我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究

我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究

G724：A一、非学历继续教育的基本情况、管理体制和机制本文所指的非学历继续教育指我国境内普通高校继续教育学院(成人教育)、网络教育学院及其他相关院(系)开展的不授予学位学历的继续教育项目、培训项目，以及在国内以非学历形式举办的涉外教育培训项目。第一，普通高校逐渐从以普通高等学历教育、成人学历教育为主体的办学体制逐渐转向既有学历教育，又有面向社会在职人士的非学历继续教育办学体制。高校开展非学历的教育培训已经呈现出积极发展的态势，制定并完善了相应的政策和制度，但普通高校开展非学历的教育培训仍处在探索和发展阶段。根据一项对45所普通高校的调查，全部高校都开展非学历继续教育，其主要形式包括：面向在职成人的专题研修班、模块化的课程、讲座、企业委托的内训以及面向社会的考试辅导培训等。关于开展非学历继续教育的积极性问题，调查结果表明59％的普通高校有较高的积极性，39％的高校有一定积极性，2％的高校没有积极性(如图1所示)。就学校对于开展继续教育的政策而言，72％的高校给予一定的政策支持，鼓励开展非学历的继续教育；有24％的高校尚无相关政策支持，非学历教育培训处于自然发展阶段；另外有4％的高校政策上不鼓励开展非学历的继续教育(如图2所示)。第二，非学历继续教育与成人学历教育不同，从具体的办学实施单位来看，非学历的教育培训不仅仅限于继续教育学院或成人教育学院，普通高校的专业院系也纷纷意识到社会对高校教育培训资源的需求，推出面向在职成人的非学历培训课程。调查显示，45所高校中仅有5所高校的非学历继续教育统一由继续教育学院来开展，占被调查学校总数的11.1％，这意味着近九成的普通高校非学历继续教育的办学单位既有继续教育学院，又有各专业院系，这些专业院系包括：人文学院、经济管理学院、外语学院、教育学院、公共管理学院以及一些工科院系，它们依托院系的专业背景和师资，主要面向社会提供相关专业的短训课程或考前辅导。被调查的45所普通高校中，有41所高校的继续教育学院和其他院系均作为开展非学历继续教育的主体，其中有19个(占46％)继续教育学院开展的非学历继续教育培训项目低于全校总量的50％，这表明普通高校的专业院系已经成为开展非学历继续教育的重要力量。第三，就非学历继续教育的行政管理体制而言，目前已经有高校实施了行政体制改革，有的高校继续教育学院的行政管理职能被剥离，成立了专门的继续教育管理部处，继续教育学院成为实体运作项目的单位。据调查，45所普通高校中已经有4所成立了专门的继续教育行政主管部门。对其他高校而言，目前继续教育学院往往存在双重职能，既是非学历继续教育的办学主体，同时又是继续教育的行政管理部门，存在“管办不分”、继续教育学院对全校其他专业院系开展继续教育管理机制不顺等问题。第四，关于非学历继续教育定位的问题，目前很多高校尚未进行系统的研究和思考，继续教育处在改革与转型期，一部分高校已经进行了战略研究和部署，但仍有不少高校在期待教育主管部门出台相应的指导性政策，继续教育总体来看被定位为普通高等学历教育的一种补充。调查显示，有63％的高校将继续教育作为服务社会的重要形式，有17％的高校将其作为人才培养的重要组成部分，另外有20％的高校对非学历继续教育的定位尚不明确(如图3所示)。对定位尚不明确的高校而言；非学历继续教育缺乏相应的政策，继续教育学院和专业院系往往也缺乏开展继续教育的积极性，或者采用摸着石头过河的方式，开展零散的、没有规划的非学历继续教育办学活动。第五，就非学历继续教育与成人高等学历教育的比例关系而言，成人学历教育仍然占主体地位，但是非学历继续教育发展的势头已经很明显。调查显示，有52％的普通高校开展的继续教育仍然是以成人学历教育为主，非学历的继续教育占有较少的份额；有44％的普通高校非学历继续教育与成人学历呈均衡发展的态势；仅有4％的普通高校是以开展非学历继续教育为主。这充分说明成人学历教育仍是我国普通高校当前继续教育的主要表现形式，非学历继续教育总体而言尚处在初级发展阶段。第六，普通高校开展继续教育的动因体现出多元化的特点，满足社会需求和响应国家政府号召成为普通高校开展非学历继续教育的主要原因。调查显示，排在第一位的动因是“为满足社会和市场的培训需求，更好地服务社会”，这说明市场需求成为高校开展非学历教育培训的第一动力，这也充分体现出非学历继续教育具有市场性这一特点；其次是“为响应国家、教育主管部门的号召”，说明国家、政府部门的政策倡导对普通高校具有较大的引导作用和影响力；第三是“为补充、增加学校、院系的财政收入”，这说明非学历继续教育不仅仅具有社会效益，对普通高校而言还具有经济属性；第四是“由于成人学历教育的削弱，考虑转型开展非学历教育”，这是我国高等教育朝大众化发展的必然趋势；排在最后的是“学科、专业发展需要”，这主要是对一些专业院系而言(如图4所示)。第七，关于非学历继续教育的制度建设情况，超过一半的高校尚未建立一套相对完善的管理制度。调查了解到，尽管40％的高校表示已经制定了较为完善的非学历继续教育管理制度，但38％的高校仅有少量关于非学历继续教育的规章制度，另外还有24％的普通高校正在探索制订关于非学历的规章制度。非学历继续教育作为新生事物，高校需要不断探索和完善相关的规章制度，这与大学对非学历继续教育的定位和政策也息息相关。第八，非学历继续教育的证书管理与成人学历教育或者普通学历教育的证书管理也有所不同，目前尚未统一，不同高校有不同的做法。根据抽样调查，有40％的高校由继续教育学院统一发放非学历继续教育的结业证书，主要原因是继续教育学院作为学校管理继续教育的行政部门，具有证书发放和管理的职能；有36％的高校由学校统一发放证书，这意味着非学历继续教育的证书已经上升到了学校层面；另外，有24％的高校没有统一对证书进行管理，举办非学历教育培训的专业院系也可以颁发院系的培训证书。第九，关于非学历继续教育的经费管理问题，目前采用较多的是学校提取培训收入管理费，其余部分由举办培训的院系单位支配的方式。调查显示有21所高校(占47％)开展非学历培训收入由学校提取20～30％，其余部分由院系办班支配；有11所高校(占24％)提取非学历培训收入经费的30％以上；还有的学校采用目标管理的收入分配机制，即大学给继续教育学院设定当年上缴学校的培训收入所得。调查发现，经费管理与收入分配机制问题关系到开展继续教育的积极性和活力的问题，经费政策的适当性很大程度上影响着继续教育发展规模和速度。二、人力资源情况继续教育的人力资源情况是继续教育发展的重要因素，人力资源的概念引入到继续教育也是非学历继续教育改革与创新的结果。非学历继续教育具有较强的市场性特点，但是大多数高校开展继续教育、从事继续教育管理仍然采用原班人马，尚没有引入现代人力资源管理机制。有60％的高校仍采用传统的聘任制度和薪酬制度，员工的薪酬没有与其工作绩效挂钩；有36％的高校正在探索非学历继续教育的人事制度改革；仅有4％的高校在员工聘用和薪酬方面采用企业激励机制，按员工完成的目标和项目绩效给予奖励或提成。访谈中我们了解到，缺乏懂得教育培训市场运作规律的管理人才已经成为继续教育学院改革和发展中遇到的一个瓶颈。超过80％的继续教育学院的员工为原先从事传统成人学历教育的管理者，面对新兴的非学历继续教育行业，由于缺乏相关项目的开发管理经验，缺乏市场眼光和敏锐性，使非学历的继续教育项目难以可持续发展。开展非学历继续教育的另一个关键要素就是教师队伍，师资情况直接关系到培训项目的质量和水平。据调查，有74％的高校举办非学历继续教育缺乏稳定的教师队伍，主要聘用校内外兼职教师，但基本上能满足培训需求；24％的高校有相对稳定的教师队伍，能满足培训需求；另外，有2％的高校没有稳定的教师队伍，教师紧缺，不能较好满足培训需求。三、业务开展情况第一，非学历继续教育的业务种类目前以管理类培训居多，其次是公共管理与政府培训，各类培训项目举办数量排列如图5所示：调查还显示，继续教育呈现出专业化特点，具有专业背景的高校充分依托自身的专业优势开展培训。例如，师范类高校在开展教育培训方面具有专长，将其作为继续教育的主业；农业院校则开展较多与农业和农村相关的培训。第二，关于非学历继续教育项目开发情况，有51％的高校能根据市场需求开发项目，基本能够满足学员知识更新和技能提升要求，有27％能根据市场需求开发、更新项目，能够较好满足学员知识更新和技能提升要求，还有22％的高校表示项目开发能力尚弱，较难及时满足学员的需求。在非学历继续教育项目对外合作方面，有56％的高校主要依托自身力量开发项目、实施教学活动；有44％的高校采用与外单位或机构合作的方式共同开展教育培训活动。第三，就非学历继续教育项目的招生模式而言，调查表明，各院校采用最多的是自主招生，其次是接受单位的委托培训，最后是通过代理招生(如图6所示)。非学历继续教育项目的招生模式与传统的成人学历教育有很大的区别，需要充分发挥市场要素来获得资源，调查还显示，各高校均利用多种渠道进行项目的市场推广，采用的手段由多到少依次是：平面广告、网站、网络、直接拜访、信函邮件、电话、宣讲会。非学历继续教育教学形式采用的情况由多到少依次是：课堂面授、参观考察、户外拓展、远程(如图7所示)。四、非学历继续教育面临的挑战及发展展望第一，影响我国普通高校开展非学历继续教育业务开展和发展的因素由主到次排序是：学校的政策不明朗、缺乏鼓励开展非学历继续教育的机制；缺乏培训经费支持，招生比较困难；国家、企业关于在职人员参加继续教育的政策不明确；高校缺乏满足市场需求、能受到学员好评的培训项目；学校的知名度不够，不足以吸引在职人士前来参加培训；师资和场地受到局限。第二，普通高校对继续教育的国家政策问题进行了意见反馈，主要内容如下：89％的被访高校认为，国家有必要将“学时制”引入非学历继续教育，对在高校完成一定继续教育学时量的在职人员给予认可和证明，这样做将在很大程度上鼓励在职人士参与继续教育和学习活动。96％的被访高校认为，国家有必要在政策上给予引导和支持，鼓励在职人员到高校参加继续教育，促进学员获得继续教育“学时”，并与其工资、职称挂钩，这是从经济利益和个人职业生涯发展的角度来鼓励在职人员参加继续教育。93％的被访高校认为，国家应鼓励非学历继续教育证书与行业、专业认证证书接轨，这充分体现了继续教育与行业的紧密结合关系，继续教育与行业认证、职业培训认证相结合能促进继续教育的专业化，增强其实效性。91％的被访高校认为，教育主管部门有必要在政策上引导高校将非学历继续教育作为继续教育乃至整个高等教育的重要工作；有96％的被访高校认为，教育主管部门及高校有必要逐步将非学历的继续教育纳入大学人才培养体系，作为人才培养的内容之一。96％的被访高校认为，国家有必要尽快制订专门的《终身学习法》，规范非学历的继续教育，创造终身学习的社会氛围，为高校更好的开展继续教育创造良好环境。第三，普通高校在继续教育领域希望与国外高校开展积极合作，但目前尚缺乏比较行之有效的合作模式和思路。调查显示，56％的被访高校希望开展与国外的合作，引入国外优质资源，但没有合作思路和模式；40％的被访高校希望开展与国外的合作，引入国外优质资源，并且已经有较成熟的项目和合作思路；仅有4％的被访高校希望更多依靠自身力量，认为没有与国外合作的必要。有98％的被访高校认为，国家应鼓励高校的继续教育与国外合作，引入国外高校优质资源用于继续教育和培训；96％被访的高校认为，教育主管部门应当允许国内高校开展的非学历培训项目与国外大学的学历教育项目合作，赞同国外高校对国内高校非学历培训课程(学分)的认可。第四，关于非学历继续教育项目的定价机制，93％的被访高校认为，应由高校根据市场及学员支付能力自主确定；有7％的被访高校认为，应报教育主管部门、物价部门批准后确定。第五，关于对非学历继续教育的监管，42％的被访高校希望由高校行业组织或非政府的第三方对非学历继续教育进行监管和评价，并鼓励市场竞争和选择；有40％的被访高校希望由教育部门对非学历继续教育的监管和评价；有18％的被访高校认为无需监管，希望采用市场机制对非学历继续教育进行市场自然选择和淘汰。另外，有84％的被访高校认为，有必要设立关于非学历继续