兰坪县罗古箐-大羊场旅游区建设项目可行性研究报告

兰坪县罗古箐——大羊场旅游区建设项目可行性研究报告兰坪县罗古箐大羊场旅游区建设项目可行性研究报告报告编制组编制负责人田里云南大学旅游研究所教授唐腾激云南省经济研究所研究员编制组成员王勇云南省经济研究所研究员杨萍云南大学旅游研究所副教授李柏文云南民族大学旅游系副教授李雪松云南财经大学旅游系讲师何爱平云南大学旅游研究所注册会计

目录第一章总论 4第一节项目概述 4第二节项目建设定位 4第三节项目建设内容 5第四节社会经济效益 5第五节技术经济指标 6第六节研究结论 7第二章项目建设背景 8第一节区域经济社会状况 8第二节项目建设现状 11第三节项目SWOT分析 12第四节项目建设目标 13第五节项目建设依据 13第三章旅游资源分析与评价 15第一节旅游资源类型 15第二节旅游资源分布 17第三节旅游资源评价 17第四章旅游市场分析与预测 21第一节旅游市场现状 21第二节客源市场趋势 23第三节客源市场定位 24第四节游客增长预测 26第五章旅游区布局与建设方案 28第一节项目主题分析 28第二节空间总体布局 28第三节旅游功能分区 29第四节建设项目 30第六章组织机构和人员配备 38第一节组织机构 38第二节人员配备 39第七章投资估算与资金筹措 42第一节估算依据 42第二节投资估算 42第三节资金筹措 44第四节资金使用计划 44第八章成本费用估算 46第一节估算原则 46第二节成本费用估算 46第九章财务分析与评价 48第一节营业收入与利润估算 48第二节财务盈利能力分析 49第三节清偿能力分析 51第四节不确定性分析 52第十章结论与建议 54第一节结论 54第二节建议 54

第一章总论第一节项目概述项目所在地位于怒江傈僳族自治州东部的兰坪县东连丽江剑川北邻维西南接云龙西与怒江州腹地相连境内山峦叠嶂江河纵横碧罗雪山和澜沧江由北至南总管全境属横断山脉横向切割的高山地貌其自古以来是怒江通往云南内地的交通要塞罗古箐大羊场旅游区位于兰坪东北部距兰坪县城552公里距通甸乡112公里罗古箐大羊场旅游区紧邻世界自然遗产三江并流老君山片区旅游区距老君山主峰直线距离8公里罗古箐大羊场旅游区是由大羊场世界自然遗产地罗古箐省级风景名胜区组成的以普米原生态文化丹霞奇石杜鹃花海生物多样性为资源特色主要功能为民俗文化旅游生态旅游观光旅游为主的旅游区旅游区地处云岭山系老君山雪帮山之间位于老君山西坡海拔约为3200米北部有一个约为17平方公里的高山草甸大羊场在水域风光方面旅游区的水域风光资源主要由众多的溪流形成的河段跌水飞瀑构成植被茂密水域丰富主要有罗古箐河吉丽吉河三岔河卡拉布河拉杂竹河大羊场河溪边杜鹃花及无名野花花团锦簇生物景观方面旅游区中的大羊场片区属三江并流世界遗产是老君山生物多样性的典型区其中国家重点保护植物12种兽类13种鸟类16种海拔2800米以下以云南松华山松及栎类树林为主海拔高的地方以冷杉云杉为主大羊场高山草甸总面积为174万亩其中分布大面积的杜鹃花同时还拥有神秘奇特民俗风情浓郁的原生态人文景观普米族第二节项目建设定位罗古箐大羊场旅游区是兰坪重点开发的景区之一也是三江并流老君山的重要组成部分其资源特色是以丹霞奇石普米文化风情高山草甸杜鹃花海为主要特色且伴有生物多样性的特征针对旅游区所处的地理区位和交通区位将罗古箐大羊场旅游区的性质定位为由大羊场世界自然遗产地罗古箐省级风景名胜区组成的以普米原生态文化丹霞奇石杜鹃花海生物多样性为资源特色主要功能为民俗文化旅游生态观光休闲度假为主的旅游区第三节项目建设内容根据罗古箐大羊场旅游区的资源类型特点用地性质等遵循地域空间成片性管理政策类同性及实施可操作性原则结构框架为旅游区旅游片区旅游景点三项结构体系功能区游览区游览区域包括罗古箐村情人坝吉丽吉峡谷卡拉布丹霞地貌大坪子大羊场高山草甸区旅游服务区是旅游区为游客提供各项综合服务功能的建设开发区包括入口服务区罗古箐村三岔河野营地大羊场旅游服务点村落居住区以罗古箐村为主包括大羊场季节性居民点居民点的功能以居民居住为主结合旅游发展挖掘民族文化农耕保护区区域为罗古箐周围耕地开发为农业观光生态农业与参与性农事体验等旅游项目风景生态培育区以保护和培育生态环境和旅游环境为主控制旅游项目开发营造良好生态的旅游氛围旅游片区旅游区入口区景区的入口以开展游客服务停车购票导游等服务及景区管理中心罗古箐村民族文化区以展示普米文化特色为主建设整治村落环境开发普米文化特色体验旅游普米文化展示民居接待等项目吉丽吉峡谷游览区包括情人谷吉丽吉峡谷各区域卡拉布丹霞探险旅游区以开展丹霞奇石的观光游览探险为主建设其步行游览系统建立对丹霞奇石科学成因的解说设施体系在三岔河建立露营地及旅游服务设施大羊场高山草甸游览区以开展高山草甸观光游览为主建设步行游览系统旅游服务设施并建立有关的游览解说设施体系第四节社会经济效益1生态效益本规划项目的实施直接增加生态环境保护的投入达260万元这将进一步提高旅游区的生态环境质量促使旅游区的植被河流地表等生态景观将得到更有效的保护各种生物的生存环境也将获得改善旅游区生态系统呈现良性循环景观价值随之提升实现旅游区的可持续发展2经济效益本规划通过分阶段实施后旅游区的旅游吸引力将大大提高根据规划预测到2020年可以为本地带来超过157亿元的旅游收入因此该项目能够为投资方带来直接旅游收入提高企业的收入水平随着旅游项目的实施也将促进当地水电公路等基础设施的建设和完善3社会效益该项目的进一步建设有利于完善和优化怒江州乃至滇西北地区的旅游产品结构增强区域旅游吸引力旅游区的提升可以带来物流人流资金流信息流将大大提高兰坪县的知名度和美誉度促进县域经济的发展旅游区还将提供多种就业机会促进当地的和谐社会构建同时项目规划中民居建设无疑将对保护历史遗存弘扬民族文化做出积极的贡献第五节技术经济指标本项目主要的技术经济指标如下一项目总投资2573万元建成后计算期内实现总利润4487135万元年均利润373928万元年上交所得税共1480755万元年均上交所得税123396万元年税后利润总额3006380万元年均税后利润250532万元年项目财务内部收益率税前567税后52投资利润率9737投资利税率4796具备较好的盈利能力二资金筹措本项目需建设总投资2573万元其中固定资产218705万元无形资产及递延资产38595万元由于项目建设所需资金巨大为了保证项目建设的顺利实施遵循分期建设滚动发展逐步完善的原则多渠道筹集建设资金同时实行谁投资谁受益的原则给予投资商更多的优惠条件和政策多渠道筹集资金吸引外资内资和社会资金等参与项目建设根据旅游区的实际情况项目建设资金拟从以下几个方面筹集解决1招商引资64325万元占2500％2银行贷款54676万元占2125％3申请旅游建设专项资金35379万元占1375％4上级拨款12865万元占500％5建设单位自有资金90055万元占3500％第六节研究结论通过对兰坪县罗古箐大羊场旅游区开发项目的建设条件市场条件经济效益等方面的综合分析显示要开发的旅游产品能完善怒江州现有旅游产品结构丰富旅游产品内涵提升兰坪县以及怒江州的旅游形象形成新的市场卖点同时该项目的实施还有利于更好保护罗古箐大羊场旅游区的自然和人文资源促进旅游开发与资源保护协调配合因此该项目的实施将有力地促进怒江州旅游业的可持续发展该项目的开发具有较稳定和持续增长的效益随着人们生活水平的提高政府的大力扶持客源的再增长及消费水平的提高投资者的预期回报将得到较好的体现综合经济效益社会效益和生态效益本项目是可行的

第二章项目建设背景第一节区域经济社会状况一地理位置兰坪县位于云南省西北部怒江傈僳族自治州东部东连丽江剑川北临维西南接云龙西与怒江州腹地相连县政府所在地金顶镇距离省会昆明市644公里距离怒江傈僳族自治州州府六库207公里距离周边的大理市230公里距离丽江197公里距离维西132公里距离云龙91公里兰坪自古以来就是怒江通往云南内地的交通要道其地理区位十分重要兰坪东接玉龙雪山风景名胜区南连大理风景名胜区而且是连接两大国家级自然保护区高黎贡山自然保护区和白马雪山自然保护区的重要纽带而且兰坪县的老窝山大羊场也是三江并流世界自然遗产的重要组成部分因此兰坪旅游业的发展对形成滇西北旅游区域一体化加强周边各旅游区的连续性组合性丰富旅游内容增加游客停留时间有重要的意义罗古箐大羊场旅游区位于兰坪县东北部距兰坪县城552公里距离丽江黎明景区18公里距剑川石宝山景区85公里东南方向紧邻世界自然遗产三江并流老君山风景区其开发不仅将兰坪旅游溶入丽江大理的客源市场快速启动兰坪的旅游市场同时还将形成连接丽江虎跳峡石鼓黎明老君山兰坪罗古箐大羊场富和山啦井古盐镇澜沧江峡谷怒江大峡谷的横跨三江并流的山海经考古旅游通道形成南连大理剑川兰坪罗古箐北上维西德钦的澜沧江旅游通道与金沙江旅游线形成两江旅游环线二自然环境1地形地貌旅游区地处云岭山系老君山雪帮山之间位于通甸河谷东部地貌类型为山间槽谷地貌地质构造为反S型地质构造山间槽地南北伸展罗古箐属第四季冰川地貌属较为典型的V型冰蚀谷地由于兰坪地处兰坪思茅凹陷地段中新生代红色地层大面积暴露于罗古箐峡谷形成大面积的红岩丹霞地貌罗古箐大羊场旅游区位于老君山脉西坡平均海拔约3000米旅游区南部罗古箐谷地地势较低海拔约2570米北部有一个约17平方公里的高山草甸大羊场海拔在3200米旅游区内深箐谷地高山草甸形成了复杂的地貌形态2土地利用现状旅游区内的土地由森林草地石砾地丹霞石农田村落构成森林以松林冷杉林为主草地由林间草地大坪子大羊场高山草甸组成大羊场是河西乡重要的放牧地石砾地主要由受古冰川作用影响形成的红岩丹霞地貌岩石构成农田主要分布于罗古箐村村落主要为罗古箐村农宅用地构成旅游区内溪流山涧众多区内分布有罗古箐河吉丽吉河大羊场河卡拉布河三岔河拉杂竹河等众多的山间河流3气候气象旅游区因低纬度山地高原平均海拔3000米及其地形特征属高山区冷湿气候年平均温度较低旅游区所属通甸乡多年平均温度为107℃在海拔大于2800米的地区一年中日平均气温在5℃以下的天数达113天大于或等于10℃的天数达167天旅游区高原气候特征明显昼夜温差较大旅游区属西南季风区降水强度中等6～10月为雨季七月八月降水量最为集中年降水量9826毫米冬季降水以固态降雪为少多集中于三月份三生态资源1植被旅游区内海拔2800米以下的植被以松林及栎林为主栎类以高山栎麻栎检皮栎长柄山毛榉等松林以华山松云南松为主林间空旷地带常见有棠梨小铁仔合欢火把果黄檗小叶杜鹃等灌木在林下较郁闲的沟谷有小角枫野姜等海拔2800米以上植被以寒冷性中山云杉冷杉林为主云杉主要以丽江云杉为优势树种常形成云杉冷杉与德氏冷杉林混交灌木层则有多种杜鹃矮高山栎马樱花箭竹唐古忍冬湖北花椒等常见的草本植物有野青茅高山龙胆高山苔草沿阶草翻白叶草血竭鹿蹄草报春花东方草莓等大羊场植被属高山草甸灌丛植被草甸上则有矮生杜鹃小叶或绒叶杜鹃成匍匐状生长覆盖地表旅游区内分布有多种国家级保护植物如云南榧澜沧黄杉长苞冷杉云南红豆杉丽江铁杉水青树等多种树种及棕背杜鹃蓝果杜鹃硫磺杜鹃似血杜鹃和藻杜鹃等2野生动物旅游区有国家一级保护动物滇金丝猴金钱豹云豹等三种国家二级保护动物有黑熊马来熊豺小灵猫大灵猫斑羚穿山甲小熊猫苏门羚金猫林麝马鹿现已绝迹猕猴水獭等14种此外还有花面狸豹猫马麝云南兔红腹松鼠树蜥蟒蛇地龟等森林鸟类中有国家一级保护动物黑颈长尾雉二级保护动物血雉红腹角雉白鹇勺鸡乌雕白腹锦鸡灰鹤楔尾绿鸠绿皇鸠大紫胸鹦鹉白腹啄木鸟斑头鸺鹠等18种此外还有黑鸬鹚山斑鸠杜鹃鹦鹉大嘴乌鸦山树莺黄眉柳莺乌嘴柳莺绿背山雀火尾太阳鸟蓝喉太阳鸟血雀等四社会经济兰坪县2008年总人口21万有着中国绿色锌都的美誉是三江矿带上的一颗明珠矿产极为丰富全县220多个矿床和以铅锌矿为主的40多个矿种其中金顶镇凤凰山铅锌矿目前已探明储量达1429万个金属吨占云南省总储量的44占全国总储量的12在亚洲排名第一在世界排名第二被国际矿业称为世界大矿为工矿业企业提供了大量优质廉价的原矿以锌加工为主的有色金属加工业已成为兰坪的支柱产业兰坪县生产总值达2692亿元是自治县成立前1986年的39倍居全省100多个县区的第34位人均GDP136万元是1986年的30倍居全省各县区第17位地方财政收入183亿元是1986年的41倍人均地方财政收入871元居全省各县区的第13位三次产业结构比由1986年的374419发展为779142006年全县实现工业总产值3776亿元是1986年的121倍居全省各县区的第15位兰坪正由一个农业县向现代化的工业强县经济大县转变2007年社会生产总值294亿第二产业增加值228亿占社会总产值的78以铅锌选冶为主的工业经济则占主导地位大部分财政收入来自于这个行业2《中华人民共和国自然保护区条例》国务院1994年3《风景名胜区建设管理条例》国家建设部1993年4《云南省旅游条例》云南省第十届人大常务委员会第十六次会议通过2005年5《云南省环境保护条例》云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过1992年6《云南省风景名胜区管理条例》云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过年第一节旅游资源类型根据《旅游资源分类调查与评价》GBT18972－2003中旅游资源的分类分级系统对旅游区具有代表性的组合较好品位较高的旅游资源单体或复合型旅游资源进行实地调查分析在旅游资源类型中的8大主类31亚类和155个基本类型中旅游区的旅游资源有7大主类31亚类中旅游区有18个亚类在155个基本类型中旅游区有31个类型丰富品味较高详见表31表32表31旅游资源类型体系表主类 亚类 基本类型 总亚类数 旅游区亚类数 占总亚类数％ 总基本类型数 旅游区基本类型数 占总基本类型数％ 地文景观 5 3 600 37 7 1892 水域风光 6 2 333 15 3 2000 生物景观 4 4 1000 11 8 7273 天象与气候景观 2 2 1000 8 2 2500 建筑与设施 7 3 429 49 4 816 旅游商品 1 1 1000 7 3 4286 人文活动 4 3 750 16 4 2500 合计 31 18 581 155 31 2000 表32旅游资源分类表主类 亚类 典型景观 数量 地文景观 综合自然旅游地 罗古箐拉巴山 2 地质地貌过程形迹 金蟾望月三叟峰人头像金龟拜日苍海桑田巨鲸喷水母子情卧虎石怪兽修行 9 自然变动遗迹 芙蓉谷鳍山 2 水域风光 河段 罗古箐河吉丽吉河卡拉布河大羊场河 4 瀑布 悬崖飞瀑各溪流均分布有跌水 2 生物景观 树木 冷杉林杜鹃林情人树母亲树火树银花 5 草原与草地 大羊场情人坝大坪子 3 花卉地 大羊场杜鹃罗古箐卡拉布大坪子 4 野生动物栖息地 猴爬岩罗古箐卡拉布 3 天象与气候景观 光现象 赶马花梁子 1 天气与气候形象 罗古箐大羊场大坪子卡拉布 4 建筑与设施 综合人文旅游地 罗古箐村水源地及神树 1 居住地与社区 普米民居罗古箐普米村寨 2 人工建筑 相思湖 1 旅游商品 地方旅游商品 蝉花羊肚菌松茸大羊红胡萝卜火塘猪金丝木耳虫草服饰等 8 人文活动 艺术 《母亲河》 1 民间习俗 吾昔节卫生节回往笾端午节普米族服饰 5 礼仪节庆 东方情人节 1 合计 58 从以上两表可以看出罗古箐大羊场旅游资源数量丰富类型齐全自然景观资源以丹霞奇石林海杜鹃花海高山草甸及生物多样性为主体特色人文景观资源以民俗风情浓郁的普米族为主体特征是一个集鲜明景观特色多样性生态环境与善待自然的普米族山岳生态文化于一身的旅游区罗古箐大羊场旅游资源类型丰富资源品味较高从类型方面主要有以下几大类型的主体资源1地文景观以丹霞地貌高原牧场雪域风光为特色丹霞岩体造型规模宏大峰岭形态轮廓鲜明柔媚刚劲气势兼具一体牧场草地菌若绒毡牛羊追逐生态和谐景色如画2生物景观以原始生态环境保存完好多样性的生物群落为主体的生态模型以及大坪子十里杜鹃长廊为主体的生物景观本区的亚高山林带物种丰富分布有云南松冷杉云杉华山松等针叶林有栎类红桦等数十种杂木及马樱花大白花碎米花高山毛叶杜鹃等多种杜鹃花类其中尤以罗古箐万亩云南红豆杉原是生态林大羊场云南落叶松原始生态林天女花原始生态林情人坝千年古杉情人树情人坝漫山红叶秋色最为出名3水域景观以罗古箐花溪溢香悬崖飞瀑大羊场河神来之笔的字溪九指山高山湖泊群为主体的水域风光罗古箐溪谷平缓流水轻吟谷内灌草丛生杜鹃繁盛悬崖飞瀑银丝悬坠幕帘飞空银花四溅珠垂玉落4民俗风情以普米风情为优势以大羊场赛歌会和罗古箐普米族情人节为主体的节日文化品牌普米族崇尚自然的原始宗教情怀善待自然的生态道德利用自然的绿色理念再现自然的歌舞音乐以及千百年来所形成的普米族山岳生态文化与罗古箐大羊场旅游区的结合共同支撑起了旅游景区的文化体系第二节旅游资源分布根据罗古箐大羊场的旅游资源现状和旅游设施建设状况遵循地域空间成片性管理政策类同性及实施可操作性原则将旅游区划分为五类功能区游览区旅游服务区村落居住区农耕保护区风景生态培育区旅游区的规划结构采用片区结构形式其结构框架为旅游区旅游片区旅游景点三项结构体系即旅游区入口区罗古箐村民族文化区吉丽吉生态峡谷游览区卡拉布丹霞探险游览区大羊场高山草甸游览区旅游区入口区是景区的主入口以开展游客服务停车购票导游等服务及景区管理中心为罗古箐大羊场的第一印象区罗古箐村民族文化区以展示普米文化特色为主规划建设以保护整治村落环境为主同时开展普米文化特色体验游等吉丽吉生态峡谷游览区包括情人坝和吉丽吉峡谷各区域以参与性民族活动表演及吉丽吉峡谷生态观光项目为主卡拉布丹霞探险游览区以开展丹霞奇石的观光探险游览为主大羊场高山草甸游览区则以开展高山草甸观光游览为主第三节旅游资源评价1旅游资源分区评价 旅游资源评价的目的在于为旅游区规划提供旅游资源分析依据在此采用综合评价层项目评价层的层次梯级评价方法对5个分区进行3个等级层次的评价评价标准如下一级旅游资源区综合评价在80分以上二级旅游资源区综合评价在70分以上三级旅游资源区综合评价在60分以上表33旅游资源评价指标层次表综合评价层 分值 项目评价层 分值 景观价值 50 欣赏价值 20 科学价值 5 历史价值 10 保健价值 5 游憩价值 10 环境水平 20 生态特征 10 环境质量 4 设施状况 3 监护管理 3 旅游条件 20 交通通讯 6 食宿接待 6 客源市场 5 运营管理 3 规模范围 10 面积 2 空间 4 容量 4 应用上述评价方法对罗古箐大羊场旅游区内的5个分区进行比较分析如表34所示通过上述评价表进行评价得出以下结论吉丽吉生态峡谷游览区总分为82分属于一级旅游资源区卡拉布丹霞探险游览区总分为79分罗古箐村民族文化区总分为78分属于二级旅游资源区大羊场高山草甸游览区总分为69分旅游区入口区总分为645分属于三级旅游资源区表34旅游资源评价结果表综合评价层次 分值 项目评价层 分值 卡拉布丹霞探险游览区 旅游区入口区 罗古箐村民族文化区 大羊场高山草甸游览区 吉丽吉生态峡谷游览区 景观价值 50 欣赏价值 20 16 12 17 14 19 科学价值 5 35 2 35 25 5 历史价值 10 8 4 5 3 5 保健价值 5 3 4 4 35 5 游憩价值 10 9 8 9 8 9 环境水平 20 生态特征 10 9 8 9 8 9 环境质量 4 4 3 3 3 4 设施状况 3 15 1 15 2 1 监护管理 3 2 2 2 2 2 旅游条件 20 交通通讯 6 3 3 4 45 3 食宿接待 6 3 3 4 4 3 客源市场 5 4 4 4 4 4 运营管理 3 3 3 3 3 3 规模范围 10 面积 2 2 15 2 15 2 空间 4 4 3 4 35 4 容量 4 4 3 3 25 4 分值 79 645 78 69 82 2旅游资源单体评价按照《旅游资源分类调查与评价》见表35中所规定的分类评价体系对旅游区的旅游资源进行赋分然后根据所得的分值和等级指标给旅游资源单体确定其等级评价的主要依据是实地调查的结果并进行充分论证对独立型旅游资源单体和集合型旅游资源进行综合评价表35旅游资源评价赋分标准评价项目 评价因子 评价依据 赋值 资源要素价值85分 观赏游憩使用价值30分 全部或其中一项具有极高的观赏价值游憩价值使用价值 30～22 全部或其中一项具有很高的观赏价值游憩价值使用价值 21～13 全部或其中一项具有较高的观赏价值游憩价值使用价值 12～6 全部或其中一项具有一般的观赏价值游憩价值使用价值 5～1 历史文化科学艺术价值25分 同时或其中一项具有世界意义的历史文化科学艺术价值 25～20 同时或其中一项具有全国意义的历史文化科学艺术价值 19～13 同时或其中一项具有省级意义的历史文化科学艺术价值 12～6 同时或其中一项具有地区意义的历史文化科学艺术价值 5～1 珍稀奇特程度15分 有大量珍稀物种或景观异常奇特或此类现象在其它地区罕见 15～13 有较多珍稀物种或景观奇特或此类现象在其它地区很少见 12～9 有少量珍稀物种或景观突出或此类现象在其它地区少见 8～4 有个别珍稀物种或景观比较突出或此现象在其它地区较多见 3～1 规模丰度与几率10分 独立型旅游资源单体规模体量巨大集合型旅游资源单体结构完美疏密度优良级自然景象和人文活动周期发生或频率极高 10～8 独立型旅游资源单体规模体量巨大集合型旅游资源单体结构很和谐疏密度良好自然景象和人文活动周期发生或频率很高 7～5 独立型旅游资源单体规模体量中等集合型旅游资源单体结构和谐疏密度较好自然景象和人文活动周期发生或频率较高 4～3 独立型旅游资源单体规模体量较小集合型旅游资源单体结构较和谐疏密度一般自然景象和人文活动周期发生或频率极高 2～1 完整性5分 形态与结构保持完整 5～4 形态与结构有少量变化但不明显 3 形态与结构有明显变化 2 形态与结构有重大变化 1 影响力15分 知名度和影响力10分 在世界范围内知名或构成世界承认的名牌 10～8 在全国范围内知名或构成全国性的名牌 7～5 在本省范围内知名或构成省内的名牌 4～3 在本地区范围内知名或构成本地区的名牌 2～1 适游期或使用范围5分 适宜游览的日期每年超过300天或适宜于所有游客使用和参与 5～4 适宜游览的日期每年超过250天或适宜于80游客使用和参与 3 适宜游览的日期每年超过150天或适宜于60游客使用和参与 2 适宜游览的日期每年超过100天或适宜于40游客使用和参与 1 根据旅游资源单体评价总分将其分为五级从高到低为五级旅游资源得分值域≥90分四级旅游资源得分值域≥75分～89分三级旅游资源得分值域≥60分～74分二级旅游资源得分值域≥45分～59分一级旅游资源得分值域≥30分～44分未获等级旅游资源得分≤29分其中五级旅游资源又被称为特品级旅游资源四级三级旅游资源被通称为优良级旅游资源二级一级旅游资源被通称为普通级旅游资源表36主要旅游资源等级表级别 旅游资源 数量 五级旅游资源 大羊场大坪子 2 四级旅游资源 情人坝猴爬岩普米族歌舞 3 三级旅游资源 拉巴山罗古箐村罗古箐花溪百变岩吉丽吉彩屏河图岭火树银花大羊场河赶马花梁子 9 二级旅游资源 情人坝母亲树鳍山花卉回音壁芙蓉谷一线天卡拉布普米族服饰 8 一级旅游资源 水源神树相思湖金蝉望月悬崖飞瀑三叟峰人头像大羊场丹霞石 7

第四章旅游市场分析与预测第一节旅游市场现状1客源市场发育规模兰坪县的旅游业从上个世纪九十年代中期起步发展到现在客源市场逐渐发展到一定规模2002年全年接待海内外游客54万人次旅游收入196072万元2003年全年接待海内外游客62万人次旅游收入22746万元2004年全年接待海内外游客706万人次旅游收入26408万元2005年全年接待海内外游客816万人次旅游收入31109万元2006年全年接待海内外游客96万人次旅游收入39598万元2007年全年接待海内外游客115万人次旅游收入48270万元表41兰坪县2005-2007年旅游发展指标年份 旅游人次万人次 增长速度 旅游收入万元 增长速度 2005 816 31109 2006 96 182 39598 196 2007 115 201 48270 219 年均增长率 192 206％ 罗古箐大羊场旅游区近年来游客规模不断扩大旅游收入不断上升具体情况为2004年全年共接待海内外旅游者401万人次旅游收入为2005万元2005年接待海内外旅游者450万人次旅游收入为3226万元2006年接待海内外旅游者517万人次旅游收入为50666万元2007年接待海内外旅游者61万人次旅游收入为7381万元2008年接待海内外旅游者73万人次旅游收入为10652万元以2004年为基准年旅游接待人次与旅游收入连续两年的年均增长率分别为1617和521表42罗古箐大羊场旅游区2004-2007年旅游发展指标年份 旅游人次万人次 增长速度 旅游直接收入万元 增长速度 2004 401 2005 2005 450 1221 3226 609 2006 517 149 50666 571 2007 61 1795 7381 457 2008 73 196 10652 443 年均增长率 1617 521 从整体来看由于罗古箐大羊场旅游区尚属新兴的旅游区目前还处于进一步规划调整和开发建设期无论在客源数量规模还是旅游收入上都还十分有限但是罗古箐大羊场旅游区在兰坪县旅游业中所占比重越来越大正因为如此罗古箐大羊场旅游区旅游区还蕴涵着巨大的开发潜力和后发优势2旅游者基本特征根据规划组在罗古箐大羊场旅游区进行的市场抽样调查分析大致可得出如下游客基本特征1按地域结构划分随着罗古箐大羊场旅游区旅游区知名度的提高旅游客源规模不断上升2008年接待旅游者73万人次其中海外旅游者包括港澳台地区为3650人次占游客总量的5兰坪县的游客146万人次占游客总量的20怒江州内除兰坪县外183万人次占游客总量的25云南省内除怒江州外游客197万人次占游客总量的27省外游客168万人次占游客总量的23在省外游客中四川游客占42广东游客占16重庆市游客占12浙江游客占9其他地区的游客占212按出游方式划分自驾车旅游方式的占32单位组织出游的占18机构会议方式的占16旅行社组团方式的占15亲朋结伴出游方式的占12个人自助游方式的占5其他旅游方式的占23按获取信息渠道划分关于罗古箐大羊场旅游区的旅游信息来源32的信息来源于亲朋好友的介绍21的信息来源于户内外广告牌17的信息来源于报纸杂志14的信息来源于广播电视9的信息来源于各种旅游宣传手册5的信息来源于网络2来源于其它途径4按主要旅游目的划分49的游客是为了商务会议23的游客是为了休闲度假11的游客是科考摄影9的游客是为了民族风情5的游客是为了文艺创作3的游客是其它旅游动机5游客的停留时间与消费额游客在罗古箐大羊场旅游区停留的平均天数为08天人次旅游者平均消费水平为145元人次其中餐饮35元门票68元保险费2元其它30元第二节客源市场趋势对罗古箐大羊场旅游区的旅游市场发展趋势进行分析必须考虑两大类因素一旅游市场发展的促进性因素1旅游交通可进入性将大大改善维兰公路已于2005年修通形成了大理

剑川兰坪维西德钦的三江腹地游的旅游通道连通大羊场至黎明的20公里旅游公路形成了石鼓虎跳峡黎明大羊场罗古箐剑川石宝山的旅游环线以及逐步形成的横跨三江并流的旅游通道使景区可进入性将大大改善并能起到节点作用2大香格里拉旅游圈合作的机遇罗古箐大羊场旅游区位于滇西北旅游热点区域的交通节点上地处三江并流世界自然遗产的门户位置能共享滇西北旅游区的客源滇西北旅游区是滇川藏大香格里拉旅游圈的重要组织部分随着大香格里拉旅游圈合作的进一步加强罗古箐大羊场旅游区将面临绝好的机会3旅游知名度的不断提高与上升罗古箐大羊场旅游区在旅游市场上已拥有一定的知名度随着其进一步的深化开发新项目的启动以及宣传促销的加强将吸引大量高端客源罗古箐大羊场旅游区的旅游知名度将会继续提高旅游市场占有份额也将不断扩大二旅游市场发展的抑制性因素1知名旅游目的地的屏蔽效应罗古箐大羊场旅游区地处云南省最著名的滇西北旅游区在该区域拥有一系列如大理古城三塔公园丽江古城玉龙雪山香格里拉等具有较高知名度和市场影响力的旅游目的地罗古箐大羊场旅游区既受到众多知名旅游目的地的屏蔽又面临协同性发展的机遇如何吸引并分流滇西北的游客是罗古箐大羊场旅游区所面临的主要任务2与周边市场互动关系不明显一是与州内市场互动不明显怒江州推出的怒江大峡谷旅游无论是概念上还是线路上都未把兰坪列入其中这就使得兰坪旅游未能融入怒江州旅游市场二是由于开发力度不够交通条件限制等因素旅游区的区位优势并未得到发挥其作为三江之门的概念及与周边各地如大理剑川丽江维西的旅游环线仅仅具有概念而尚未开始运作3强有力的竞争对手的分流效应旅游区的自然景观与周边景区具有一定程度的相似性丹霞奇石与黎明黎光有雷同性杜鹃花海在三江并流的许多景区都存在滇金丝猴的生活区域不仅限于兰坪还包括德钦云龙维西丽江等地区因而罗古箐大羊场旅游区面临着一系列强有力的竞争对手第三节客源市场定位1客源市场区域定位1海外客源市场罗古箐大羊场旅游区地处滇西北旅游区属于大香格里拉生态旅游区的重要组成部分根据滇西北的客源市场结构和罗古箐大羊场旅游区的旅游产品形态其海外客源市场作如下定位①核心市场日本东南亚港澳台重点市场美国③机会市场东欧2国内市场核心市场重点市场机会市场2客源市场层次定位罗古箐大羊场旅游区的客源市场层次可从以下几方面进行定位1客源类型定位生态旅游客源休闲度假客源商务会议客源观光游览客源科考科普客源民族风情客源消费层次定位以档为主高档以为主低档以主旅游方式定位以团体为主散客为辅团体散客自驾车家庭式自助式随着市场的成熟散客份额将团体将逐渐年龄定位主要是以度假等为主旅游目的中年游客为职业定位企业阶层院师生科研人员 旅游者人次万人 旅游收入万元 增长率 预测数 增长率 预测数 2008基准年 73 10652 2009 1400 832 36 1449 2010 1600 965 32 1930 2011 1800 1139 27 2452 2012 2000 1367 28 3144 7>2013 2200 1668 29 4056 2014 2000 2001 27 5203 2015 1800 2361 26 6556 2016 1600 2739 24 8217 2017 1400 3123 22 9994 2018 1200 3497 19 11890 2019 1000 3847 16 13849 2020 1200 4309 13 15649 2游客增长预测结果2008～2010年游客平均增长率为15旅游收入平均增长率为48到2010年游客总量达到965万人次旅游收入1930万元2011～2015年游客平均增长率为196旅游收入平均增长率为31到2015年游客总量达到2361万人次旅游收入6556万元2016～2020年游客平均增长率为128旅游收入平均增长率为23到2020年游客总量达到4309万人次旅游收入15649万元

第五章旅游区布局与建设方案第一节项目主题分析罗古箐大羊场旅游区由大羊场世界自然遗产地罗古箐省级风景名胜区组成以丹霞奇石普米文化杜鹃花海生物多样性为资源特色主要功能为民俗文化旅游生态旅游观光旅游的旅游区旅游区主题确定应以旅游区资源热色为支撑以丰富神奇的普米文化为底蕴旅游区主题确定为普米神境罗古悠箐梦幻草甸丹霞奇石第二节空间总体布局规划结构考虑到景点的分布现状环境保护因素用地现状景观类型特征旅游区的规划结构采用片区结构形式其结构框架为旅游区旅游片区旅游景点三项结构体系1旅游区入口区位于罗古箐村西南部是景区的主入口以开展游客服务停车购票导游等服务及景区管理中心2罗古箐村民族文化区主要以展示普米文化特色为主规划建设以保护整治罗古箐村落环境为主同时开发普米文化特色体验旅游普米文化展示民居接待等旅游项目3吉丽吉生峡谷游览区包括情人坝及吉丽吉峡谷各区域情人坝以组织参与性民族活动表演项目为主吉丽吉峡谷建设以建立吉丽吉峡谷生态观光体系及解说设施体系赋以吉丽吉峡谷普米族神奇传说的文化内涵4卡拉布丹霞探险游览区以开展丹霞奇石的观光游览探险为主建设其步行游览系统建立对丹霞奇石科学成因的解说设施体系在三岔河建立露营地及旅游服务设施5大羊场高山草甸游览区以开展高山草甸观光游览为主建设步行游览系统旅游服务设施并建立有关的游览解说设施体系第三节旅游功能分区根据罗古箐旅游区的资源类型特点用地性质等遵循地域空间成片性管理政策类同性及实施可操作性原则将旅游区划分为五类功能区1游览区旅游区的游览区域包括罗古箐村情人坝吉丽吉峡谷卡拉布丹霞地貌大坪子大羊场高山草甸区域游览区建设重点突出旅游山的自然景观除罗古箐村外游览内容应该以游赏旅游区的旅游资源为主不得增加破坏原有自然氛围的游乐项目在罗古箐村可适当安排相应的民族文化展示表演的文化旅游设施并结合民居改造建设安排旅游服务接待设施情人坝区域在不破坏现有自然地貌的基础上增加民族文化参与性表演游赏项目2旅游服务区旅游服务区为游客提供各项综合服务功能的建设开发区域包括入口服务区罗古箐村三岔河野营地大羊场旅游服务点服务区功能以提供旅游基本服务和管理功能为主要目的3村落居住区以罗古箐村为主包括大羊场季节性居民点居民点的功能以居民居住为主并结合旅游发展挖掘民族文化民俗风情游览内容建设旅游接待服务设施增加居民收入发展成为具有民族特色的旅游村落4农耕保护区区域为罗古箐村周围耕地功能以耕地保护为主并结合旅游开展观光农业生态农业及参与性农事体验等旅游项目5风景生态培育区旅游区范围内以上五类功能用地之外的区域范围是保持旅游区完整性的背景区域范围以保护和培育生态环境和旅游资源景观环境控制以旅游无关项目的发展为目的第四节建设项目一道路交通建设1外部交通条件兰坪县要实现三江之门的区位条件必须大幅度改善其对外交通条件根据兰坪十五计划的指标与本旅游相关的交通工程项目有1维西至兰坪公路河西通甸段50．４公里改建为二级油路2通甸至县城44公里改建为二级油路3通甸至黎明新建89公里三级油路作为兰坪至丽江公路的一部分2机动车观光路主要指景区之间的联系通路1入口区情人坝4公里现状四级路改建三级旅游公路2入口区大羊场18公里四级路改建为三级旅游公路在罗古箐村情人坝大羊场设置旅游车停靠点3马道建议连接罗古箐村三岔河野营地的马道在罗古箐村三岔河大羊场旅游服务部设置三处马栈4步行游览线旅游区内的游览主要采用步行游赏的方式游赏道路建设应依山就势避免对地貌造成破坏步行道宽度15-2米局部地段应架设木栈道罗古箐村游览道路铺设石板并在景观视线较佳地点设置观景点主要游览道路为罗古箐村情人坝吉丽吉峡谷河图岭芙蓉谷卡拉布大坪子大羊场联系旅游区主要景观点总长度281公里次要游览道路为一些探险游路及联系离主游线较远的景点总长度244公里二电力工程建设1电力工程现状旅游区内罗古箐村供电由通甸电站装机容量1600KM通过下甸降压站容量500KVA通过10KV电力线供给三岔河由河西供电所10KV电力线供给2目标与原则罗古箐大羊场旅游区的电力工程建设以保证为旅游区提供充足的电力资源为目标为旅游区各项事业的发展提供电力保障在规划时应该遵循以下原则一是电力工程设施应具有前瞻性充分考虑到旅游区的的发展需要在供电能力设计时留有余地二是配套完善旅游区的供电系统尤其是新建功能区的电网系统加强旅游区电力系统的可靠性三是电力设施建设应注意与旅游区环境的协调采取多种方式确保电力设施既安全可靠又美观适用3电力工程规划规划加强电网的并网改选并入大的电网提高供电可靠性大羊场服务部的用电由三岔河方向接引电力线路以架空为主在位置和走向上以不破坏景观为原则用电量对照GB502981999《风景名胜区规划规范》建议采用游客400瓦床居民200瓦床三通讯设施建设1邮政规划规划在罗古箐大羊场旅游区游客服务中心建1个邮政所以提供各种邮政金融服务满足游客不同消费方式的需求和常住人口的储蓄要求在其他功能区分别设有邮箱以方便旅游区内的游客工作人员通邮通信2通讯规划目前移动通信基本覆盖旅游区范围规划在旅游区装设光缆通讯设施和宽带传输设施同时安装程控交换总机门数视房间数和服务点的总数而定在道路的适当位置设立16～20门IC卡管线都埋入地下同地面的垂直距离15～35米3电视信号接收设施有线电视系统尽量利用地方电视信号卫星电视接收系统可纳入城镇系统以丰富旅游区的文娱生活四给水工程建设根据旅游区的游览情况规划确定景区的用水量为游客20升日旅游接待床位为200升日居民150升日旅游区的水源多为山涧溪流水量充沛水质较好规划罗古箐村及入口区的用水由罗古箐村南部山泉水供给在罗古箐村南适当高度修建高水位水池但应注意高水池不得影响景观环境规划三岔河服务部及野营地的用水由三岔河提取并经过小型净化设备供给规划大羊场服务部用水引自山涧溪流并经过小型净化设备供给五排水工程建设规划针对旅游服务中心旅游服务部及罗古箐村以及环境保护和防治水污染为主要目的采用雨污分制雨水自然就近排放污水经处理达标后方可排放污水排放量按用水量的80计排放标准见表表51景区污水排放标准项目 标准 色臭味 不得有异色异臭异味 悬浮物 人为增加量不得超过10mgl 生物氧化物 5天2°C不得超过5mgl 漂物质 水面不得出现明显漂浮物质 溶解氧 不低于3mgl 1旅游服务中心规划旅游服务中心包括入口区及罗古箐村雨水就近有序排放生活污水建议设置可进行生物自然降解的小块湿地系统经自然降解后排放对于厕所应设置化粪池处理并经农田自然降解2旅游服务部针对其污水量较少的特点对一般生活污水进行有组织排放进入自然循环对于残羹剩饭应集中处理对于公厕设置化粪池并经农田自然降解六旅游区环境保护1旅游区分级保护1保护区划界原则①维护风景区的科学性和完整性按景观资源的空间分布特征及自然环境现状符合适度开发和加强保护的原则考虑管理的可行性和可操作性分级界线的划分方式为沿道路河流等地面标志物划分沿山脊线划分沿行政界线划分沿山顶联线划分沿地貌形态划分②本风景区采用三级保护区划即一级保护区二级保护区外围环境协调区根据区位条件和游览需求确定集中建设开发的景区建设区域建设完整的旅游配套服务设施2分级保护规划1一级保护区是指旅游区特色景观资源保存完好的区域以保护景观资源的自然性完整性及其所依赖的自然环境为目的本区域包括情人坝吉丽吉峡谷鞭蓉谷卡拉布大坪子大羊场区域总面积3405k㎡一级保护区管理政策加强对区内地形地貌景观的内体保护如丹霞地貌动植物景观河流山体等景观形象区内可以设置必须的步行游览道路旅游公厕导游小品解说设施单个小卖部等相关的旅游相关服务设施在本区域内不得安排旅游接待设施旅游机动车辆禁止进入本区域对位于本区域的草甸牧场应控制放牧规模避免过度放牧对草场造成破坏2二级保护区位于旅游区的西部包括入口区罗古箐村三岔河赶马花梁子等区域面积为308k㎡二级保护区管理政策禁止砍伐破坏植被禁止开山采石区内可以建设与旅游相关的建筑设施可以安排适当规模的旅宿设施限制与旅游无关的建设项目区内的建设项目应严格审批并与周围景观相协调不得对环境造成破坏对区内的居民点应控制发展规模并协调与周围景观的关系3外围环境协调区外围环境协调区指旅游区界线外围环境相关区域外围环境协调区的管理由县政府协调管理管理政策为加强绿化及环境建设对砍伐林木开山取土应严格防止对水体大气的污染结合农业可持续发展战略调整农业种植结构应限制化肥农药的使用避免对地下水资源造成破坏2旅游资源分类保护1丹霞地貌景观的保护丹霞地貌景观是本旅游区的主要景观因此应加强对丹霞地貌景观的保护禁止对丹霞石进行开采禁止在岩体上进行刊刻等行为禁止任意攀爬2普米文化及村寨的保护普米民族文化是本旅游区独特的旅游资源如果失去了浓厚的民族文化特色及文化环境将在很大程度上失去对游人的吸引力要加强对其民族文化的研究挖掘保护避免现代文化对其造成的冲击景区内的民族村寨应进行合理的产业调整引导其发展第三产业对其建设风貌聚落景观周边环境应加强保护整治新建改建建筑应与整体环境协调外装修避免使用现代装饰材料加强村寨周边环境的绿化村寨内部应加强环卫治理管理加强饲养放养家畜的管理3动植物景观保护规划应加强对榧树滇金丝猴等特殊动植物保护对象的保护应对以杜鹃花为主的植物群落加以保护禁止挖掘破伐采摘禁止破坏其生存的自然环境加强对以溪流为栖息环境的两栖动物及鸟类的保护禁止猎杀惊吓野生动物保护食用或药用真菌避免过度的利用4环境保护规划①保护目标作为旅游区空气质量应达到GB30951996《环境空气质量标准》规定的一级标准水环境质量应符合GB38381988《地面水环境质量标准》规定的一级标准生活饮用水达到GB57441985《生活饮用水卫生标准的规定》噪声标准应达到GB309693中规定的特别住宅区的环境噪声标准②环境保护措施a景区内的游览组织避免引入大量的机械交通工具游览交通组织以步行骑马或采用电瓶车等清洁能源的交通工具b在旅游区或更大环境内减少或不使用农药杀虫剂化肥等化学药品c旅游区内的建设项目必须提交环境评价报告并在建设中严格保护环d对游客进行环保宣传鼓励游客把固体垃圾带到指定区域并对此进行小奖励e建立景区环境的动态监测系统并根据环境承载状况及时调整游客容量3环境卫生系统旅游区的环境卫生系统包括垃圾处理与旅游厕所的建设1垃圾收集与处理固体垃圾收集系统由垃圾筒收集站与转运站组成在各旅游功能区和主要服务点设立垃圾收集站在游览道路沿线设置若干垃圾箱筒在主入口服务区设转运站统一运送至垃圾处理站处理安排有专门的环卫清洁工和管理人员对进入旅游区的游客发放印有环保标志的可降解清洁袋对垃圾进行分类处理如分出铁制品纸制品玻璃制品塑料制品等使垃圾分类放置旅游区内各游路及营地要有专人打扫并教育游客不随地吐痰和丢弃垃圾保持环境的清洁卫生2旅游公厕设置在旅游区各服务点及主要功能区附近设置公厕主要游线沿途每隔2公里设置公厕一处旅游公厕可采用国家标准设计的水冲式公厕和应用新科技的免冲式公厕表52旅游区环境卫生规划指标指标 2010 2020 生活垃圾无害化处理率 100 100 垃圾容器化收集率 100 100 粪便无害化处理率 95 100 污水处理率 100 100 生态厕所率 95 100 七旅游景点建设1入口区入口区位置选址在距离罗古箐村1公里的旅游区西南部此地距离旅游区的核心游览区距离适中景观视线良好远可眺望老君山主峰近景可看罗古箐村及木立山同时地势平坦开阔利于相关服务管理设施的建立建设内容包括1建立旅游区游客中心设置导游服务中心多媒体展示中心及小卖茶饮医务室等服务设施多媒体展示中心以展示旅游区的珍稀动植物概况普米民族文化景区的地质地理成因等内容2建设旅游区入口标志售票处停车场旅游车换乘点旅游公厕等设施3建设旅游区管理中心4建设小型旅游接待宾馆2罗古箐民族文化游览区罗古箐村为普米族迁徙至兰坪的第一个聚居点是普米族规模最大的村落在普米族文化历史上具有独特的地位建设内容包括1对罗古箐村环境进行整治对不符合普米族民居特点的建筑进行外立面改造建设罗古箐村步行游览体系2建设普米族文化演示地在现状小学旁设置民族文化展示地民族文化服饰图腾展示馆等3扶持普米农户开展旅游服务接待服务民族手工艺品加工4对罗古箐村各小路节点小河水源神树及整个村落的外围界面通过绿化小品场地等建设美化突出普米村落的居住特点5逐步对木立山现状的松树林进行乡土树种的替代种植丰富其景观的四季变化6对罗古箐村的农田种植引导其向旅游农业和生态农业方面转变3吉丽吉峡谷游览区吉丽吉游览区位于罗古箐村东2公里处游览区包括情人坝吉丽吉峡谷两块区域情人坝是兰坪各民族举办传统的东方情人节的地方之一而吉丽吉峡谷是普米神话传说魂归故里的通道因此吉丽吉峡谷游览区的自然景观大多被赋予了普米的神话传说建设内容包括1建立有关各景点的解说体系如景点所属种类形成年代成因有关的神话传说等以增加游客游览时所获得的信息量2建立游览区的步行游览观光体系沿吉丽吉峡谷建设步行游览道并沿河图岭北上至芙蓉谷建设游览步道并在适当地方设置观景休息点3在情人湖芙蓉谷设置旅游服务部4情人坝区域的建设以维持现有的自然景观氛围为主远期逐步拆除罗古箐酒店旅游项目以情歌对唱参与性民俗活动等为主4卡拉布丹霞奇石探险区本区域位于旅游区中部是连接吉丽吉与大羊场旅游区的中间地域北区域的景观以丹霞地貌为主此地的丹霞地貌景观与黎明等地的不同之处在于高雄险奇具有独特的景观特征建设内容包括1建立连接芙蓉谷与大坪子垭口的穿越本游览区的步行游览道路并在局部区域形成环状的游览区域系统2建设有关景点的标识解说体系3在相关地域建立观景点休息点4在三岔河区域建立旅游服务部并建设野营地提供相关的旅游服务及野营设施5大羊场大坪子游览区本区域位于旅游区北部景观特色以杜鹃花高山草甸高原牧场大羊场河等为主大羊场是本旅游区与老君山景区联系紧密的交集区建设内容包括1沿草甸边缘在现有小路的基础再建设步行游览道并且建设联系大坪子赶马花梁子的步行游览道2在现状小学旁建立旅游服务部旅游接待设施等旅游服务设施3建设旅游标识及解说体系在大羊场上澜沧江金沙江的分流区域建立标示牌4在相关地域建设观景休息点5在草场上可开展骑马放牧等生产旅游活动但不得建设固态的旅游设施以保护草甸自然风貌6建设与老君山风景区的联系道路与游览步道设置从老君山景区进入本旅游区的次要入口

第六章组织机构和人员配备第一节组织机构罗古箐大羊场旅游区的管理体制建议采取事业部制由县旅游局负责成立柯渡红色旅游区管委会管委会下辖四个事业部每个事业部相当于一个公司而每个旅游区对应的公司是独立核算自主经营自负盈亏照章纳税的法人实体根据旅游区开发建设及本项目建成后经营管理特点开发公司会增设内设机构和人员内设机构设办公室规划管理部行业管理部财务统计部项目管理部促销策划部经营管理部五个职能部室组织机构设置示意图如图所示图61旅游区管理机构置示意图图62各事业部组织机构设置示意图第二节人员配备1人员配备原则人员配备是根据企业生产经营的需要为每个岗位配备适当的人使人尽其才才尽其用保证劳动生产率的提高为求得人与事的优化组合人员配备过程中必须遵循一定的原则A因事择人的原则选人的目的在于使其担当一定的职务和从事与该职务相适应的工作这要求工作者具备有胜任工作的知识和能力因此因事择人是人员配备的首要原则B因才择人的原则不同的工作要求不同的人来完成而不同的人却有不同的能力和素质只有