人口问题给中国公共管理带来的影响课件

人口环境与公共事业管理密切相关，通常可以从人口数量、人口分布、人口结构、家庭状况等方面来分析其一，新增人口带来社会基本生存需求的扩大，以及培养、教育等多方面的需求。由于现有的经济发展速度跟不上人口增长，从而一方面造成贫困人口、失业人口数量的增加，成为重大社会问题，公众整体生活水平提高的速度停滞不前；另一方面史教育、医疗卫生等行业虽超负荷运转，也难以满足需求，从而直接导致了教育和医疗等质量的下降，以及由于不可避免的客观上存在的不平等所引起的公众的不满。其二，人口膨胀导致人类环境出现了重重问题，如人均占有资源水平的不断下降，生态环境不断恶化，等等。1、人口过多带来的矛盾和问题一、人口数量2、人口过多给公共管理带来的影响（1）交通压力增大（2）居住条件变差（住房总面积、人均住房面积均为建筑面积数）（3）就业困难（4）饥饿贫困（5）造成环境污染加剧（6）生态环境恶化，森林、草原、耕地等各类土地资源以及水资源、矿产资源等自然资源数量的减少（7）人口老龄化（8）教育经费短缺3、解决对策一、自然调节，包括战争、疾病等，它属于物种的自我调节，即广义上的生态平衡调节。二、计划生育。作为万物之灵的人类，自我节制生育，有计划的生育，是自我控制种群规模的有效手段。我国经过几十年的强制计划生育政策，已经取得突出点成绩，但是和自然调节不同，由此，带来的人口老龄化问题越来越突出，干扰了经济的可持续发展。三、生育观念引导。一个国家和民族，都有根深蒂固的传统生育观念，占全国人口绝大多数的汉族，自古既有多子多福的陈旧观念，更由于繁重的体力劳动和落后的生产习惯，家族意识等等，造成人口的国度膨胀，必须引导群众破除旧的生育观念，才能有效遏制人口的无节制增长。四、发挥经济杠杆作用。越穷越生，越生越穷，这个怪圈跳不出来，很难达到根本治理。发达资本主义国家，人口步入一个良好的发展阶段，和他们经济发达，文明程度高有很大关系。二、人口分布我国人口分布一般东部沿海地区多，西部内陆地区少，地理上主要以黑龙江漠河与云南腾冲连线为分界线，东南多，西北少，东南国土面积占全国的43%，而人口约占全国人口的94%左右，西北地区面积占全国面积的57%，人口却只占全国人口的6%左右，即有由东南到西北方向随海高度的增加人口密度呈阶梯递减的趋势，而这种趋势还正在加强。1、人口分布的特点2、城市外来人口的背景近年来，由于国家积极推进人口城镇化和产业结构省级，实施城市带动农村、工业反哺农业的发展战略，人口城镇化率以每年超过1个百分点的速度增长。城镇化的结果是人口的流动和迁移。改革开放后，特别是进入90年代，随着中国国内经济的迅猛发展，各地区经济、文化、物资、交流日益频繁，特别是作为劳动力的人的流动量最大。而且新时期人口流动不再是计划经济时代那种简单的、盲目的自发的人口婚姻迁移，而是一种复杂的、自在的带有强烈商品意识的流动。人口流动也由原来向西北、向东北的政策性流动转变为乡村向城镇流动、县市向地区、省城流动、内地向沿海等经济发达地区流动。在大量的流动人口中90%的人处于劳动年龄，育龄阶段。这些人文化素质极不平衡，绝大部分为初中以下文化水平，有的甚至为文盲、半文盲。这些流动人口在城市中定居下来寻找就业机会，成为该城市外来人口。在大量的外来人口促进当地经济的发展的同时也因为其自身的一些特点和当地管理部门管理不当等原因给社会治安带来了较大负面影响。3、城市外来人口引发的问题首先，对城市外来人口管理体制混乱，管理力度不够，各部门各自为政、多头管理互不衔接，导致对外来人口的无序管理。其次，对外来人口生产、经营单位、场所管理力度不够。大量外来人口在城市中从事第三产业，其中少数人为了牟取暴利在生产经营中大量制造假冒伪劣产品，有时候甚至偷税漏税，较大程度上干扰了当地市场秩序，造成国家税收的流失。再次，对外来人员的生活场所管理不够，大量外来人员分散居住在出租房内，利用出租房实施违法犯罪行为。同时也成为少数人逃避计划生育的栖身地。最后，对外来人口的疏导不够，一些外来人员因找不到工作和暂居地而露宿街头，无序地流散在各地。这些现象不仅严重影响市容市貌而且极易引发各种犯罪。外来人口不受地域、户口限制，来去自由居无定所，给政府各项管理带来许多困难，加上一些地方重收费、轻管理，从而导致外来人口脱管、漏管严重。4、对于城市外来人口引发的问题的对策（1）、充分认识进一步加强流动人口计划生育工作的紧迫性和重要性

①、流动人口计划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好②、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。③、做好流动人口计划生育工作是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的必然要求。④、做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求。（2）、坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新体制（3）、坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理和服务体系①、政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。②、坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。③、坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。（4）、坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益①、管理和服务并重②、积极开展便民服务。③、坚决维护合法权益④、拓宽服务领域。（5）、坚持互通信息，完善统计制度，促进“一盘棋”管理和服务格局的形成①、建立部门协作机制，完善信息通报制度。②、加快流动人口计划生育信息化建设。③、做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。①、切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。②、各级人口计生部门要实行流动人口计划生育工作“一把手”负总责制度，统筹安排和综合协调各业务机构的职责。③、建立经费保障机制，保证管理服务经费落实。④、完善评估制度，加大督查和考核力度。⑤、完善管理机构和服务网络，提高管理和服务能力（6）、加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展三、人口结构

1、中国的人口老龄化具有以下主要特征：一是老年人口规模巨大。2004年底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3-4亿的规模。根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。四是城乡倒置显著。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。六是老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。2、人口老龄化带来的问题在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。3、对于人口老龄化带来问题的对策1、要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待。2、要充分利用25年战略机遇期做好应对老龄社会的各项准备。3、加快老年社会保障体系建设。4、大力发展老龄产业。5、加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。四、家庭状况独生子女政策是中国计划生育政策的核心,由此形成的独生子女家庭对传统家庭结构产生了极为深刻的影响。因此就产生了“四二一”家庭1、“四二一”家庭四二一家庭，指由祖父、祖母、外祖父、外祖母四人，父亲、母亲二人和一个独生子女所构成的金字塔形的家庭。当前中国普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，根据这一生育政策，人们从家庭的角度