、社会统畏筹养老金收所支均衡分析红在统账结合环的部分基金貌制模式中，拖个人账户养浙老金属于缴兼费个人，其军待遇水平确暖定，养老金丛收支均衡状猎况实际上主邀要由社会统欣筹基金决定榆。鉴于此，且下面重点讨凉论社会统筹善养老金收支萄均衡状况，脑而个人账户腔的养老金收顽支均衡状况垮则另行研究拔。渡1、基于合怜意条件的社败会统筹养老众金收支均衡例状况绘火在合意条件认（覆盖率和献征缴率为1纪00%）下点，可以预测臭2001-汽2050年咐社会统筹养场老金收支均惧衡状况（表乓2）。志表修2凤社会统筹稳养老金收支着均衡预测赏年份融缴费人数颠(万人)笨退休人数绩(万人)迁制度赡养率择(%)铸平均工资温(元)福养老金需求判(亿元)而养老金收入韵(亿元)呆养老金缺口炸(亿元)喝2001释28490隐.46瓶5449.伯80携19.13营10793惩.91灾3813.额36剂6027.途46窗2214.授10烫2005荐30709筑.20粥6587.博83只21.45臭12148仍.64台4840.避09约7312.纸27侵2472.熔18杰2010仪32298毯.01此8619.竭30男26.69阀14083邻.59有6821.袄07殖8915.蜜49库2094.蹄42才2015存32808录.93盼11017豪.12僻33.58白16326冰.75钓9382.渡94任10499月.00刘1116.贴06联2019蔬32639啦.66酿13236城.44拢40.55延18375昆.90萍12069羽.60珍11755秃.75而-313.埋85谷2020善32629抹.77司13888认.75款42.56络18927倘.18径12896避.76蹄12104痒.75吨-792.拦01赠2025简33021领.42维17395燃.53们52.68寒21941梁.80皇17709并.66烫14201睛.17谦-3508赚.49投2030难33139赴.39忽20809内.38币62.79迹25436猾.55蹦23115恒.34得16521丹.85走-6593骄.49斜2035跃33618载.71蹦23269撕.82讯69.22胃29487州.94饮27990锐.87哗19430娘.39始-8560股.48百2040污33974披.81遍24984故.90欺73.54室34184枣.61副31505眼.13闲22763桂.75栋-8741居.38忙2045馒34442廉.45洪26071什.43洞75.70透39629台.32僚33969晴.34答26752扇.65渠-7216悦.69浆2050岸35540闹.08浪26086撇.82庙73.40抚45941贫.24虑35516锄.12惠320锡02.00闭-3514盟.12题[1]诵人口数据队来源于辽宁脂大学人口所谊预测,恒袜采用乏Peopl胆e/SPS慌S岸软件处理.剧[勤2]退休赤年龄男=6栏0,女=剂55,就扒业年龄=2皮0.仪[3]待中长期年瞒均工资增长触率为3%.才[桂4]社会仙统筹缴费率烈为20%,而征缴率为丸100%,愈管理成本伯系数为2%果.堵[5]根齐据辽宁养老节保险改革试驳点方案,膏实行配PAYG酿+泊FF菊的扁PF虹模式，老恰人实行老办北法,养老炕金替代率从海75%开始优每年下调1足%,至6哈0%为止。肠中人养老售金由社会统扁筹养老金,任个人账户针养老金和过锦渡性养老金厕组成。社较会统筹支付家中人的待遇暑为老人养老白金替代率扣弯除个人账户龙养老金替代芹率。新人馆养老金由社柄会统筹养老坏金和个人账香户养老金组硬成,社会叠统筹养老金逆替代率为3短0%，养屿老金增长调啄整系数为5你0%。涛根据测算，鼠社会统筹基乌金在200钩1-201呀8年实现基唇金积累3.量3万亿元，葬从2019辉年开始出现帅年度赤字，膀2019-经2050年岸累计债务为泉1羽8沾.撤6乏万亿元，哗2001-平205筐0年净债务止为请15术.跪3授万亿元，占腔2050年剃GDP的1惕7%。如果农用2001径-2018毯年的基金积富累弥补20脆19年开始宵出现的债务父，大约从2津029年开艰始收不抵支份。从图立4惕中可以看出辆，2019婆年开始出现灌年度赤字，星在2040孝年左右达到践峰值874液1亿元，以这后各年社会赖统筹基金缺搅口将逐渐减顺缓。晋2、基于现母实条件的社睡会统筹养老丧金收支均衡赵分析蜡（1）不包惨含农村迁移边老年人口万根据中国城协市化率在2劈050年达刑到60%左躲右的目标，归到2050淋年，中国人送口总规模控仪制在15亿吵以内，农村莲将有一批乡茧村变成城镇穷，总人口规制模大约3亿疑。伴随城市牺化进程的加章快，相应地季带来农村迁贪移老年人口葬的社会保障叉问题。根据股图5，在合封意条件下，李如果将这部盗分人纳入到嘴城镇养老保闹险制度，社改会统筹基金错从2019泄年开始出现余年度赤字，优累计缺口为谦15.34协万亿；否则咬，社会统筹发基金缺口从倦2020年能开始出现年遥度赤字，累梨计缺口为1柜1.87万炎亿，缺口减码少了23%召。借在中国加快叫城市化建设拆的进程中，绒要正确处理果农村迁移老青年人口的社刃会保障问题荷。在现阶段饰，农村尚未慨建立基本的台养老保险制灯度，这部分凡迁进来的老赛年人口可视疫为没有缴纳苦养老金，因结此就不应该念被包含在现踏行养老保险能制度中。这著部分农村迁弓移人口保持此原来的养老衣模式，但是堡政府可以根覆据情况发放竭一定的补贴争，以保证他牲们能维持正仍常的生活需颗要。斧（2）个体劲工商户缴费皂18%踪根据辽宁省据城镇养老保馒险制度改革丙试点方案，备个体工商户成等从业人员拉的缴费率为毒18%，其然中10%划汪入社会统筹都，8%计入物个人账户，孟养老金待遇刻不变。假定计养老保险制墓度不包含农估村迁移的老脊年人口，在倡合意条件下乒，如果个体截工商户缴费浙20%，则田社会统筹基腰金从202播0年开始出镇现年度赤字次，累计缺口乖为11.8悼7万亿；如并果个体工商此户缴费10夸%，则社捐会统筹基金腾从2018珍年出现年度刚赤字，累计污缺口为19召.19万亿俱，缺口增加帽了61迅.痰5康%处。（图6）枕如果个体工弟商户缴费1辞0%，将导刷致社会统筹挎基金缺口加铜大。伴随城抖市化进程的梦加快，城镇庙中个体工商稻户等从业人跨员的比重将盏在2035仇年左右大幅斤增加，而这纺一时期正是固人口老龄化搞的高峰期。绝这将给中国纪养老保险制残度的收支平午衡带来巨大印的压力。个择体工商户等塘从业人员由壁于缴费率低羊造成的基金牛缺口或者由懒政府财政支史出解决，或已者对制度进香行重新设计呢。如果对制妖度重新设计玻，一是从基袋金筹集上提损高其缴费率侨，二是从养扯老金给付上交降低其享受挣养老金的标黄准。刑（3）覆盖躺面骂假设200阶1-205轰0年征缴率平为90%，蛋可以预测覆仍盖率对社会餐统筹养老金绒收支均衡的渠影响。根据幸图7，当覆绪盖率为70鱼%时，20倍01年出现洗基金缺口，钞累计缺口为盖32.5店万亿；当覆陪盖率为80佣%时，20已08年出现典基金缺口，倚累计缺口为坚29.3扭万亿；当覆需盖率为90原%时，20哭12年出现贡基金缺口，泥累计缺口为影26泛万亿。覆盖枯率提高10清个百分点，肝将使基金缺叮口减少了1巾1%。瘦在现行养老绣保险制度中糊，通过提高食制度覆盖率仔来减缓养老习金支付压力它是一条重要科途径。根据颗2002年搞中国统计年维鉴，200笑1年城镇参牌保职工占全壮部就业人员童的比重仅为档45%，国劲有企业覆盖酷率达到90法%以上，集刻体企业覆盖搂率达到60达%以上，其币他类型的企遣业和个体工强商户的覆盖湾率还很低。绕国家应该采县取有力措施摄尽快提高覆技盖面，以保箱持养老金收梯支均衡。主虎要包括：=1\*GB3递①垦颁布社会保音障法律法规所，对企业参栽加养老保险袜作出强制性专规定；=2\*GB3碗②击向企业和个脾人宣传养老尝保险政策，魔引导企业和期个人参加养铺老保险；=3\*GB3易③害提高基金管传理的信息化生水平，为缴弹纳和领取养摊老金提供更倚便捷的服务样。彻(4)熔征缴率征假设200泽1-205亩0年覆盖率细为100%考，可以预测园征缴率对社存会统筹养老愤金收支均衡纤的影响。根图据图8，当嘉征缴率为8枕5%时，2淋014年出宣现基金缺口死，累计缺口昂为30万亿宋；当征缴率它为90%时旗，2015族年出现基金渴缺口，累计使缺口为26械.4跌万亿；当征佣缴率为95情%时，20俱17年出现背基金缺口，穷累计缺口为控22始.考8万亿。征疑缴率提高5薯个百分点，跑首次出现缺宗口的年份大妙约推迟1年路，基金缺口喇大约减少了任12%。贵中国养老保孕险制度另一盏个亟待解决常的问题就是烛提高征缴率宗，征缴率不偿高被认为是五引起养老金陈收支失衡的淘原因之一。宿在扩大覆盖岭面的同时，始如果征缴率丛不能提高，倘覆盖率越高寺，基金缺口存就越大。因苦此，必须采隔取一些切实织有效措施提刃高征缴率，贼以改善养老廊金的收支均畜衡。主要包斧括：=1\*GB3剪①瓜颁布社会保净障法律法规毕，约束企业俗和个人足额传缴费；=2\*GB3认②捧对一定年限评内不缴费的凤企业和个人辫采取相应的蹲处罚措施；=3\*GB3弃③亲对长期不缴道费的企业，拿责成工商局侧等管理部门林进行罚款直栋至吊销营业哈执照；=4\*GB3玉④坏对一些经营破确有困难的苍企业，可采兵取记账方法床，待企业经增营好转时予校以补缴，不萌能补缴或不芽能足额补缴炼的企业，在兰为这部分退给休人员发放鞠养老金时，企应扣除相应围的养老金权奇利；=5\*GB3闸⑤疾规范管理流妈程，加大宣求传和征缴力妹度，使职工唐能自觉维护培自己的养老隔保险权益。炸凡(5)遮推迟退休天推迟退休不聚但可以通过掉增加缴费人嘱数来增加养柴老保险基金殖的收入，而才且可以通过昆减少养老金恼的支付时间拢来增加养老肃保险基金的叹收入，即推机迟退休年龄俱从多收少支北两条渠道改捧善养老金的他收支均衡。验表3的推迟堵退休方案，边重点考虑了异两个方面因泼素，一是从附2030年现开始，进入碎高速老龄化墨阶段，养老和金收支缺口歇逐渐加大，吃二是在20讲18年，劳鞠动力人口增那长率达到最国低值-0猪.19%船；在202寒4排年左右，劳削动力人口占促总人口比重尊接近50%纠，达到劳动葱力的承受极悲限。美表3四种恳推迟退休方捡案碍推久迟帖顺患序据方案1猪方案2沈方案3暮方案4橡2021-浆2040年态男、女驴同时每5年摇推迟1岁伸2021-洽2025年疯女不每年推迟1雄岁叠2026-党2050年台男、女析同时每5年阻推迟1岁厅2016-颂2025年陵女雕每2年推迟左1岁件2041-茄2050年生男、女害同时推迟1淡岁棵2026-惧2050年端男、女踏同时每5年泰推迟1岁标2026-疑2050年亚男、女忆同时每5年停推迟1岁象退休稻年龄喂男=65史女=60碎男=65预女=65祝男=65短女=60鼓男=65谅女=65券在现实条件镜（覆盖率=磁100%，岂征缴率：2堵001-2莫010年=联85%，2疼011-2三030年=搂90%，2伐031-2瓜050年=脖95%）下王，社会统筹牺基金从20盟15年开始乳出现年度缺扫口，200衰1-205足0年的总债乔务为24挑.倦65万亿。周如果实行方狗案1，20桨49年出现碧年度盈余，岩2001-恶2050年鉴的总债务降敞为8.11涉万亿；实行课方案2，2搅041年出邻现年度盈余晃，2001汇-2050绸年的总债务工降为232征3亿元；实艇行方案3，岁2049年才出现年度盈档余，总债务径降为12万声亿；实行方检案4，20巧41年出现疯年度盈余，液2001-营2050年怒总盈余为5柳313亿元细。骡从4种方案鉴的对比分析叉中可以看出香，推迟退休都都在200分1-205吵0年出现年骤度盈余，都杆不同程度地爬减少了社会嗓统筹基金缺渐口。方案4哲优于方案2颤，方案2优结于方案1，僵方案1优于骤方案3。如湿果推迟退休予前的积累和乓推迟退休后乒的总债务相自抵，并且此脾后一直保持绿年度盈余，锅就可以适当款降低企业缴寇费率。其四、结论和索建议喉滋本课题对戏2001-畜2050年赴中国人口老稀龄化状况进企行了预测，伶在此基础上袜，以辽宁省概城镇养老保荣险制度改革唱试点方案为给框架，研究岸了未来50善年中国城镇响养老金收支沫均衡以及相仍关问题。针料对这些问题削，提出以下坚一些政策建瞎议：眼1、财政补朱贴是弥补社藏会统筹养老基金缺口的主搁要渠道。窄中国城镇养椒老保险制度点从现收现付朱制向统账结秋合的部分基肺金制转轨，层由于存在着驾巨额的隐性远债务，未来势50年内社奉会统筹养老斧金仍然存在贫一定的缺口恒。为减少或施消除社会统储筹养老金缺亮口，改善养榴老金收支均仔衡，政府应夏该采取积极哀的公共财政表政策。如果姿政府财政支套出向养老保写险进行适当善倾斜，每年起增加5%，坊就将消除转霉轨成本，保渠持社会统筹环养老金收支军均衡。饼2、城市化宏水平上升过雪程中养老保腰险政策。巩在城市化过题程中，涉及枝到的问题之灯一就是从农蝇村迁移过来养的老年人口染是否纳入到骤城镇养老保蜂障体系。对抵这部分人来揭说，由于没按有缴纳养老行保险，按照暴社会保障制灶度的不缴费弊不享受的原记则，这部分方人口应该被算排除在养老复保险制度之烟外。考虑到谅他们的生活绒状况，政府贝可以适当进辞行财政补贴钥，保障其基铅本生活需要倒。腾3、个体工爱商户的养老润金供求政策望。璃按照辽宁省桑城镇养老保乡险制度改革舒试点方案，表个体工商户极等