行政方法行政管理学

第十三章行政方法北京大学政府管理学院周志忍

一、市场化改革的含义及其地位 二、公共服务中的市场机制 三、国外市场化改革的启示

本章讲授内容结构（一）市场化改革的基本含义（二）市场化改革的主要形式（三）市场化在当代行政改革中的地位

一、市场化改革的含义及其地位市场化又称“民营化”、“公私部门伙伴关系”

更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足人民的需求。在公共产品和公共服务的生产和提供方面减少政府作用，增加社会其他机构的作用

（一）市场化改革的含义

（二）国外市场化的主要形式

政府撤资出售无偿赠与清算合资企业/私营业主公众/雇员/消费者委托授权合同外包特许经营补助/补贴凭单制部分服务/全部管理排他性特许权/设施租赁政府淡出民间补缺放松管制1.撒切尔：政府没有通向未来的特别热线，改革就是要实现“政府战线的全方位退却”2.克林顿的“企业型政府”（掌舵非划浆、竞争性政府、受顾客驱使的政府、市场导向的政府）3.小布什当代政府管理的三大理念：“市场为基础、公民为本、结果导向”4.当代政府治理四大模式(市场式政府、参与式国家、弹性化政府和解制型政府)——解决当代政府管理一切病症的万灵丹

（三）在当代行政改革中的地位

二、公共服务中的市场机制（一）公/私合作与竞争机制

(合同外包、特许经营、BOT、补助）（二）公共部门内部的市场机制 （内部市场、凭单制）（三）市场导向的政府管制

（一）公/私合作与竞争（合同外包）1.合同外包的历史轨迹2.合同外包的理念与作用机制3.合同外包的效果与发展趋势1.合同外包的历史轨迹历史悠久:圣经中征税者马修、英格兰18世纪路灯保洁一贯政策：55年如果某些产品或服务能够通过商业渠道从私人企业采购获得，政府不得开展或继续从事此类活动政府“牛市”：30-70年代，总趋势是向政府提供倾斜，形成公共服务的政府垄断，集中化管理和政府机构直接生产萨瓦斯69年在纽约市的遭遇2.合同外包的理念与作用机制基本理念：“安排者”（arranger)与“生产者”(producer)的角色区分安排者责任：决定哪些产品和服务应该由政府来做，为谁做，做到什么程度或水平，怎样付费；服务的生产:通过合同外包、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成作用机制：竞争药方3.合同外包效果与发展趋势固体垃圾收集案例：21个国家179个城市的绩效比较，平均成本低35%发展趋势：从蓝领到白领，如选民登记、人员招聘、债务追讨、政策咨询和评估、私营监狱终极模式：加州一个拥有6万人的社区才拥有8个市政工人；达拉斯的一个郊区，一个秘书负责管理整个承包服务系统的所有工作（二）公共部门内部的市场机制1.内部市场（英国医院）改革以前医院医院医院医院医院管理局改革以后医院医院医院医院医院管理局2.凭单制（美国教育券）60年代末期调研——缩小班次70年代中期调研——助手制度70年代末期——教育券制度

（三）市场导向的政府管制1.政府经济管制的逻辑起点——自然垄断及其必然带来的弊端2.传统管制机制属于“命令控制”模式，基本特征是制定多种标准和要求，大力监督发现违规并施以处罚3.市场为基础的管制（电力为例）A公司电厂C公司电厂B公司电厂（一）我国市场化改革的症结何在？（二）我国市场化的巨大差距

三、国外市场化改革的启示“政府责任”市场化：把本属政府“份内职责”的公共服务推向市场，导致目前困境服务“提供机制”的市场化：在政府承担基本责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量

（一）我国市场化改革的症结何在？

市场在资源配置上的基础性地位尚未真正确立国企垄断导致的弊端广为社会诟病垄断企业往往以“