我国循环农业发展时空差异及制约因素分析

我国循环农业发展时空差异及制约因素分析

农业作为直接利用自然资源进行生产的基础性产业，是人类对自然资源和生态环境影响和依赖最大的第一产业。为改变近年来我国农业发展中所造成的环境污染、生态破坏和资源浪费等问题，实现社会、经济和生态的协调发展，将循环经济理念应用于农业生产过程逐渐成为学术界研究的热点。因此，深入分析循环农业发展现状，研究不同地区循环农业发展水平，解析循环农业发展过程中的制约因素，对科学制定我国循环农业发展政策具有重要意义。一、文献回顾我国学者对循环农业发展评价和制约因素分析方面的理论和实证研究较多，方法和评价体系也较为成熟。关于评价体系的构建，主要按照“3R”原则（减量化原则Reduce、再使用原则Reuse、再循环原则Recycle），采用层次分析和加权函数法从经济与社会发展、资源减量投入、资源循环利用、资源环境安全等4个方面予以展开。在针对不同区域的评价分析方面，前人研究的差异主要在于具体的指标设置，如黄贤金[1]从4个方面构建了包含18个指标的评价体系，对2003年江苏省13个城市的农业循环经济发展状况进行综合评价并进行障碍因素分析；王芳[2]构建了包含17个指标的评价体系，对1995-2004年我国循环农业整体发展水平和西部12省市进行了分析；吴开亚[3]设计了17个指标，针对1990-2004年巢湖全流域循环农业发展进行了综合性评价和障碍因素分析。综合分析发现，各个学者的研究由于区域的不同而设计的指标体系也不尽同一，虽然对于分析全国各地区的循环农业发展现状及差异水平具有借鉴价值，但难以直接引用。因此有必要构建一套新的指标体系，对我国以及各个地区按照同样一个标准进行评价，并开展比较研究，寻找区域差异，这对整体推进和统筹我国循环农业发展具有较强的理论和实践价值。二、研究方法循环农业评价主要分两方面进行。其一是在合理构建评价指标体系的基础上，通过综合评价反映我国区域循环农业发展的情况；其二是对循环农业发展制约因素进行分析，揭示我国循环农业发展过程中存在的主要问题。1.指标体系及其权重的设定依据循环经济的“3R”原则，在兼顾社会、经济、生态效益的同时，基于前人的部分研究成果，我们对众多因子进行了分析筛选，最终确定了包含经济与社会发展、资源减量投入、资源循环利用、资源环境安全4个方面共16个参评因子的循环农业发展评价指标体系，并采用德尔菲法(Delphi)与层次分析法(AHP)，对评价指标赋以权重，见表1[4]。2.指标的处理与综合计算为使数据之间具有可比性，对原始数据进行标准化处理。一是对循环农业发展起正作用的指标；二是对循环农业发展起负作用的指标。对两类指标标准化处理如下：三、我国循环农业发展变化及制约因素分析1.我国循环农业整体发展态势分析按照以上指标体系，对1999-2008年我国循环农业发展进行了综合评价，结果见表2。从评价结果看，1999-2008年我国循环农业整体发展水平呈较为明显的上升态势，综合评价指数从1999年的1.0034增长到2008年的1.5529，增长百分比为54.76%。说明我国循环农业发展处于良好态势。究其原因，主要在于：随着近年来农业的飞速发展和工业化、城镇化的快速推进，农业发展的资源和环境约束日益增强；农业与工业、农村与城市之间争资源的矛盾日趋激烈。因此，发展循环农业，促进资源的节约利用和环境保护，日益受到政府的高度重视，出台了一系列政策及相关法规。如《环境保护法》、《清洁生产促进法》等。2006年中央一号文件强调指出，推进现代农业建设，必须加快发展循环农业。据此，农业部先后组织制订了《循环农业促进行动实施方案》和《农业污染防治规划》，颁布实施了《农业生物质能产业发展规划(2007-2015)》、《全国农村沼气建设规划》等，从政策和资金投入等多方面引导了农业经营主体致力于对循环农业的发展。从各类指标来看，资源循环利用发展势头较其它类指标呈现出强劲态势，如图1所示，尽管1999年水平低于1995年，但之后一直呈稳步上升态势，2008年较1995年增长2.4倍。农业资源循环利用水平的快速提高得益于近年来大力推进农业资源循环利用工程的建设；资源环境安全指数则从1999年开始一直处于较为平稳的增长态势，说明近年来我国农业资源环境得到了一定程度的改善，折射出我国大力发展循环农业、清洁生产的实际效果；经济与社会发展指数从2000年反而出现下滑，2000-2003年均低于1995年水平，2003年以后才呈现明显增长态势，这与我国农业发展的阶段特征相符合；相比之下资源减量投入指数则呈明显的下降态势，说明在循环农业发展中，尽管资源循环利用有所增强，但要素集约投入特征明显。图11999-2008年我国循环农业发展各类指标安全指数2.我国循环农业发展的制约因素分析从我国循环农业发展的因素制约度（如表3）及变化趋势（如图2）来看：经济与社会发展的制约性先增强后减弱，这种趋势与我国农业发展的历史特征相吻合。即在前期农产品出现结构性供给过剩之后，人们过于简单地进行农业结构调整，措施单纯而且相对粗放，对于农业资源的耗竭性使用较为严重，不仅制约了循环农业的发展，而且造成了资源浪费和环境污染。随着农业环境污染等多类问题的日趋严重，人们开始注重资源与环境的保护，经济与社会发展对循环农业发展的制约性逐渐减弱；资源减量投入对循环农业发展的制约最大且不断增强；资源的循环利用和资源环境安全制约性逐年减弱，表明随着循环农业的推进，我国农业资源循环利用水平有所提高、资源环境安全有所改善。图2我国循环农业发展的因素制约度变化趋势从我国2008年循环农业发展指标制约性排序结果来看，前七位的因素为：沼气产气量、人均耕地、单位畜禽产品率、化肥有效利用系数、农民人均纯收入、农业用水系数、森林覆盖率。沼气产气量是衡量农业废弃物循环再利用的重要指标，尽管近年来取得较快的增长，但是这种低起点的增长离目标还有一定距离，据估计我国每年大约有40%～45%的农作物秸秆被焚烧，农业部的一项统计结果显示，在我国1万多个规模养殖场中，已建沼气工程的不足5%，这种情况在一定程度上阻碍着我国循环农业发展。四、我国循环农业发展空间差异及制约因素分析1.我国循环农业发展空间差异从2008年各省（市、区）循环农业发展综合评价（表4）结果看：河北、内蒙古、吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、陕西、青海、宁夏、新疆等14省（市、区）高于全国水平，其它17个省（市、区）则低于全国水平（如图3）。水平较高的地区主要集中在东北、中西部地区，而水平较低的地区主要集中在东部沿海，其中天津(0.8152)、上海(0.8099)远低于全国水平(1.5529)，北京(1.2137)、浙江(1.3586)、江苏(1.1714)也明显低于全国水平。结合各地区的经济发展来看，很显然循环农业发展与总体经济发展并没有保持一致，表明我国现阶段经济发展中的“重工业、轻农业，重利用、轻效率，重发展、轻环保”的模式仍明显存在。评价结果整体上与现实相符，但是应当指出由于评价指标体系内涵中包容了相对发展速度，极个别省份评价结果可能与实际有所差距。2.我国循环农业发展区域制约因素分析对我国东、中、西部分别进行循环农业发展的因素制约度排序，发现中部地区的主要制约因素具有明显的趋同性，图32008年中国大陆各省（市）循环农业发展与全国整体水平比较五、政策建议1.强化循环农业发展意识，切实转变发展方式从区域对比分析发现，我国经济发展与循环农业发展并未保持一致，经济发达地区循环农业水平普遍较低。反映了许多地区单纯追求工业优先模式，对于农业这样基础性、关乎国计民生但是产值比重低、增长慢的产业关注较少，对农业资源的保护和循环利用也不够重视。因此有必要强化各个地方政府尤其是发达地区的政府部门在循环农业方面的观念意识，切实转变发展方式，将“3R”原则贯彻到经济发展各个环节，更加关注发展的资源环境成本[4]。2.因地制宜，大力推广循环农业发展模式由于各地自然条件与经济发展水平的差异，在推广循环农业发展模式的过程中，必须坚持因地制宜，充分考虑各个地区的资源基础、自然条件、社会经济、农业生态环境的特点，依据不同的资源特征与环境条件，选择不同的循环农业发展模式。如东北地区气候严寒，在沼气建设中就不能类同地使用砖结构，而必须采用PVC材料结构，以提高沼气池的使用效率等[6]。3.加大推广农业资源循环利用技术，不断增强循环农业发展的科技支撑力分析发现，农村户用沼气池和沼气工程处理农业废弃物产气量已成为全国各地区循环农业发展中最为重要的影响因素，而发展农村沼气工程对有效解决农村生活能源问题、满足农业生产所需有机肥料和改善农村人居环境亦具有积极作用。因此，应加大对农业资源循环利用技术的推广力度，尤其是对能够实现农业废弃物资源化和降低环境污染的农村沼气技术的推广应用，不断增强循环农业技术对循环农业发展的支撑力。4。优化农业投入政策，强化循环农业发展资金支持力循环农业是农业发展方式的一场变革，需要大量的要素投入尤其是资金的投入。必须在强化政府的财政投入、政策性金融支持以及税收优惠等多种手段运用的同时，积极引导农民或村集体的投入，增加资金对循环农业发展的支持力度，如可以考虑对农户采用新技术和新设备实行以奖代补等。此外，应建立生态补偿制度，明确规定农业生态环境破坏的具体补偿标准和严格的管理办法，以鼓励农民采用循环农业技术以及企业积极开发和生产循环农业所需的技术和设备。5.建立和完善相关法律法规，加强监督与管理在农业资源利用