2013年版建设工程合同范本

2013年版建设工程合同范本第一页，共81页。法律体系部门规章

政府规章

行政法规法律宪法地方性法规自治（单行）条例2015年3月7日2第二页，共81页。立法立法权限：国家立法权：全国人大和全国人常

全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人常制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

地方立法权：地方人大和地方人常

人大及其常委会根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省(区)的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规，报省(自治区)人大常委会批准后施行;其政府可以根据法律、法规和地方性法规，制定规章。2015年3月7日3第三页，共81页。2013版《建设施工合同》解读第一部分

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）修订的法律意义、法律地位

2015年3月7日4第四页，共81页。2013版《建设施工合同》解读意义：

1、新版《建设施工合同》的修订体现了99年以后颁布的建筑法律、法规、规章、司法解释相关的内容99版施工合同范本，对于当时环境下指导当事人签订和履行建设工程施工合同曾经起到了十分重要的作用。但是，时间会让任何先进的事物变成落后。因此市场的交易行为，必须随着立法的变化而需要进一步规范调整。

2015年3月7日5第五页，共81页。2013版《建设施工合同》解读1999年以后，建筑领域颁布的法律、法规、规章、司法解释

比如：《招标投标法》2000年1月1日实施《招标投标法实施条例》2012年2月1日《建设工程质量管理条例》2000年1月30日《建设工程价款结算暂行办法》2004年《最高法院建设工程司法解释》2005年《建设工程安全生产管理条例》2004年《房屋建筑工程质量保修办法》建设部2000年《建设工程质量保证金管理暂行办法》建设部、财政部2005年。等等。

99施工合同范本受其出台时间的限制，不可能反映这些新法的内容。新版施工合同范本应当反映上述法律文件的内容。2015年3月7日6第六页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

案例：2008年5月，宿迁某某建筑工程有限公司向宿迁中级法院提出诉讼，要求宿迁某某房地产有限公司向其支付400余万元幕墙工程款以及从其提交竣工结算文件的第29天起按同期银行贷款基准利率标准向其支付逾期付款利息的诉讼请求。双方《建设工程施工合同》专用条款第九条：关于工程竣工验收与结算约定是：同通用条款第33条33.3、33.4款约定。原告宿迁某某建筑公司依据该约定主张权利。

（实践中有的约定，要求发包方28天给予审计完毕，结清款项，该如何理解）2015年3月7日7第七页，共81页。99版通用条款３３、竣工结算33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。33.4发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，包承人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。2015年3月7日8第八页，共81页。2013版通用条款14.2竣工审核（1）除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的经审核的竣工结算申请单后14天内完成审批，并由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请单。

发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。2015年3月7日9第九页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

99年后法律、法规、规章、司法解释规定：

针对发包人拖延审价的现象，财政部和原建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》（2004年）第369号令第16条规定：“发包人在收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可”。建设工程司法解释：

第二十条：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。

2015年3月7日10第十页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

最高法关于发包人收到承包人竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，是否视为认可竣工结算文件的复函（[2005]民一他字第23号）

重庆市高级人民法院：

经研究，答复如下：

适用司法解释第二十条的前提条件是当事人之间约定了发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件。承包人提交的竣工结算文件可以作为工程款结算的依据。建设部制定的建设工程施工合同格式文本中的通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出，双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。2015年3月7日11第十一页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

新版施工合同范本就将这个内容写进了通用条款之中，规定，发包人在收到竣工结算申请报告后28天内没有完成审批并且没有提出异议的，视为认可承包人提交的竣工结算文件。这样新版施工合同范本就将法律规定的“以送审价为准”的结算原则，变成了对承发包双方都具有约束力的合同条款，赋予了可操作性。2015年3月7日12第十二页，共81页。2013版《建设施工合同》解读意义：2、新版建设工程合同范本通过相应的合同条款，规范较为混乱的建筑市场行为，解决了实践中的一些问题；

99施工合同范本实施之后，在建设工程领域内出现了许多违法、违规问题，比如说，拖欠工程款的问题、借用资质挂靠施工的问题、黑白合同的问题、非法转包和违法分包的问题等等。这些问题，已经在建设工程领域内达到了泛滥成灾的严重程度。对于这些问题，新版施工合同范本有针对性的设置了相应的合同条款，力争进行规范。

(协议部分承诺,双方不得签订与合同实质性内容相背离的协议）（明招暗定，宿迁某房产公司案例）2015年3月7日13第十三页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

意义3、增加、完善合同条款，设置公平可行的操作程序

比如，新版施工合同范本强调当事人权利义务对等，制定了【双向担保制度】。

通用条款第2.5条规定：“发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保”。再比如，新版施工合同范本设置了新的竣工验收程序、新的结算审核程序、新的工程索赔程序，这些新的程序方面的规定较之旧的合同范本，内容上更加公平，程序上更具有可操作性，下面我们将分别进行介绍。2015年3月7日14第十四页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

4、强调合理分配风险，确定合理调价原则如，新版施工合同范本取消了固定价格合同，确立了合理调价制度。（徐州传世基业案例）

5、与国际通用工程施工合同范本接轨新版施工合同范本的修订，参考了国内外先进施工合同文本，增加了合同要素，从结构和内容上实现了与国际通用施工合同文本的接轨，有利于我们国内的建筑企业走向国际建筑市场。2015年3月7日15第十五页，共81页。2013版《建设施工合同》解读二、法律地位：关于新版施工合同文本是否强制使用的问题依据建设工程施工合同示范本是否为强制使用，目前国内的建设工程施工合同范本已形成了双轨制的体系：

一类就是我们今天介绍的《建设工程施工合同（示范文本）》由住建部牵头制定，（先后有1991版、1999版、2013版），主要用于非政府投资的房屋建筑领域的施工合同范本，由国家推荐使用，不具有强制使用性。

2013工程量清单计价规范是国家标准。国家标准必须执行。2015年3月7日16第十六页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

另一类是由国家发改委牵头制定的施工合同范本，用于政府投资的基础设施领域的工程项目。此类施工合同范本由国家强制使用，不能使用自制的合同文本。而且当事人对专用条款的补充和修改不得与通用条款违背。

比如，2008年5月1日实施的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》等2015年3月7日17第十七页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

我国按施工总承包和工程总承包的不同承包模式，主管部门已按“两两对应”方式颁发四个示范文本。

1、1999年12月，建设部和国家工商管理总局共同施行《建设工程施工合同（示范文本）》，该文本共47条177款，一直沿用至今，现已为2013版施工合同取代。2013版施工合同共20条116款。2、2011年11月，住建部和国家工商管理总局共同颁布房建项目的《工程总承包合同（2011版示范文本）》，该文本共20条108款。

2015年3月7日18第十八页，共81页。3、2007年11月，国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》即56号文件，《标准招标文件》中的施工总承包《通用合同条款》，共24条131款。4、2012年1月，国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《设计、采购、施工总承包招标文件》，其中的《通用合同条款》，共24条139款。EPC2015年3月7日19第十九页，共81页。2013版《建设施工合同》解读以上4个工程合同文本的不同管理体制，反映了一种新的管理理念和指导思想：

该政府管的事一定要抓紧管好，凡政府投资和国有资金为主的项目建设，政府主管部门要严加管理；不该政府管的坚决放开，凡市场投资的项目建设交由市场调控。2015年3月7日20第二十页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

这次住建部和国家工商管理总局在颁布2013版施工合同时，在新版示范文本的《说明》第二部分“《示范文本》的性质和适用范围”中明确：“《示范文本》为非强制性使用文本。为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》”2015年3月7日21第二十一页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

由国家推荐使用，不具有强制性。

既然2013版施工合同不作为强制性使用文本，那么当事人是不是可用可不用？它的法律地位是什么呢？举例说明2015年3月7日22第二十二页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

1999版示范文本通用条款中的有关规定因其行业交易习惯性质，成为最高院施工合同司法解释处理相关争议的依据。

例如：工程实际竣工日期的认定

●司法解释第14条规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”。2015年3月7日23第二十三页，共81页。2013版《建设施工合同》解读1999版示范文本通用条款第32条“竣工验收”的规定。●第3款规定：“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可”。（拖延验收）●第4款规定：“工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期”。●第5款规定：“发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任”。32.8、未经验收，或验收未通过，发包人不得使用质量问题自行承担（说明占有建设工程之日视为竣工日期）

2015年3月7日24第二十四页，共81页。2013版《建设施工合同》解读例如：司法解释第15条规定：“建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间”。依据：

1999版施工合同通用条款第18条“重新检验”的规定，该条规定：“无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延”。2015年3月7日25第二十五页，共81页。2013版《建设施工合同》解读制定上述司法解释规定时并没有相关法律、法规的依据，最高院是在认真研究、确认1999版施工合同的通用条款属于行业交易习惯，然后按《合同法》的相关规定，才做出了司法实践迫切需要的上述两条规定。是否强制使用不重要，重要的是通用条款是中交易习惯，作为法院裁判依据。因此，建议尽快学习了解，使用新的版本

2015年3月7日26第二十六页，共81页。2013版《建设施工合同》解读第二部分新版建设施工合同借鉴并独创的新制度2015年3月7日27第二十七页，共81页。2015年3月7日28第二十八页，共81页。新版施工合同范本的框架结构协议书（13条）、通用条款（20个要素）和专用条款三部分组成。此外，还有11个附件。通用条款共有20个要素：

1、一般规定

2、发包人

3、承包人

4、监理人

5、工程质量

6、安全文明施工与环境保护

7、工期和进度

8、材料与设备

9、试验与检验

10、变更

11、价格调整

12、合同价格、计量与支付

13、验收和工程试车14、竣工结算

15、缺陷责任与保修

16、违约

17、不可抗力

18、保险

19、索赔

20、争议解决。这些合同要素，与国内外标准施工合同文本的合同要素基本一致，我们弄明白了一个施工合同范本的内容，其他各类施工合同范本也就容易理解了。。

2015年3月7日29第二十九页，共81页。99版施工合同范本的框架结构协议书（10条）、通用条款（11个要素）和专用条款三部分组成。此外，还有3个附件。合同11个要素：词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织、设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款及调整、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他2015年3月7日30第三十页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

2013版施工合同，借鉴国际菲迪克合同（FIDIC）结合自身因素创设的八项合同管理新制度

一、承发包双方的双方互为担保制度；2015年3月7日31第三十一页，共81页。2013版《建设施工合同》解读（通用）2.5

资金来源证明及支付担保

除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。

除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。（通用）3.7

履约担保

发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、金额及期限等。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。

注意：承包方在提供履约保证的情况下，防止在专用条款中约定放弃发包方提供担保。2015年3月7日32第三十二页，共81页。2013版《建设施工合同》解读二、索赔过期作废制度；2015年3月7日33第三十三页，共81页。2013版《建设施工合同》解读索赔定义：99版施工合同第1.22条对索赔进行了定义，“索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。”而根据近些年建筑工程领域的实践，不难发现，施工合同的索赔较为复杂，可能基于违约、失误、不可抗力等各种原因而发生索赔事件，并且当事人可以主张的赔偿内容亦不仅仅限于补偿及工期。

13版施工合同删除了该定义，而在第19条中约定承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，或者发包人认为有权得到赔付金额和（或）延长缺陷责任期的，可以进行索赔。这个条款对承包人要求比较高。2015年3月7日34第三十四页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

承包人的索赔主张（通用19.1）：

发生涉及追加付款或延长工期事件－－承包人应在28天内向监理人（如监理人未得到发包人授权处理承包人索赔的权利的，为发包人）递交索赔意向通知书（简要说明索赔事由）－－在28天内向监理人递交索赔报告（具体明确并附证明材料）；（索赔事件如有持续影响，承包人应间隔继续递交索赔通知，直至事件影响结束后28天内递交最终索赔报告。）处理：监理人收到索赔报告14天内完成审查（不含要求承包人补充材料期间）并报送发包人－－发包人28天内（含前款期间）签认并由监理人出具索赔处理结果。

（案例：甲供材料不及时，导致两个只干10天活，最终还被发包方指责延误工期。不敢、不会索赔。程序、证据、期限）2015年3月7日35第三十五页，共81页。2013版《建设施工合同》解读1、索赔意向通知书：仅需载明索赔事件的大致情况，有可能造成的后果及承包人索赔的意思表示即可，无需准确的数据和翔实的证明资料。合理事件间隔应结合具体情况特点，一般应有利于准确确认事件影响和及时准确确认索赔为前提。2、索赔报告：除了详细说明索赔事件的发生过程和实际造成的影响外，还应详细列明承包人索赔的具体项目及依据，如事件给承包人造成的损失总额、构成明细、计算依据及相应的证明资料等。2015年3月7日36第三十六页，共81页。2013版《建设施工合同》解读后果：

1.承包人在事件发生28天内未书面提出索赔意向通知的，丧失该项索赔权利（按期递交索赔意向通知书后，却逾期递交索赔报告的，并不失权）2.发包人未在监理人收到索赔报告或有关索赔的进一步证明材料后的28天内作出答复的，视为认可索赔要求。3.承包人接受该索赔处理结果的，索赔款项在当期进度款中进行支付；承包人不接受索赔处理结果的，按照第20条〔争议解决〕约定处理。2015年3月7日37第三十七页，共81页。2013版《建设施工合同》解读

索赔权的最后期限

除非索赔款项已经在进度款中支付或者在竣工结算申请单中列明，并且在收到发包人签发的竣工付款证书7天内提出包含该索赔内容的异议，否则：

19.5（1）承包人按第14.2款〔竣工结算审核〕约定接收竣工付款证书后，应被视为已无权再提出在工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。19.5（2）承包人按第14.4款〔最终结清〕提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。为此，承包人在编制工程竣工结算报告时，应当尽可能详尽、齐全，特别是索赔价款，包括逾期付款违约金、工期赔偿金等，任何内容的疏漏，一旦结算被双方确认后就再难以调整。2015年3月7日38第三十八页，共81页。2013版《建设施工合同》解读三、工程移交证书制度；（独创）2015年3月7日39第三十九页，共81页。

2013版通用条款第13.2和15.2款规定两项第13条“验收与工程试车”第2款“竣工验收”第（3）目规定：“竣工验收合格的，发包人应在验收合格后14天内向承包人签发工程接收证书。发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书的，自验收合格后第15天起视为已颁发工程接收证书”。第15条“缺陷责任与保修”第2款“缺陷责任期”第4目规定：“除专用合同条款另有约定外，承包人应于缺陷责任期届满后7天内向发包人发出缺陷责任期届满通知，发包人应在收到缺陷责任期满通知后14天内核实承包人是否履行缺陷修复义务，承包人未能履行缺陷修复义务的，发包人有权扣除相应金额的维修费用。发包人应在收到缺陷责任期届满通知后14天内，向承包人颁发缺陷责任期终止证书”。2015年3月7日40第四十页，共81页。2013版《建设施工合同》解读四、违约双倍赔偿制度；2015年3月7日41第四十一页，共81页。

通用条款第14.4

新版合同中对竣工付款要求在发包人签发竣工付款证书后14天内完成，如发包人在收到承包人竣工结算申请书28天内未完成审批又未提出异议的视为认可承包人的申请单，并自次日起视为已签发竣工付款证书。发包人逾期付款的，56天内按同期同类贷款基准利率承担违约金，56天后按双倍支付。对于缺陷责任期满后有关质量保证金的返还及该期间的增减费用，也同样适用该双倍规定。问题：对预付款、进度款以及由工程变更或者因市场价格波动、法律变化引起的价格调整等（后者应计入最近一期进度付款），发包人未按合同约定期限付款，超过56天的，能否参照前述双倍利息标准承担违约金？2015年3月7日42第四十二页，共81页。2013版《建设施工合同》解读五、缺陷责任期和保修制度2015年3月7日43第四十三页，共81页。

什么是“质保金”？是质量保证金，还是质量保修金？前者是对工程质量的货币担保，而后者则是预付或预扣的维修费用。实践中，经常出现将保修年限和质量保证金返还直接挂钩的情况。如：约定质量保证金返还期限为七十年。新版合同第15条明确对承包人的缺陷责任和保修义务进行区别，将质量保证金的返还期限明确在缺陷责任期限届满，而且约定的缺陷责任期限最长不得超过24个月。在适用新版合同该条款时，需要注意：1.工程保修阶段包括缺陷责任期与工程保修期，缺陷责任期内，承包人的保修义务与缺陷责任是重合的；2015年3月7日44第四十四页，共81页。

2.质量保证金不是保修费用，而是为了保证承包人履行缺陷修复责任提供的保证金，所有权归承包人；3.缺陷责任期内，由于承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用，如承包人未履行缺陷维修义务，则发包人可以按照合同约定扣除质量保证金，并由承包人承担相应的违约责任；4.缺陷责任期的延长，必须满足三个条件，即承包人原因导致的缺陷或损坏，导致工程或主要设备不能按原定目的使用，发包人在原缺陷责任期满前发出延长通知，但即使延长也不得超过24个月；5.质量保证金累计不得超过合同结算价格5%，如承包人在发包人签发或视为签发竣工付款证书后28天内提交保函，发包人应退还扣留的作为质量保证金的工程价款；2015年3月7日45第四十五页，共81页。

6.当事人确定扣留质量保证金的，应在专用条款中予以明确，如未予明确则发包人不能适用该条款扣留质量保证金；7.在保修期包括缺陷责任期内，如发包人未向承包人发送修复通知，就自行或委托第三方修复而产生的费用和造成的损失，原则上由发包人承担（替代履行的要件）；8.缺陷责任期自实际竣工日期起算，保修期自竣工验收合格之日起算，但发包人未经竣工验收擅自使用工程的，都从工程转移占有之日起算，如单位工程先于全部工程验收的，该单位工程缺陷责任期自其验收合格之日起算；2015年3月7日46第四十六页，共81页。

9.缺陷责任期满后，承包人应及时提出缺陷责任期届满通知和最终结清申请，如无专门约定，发包人应在14天内答复或提出异议的，视为认可承包人结清申请。程序为：届满7天内届满通知－－收到通知14天内核实并颁发缺陷责任期终止证书－－收到该证书7天内提交最终结清申请－－收到申请14天内完成审批并颁发最终结清证书－－7天内完成支付－－逾期贷款基准利率－－逾期56天双倍；10.最终结清申请单应列明质保金、应扣除数、缺陷责任期内发生的增减费用，其中索赔只限于工程竣工接收后发生的索赔，且提出索赔的期限自接收最终结清证书时终止。2015年3月7日47第四十七页，共81页。2013版《建设施工合同》解读六、情势变更调价制度（独创）2015年3月7日48第四十八页，共81页。通用条款

第11.1市场价格波动引起的调整除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整。合同当事人可以在专用合同条款中约定选择以下一种方式对合同价格进行调整：第1种方式：采用价格指数进行价格调整。第2种方式：采用造价信息进行价格调整。

2015年3月7日49第四十九页，共81页。11.2法律变化引起的调整基准日期后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需要的费用发生除第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕约定以外的增加时，由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。基准日期后，因法律变化造成工期延误时，工期应予以顺延。因法律变化引起的合同价格和工期调整，合同当事人无法达成一致的，由总监理工程师按第4.4款〔商定或确定〕的约定处理。因承包人原因造成工期延误，在工期延误期间出现法律变化的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。2015年3月7日50第五十页，共81页。2013版《建设施工合同》解读七、风险防范的工程系列保险制度；2015年3月7日51第五十一页，共81页。通用条款18条确定风险防范的工程系列保险制度；

18.1

工程保险

除专用合同条款另有约定外，发包人应投保建筑工程一切险或安装工程一切险；发包人委托承包人投保的，因投保产生的保险费和其他相关费用由发包人承担。

18.2

工伤保险18.2.1

发包人应依照法律规定参加工伤保险，并为在施工现场的全部员工办理工伤保险，缴纳工伤保险费，并要求监理人及由发包人为履行合同聘请的第三方依法参加工伤保险。

2015年3月7日52第五十二页，共81页。

18.2.2承包人应依照法律规定参加工伤保险，并为其履行合同的全部员工办理工伤保险，缴纳工伤保险费，并要求分包人及由承包人为履行合同聘请的第三方依法参加工伤保险。18.3其他保险发包人和承包人可以为其施工现场的全部人员办理意外伤害保险并支付保险费，包括其员工及为履行合同聘请的第三方的人员，具体事项由合同当事人在专用合同条款约定。

除专用合同条款另有约定外，承包人应为其施工设备等办理财产保险。

2015年3月7日53第五十三页，共81页。

18.4持续保险合同当事人应与保险人保持联系，使保险人能够随时了解工程实施中的变动，并确保按保险合同条款要求持续保险。

18.5

保险凭证合同当事人应及时向另一方当事人提交其已投保的各项保险的凭证和保险单复印件。

18.6

未按约定投保的补救18.6.1发包人未按合同约定办理保险，或未能使保险持续有效的，则承包人可代为办理，所需费用由发包人承担。发包人未按合同约定办理保险，导致未能得到足额赔偿的，由发包人负责补足。2015年3月7日54第五十四页，共81页。18.6.2承包人未按合同约定办理保险，或未能使保险持续有效的，则发包人可代为办理，所需费用由承包人承担。承包人未按合同约定办理保险，导致未能得到足额赔偿的，由承包人负责补足。

18.7

通知义务除专用合同条款另有约定外，发包人变更除工伤保险之外的保险合同时，应事先征得承包人同意，并通知监理人；承包人变更除工伤保险之外的保险合同时，应事先征得发包人同意，并通知监理人。保险事故发生时，投保人应按照保险合同规定的条件和期限及时向保险人报告。发包人和承包人应当在知道保险事故发生后及时通知对方。2015年3月7日55第五十五页，共81页。2013版《建设施工合同》解读八、争议评审制度2015年3月7日56第五十六页，共81页。

选择性机制，须在专用条款中约定采取通用条款20.3项评审方式和规则解决争议。争议评审小组的确定：共同确定1名或在3名争议评审员中各自选定1名，第3名为首席评审员或由评审员自行确定或由约定的评审机构指定。当事人可在任何时间将合同争议共同提请评审小组评审，听取各方意见，依据相关法律、规范、标准、案例经验及商业惯例等，自收到争议评审申请报告后14天内作出书面决定并说明理由，决定经合同当事人签字确认后生效。不接受或不履行决定的，可选择其他争议解决方式。2015年3月7日57第五十七页，共81页。2013版《建设施工合同》解读第三部分：----新版合同重点问题2015年3月7日58第五十八页，共81页。变更

承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行的，应立即提出不能执行该变更指示的理由。认为可以执行的，应书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，双方应当按照合同约定确定变更估价。要求承包人做到“先算后干”，而不能“先干后算”。2013版《建设工程工程量清单计价规范》对工程变更定义为“合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化2015年3月7日59第五十九页，共81页。变更估价程序及注意事项

首先：承包人应在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到变更估价申请后7天内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕。

逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。新旧比较：变更指示—14天内变更估价申请（事先）—14天内审查和审批—（异议商定或总监确定）执行—索赔变更指示—执行—签证（事后）—索赔

2015年3月7日60第六十页，共81页。

其中，对于取消合同中的任何工作，应当排除发包人自行实施或转由第三人实施的情形（即未实际实施），否则就不是简单的变更行为，而是发包人违反合同行为。其次，合同履行中的变更导致了合同价格和工期等方面的变化，会否涉及规避《招标投标法》有关“不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议”？第三，针对变更的发起可能由发包人、设计人、监理人和承包人提出，但都应当经得发包人同意再通过监理人发出变更指示，承包人在接受变更指示时，应严格把握以收到监理人出具的经发包人签认的变更文件为准。2015年3月7日61第六十一页，共81页。

第四，承包人认为不能执行的，应立即提出理由，是指时间上要立即反馈，理由应当附上有关图纸文件和技术标准及其他依据，而并非指工程量及估价的变更意见。根据通用条款约定，承包人在认为变更指示可以执行情况下，才应当书面说明实施该变更对合同价格和工期的影响，并按规定的10.4.1项变更估价原则确定。第五，承包人提交变更估价申请和发包人完成审批的期限都是14天，但区别在于通用条款并未明确承包人迟于14天提出变更估价申请的后果，而规定了发包人若逾期未完成审批或未提出异议的，则被视为认可该变更估价。2015年3月7日62第六十二页，共81页。

第六，承包人编制提交的变更估价申请应当符合规定的变更估价原则，并附具有关材料，内容应包括合理的成本和利润构成，以及对工期的影响。第七，若发包人对申请提出异议而承包人不能接受或作相应修改提交后双方仍未一致的，则按第4.4款“商定或确定”的规定以确定变更工作的价格，即双方必须按照总监理工程师的决定先行执行，保留对该决定异议最终按照争议解决的结果执行，因此变更会直接导致签证或索赔。需注意的是，因变更引起的价格调整应当计入最近一期的进度款中支付，而不是到竣工决算时才算总帐2015年3月7日63第六十三页，共81页。

签证定义及注意事项：

工程签证的定义：是指工程承发包双方在施工过程及结算过程中对确认工程量（价）、增加合同价款、支付各种费用、顺延工期、承担违约责任、赔偿损失等内容所达成的双方意思表示一致的补充协议。互相书面确认的签证即可成为工程结算或者最终结算增减工程造价的凭据。

1.先干后算导致应签未签或拖延签证；2.签证流程和签字人权限不符合合同要求；3.签证申请单中遗漏工期延误和损失方面内容；影响工期的因素比较繁杂，承包人完全举证较难，如开工条件、设计变更、增项、分包配合、图纸材料提供不及时、恶劣气候、不明地质条件以及等待整体验收等；而发包人主张工期延误则比较简单，往往成为发包人提起反诉的主要事由之一。2015年3月7日64第六十四页，共81页。竣工与结算

工程经竣工验收合格的，以承包人提交验收申请报告之日为实际竣工日期，并在工程接收证书中载明；【司法解释第十四条（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；】因发包人原因，未在监理人收到承包人提交的竣工验收申请报告42天内完成竣工验收，或完成竣工验收不予签发工程接收证书的，以提交竣工验收申请报告的日期为实际竣工日期；

工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移工程之日为实际竣工日期。2015年3月7日65第六十五页，共81页。竣工结算审核（可在专用条款另行约定）（1）提交竣工结算申请单—监理人14天内完成核查并报送发包人—发包人收到后14天内完成审批—由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请单。

（2）

发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。2015年3月7日66第六十六页，共81页。

（3）承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，对于有异议部分应在收到发包人签认的竣工付款证书后7天内提出异议，各方应按照专用合同条款约定的方式和程序进行复核，或按照第20条〔争议解决〕约定处理。对于无异议部分，发包人应签发临时竣工付款证书，并按本款第（2）项完成付款。承包人逾期未提出异议的，视为认可发包人的审批结果。司法解释第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。2015年3月7日67第六十七页，共81页。2013版《建设施工合同》解读第四部分：----关于工程质量治理行动和“三包一靠”违法行为的认定查处2015年3月7日68第六十八页，共81页。

我国建筑法、合同法、招投标法和国务院建设工程质量、安全管理条例等相关条例及最高院司法解释等法律法规都对“违法发包、转包、违法分包、出借资质”等违法行为作出相应规定，但在建筑市场操作中，这些法律明文禁止的行为却长期存在，屡禁不止，甚而愈演愈烈。根本原因在于，现行法律法规对此虽有规定但不具体明确，或虽有定义但无表现形式，或有表现形式但对构成要件却无明确规定，缺乏统一的认定和处理标准；并且各地主管部门和高院出台的相关规定政出多门，互不一致，造成各地办案执法不统一，同案不同判的尴尬局面。

尤其司法解释中有关无效合同参照有效结算以及实际施工人突破合同相对性等规定在操作中的滥用，变相保护和滋长了该类行为。2015年3月7日69第六十九页，共81页。一、违法发包

指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等行为。包括：1、建设单位将工程发包给个人/不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；2、未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；3、设置不合理招投标条件，限制、排斥投标人的；4、将一个单位工程肢解发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；5、将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程（非专业）另行发包的；

6、违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；2015年3月7日70第七十页，共81页。二、转包

指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将工程全部或者肢解后以分包的名义转给其他单位或个人施工的行为。包括：1、将工程全部转给或者肢解后分包给/通过合作、联营、个人承包等形式直接或变相的转给其他单位或个人施工；2、总（专业）承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目、技术、质量和安全负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；3、总（专业）承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；

4、劳务分包单位承包范围是总（专业）承包单位承包的全部工程，计取的是除上缴“管理费”之外的全部工程价款的。2015年3月7日71第七十一页，共81页。违法分包：

指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。包括：1、施工单位将工程分包给个人/不具备相应资质或安全生产许可的单位的；2、施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；3、施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；4、专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；5、劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；或者在除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；2015年3月7日72第七十二页，共81页。四、挂靠

指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为（前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动）。1、没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；2、有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；3、专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；4、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；2015年3月7日73第