智慧城管解决方案

才智城管解决方案背景简介

随着经济、社会的高速开展，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，但是传统的、被动式的城市管理模式已经难以满足信息化社会的需求，城市管理工作的压力越来越大，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系方面存在较大的缺乏，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。因此，亟需开展才智城管建立，提升相关部门的工作效率。

才智城市管理系统(简称“才智城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为根底，集成根底地理、地理编码、市政及社区效劳部件事务的多种数据资源，以城市监管员和市民效劳热线、移动互联网等多种手段为信息收集渠道，创立城市管理和市民效劳综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置刚好、运转高效的城市管理、公共效劳的监视和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共效劳水平。

1999年9月建立部提出了“城市规划建立、管理与效劳的数字化工程”工程〔以下简称“城市数字化工程”〕，指出城市数字化工程工程是适应世界信息技术开展要求和实现我国城市规划、建立、管理与效劳现代化的一项综合型大型科技攻关工程；2001年10月建立部把城市数字化工程作为一项重要内容列入“十五”建立准备之中，探究推出城市数字化工程的示范城市；2002年7月，科技部正式将城市数字化工程列入“十五”国家科技攻关准备，作为重点工程组织实施；2003年北京东城区起先建立“网格化城市管理信息系统”，2004年系统正式运行，鉴于该系统在城市管理中取得的成效，得到了北京市委、国信办、中编办、科技部和建立部的高度评价，并被建立部确认为“数字化城市管理新模式”，在全国推广；为指导各地的数字城管的标准建立，建立部2005年6月发布了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事务分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规那么》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》和《城市市政综合监管信息系统技术标准》。

2005年7月，建立部在北京召开了“数字化城市管理现场会”，充分确定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。同时，建立部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字化城市管理新模式。会议期间，建立部下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的看法》〔建城〔2005〕121号〕，在全国选择了十个单位进展数字化城市管理的一期推广工作。

2006年3月份，在一期试点城市取得巨大成功的根底上，建立部又选择了主管领导支持、经济条件较好、根底条件较好、业务管理流程较清晰的17个试点城市〔城区〕开展了其次批数字化城管的推广工作。经过近五年51个试点城市和其他城市的不懈工作，局部数字城管已完成工程的建立工作，对提高城市管理效率，提升城市建立和管理的现代化水平发挥了极其重要的作用。

2007年1月29日，建立部发出《关于加快推动数字化城市管理试点工作的通知》。通知要求，进一步强化社会管理和公共效劳职能，促进社会主义和谐社会的建立，依据全国建立工作会议的工作部署和全国数字化城市管理工作会议要求，加快推动数字化城市管理试点工作，工作目标规划如下：2005年～2007年为试点工作阶段，2008年～2010年为全面推广阶段。

整体方案描述

才智城市管理系统是分层次的，各层次可以依据自身的特点专注于本身的设计，各层次依靠度不高可以形成松耦合的协作关系，对实现的技术和产品的选择也供应了多种组合的可能。

系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是根底设施平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；

网络层供应有线的或者无线的平安数据网络传输数据；数据层包含了本系统的全部根底数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件和应用效劳组件；

应用系统层实现了才智城市管理系统的业务应用系统的功能，面对信息采集员、监视中、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众等。

标准标准体系、信息平安体系是本系统建立、运行的必要保障。在标准标准体系、平安防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个才智城市管理系统，通过数据集中统一管理，在视频监控共享、指挥调度通讯、空间定位效劳、应用集成效劳运行平台根底上建立才智城管应用系统，各种终端用户登录到各个应用系统。根本方案架构

根底设施层

根底设施层是支撑才智城管系统平台的根底层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台。包括：外场设备，例如视频监控、各类传感器、GPS终端、手持设备等，监视指挥中心的大屏、呼叫中心等，大数据中心各类效劳器、存储、防火墙等。

网络层

网络层为才智城管各类应用供应数据传输的支撑保障。通过3G/4G网络，将各类监测数据平安高效的回传至中心平台，通过光纤接入专网，支撑视频数据的回传和实时调用。

数据层

数据层由一组根底数据库组成，包括根底数据库、城市管理部件数据库、地下管网数据库、实景数据库、传感数据库和业务数据库等。根底数据是一组公共的、共享的、相对稳定的数据，为各种应用系统共享。

应用支撑层

业务应用支撑层构建统一的数据访问平台，通过视频监控共享、指挥调度通讯、空间定位效劳、应用集成效劳应用支撑平台，实现不同应用系统对不同数据调用的统一方法、共享算法和共用接口；同时，供应各种可以充分共用、扩展、动态调整的根底方法，运用少量的根底方法支持丰富的应用系统；从而实现共享的根底信息模型和根底方法的标准化、标准化。

应用系统层

应用系统层供应才智城市管理工作的各种应用子系统，包括建立部规定的各个根底应用子系统。同时，可依据当地须要，定制化开发各类扩展子系统。系统建立目标

充分运用计算机技术、信息技术和才智技术，实现整个区域的统一资源、设施管理；在此根底上，利用物联网、移动互联网等技术，整合其他资源，对城市的日常动态信息进展采集、分析以及预警，启动相应的处置工作，并为应急指挥、决策支持、领导查询供应支撑，同时为公众供应城管公众信息效劳。构建以根底效劳、数据交换、GIS共享效劳、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑，以才智城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策帮助、行业监管为主要功能的城市管理公共效劳平台。该平台可以弥补城市管理中信息盲区与管理盲点，实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由被动向主动、由静态向动态、粗放向精细、无序向标准转变。才智城管将以城市地理信息系统〔才智城市管理平台〕为根底，首先满足城市网格、部件等根底管理须要，涵盖全部城市根底设施信息。

强化城市效劳职能，践行现代化城市管理理念，创新城市管理体制和管理手段，实现城市管理由被动管理型向主动效劳型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。主要包含以下四个方向的目标：

一、建立“四化”特性的才智城管信息系统

“四化”特性是指“精细化、可视化、智能化、移动化”。

精细化：运用“网格技术”，整合和应用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，对城市实施网格化管理、事务精确化定位。

可视化：布设城管视频监控点，做到对重点区域、紧急源以及建筑工地等实施7×24小时的实时视频监控，使指挥中心能在最短时间对重大事务实现最直观、最精确的掌控，并能全程可视化跟踪事务处理过程和处理结果，对相关执人员和单位作出评价。

智能化：运用“信息分析和帮助决策技术”，实现对城市重大事务的分析决策、应急响应、事后评估的智能化处理。

移动化：运用现代智能终端和无线信息传递技术，实现对信息数据的无线采集，为管理问题的发觉供应了全新的手段。

二、资源共享，构筑一个统一的综合平台

运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务外网、视频监控等)，构建基于“3S”技术统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进展系统编码和精确定位，实现城市管理信息的精确采集、网络传输和实时管理。

三、实行指挥、监视一体化管理

创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监视有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反响快速、处置刚好、运转高效的城市管理长效机制。

四、统一建立标准，拓展效劳功能

统一网格管理数字平台的建立标准，包括电子地图、物理网格区划、事务部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。

五、提高管理效率，提升公共效劳质量和水平。为市民供应快速、优质、高效的综合效劳

方案价值表达

再造管理模式，实现科学管理

传统的城市管理模式存在以下弊端：由于无法全面驾驭城市管理所须要的信息，相关部门无法系统地规划和管理城市，只能对薄弱环节接受突击性和运动性的整治，整治后又无法稳固整治成果，由于缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的监视及奖惩机制，粗放管理、定性管理普遍，对各职能部门的制约和监视流于形式，难以对处理效果进展有效评估。

依托统一的才智城管信息系统平台，在市级建立城市管理监视指挥中心，市级监视指挥中心负责统一平台的规划维护、标准标准制订、跨区重大事项协调，监视区县级平台运行，实施全市才智城管运行结果评价等；在县〔区〕级建立城市管理指挥中心，指挥中心负责辖区内才智城管事务的协调和监视员管理等工作；在街道办建立城市管理指挥处置中心，负责具体事务的执行处理。

构建城市管理监视与执行相互分别，分工协作的全新管理模式，运行模式可以概括为是“统一接入，分布受理，分级处置，监管分别”。

升级管理工具，提升管理效率

传统的城市管理缺乏对城市管理管理工作的统一指挥和调度。缺乏相应的工具支撑，无法对城市问题刚好上报，缺乏对城市问题的实时视频监控及录像取证，缺少对执法车、环卫车等特殊车辆的监视指挥，对一些重要且分布广泛或者隐藏的城市部件，未利用先进的物联网技术进展管理和限制。缺少对城市部件的信息化处理。

利用中兴软创才智城管系统各项平台功能及相关外场设施，实现问题上报方式的多样化，上报时间的刚好化，发觉问题的智能化。借助先进的网络技术、传感器技术、视频监控技术，实现对城市各个角落的