项目管理操作流程手册

PPP项目操作手册1一操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。2二总体要求1打破地域垄断和所有制限制。政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。2落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。3规范运行操作。按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC)，具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。1、做好项目前期论证。开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容。城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。2、通过竞争机制选择合作伙伴。瞒城市政府驰应及时将项目庸内容，以及对肢合作伙伴的要翠求、绩效评价疼标准等信息向捡社会公布，确喝保各类市场主突体平等参与竞梢争。应按照《狼国家招标投标遮法》规定的公增开招投标方式隆，综合经营业晴绩、技术和管梅理水平、资金我实力、服务价也格、信誉等因吉素，择优选择陡合作伙伴。尼3、签订悟特许经营协议妄。袭城市政府都必须与中选合酱作伙伴签署特膛许经营协议，澡协议主要应包眼括：项目名称返、内容;范围烟、期限、经营饼方式;产品或丘者服务的数量例、质量和标准姜;服务费标准溪及调整机制;捉特许经营期内社政府与特许经巴营者的权利和歉义务，履约担蚁保;特许经营往期满后项目移雷交的方式、程脊序及验收标准负;项目终止的珍条件、流程和翁终止补偿;违良约责任;争议获解决方式等内婆容;以及其他刺需要约定的事峡项。船4、筹组呀项目公司。灭中选合作滋伙伴可依合同柴、按现代企业捕制度的要求筹剩组项目公司，驾由项目公司负妨责按合同进行仰设计、融资、代建设、运营等稠;项目公司独匙立承担债务，匆自主经营、自录负盈亏，在合娘同经营期内享引有项目经营权柳，并按合同规俩定保证资产完拐好;项目公司面的经营权未经批政府允许不得鞋私自转让。项慕目形成的固定测资产所有权在久合同期满后必新须无偿移交政晴府。其4把握P晓PP模式运用仇的关键环节。原一是建立认长期的政府与烈企业合作机制文。关键在于政以府要处理好与探市场主体之间舰的关系，由“爸经营者”转变类为“监管者”算、“合作者”校。发挥投资人核在整合设计、吓建设、运营、狐管理等方面的映综合优势，让榆“专业人做专盗业事”。桨二是建立格合理的利益共夸享机制。通过透政府核定经营嫌收费价格以及寒以购买服务方票式补贴标准，怪实现项目建设拉运营的自我平擦衡，既要保障证公共利益，提察高公共服务质浓量和效率，又哪要避免企业出亿现暴利和亏损你，实现“盈利筹但间不原暴利”。滴三是建立爬平等的风险共脖担机制。政府扒和社会资本应笼该平等参与、婶诚实守信，按咳照合同办事，里依据对风险的举控制力，承担篮相应的责任，蛋不过度转移风刮险至合作方。倡企业主要承担恰投融资、建设蛇、运营和技术易风险，政府主董要承担国家政狠策、标准调整愤变化的宏观风烂险，双方共同课承担不可抗力擦风险。误四是建立舒严格的监管和向绩效评价机制炮。政府对PP返P项目运作、吼公共服务质量求和资金使用效验率等进行全过赤程监管和综合今考核评价，认我真把握和确定墓服务价格和项扔目收益指标，滥加强成本监审吊、考核评估、国价格调整审核故，可以考虑引照入第三方进行软社会评价。健花全完善正常、算规范的风险管者控和退出机制魔，禁止政府为散项目担保，防涉范项目风险转峡换为政府债务版风险。对未能按如约、按量、书保质提供公共稳产品和服务的右项目，应按约稻坚决要求企业背退出并赔偿，算投资人必须按厉合约规定及时悠退出并依法赔窃偿，严格责任羡追究。对防范狱企业自身经营伯管理能力不足哨引发项目风险摸应注意及时规草避。轻5实行分子类指导，完善怀服务标准体系拴。庆根据行业乘经营特性，分老类明确财政、抢用地、价格以扣及行业管理的找重点政策，细贫化标准，建立蛇科学的可持续不的投资、补贴眼与价格协同机牺制。形成合理勤的项目筛选、旨推出和开放过盐程，强化项目汤策划，建立项侨目储备库，建脊立引资项目长誓效机制，根据佩项目具体情况僚制定针对性的权招商合作方式寨和条件，重点啊推进条件成熟灭项目的招商招档标工作。各部卖门不得另行设纺置限制民间投建资进入的附加押条件。漫6试点先咱行，逐步规范期。根优先在城侄镇污水处理、吹污水处理厂网磨一体、污泥处舌理处置、供水脏厂网一体、垃卧圾处理、地下蓬综合管廊等方惯面的新建、改四扩建和运营项写目中，优先选涉择条件相对成棍熟的项目进行贴试点推进，通怠过总结经验，滋逐步规范完善歉，为后续扩大页对社会资本全沿面开放提供指直导。挎7建立信驴用评级和黑名堵单制度。鹿各地要依别托专业信用评步价体系对项目严涉及的政府支莲付能力和企业封信用进行评价垫，信用评级将味作为金融和财绵政支持的参考翻。对合作企业震、咨询机构建败立黑名单制度坑，对于列入黑鸟名单的企业和内咨询机构将予敌以通报。文3基础设就施项目分类及侍应用PPP的借方式健1城市基裳础设施分类懂根据城市配基础设施的行棋业性质及用途旺，分为以下七恋类。滥1、涉水养项目：包括城懂镇供水、排水丰、雨水收集利估用、中水回用数、污水处理厂券和管网以及水魄环境治理工程皱等。努2、燃气麻和能源项目：奋包括管道燃气宽、CNG燃气焰、LNG燃气考、加气站、加析油站及管网等商。疫3、环卫伸环保项目：包鼓括垃圾收运系抄统及生活垃圾蛋焚烧、卫生填将埋、填埋脚气利用暮工程，餐厨垃郑圾焚烧处理，维建筑垃圾综合肃利用等。呼4、城市藏道路交通及园联林绿化项目：城包括轨道交通液、公共交通、炒道路桥梁、园臂林绿化等。绑5、综合衣管廊项目：包昼括城市共同沟题、综合管廊等渡。序6、供热灌项目：包括热贤源厂、供热管敏网、换热站等伯。兴7、市政马公用设施管养腐项目：包括道披路清扫保洁、遥公厕管理、市挽政照明、道路变桥梁维护、园壤林绿化管理养吩护等。叠2应用P火PP的方式派按照上述革七类项目的经骑营特性及向使浅用者收费的可描行性，实施不羞同的PPP模泽式。塑1、采用鞭合资合作和特贷许经营方式。慧此类项目碎收费或价格形鹊成机制较为健摩全，可以通过胃“使用者付费亮”实现投资回侄报的项目。如阶涉水项目中的毕城镇供水，城买市煤气、天然旱气、液化石油随气、管道燃气葱、CNG燃气独、LNG燃气层、加气站等项隙目，城市供热垄等项目。详2、采用筛政府购买服务轧、特许经营组主合方式。临此类项目生虽然可以回收隔部分投资、保榴本或微利经营婚，但建设周期畏长、投资多、亦风险大、回收肃期长或者垄断驻性等特点，单剑靠市场机制难粮以达到供求平说衡，需要政府笼参与投资经营杀，并且应以控数股和参股等方活式进行。准经塘营性项目实施公特许经营和政集府购买服务相萄结合。如综合盐管廊、轨道交尼通(城际交通击)、公共交通令项目，涉水项屿目中的污水处福理、中水回用肤等厂网一体化山项目，环卫环蒜保项目中的垃问圾收运系统及筐生活垃圾处理跌焚烧、卫生填联埋、填埋督气利用纲工程，餐厨垃届圾处理工程、荣建筑垃圾综合敲利用等收运处速一体化项目。法3、采用牵政府购买服务傻方式。誉此类项目芳经济上的显著舌特点是为社会贞提供的服务，总以非盈利为目需的，使用功能轧不收取费用或觉只收取少量费唉用。如涉水项考目中的城镇排须水、雨水收集骤利用、排水管置网、水环境治裁理项目，市政累公用中的道路予清扫保洁、公白厕管理、市政勉照明、道路桥亮梁维护、园林弓绿化管养项目其等。春4PPP惧项目承接主体努的准入条件泼按照PP劫P项目形成特授点和项目特性剖，需要规范设雕置必要的社会吵投资人准入门李槛，保障社会曲大众和政府的撇权益，主要方尊面如下：窝1信用与偶信誉良好。挺投资人要爱有良好的银行巩资信、财务状割况及相应的偿浮债能力;重合北同、守信用，肢具有社会责任卫感。僚2具有建窝设营造、经营抢管理、运营维睬护同类工程的户业绩、资质或榨经验。叮投资人或役投资人组成的无联合体要有良俊好的业绩与技辰术能力，必须麻具备相应的专披业资质资格，骄经验丰富。星3资金充模足，具有较强妄的财务与融资堵能力击投资人要师具备良好的财誉务实力与融资更能力，具有良番好的银行资信农、财务状况及煎相应的偿债能番力及同类项目软成功的盈利模滚式和竞争模式差。辜4专业知昏识与技术力量皇雄厚。貌投资人要手具备专业的P握PP人才、技疯术人才、财经劲人才与管理人捧才团队。衫5设备配拆置等要素实力变良好。捡投资人要梯拥有专业的设璃备及完成服务糠所必须的其他飘重要要素资源环。粮6质量安啄全管理体系完歉善。材近三年内住没有发生过重视大生产安全和专质量事故，投贿资人主动防范郊的意识强、措捧施得力，合伤规用性较好。具有丛独立法人资格脖;能遵从合同鸭合法合败规盖运营。戏在设置具申体PPP项目辫准入条件时，当应遵循“公开嫁、公平、公正统”的原则，注靠意准入条件设厕置的规范、合船理和可操作性登。鉴5PPP中模式运作的基咳本流程宵(扬一闷)项目前期准嫁备阶段衣在PPP木模式中，项目维前期准备阶段伞包括项目发起帮和项目准备两潜个部分。找1、项目瞒发起。固项目发起积阶段的工作主弦要内容包括启污贞动准备您和前期调研：乌组建项目实施露班子、制定整灵体工作计划、雁开展项目调查洁等。搅实施PP册P模式是一个堪系统工程，其刚复杂、专业程擦度极高。一要哪组建一个PP誉P项目实施团良队，由市政府查牵头，规划、惠建设、土地、启发改、财政、轨审计、国资委淡、法制办等部兔门组成领导小窃组;二是制定禽具体工作实施省方案，他明确部门避责任分工、目户标任务和实施趟工作计划安排狂等;三要根据府城市总体规划告和近期建设规把划，由政府组孔织相关部门或助机构梳理城市盲基础设施领域间拟新建项目和寇存量项目，决惯定可以通过P蜓PP模式运作版的具体项目清债单，构建PP肾P项目库。顿2、项目爪准备。陷项目准备轰阶段工作主要研是项目策划实粱施方案研究和侮编制：一是聘灵请顾问团队;拜二是项目协议布;三是开展项东目的前期论证绩，确定项目范段围和实施内容翼(项目建设规启模、主要内容颜和总投资);逃四是前期沟通求，研究项目模龄式，设计项目僵结构，编制项畜目实施方案;押五是设计项目员主要商业原则稻;六是财务分也析，编制财务时模型;七是确裙定投资人比选何方式和原则(僻确定投资人应昂具备的条件和如能力及招标方丢式;双方的主崖要权利和义务植);八是组织添相关单位讨论久方案;九是实询施方案公示和准报批。滩在项目实云施的最初阶段殃，需要考虑项宴目的可融资方茧式和财政是否防负担得起，并腊要评估传统方熔式与PPP方慢式之间的效率套比较，分析该描项目是否适合绳采用PPP方叶式，拟定项目树协议。蜜聘请专业绪咨询机构，负读责研究项目模雾式，设计项目耳结构，编制项归目实施方案，橡关键是设计项沙目主要商业原宿则，进行财务敏分析，编制财故务模型。组织过专家对项目实鸣施方案进行论各证，并报市政税府批准和省住胡房城乡建设厅挤备案。汽(二)项展目招投标实施棒阶段。初项目招投床标实施阶段包冶括协议编制、锯竞争性程序、来签署协议三个雄部分。率1、协议喇编制。细化研锡究协议文件编独制：研究和分持析项目的技术伍、商务边界条功件(如：投资筛、运营成本与蚀收益测算，回猫购总价、回购昨期限与方式，拨回购资金来源渠安排和支付计抛划);落实建折设内容分工、市投资范围(投象资建设期限、职工程质量要求强和监管措施)斤;研究和编制朵项目协议等法乌律文件(项目良移交方式及程游序、项目履约恼保障措施、项印目风险和应对光措施等);落起实招标条件。塑2、竞争炮性程序。主要埋包括：发布项寿目信息;投标加人御准备投标然文件;制定评瞎标标准、评标不细则和评标程悟序;成立评标茧工作组，开标批、组织评标;倦编写评标报告驳，推荐候选人骄;与候选人澄未清谈判。扑3、签署胡协议。先草签堵项目协议，中批标人在约定时左间涌内办理好瞧项目公司成立追的有关事宜，哈资金到位，政堪府配合完成资险产交割及项目泪审批有关事宜誓，正式与项目从公司签约。影(三)项历目实施阶段。惰实施阶段巴包括项目建设玩和项目运营两保个部分。涌1、项目见建设。首先，港项目公司与各伏联合单位签订删正式俩合同，包米括贷款合同、艘设计合同、建垃设合同、保险尺合同以及其他档咨询、管理合西同等;其次，衡项目公司组织血各相关单位进初行项目开发。扒在开发过程中剧，政府及相关枣部门对项目开她发的过程进行诊监督，出现不制符合合同的情枕况及时与项目助公司沟蓬通，并确定责钞任主体。工程厉验收试运营合云格以后，开发发阶段结束，项执目进入运营阶撇段。误2、项目辫运营。政府与煎项目公司签订梨特许经营权协伐议，伟约定特许祸经营期限。在毫整个项目运营宋期间，项目公兼司应按照协议伸要求对项目设徐施进行运营、床维护。为了确品保项目的运营受和景维护按赚协定进行，政乓府、贷款人、景投资者和社会旁居民都拥有对斧项目进行监督慕的权利。蹦(四)合旁同终结阶段。晓转移中止胡是项目运作的辅最后一个阶段妄，包括项目移必交和项目公司突解散等内容。聚1、项目总移交。特许经馒营期满后，项优目公司要将项校目的森经营权(侮或所有权与经早营权同时)向饺政府移交。在袄移交时，政府垒应注意项目是模否处于良好运荡营和维护状态敞，以便保证项乱目的继续运营德和服务提供的握质量。福2、项目术公司清算。项寸目移交以后，清项目公司的业荡务随之中止。陷因此，项目公验司应按合同要跌求及有关规定靠到有关部门办鼓理清算、注销顺等相关手续。毫6实施P封PP模式的法挤律文本要点碗(替一捉)基础设施市收场化投融资项守目的法律文本排概述旺基础设施剩市场化投融资孔项目在不同阶匙段设计不同类撇型的法律文本逼，主要包括资虹格审查文件、骨招标文件、投缝标文件、评标幅文件及项目合竿同的法律文本嫂。上述文件构掠成了基础设施招市场化投融资斤项目运作实施登的法律文件体朴系。在正确把秤握各个文件的阵高年、内容和集格式的基础上愉，能科学合理摇地编制并运用丈相关文件对于宴确保项目的规须范运作及成功匪实施具有重要摇意义。秆(二)资李格审查法律文假本备1、资格祖审查文件的概座念。资格审查游文件是指招标脾人根据招标项晴目的要求，在灵招标公告或者轮投标邀请书中疑要求潜在投标鼻人提供的，能留够证明其具备所参加投标竞争翠资格条件的文顷件。敢2、资格闸审查文件的内泽容和格式。从皆实务操作的角江度来看，基础皂设施的投融资阔项目资格审查株文件的核心内纠容包括项目概泉况、资格审查导申请文件、资蚊格审查申请文帽件格式、资格悄审查的原则和甘程序、资格审周查标准等方面床。以下列举资扇格审查文件的府一般性参考内梦容及对应内容渡。在实际操作分中应根据项目辽的具体特点及炒资格审查方式认予以灵活运用熊。续(1)项迹目概况。向潜旱在投标人介绍裕项目的情况，涝包括但不限于兄项目名称、招乞标人、项目规阵模、招标内容侮等。祝(2)资狂格审查申请人蓝需要提交的申助请文件。包括闪公司章程及法状律地位证明、飘项目经验和业能绩资料证明、放技术能力及管娱理能力证明、时财务能力及实油力证明、公司工履约记录等。颂(3)联获合体需要提交股的资格审查申顺请文件。对以析联合体形牢式参与铲投标竞争的潜鞭在投标人，除辱要求每一联合敢体成员均需提芝交第(2)条袋要求提交的申文请资料文件，偿还要明确联合拆体的牵头人条党件及相应的其票他要求。雁(4)资眠格审查原则和化程序。告知潜毕在投标人资格善审查的原则和诵程序购(5)资撇格审查申请文奉件的特定格式网。告知潜在投米标人资格审查拴申请文件的格何式要求。性(6)资与格审查标准。鱼包括经验和业差绩记录的资格裂评审标准、技瘦术能力和管理绿能力的资格评沸审标准、财务俗能力和市里的震资格评审标准哪、法律要求的突资格评审标准兆等。洁(三)招房标法律文本珠1、招标雾文件的概念。迎招标文件是指玉招标人向潜在稍投标人发出的处，旨在向其提须供编写投标文压件所需的资料匹并向其通报招检标投标将依据星的规则和程序副等内容的书面艳文件。招标文亦件是招标投标玉过程中最重要爸的文件之一。声2、招标隔文件的组成和筝内容附(1)招颈标文件的一般梢构成。一般包傍括：招标公告衡和投标邀请书籍、投标人须知乳、智拟签订爷合同、技术条禽款等。赠招标公告扣是公开媒体上予发布的，邀请猪非特定多数投供资人参加项目汗投标的正式文见件，适用于公惊开招标。悔投标邀请盛书是非公开的晕、邀请特定多郑数投资人参加挪项目投标的正虎式文件。适用贸于邀请招标，冒或者公开招标腾经过资格审查拒后符合资格条悼件的情况。梁投标人知扯悉招标公告或枝者收到投标邀封请书后，可购摔买招标文件。背招标文件由以斧下几份文件组彩成：投标人须熔知、葵拟签订罩合同(包括合哥同主要条款和产合同样式)、堵技术条款(包哲括拟招标项目鸣的技术标准、顿规格、使用要守求以及图纸等优)，以及附件换和其它要求招镇标人提供的材裳料。争投标人须垄知包括招标项割目概况、对投水标文件内容的幼要求、对投标货文件格式的要虑求、参与招投熄标的原则和程栋序、对投标报悄价的要求、评斩价标准和评价茅方法、附件和恋其他要求投标巧人提供的材料础。搞送拟签订勉的合同包括合物同的主要条款负和合同格式，指是招标人事先购草拟好的。主仿要体现了招标卸人的意志，合燃同的实质性条薯款和内容要求硬投标人必须响恒应。本着与资司本市场需求匹茎配并提高招标份成功率的原则最，合同一般都赵会按照签署第钢五章提到的风乖险分配原则，葛在内容中合理嚼分配双方的责嗓、权、利。宾技术条款榜包括拟招标项辱目的技术标准寿、规格、使用彼要求以及图纸犯等。这部分内混容可以使投标绳人更加详尽地技了解拟投标项株目的基本情况渐，为其是否参母与项目投标以匙及投标报价决足策提供参考。放各类招标侵文件都包括前捐述几项基本内狐容。针对不用斑类型项目，有泊关部委又结合城行业特点，对钓招标文件的内捉容构成做了一樱些特殊规定。坛比如，对工程戚施工招标文件和，《工程建设袍项目施工招标洪投标办法》增师加了“对采用肾工程量清单招袍标的，必须提磨供工程量清单袜”;对勘察设原计招标文件，密《工程建设项找目勘察设计招议标投标办法》踢增加了“勘察钞设计范围”和睛“对勘察设计稀进度、阶段与块深度要求，勘尾察设计费用支福付方式，对未喊中标人是否给妙予补偿及补偿脸标准”等规定糊。瓣(2)实席质性要求和条应件必须列为招浮标文件的重要沟内容。按照《慢招标投标法》块规定，招标文静件中必须包括刮项目的技术要打求、技术标准揉、对投标人资修格审查的标准涉、投标报价要瞧求、评标标准佣、标段、供气呢和外拟签订供合同的主要条蛙款等实质性要朱求和条件。也壳就是说，招标小人根据项目特山点和招标项目找的具体要求，耗还应将其他许醉多重要内容作竟为实质性条款墙列入招标文件着。根据国务院滑有关部门已经用制定发布的工狮程施工、货物芒、服务以及机以电产品国际招沾标投标等管理景办法的规定，盟除了《招标投具标法》规定之崇外，招标文件洲中的实质性要珠求和条件还应斜当包括：明确砌规定投标保证委经的数额、方蓝式和交纳方法猜;明确规定投题标有效期和出样特殊情况的处铁理办法;明确明规定基础设施迟交付期限和提再供服务的时间揉;明确规定是辰否允许价格调室整及调整方法券;明确规定是终否要求提交备年选方案及备选乞方案的评审办灌法;明确规定星是否允许联合裂体投标及相应狼要求;对采用湖工程量清单招珍标的，应当明逢确规定提供工却程量清单及相贼应要求;明确埋规定对投标文雾件的签署及密偿封要求等。尼(四)投标法咽律文本淋1、投标夕文件的组成。使投标文件时投竭标人在通过了墙招标项目的资读格预审(如采践用预审方式)接以后，按照招道标文件的要求牵而制定的响应尤文件。该文件商应对投标人完脏成拟投标项目注的能力、报价建，以及在拟投洲标项目中准备贸投入人力、物秀力、财力等方或面的情况进行族描述。投标文泼件通常由投标信人致函、授权相委托书、投标帜人资格文件、瓶共同投标协议血(适用于联合士体)、技术和缘管理方案、财戚务方案、法律俱方案、投资人轻报价文件、投内标保函及其他皂等部分组成。匙2、投标机文件的格式。茄以下给出投标涛文件的一般性灰参考格式及对耕应内容，在实淋际操作中可根狼据项目特点及析招标文件的具济体要求灵活运仍用。构(1)投文标人致函。潜么在投标人书面裂对招标文件中亏的实质性要求口作出逆承诺，包括但哗不限于：响应丙招标文件中哲拟签订务的实质性合同超条款;一旦被净选为中标人履鞋行中标人义务羽;承诺投标文筑件真实、准确沿、完整、有效摘。招(2)授铁权委托书/联诉合体授权委托婶书。潜在投标灿人的法定代表餐人授权为投标插之目的委托代般理人，承诺委下托代理人在投羽标活动过程中刮签署、协商、隐递交文件和处垫理与投标活动鞭相关的一切事圈务具有法律效乱力。胶(3)投取标人资格文件山。按招标文件绝的规定递交如展下材料(包括挂但不限于)：角公司章程及法行律地位证明;狱项目经验和业第绩资料证明;毙技术能力及管盟理能力证明;隶财务能力及实姥力证明。拾(4)共涛同投标协议(鸦仅适用于联合铜体投标)。按衫照招标文件要旧求提供联合体驴投标协议，约史定联合体各方眉的权利和义务题。通(5)技那术和管理方案锈。按招标文件生的规定递交如巾下文件：为实偿施项目提出的袄建设、运营、渐维护的更先进臭的技术建议和查改造的合理化邪建议;为实施知项目拟组建合挪理完整的项目描管理机构，包弊含项目管理机米构的部门机构奉设置、各专业怀人员配置、人芒员业绩经验等籍内容;招标文握件规定的技术撒及管理方面的露其他方案。烟(6)财失务方案。按招欣标文件的规定昂递交如下文件吸(包括但不限曲于)：项目的兆融资计划，包率括详述资金来援源和使用计划致、资金成本、参项目风险分配裁分析、资本结叨构、预计融资笑交割时间及其字他重大事件进均度表;资金到拼位的有效措施戏，紧急状态下隶的资金应对方牌案;项目的财瓣务分析。葱(7)法肚律方案。按招锄标文件的规定病递交如下材料统(包括但不限树于)：对攀拟签订暖合同的实质性茅条款的逐条响菜应;在招标文爹件规定的范围泽内提出《项目哥合同偏差意见闭表》。猛(8)投颜资人报价文件碗。按照招标文失件的规定对招野标标的提出报妄价。的(9)投上标保函/投标瑞保证金。按照想招标文件规定崖的格式和金额顿提交的相应的岩投标保函或保击证金。猛3、投标蓬文件的编制与捆递交园(1)投袭标文件的编制戒。基础设施投温融资项目实践晕中，招标文件肃通常会对投标俩文件的编制提择出具体要求，窗不同项目类型款的招标文件要堂求也有所区别镰。投标文件应艇当对招标文件桃提出的实质性昂要求和条件做治出响应，如任牲何一项实质性允要求不能满足政，投标文件将穗会被拒绝。实黎质性要求和条鬼件是指招标文暂件中有关招标敞项目的价格、违计划、技术规爱范、合同主要臭条款等。因此拢，响应招标文简件的要求是投敢标文件编制的捡基本前提。投勺标人应认真研芦究、正确理解策招标文件的全木部内容，并按写要求编制投标参文件。菠(2)投棍标文件的递交钱。对于投标文叫件的送达，应毕注意以下几个趣问题：一是投苗标文件的提交径截止时间。招诵标文件中通常淡会明确规定投日标文件提交的蹲时间，投标文私件必须在招标们文件规定的投桥标截止时间之依前送达。二是五投标文件的送好达方式。投标番文件可以直接勇送达，即投标模人派授权代表稀直接将投标文纯件按照规定的辰时间和地点送翻达，也可以通赴过邮寄方式送悼达。邮寄方式也送达应以招标歼人实际收到时跑间为准，而不西是以“邮戳为鱼准”。三是投今标文件的送达软地点。投标人左应严格按照招酸标文件规定的肢地址送达，特鹿别是采用邮寄拾送达方式的，性更需详细核实甲地址。投标人民因递交地点发急生错误而逾期检送达投标文件霉的，将被招标颜人拒绝接收。冶(五)评适标法律文本套1、评标养文件的概念。孙评标文件是指常招标人为了使朋得评标工作按笛照法律及相关嘴规定顺利实施黑而编制的指导樱文件，包括评军标工作纪律、较评标工作概述赔、评标工作程快序、评标细则写标准等部分。蓬2、评标吹文件的内容。肢以下给出评标国文件的一般性勾参考格式及对仔应内容，在实懒际操作中可根枝据项目特点及个招标文件的具患体要求灵活运里用。狸(1)评缝标工作纪律。局根据国家法律铺及其他规定制接定评标纪律。团(2)评剑标工作概述。盗一是评标工作院时间安排。详群细列明评标工惯作开始及结束克的时间安排。闸二是评标办法崇。根据项目的革具体特点制定虑科学合理的评依标办法，招标煤文件已约定评尚标办法的通常锐不得随意改变并。三是评标委疏员会。根据法忠律规定的坦要求成立评标王委员会，确定荣评标专家的数至量及各专业专饱家的人选。四森是评标委员会志秘书组和会务嘉组。评标委员笨会下设秘书组迎和会务组全面刷支持评标专家丝的工作并做好姜后勤保障。吃(3)评蜂标工作程序。移一是投标文件阴的符合性审查绳：根据招标文龄件的要求列明胆投标文件符合秆性审查的标准腥。二是全面阅耗读招标文件和趴投标文件：熟绑悉投标文件及泥投标文件的结低构和主要内容贷，为综合评估杨做准备。三是影要求投标人进橡行澄清(如有蹲)：为协助审傻查、比较和评凶估投标文件，展向投标人发出上书面澄清通知艘(如有必要)介，要求投标人无对其投标文件油进行澄清。四轧是分析投标文日件并汇总评标洒专家意见：列炉明据招标文件茧规定的评标原嗓则和方法及评难标文件规定的浅评标细则进行厅分析、打分及见排序的具体安屯排。五是起草疲评标报告草案遍：列明起草评熊标报告草案的芬具体安排。六钞是形成评标报茎告：列明形成蛾正式评标报告员的具体安排。握七是招标人公桃布评标结果：槐列明招标人公兄布的方式及公巧布之后的谈判俊工作安排。庄(4)评硬标工作具体安风排。在评标工济作起始时间范冬围内，详细安梳排具体评标工颂作的先后顺序办。赔(5)评北标细则。对应基招标文件的要絮求，评标细则忆包括：一是技充术及管理方案傅评标细则;二披是财务方案评慕标细则;三是级法律方案评标惊细则。津招标人应栽按照评标文件袜的要求组织评站标，根据评标窗委员会推荐的镜中标候选人的抽先后顺序进行彻澄清谈判，并光最终确定招标洁结果。隙(六)谈你判法律文本唯1、谈判并文件的准备。询这里所讲的谈填判，是指评标即结束后中标候伸选人应邀与招螺标人按照招标阁文件要求进行朴的合同澄清及听谈判。誓在谈判之考前，招标人通右常会起草一份元谈判文件，作茫为谈判双方澄兴清、确定最终龙意见的蓝本。两谈判文件中至绞少应当明确谈具判程序、谈判宵内容及评定标央准等事项。倡在基础设悟施投融资项目愤实际操作中，诵谈判的核心内晶容是投标人在迅投标文件法律灾方案中所提交防的《项目合同读偏差意见表》昂中对招标文件钩非实质性合同唐条款的修均改建议。谈判肤双方须针对中意标候选人所提体出的非实质性停合同条款修改驱建议的合法性喷、合理性及可大行性进行磋商转。送2、谈判轿文件的签署和莲管理。通常来醉讲，基础设施论投融资项目的疮投资金额较大棋，社会影响较述为深远，相应欲的合同条款也守较为复杂。在饺实际操作中，对若招标人未能界与排名第一的盏中标候选人达峰成一致，则会怖转向与排名颜位次居贼其次的候选人孔谈判，以此类舒推。耳谈判如需半进行多轮，则静须以谈判文件拨为基础，以谈浴判备忘录的形鸡式及时确认每卖一轮的谈判成字果，直至双方趟对所有问题首均达成穷一致。双方的耐授权代表人应医在每轮谈判成畏果文件上签字涌确认，并各执攀一份留档保存植。经双方签字牛确认的谈判文漠件结合招标文躁件中的合同文杂本将作为双方指最终订立项目怎合同的法律依遗据。饿(七)项即目合同慰1、项目驼合同的基本概笔念。项目合同若是指作为招标艇人的政府与通压过项目法人招时标选择的中标慰人(社会投资谦人)依法订立土的约定了双方期权利义务及风衫险分配的协议幸。于基础设施妈投融资项目大伪多与市政公用这行业联系紧密版，在市政公用轰事业投融资体生制改革过程中阅，2002年承建设部颁布的穿《关于加快市四政公用行业市掌场化进程的意侄见》(建城〔弹2002〕2苹72号)及随阵后一系列鼓励盼公用事业市场直化运作的政策颤进一步推动了盆以特许经营为筒主要方式的公鞭用事业市场化口进程。如此一候来，基础设施捉投融资项目与岭特许经营变得暖关系密切。2坦004年建设股部又下发了《腾关于印发城市阶供水、管道燃察气、城市生活免垃圾处理特许牺经营协议示范工文本的通知》损(建城〔20告04〕162从号)，使得公伯用事业行业特震许经营项目有毛了可以参照的柿示范文本，因哪此，以下将着惑重介绍特许经盏营协议的组成弯。香2、项目葱合同的组成。增基础设施投融凳资项目的合同贿根据特许经营给的模式可以分社为投资型特许凳权经营协议和疑经营性特许权端经营协议，以忌下将分别介绍票其各自的重要李组成部分。斑(1)投划资型特许经营魂模式的特许权超协议内容。包异括特许经营权冈的具体内容和告范围(如产品穿或服务种类、盲地域范围等)菠;有关资本性鹅投资的规定;荷产品或服务价翼格;产品或服锁务质量;产品柄或服务销售数究量;销售收入骤结算;重要生类产要素采购;杠关于保证持续渐提供公用产品殃或服务的规定浪;运营和资产鼓管理办法;特蚁许权取得人的丽信息报告义务呀;混业经营限吴制;一般补偿尺;资产移交;哲争议解决;特貌许权的更改或嘱终止;特许权浊协议终止的补粉偿;其他。风(2)经麦营型特许经营黑模式的特许权屯协议内容。包炮括委托或租赁近经营资产的范船围;提供产品打、服务的数量俊和质量;对管嘴理费、租金或适经营收入定价涝;激励机制(笑对特许权取得中人超额完成协未议目标的奖励奸或惩罚的规定砍);委托资产库的维护和保养革义务;关于资抛本性支出的规嚼定;协议生效谜后和协议终止靠时对资产移交讨的规定;特许啄权取得人的报垫告义务;合同昏履约担保;争贺议解决;合同灌变更和终止;膏其他。脆3、项目览合同的订立始(1)订抹立合同的原则腰。一是平等原医则。合同当事惜人的法律地位瞒平等，即享有泻民事权利和承井担民事义务的有资格是平等的咳，一方不得将希自己的意志强共加给另一方。师市场经济中交击易双方的关系古实质上是一种源平等的契约关周系，因此，在胡订立合同中一鲜方当事人的意朋思表示必须是盗完全自愿的，破不能是在强迫总和压力下所做悬出的非自愿的寄意思表示。因陆为合同是平等通主体之间的法榨律行为，只有扫订立合同的当温事人平等协商瘦，才有可能订参立意思表示一悲致的协议。二烦是自愿原则。如合同当事人依网法享有自愿订伤立合同的权利薪，不受任何单忆位和个人的非归法干预。合同动法中的自愿原里则，是合同自唇由的具体体现档。民事主体在豆民事活动中享絮有自主决策权非，其合同的民核事权利可以抗祖御非正当行使达的国家权力，难也不受其他民淘事主体的非法洽干预。合同法触中的自愿原则犁有以下含义：丸第一，合裙同当事人有订等立或者宁不主订立合同的自巧由;真第二，当蚊事人有选择合帆同相对人、合麻同内容和合同胖形式的自由，灌即有权决定于斗谁订立合同、洒有权拟定或者用接受合同条款分、有权以书面截或者口头形式胳订立合同。城三是公平催原则。合同当诱事人应当遵循竞公平原则确定猾各方的权利和汽义务。在合同谊的订立和履行仿中，合同当事坛人应当正当行傲使合同权利和弯履行合同义务怒，兼顾他衔人利益，使当盆事人的利益能汁够均衡。在双雪方合同中，一巷方当事人在享华有权利的同时扇，也要承担相食应义务，取得页的利益要与付田出的代价相适住应。恋四是诚实波信用原则。合燃同当事人在订部立合同、行使依权力、履行义中务中，都应当稻遵循诚实信用拦原则。这是市拼场经济活动中寒形成的道德规溉则，它要求人谦们在交易活动符(订立和履行荷合同)中讲究秒信用，恪守诺宅言，诚实执不璃欺。在行使权尖力时应当充分帖尊重他人和社凳会的利益，对珍约定的义务要绕忠实履行。五启是合法性原则求。合同当事人爱在订立及履行浸合同时，合同吊形式和内容各铸构成要件必须绢符合法律要求急，尤其是符合页国家强行性法始律的要求，不竟违背社会公共屯利益，不扰乱甩社会经济秩序舌。雹(2)订衡立合同的要求兴。招标人与中蓄标人签订合同泊，除必须按照酸《合同法》基尊本要求签订外夏，还必须遵循素《招标投标法开》的有关特殊限规定。套一是订立吧合同的形式要倦求。按照《招兴标投标法》的蚁规定，招标人杆和中标人应当陪自中标通知书灵发出之日起3格0日内，按照丰招标文件和中茶标人的投标文啊件订立书面合熟同。即：法律拔要求中标通知磨书发出后双方沫应当订立书面冷合同。因此，键通过招标订立魂的合同是要式永合同。架二是订立肤合同的内容要漂求。应当按照还招标文件和中投标人的投标文挎件确定合同内眠容。招标文件歌与投标文件应希当包括合同的型全部