我国自然保护区及其保护法

我国自然保护区及其保护法第1页，共17页，2023年，2月20日，星期六自然保护区的概况自然保护区的主要法律规定自然保护区存在的问题及采取的措施

第2页，共17页，2023年，2月20日，星期六一、概念：

世界自然保护联盟（IUCN）将保护区定义为：致力于生物多样性、自然及其相关文化资源的保护和维护，并通过立法或其它有效手段进行有效管理的陆地或海洋。我国《自然保护区管理条例》第二条所下的定义是：自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。第3页，共17页，2023年，2月20日，星期六第4页，共17页，2023年，2月20日，星期六二、自然保护区的类别

1、生态系统类保护的是典型地带的生态系统。例如广东鼎湖山自然保护区，保护对象为亚热带常绿阔叶林；甘肃连古城自然保护区，保护对象为沙生植物群落；吉林查干湖自然保护区，保护对象为湖泊生态系统。2.野生生物类保护的是珍稀的野生动植物。例如，黑龙江扎龙自然保护区，保护以丹顶鹤为主的珍贵水禽；福建文昌鱼自然保护区，保护对象是文昌鱼；广西上岳自然保护区，保护对象是金花茶。3、自然遗迹类主要保护的是有科研、教育旅游价值的化石和孢粉产地、火山口、岩溶地貌、地质剖面等。例如，山东的山旺自然保护区，保护对象是生物化石产地；湖南张家界森林公园，保护对象是砂岩峰林风景区；黑龙江五大连池自然保护区，保护对象是火山地质地貌。第5页，共17页，2023年，2月20日，星期六三、自然保护区的作用1、为人类提供研究自然生态系统的场所。

2、提供生态系统的天然“本底”。对于人类活动的后果，提供评价的准则。

3、是各种生态研究的天然实验室，便于进行连续、系统的长期观测以及珍稀物种的繁殖、驯化的研究等。

4、是宣传教育的活的自然博物馆。

5、保护区中的部分地域可以开展旅游活动。

6、能在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面发挥重要作用。第6页，共17页，2023年，2月20日，星期六四、建立自然保护区的意义

1、保护自然本底。自然保护区保留了一定面积的各种类型的生态系统，可以为子孙后代留下天然的“本底”。

2、贮备物种。保护区是生物物种的贮备地，又可以称为贮备库。它也是拯救濒危生物物种的庇护所。

3、开辟科研、教育基地。自然保护区是研究各类生态系统自然过程的基本规律、研究物种的生态特性的重要基地，也是环境保护工作中观察生态系统动态平衡、取得监测基准的地方。当然它也是教育实验的好场所。

4、保留自然界的美学价值。自然界的美景能令人心旷神怡，而且良好的情绪可使人精神焕发，燃起生活和创造的热情。所以自然界的美景是人类健康、灵感和创作的源泉。第7页，共17页，2023年，2月20日，星期六我国自然保护区的现状

1956年中国建立了第一个具有现代意义的自然保护区——鼎湖山自然保护区。到1993年，中国已建成保护区700多处，其中国家级自然保护区80多处。截至2005年底，中国自然保护数量已达到2349个（不含港澳台地区），总面积14994.90万hm2，约占中国陆地领土面积的14.99%。在现有的自然保护区中，国家级自然保护区243个，占保护区总数的10.34%，地方级保护区中省级自然保护区773个，地市级保护区421个，县级自然保护区912个，初步形成类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。中国自然保护区体系的特点是面积小的保护区多，超过10万公顷的保护区不到50个；保护区管理多元化；多数保护区管理级别低，县市级保护区数量占46%，面积占50.3%。返回目录第8页，共17页，2023年，2月20日，星期六我国的自然保护区保护的立法除了一些环境资源保护法律的规定外，主要由国务院颁发的《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》以及原国家环保局和原国家土地管理局联合发布的《自然保护区土地管理办法》所组成。其主要规定包括以下几个方面：

1.关于自然保护区域管理体制的规定国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。

2.关于自然保护区建立条件的规定

建立自然保护区必须具备一定的条件，而且具备规定条件的区域就应当建立自然保护区。

3.关于自然保护区分级的规定根据自然保护区的重要程度和影响大小，自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。第9页，共17页，2023年，2月20日，星期六4.关于自然保护区建立程序的规定不同级别的自然保护区的建立有不同的申报和审批程序。5.关于自然保护区分区保护规定

自然保护区内部大多划分成核心区、缓冲区和试验区。6.关于自然保护区管理措施的规定设立自然保护区管理机构，明确其职责；明确自然保护区管理经费的来源；禁止和限制自然保护区内的人为活动；对违反规定的，破坏自然保护区的单位和个人给予行政处罚或者依法追究刑事责任。7.关于自然保护土地管理的规定在我国自然保护区建设管理的过程中，由于自然保护区的土地没有明确的法律地位，土地的管理、使用和土地所有权关系不顺，结果造成了自然保护区土地管理和使用方面的诸多问题返回目录第10页，共17页，2023年，2月20日，星期六案例：据了解，自上世纪90年代开始，东寨港红树林自然保护区周边以虾、鸭为代表的养殖业迅速发展，最高峰时养虾规模近万亩、养鸭年出栏量达40万只。目前，保护区上游的罗牛山养猪基地年出栏45万头，是海南城乡居民生猪供应的重要基地。海口市海洋与渔业局公布的《2011年海口市海洋环境状况公报》显示：东寨港贝类养殖区水体呈富营养化状态，污染状况严重，局部水域为4类或劣4类海水水质，主要超标因子为无机磷、无机氮和粪大肠菌群等，特别是无机磷超标严重，在海南东寨港红树林自然保护区，记者在现场调查走访发现，由于水质污染严重，一种靠滤食水中浮游生物、藻类和细菌为生，学名叫做团水虱的钻孔生物正在大面积爆发，目前除了上百亩红树林已经死亡外，另外被感染的500多亩红树林也岌岌可危。第11页，共17页，2023年，2月20日，星期六第12页，共17页，2023年，2月20日，星期六采取的措施

海口市有关部门高度重视，多次到保护区进行调研，并成立了以海口市副市长蒙国海为组长的东寨港红树林保护区综合整治领导小组，计划用两年左右的时间做到以下几点：1、全面整治保护区范围内的高位养虾塘、滥捕等违法行为及红树林周边的污染源等问题。2、针对目前保护区内团水虱泛滥，海口市林业局局长林劲表示将购进一定数量的蟹苗、虾苗在保护区内放养，以增加团水虱的天敌。3、对市民普遍关注的保护区周边污染源，包括养殖业、工厂、生活污水及餐饮业污水排放问题，林劲则表示，海口市政府将加大整治力度，统一规划，建设排污系统及监控体系，力争对污水进行标准化处理，逐步净化保护区水质。第13页，共17页，2023年，2月20日，星期六《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条明确表示违反本条例规定：在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以３００元以上１００００元以下的罚款。第14页，共17页，2023年，2月20日，星期六分析及建议

对于海口红树林大面积死亡的这个现象，不难看出在法律法规上还是存在很大问题的，例如，自然保护区管理机构职责不明确，当问题出现时难免会有政府机构推卸责任，这并不是自己的责任，还有监督机构的力度不够，最终还得归根于法律制度不够健全等等一系列问题造成了红树林的大面积死亡这个惨况。建议有以下几点：贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；进行自然保护的宣传教育；在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展