小流域综合治理生态效益估算与国民经济评价

小流域综合治理生态效益估算与国民经济评价

4.河南省安阳市城建设计院，河南安阳455000国民经济评价是从国家整体角度，采用影子价格分析计算项目的全部费用和效益，考察项目国民经济所作的净贡献，评价项目的经济合理性。目前，针对小流域水土保持项目的国民经济评价研究很多[1～3]，在这些小流域水土保持项目国民经济评价研究中，主要是针对水土保持项目产生的直接经济效益的定量评价，而对水土保持项目所产生的主要效益——生态效益只是定性地进行了描述，没有纳入国民经济评价中。这样，水土保持项目的主要功能就是涵养水源和保护土壤，其特征在国民经济评价中就不能反映出来，水土保持项目产生的生态效益在国民经济中所作的贡献被忽视，很容易促使水土保持工程的建设走入单纯追求直接经济效益的误区。本文根据环境经济学的有关理论与方法，结合陕西省咸阳市彬县黄土高原水土保持世界银行贷款二期项目（以下简称彬县项目区），探讨小流域水土保持项目的生态效益问题，对项目的实施所产生的生态效益进行定量计算，依据水利部颁布的《水利建设项目经济评价规范》SL72-94，把项目的生态效益纳入到国民经济评价指标计算中，对项目产生的生态效益在国民经济中的贡献做一科学评价。1研究区概况陕西省咸阳市彬县黄土高原水土保持世界银行贷款二期项目区彬县项目区位于陕西省咸阳市西北部，总面积1068km[2]，总人口22.92万，1998年农业总产值32700万元。农业人均产值1580元，农民人均纯收入522元。项目区地势中间低，南北高，属于塬、梁、沟壑黄土地貌。项目区多年平均径流深度为70～80m，土壤侵蚀模数5000t/km[2]a。多年平均输沙量457.72万t。水土流失严重制约了区域经济的可持续发展，1999年实施了彬县黄土高原水土保持项目，项目实施以来，坚持治理与开发相结合，截至2004年，项目区共完成43条小流域的综合治理任务，治理水土流失面积186.56km[2]，治理程度60%。通过综合治理，水土流失得到基本控制，取得了一定的经济效益[4～5]。各项治理完成任务情况见表1。2研究方法与结果分析2.1生态效益估算水土保持项目生态效益主要体现在保持和改良土壤、保护和涵养水源、固碳供氧和维持景观等方面的价值[7]。2.1.1保持与改良土壤价值量估算水土流失可使土层变薄，土壤肥力下降，地表组成物质破坏，土壤物理性质恶化，水分渗透能力下降；同时淤积江河湖库，造成江河湖泊的调节径流能力的下降，增加洪水的发生频率和洪峰流量，加大洪涝灾害的危害程度。下面从保持土壤肥力、减少土地废弃、减轻江河湖库淤积等几方面估算水土保持工程措施生态服务功能价值。(1)保持土壤肥力价值估算。(3)减轻泥沙淤积价值估算。由于自然和人为的原因，表土被侵蚀后一部分滞留在山前、坡脚、沟口、库坝河入口处，一部分淤积于河道、湖泊、水库等处，一部分最终流入海洋。根据国内已有的研究成果，按照我国主要河流流域的泥沙运动规律，我国土壤侵蚀总量中滞留泥沙量、淤积泥沙量和入海泥沙量分别约占33%、24%和37%。根据上述比例可以推算出土壤侵蚀总量中淤积和滞留的泥沙量。2.1.2保持和涵养水源价值估算保水价值估算方法。涵养水源的价值可以利用影子工程法计算。其计算公式如下：Ω＝Α×β×γ×σ(6)式中，Α为措施涵养水源量；β为措施土壤的优势涵水量利用修正系数；γ为影子价格；σ为修正补差系数。利用得到的涵养水源的物质量价值量乘以水的单位价格即为此项功能价值。水的影子价格有6种取法：(1)根据水库的蓄水成本确定；(2)根据供用水的价格确定；(3)根据电能生产成本确定；(4)根据级差地租确定；(5)根据区域水源运费确定；(6)根据海水淡化费确定。本文采用单位水库涵水量建设投资值，以蓄水功能为主的丹江口等水库单方水投资1元／（长江水利委员会）计算。2.1.3固碳制氧价值估算2.1.4维持景观价值本项价值计算方法采用投资费用法，由于水土保持各项措施中，对景观影响最大的是林草措施，因此将各年的水土保持林草建设投入作为维持景观的价值，其理论依据为若不栽植这些水土保持林，则此种景观价值就无从谈起。2.1.5生态效益价值调整运用影子价格计算的生态价值所得的结果数额太大，用来说明生态价值的重要性还可行，真的要支付，就难以令人接受，当然更不便于实际应用[9]。运用发展阶段系数对以上结果进行调整，以使生态效益价值更加符合实际。发展阶段系数计算公式为：式中，l为发展阶段系数；t=1/En-3（En为恩格尔系数）；L为最大支付意愿水平下的发展阶段系数(100%)。2.2国民经济评价2.2.1参数值确定依据水利部颁布的《水利建设项目经济评价规范》SL72-94，运用环境经济学相关理论与方法，参照《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774-1995)，结合陕西省咸阳市彬县黄土高原水土保持世界银行贷款二期项目等规范和文件资料。规定项目的建设期为6年，经济效益期为24年，计算期为30年，物价采用国家1999年不变价格表和市场价格定额，资金时间价值计算的基准点取工程开工的第一年初，社会折现率为7%。2.2.2效益计算水土保持措施的效益包括基础效益、经济效益、生态效益、社会效益四个部分，计算方法采用有无水土保持项目对比法。现行“国标”基础效益中的保土、保水效益与生态效益中的减蚀、调水效益重复，且从保土、保水效益的实质来看，它们理应属于生态效益的一部分，应当划归生态效益之列[6]。(1)生态效益计算。律定水土保持的生态效益前1～3年为低效益阶段，4～10年为效益稳定增长阶段，4年以后为效益显著阶段。采用上述方法，对水土保持的各项工程产生的生态效益进行计算，结果如表2所示。1999年全国城镇居民平均恩格尔系数为42.1%，陕西省的平均恩格尔系数与全国水平大体相当，由此根据式(5)可得l=0.5957。结合各措施每年的建设面积，对项目的生态效益逐年计算，对水土保持林草措施生态效益价值进行修正，得彬县水土保持项目的生态效益为34.60亿元。(2)直接经济效益计算。效益计算从各项工程始效年计算至计算期末，年治理面积按实际完成量计算，各项目年效益产量产值逐年计算，依据《陕西省咸阳市彬县黄土高原水土保持世行贷款二期项目材料汇编》计算各工程的直接经济效益如表3所示。由此表可得出项目的直接经济效益为24.20亿元。综上所述，彬县小流域综合治理的总效益为58.8亿元。2.2.3投入费用计算各项工程单价和投资额见表4。由表1和表4得彬县项目区水土保持工程总静态投入为17.99亿元。2.2.4国民经济评价水土保持项目国民经济评价指标包括经济内部收益率、经济效益费用比与经济净现值根据彬县项目区国民经济流程表，采用复利计算公式计算，彬县小流域水土保持项目国民经济评价指标见表5。2.2.5结果分析由彬县项目区生态效益计算结果及国民经济评价可以看出：(1)彬县项目区规划布局合理，综合治理效益显著；(2)水土保持措施的实施在彬县产生了巨大的生态效益，在国民经济评价中所占比重较大，占静态总效益的60%，在水土保持措施国民经济评价中具有举足轻重的地位。3结论(1)本文运用环境经济学的有关理论与方法对项目区的生态效益如蓄水、固土、固碳、保肥经济效益进行了定量化计算，得出在计算期内陕西省水土保持彬县项目区的生态效益为34.60亿元，经济效益为24.20亿元，总费用为17.99亿元，水土保持项目国民经济评价指标：经济内部收益率为26%，经济净现值为13.08亿元，经济效益费用比为2.72，表明彬县黄土高原水土保持项目规划合理，综合治理效益显著。