危化品安全管理

危化品安全管理1第1页，共48页，2023年，2月20日，星期五一、危险化学品的基本知识

2第2页，共48页，2023年，2月20日，星期五危险化学品化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，因管理不善会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品属危险化学品。到20世纪末，我国已能生产各种化学品40000余种，其中列入危险化学品编号的有近3000种，这些化学品具有易燃性、易爆性、强氧化性、腐蚀性、毒害性，容易发生群死群伤和重大财产损失的火灾、爆炸或中毒事故，严重威胁到人民生命财产安全。3第3页，共48页，2023年，2月20日，星期五危险化学品分类常用危险化学品的分类及标志（GB13690-92）将危险化学品分为8类：第一类爆炸品第二类压缩气体和液化气体第三类易燃液体第四类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品第五类氧化剂和有机过氧化物第六类有毒品第七类放射性物品第八类腐蚀品4第4页，共48页，2023年，2月20日，星期五第一类爆炸品本类化学品在受热、摩擦、撞击等时，发生剧烈化学反应，瞬时产生大量气体和热量，压力急速上升，形成爆炸。也包括无整体爆炸危险，但具有燃烧、抛射及较小爆炸危险的物品。5第5页，共48页，2023年，2月20日，星期五第二类压缩气体和液化气体本类物品在受热、撞击或强烈震动时，容器内压力会急剧增大，致使容器破裂爆炸，或导致气瓶阀门松动漏气，酿成火灾或中毒事故。按其性质分为以下三项：易燃气体：如氢气、一氧化碳、甲烷等不燃气体：如压缩空气、氮气等有毒气体：如一氧化氮、氯气、氨等6第6页，共48页，2023年，2月20日，星期五第三类易燃液体指易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体，但不包括已列入其它类别的液体。按闪点分为以下三项：低闪点液体：闪点<-18℃。如乙醚、乙醛等；中闪点液体：一18℃≤闪点<23℃。如苯、乙醇等；高闪点液体：23℃≤闪点<61℃。如丁醇、氯苯等。7第7页，共48页，2023年，2月20日，星期五第四类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体：如红磷、硫磺等；自燃物品：如白磷、三乙基铝等；遇湿易燃物品：如钠、钾等。第五类氧化剂和有机过氧化物氧化剂：如过氧化钠、高锰酸钾等；有机过氧化物：如过氧化苯甲酰、过氧化甲乙酮等第六类有毒品

进入肌体后，累积达一定量，能与体液和组织发生生物物理化学作用，破坏肌体正常生理功能，引起暂时性或持久性病理改变，甚至危及生命。如氰化钾、氰化钠、砷酸盐等8第8页，共48页，2023年，2月20日，星期五第七类放射性物质按放射性大小分为:一级放射性物品、二级放射性物品和三级放射性物品。第八类腐蚀品该类按化学性质分为三项：酸性腐蚀品如硫酸、硝酸、盐酸等；碱性腐蚀品如氢氧化钠、氢氧化钾、乙醇钠等；其它腐蚀品如亚氯酸钠溶液、氯化铜、氯化锌等。9第9页，共48页，2023年，2月20日，星期五危险化学品登记注册管理国家实行危险化学品登记制度，生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位均要办理登记。（条例第四十七、四十八条）目的（1）掌握我国危险化学品生产、使用储存情况；（2）建立我国危险化学品动态管理系统；（3）推行安全技术说明书和安全标签制度；（4）为事故应急救援提供技术支持。10第10页，共48页，2023年，2月20日，星期五主要内容（1）对化学品的危险性的鉴别与分类；（2）编写安全技术说明书；（3）编写化学品安全标签；（4）提供化学事故应急服务。非药品类易制毒化学品施行备案制国家安监总局5号令11第11页，共48页，2023年，2月20日，星期五国家化学品登记注册委员会化学品登记注册办公室国家化学品登记注册中心组织协调登记注册的组织机构制订法规监督管理化学品危险性鉴别分类和登记注册指导编制“安全标签”和“安全技术说明书”制订化学品安全技术标准指导并督查地方登记办公室工作提供化学事故应急咨询监督检查化学品登记注册审查企业申报材料建立化学品登记注册台帐颁发化学品登记注册证书提供化学事故应急服务12第12页，共48页，2023年，2月20日，星期五危险化学品安全标签标签的作用

安全标签是指危险化学品在市场上流通时由生产销售单位提供的附在化学品包装上的标签，是向作业人员传递安全信息的一种载体，它用简单、明了、易于理解的文字、图形表述有关化学品的危险特性及其安全处置的注意事项，以警示作业人员进行安全操作和处置。标签内容、格式、应用

GB15258-1999《化学品安全标签编写规定》有明确规定。13第13页，共48页，2023年，2月20日，星期五化学品标识警示词危险性标志危险性概述安全措施提示参阅MSDS生产企业信息危险货物运输编号14第14页，共48页，2023年，2月20日，星期五安全技术说明书

化学品安全技术说明书是一份关于危险化学品燃爆，毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理化参数、法律法规等方面信息的综合性文件。国际上称作化学品安全信息卡，简称MSDS

其编写要求执行《化学品安全技术说明书编写规定》（GB16483-2000）15第15页，共48页，2023年，2月20日，星期五MSDS的主要作用生产、流通和使用的安全指导性文件应急处置的技术指南制订安全操作规程的技术信息来源化学品登记管理的重要基础和手段企业安全教育的重要内容16第16页，共48页，2023年，2月20日，星期五1.化学品及企业标识2.成分组成信息3.危险性概述4.急救措施5.消防措施6.泄漏应急处理7.操作处置与储存8.接触控制个体防护9.理化特性10.稳定性和反应活性11.毒理学资料12.生态学资料13.废弃处置14.运输信息15.法规信息16.其他信息17第17页，共48页，2023年，2月20日，星期五危害预防与控制的基本原则危害识别与风险评价安全标签与MSDS安全贮存、传送、处理与使用废弃处置接触监测医学监督培训教育控制措施管理控制建立管理程序法律法规和标准作业场所化学品危害依据预防控制18第18页，共48页，2023年，2月20日，星期五工程控制

目的：消除或降低工作场所的危害。主要措施：替代、变更工艺、隔离、通风、个体防护和卫生。19第19页，共48页，2023年，2月20日，星期五替代用无毒、低毒替代高毒、剧毒，用可燃物替代易燃物

变更工艺选用可将危害减少到最低程度的技术

隔离

拉开作业人员与危险源之间的距离

通风

降低作业场所中有害气体、蒸气、粉尘的浓度

个体防护

正确选择和使用个体防护用品

卫生保持作业场所清洁作业人员的个人卫生20第20页，共48页，2023年，2月20日，星期五二、危险化学品安全生产现状

21第21页，共48页，2023年，2月20日，星期五安全生产形势06年发展态势：总体稳定、趋向好转；但危化和烟花爆竹依然严峻，主要表现在：伤亡事故同比大幅度上升：危险化学品生产、道路运输事故和烟花爆竹非法生产事故上升尤为突出。

重特大伤亡事故明显上升：06年1月至10月，重大烟花爆竹伤亡事故起数、死亡人数同比分别上升33%、61.1%。22第22页，共48页，2023年，2月20日，星期五部分省（区、市）伤亡事故超过年度指标红线：

06年1月至9月，危险化学品伤亡事故造成195人死亡，占全年考核指标（222人）的87.8%。其中，天津（450%）；浙江（400%）；内蒙古、福建和陕西（300%）、贵州（200%）、重庆（175%）、黑龙江（166%）、江苏（136%）、安徽（133%）、甘肃与宁夏（100%）。06年1月至9月，烟花爆竹已经超过全年考核指标的地区有四川省（112%）、黑龙江（100%）、河南（100%）、广东（100%）、云南（100%）。23第23页，共48页，2023年，2月20日，星期五烟花爆竹非法生产事故频发，旺季生产事故多发：

06年1至10月，非法生产导致的爆炸事故已达33起，死亡76人，分别占同期事故起数、死亡人数的32.7%和43.9%。事故较多的地区有安徽、湖南、四川、重庆、河南和河北。生产旺季，取证企业发生了多起爆炸事故。重点地区安全生产形势严峻：

06年1月至9月，江苏、浙江、黑龙江和山东4省危险化学品事故死亡人数占全国同期总数的42.5%。安徽（12起）和湖南（37起）2省烟花爆竹事故起数占全国同期总数的45.5%；安徽（11人）、江西（24人）、河南（12人）和湖南（51人）4省的烟花爆竹事故死亡人数占全国同期总数的60.1%。24第24页，共48页，2023年，2月20日，星期五深层次原因（一）企业主体责任不落实是事故多发的根本原因（1）主要负责人未认真履行法定职责。（2）基础管理薄弱，从业人员素质低。危化品生产企业，农民工占33.8%，缺乏安全培训教育，不掌握操作规程和基本的化工知识，安全意识淡薄，违章作业现象普遍。烟花爆竹为劳动密集型产业，主要分布在偏远农村，整个行业技术水平差，集约化程度不高，且95.9%是农民工（素质低、流动性大，缺乏培训）。25第25页，共48页，2023年，2月20日，星期五（3）违法、违规现象比较突出。一是部分企业未严格执行“三同时”制度；

如江苏省射阳县氟源化工公司，在企业设立未经批准，工艺未论证，设计未审查和未做安全验收的情况下投入生产，造成22人死亡的7.28爆炸事故。二是非法运输危险化学品的问题突出；三是烟花爆竹非法生产活动猖獗。（二）监管不到位是事故多发的重要原因

（1）部分地区安监部门的认识和积极性还有待提高。

面对范围广、难度大、任务重的监管工作，部分地区安监部门缺乏责任感和紧迫感，作风不踏实、不过硬，对非法生产经营打击不力。26第26页，共48页，2023年，2月20日，星期五（2）部门监管没有形成合力。一是道路运输涉及的不同地区的公安、交通、质检、安监部门没有形成合力。如06年10月26日，山西省207国道和顺县与昔阳县交界处，发生洗油泄漏事故的运输车辆为私自改装车辆，异地挂靠，为逃避检查，夜间行驶；一路经过的收费站，只收费，不检查，最后由于严重超载和连续下坡，持续刹车，导致刹车暂时性失灵，翻车引发泄漏污染事故。二是打击非法生产烟花爆竹的工作职责（政府牵头人和牵头部门、工作方案、工作机制）不落实。27第27页，共48页，2023年，2月20日，星期五（3）执法检查缺乏必要的技术支持。

6月12日，山西繁峙县境内一辆焦油罐车严重超载（核载28吨，实载82.75吨），经检查后，未能采取卸载措施（无卸载手段），继续行驶，最终导致连接车体与罐车的转盘断裂而翻车，60吨焦油泄漏污染了大沙河。（三）行业管理职能弱化是事故多发的客观原因

（1）缺少行业管理，行业发展缺少规划。出现一批污染大、能耗高、安全无保障的小化工。烟花爆竹重点产区出现过热势头；非传统产区安全准入条件低，整体安全水平不高；个别地区还将烟花爆竹作为招商引资的重点产业。28第28页，共48页，2023年，2月20日，星期五（2）化工产品物流市场不完善。

生产企业布局不合理，供需信息服务市场未形成，大量危化品长途公路运输，甚至同一种危化品异地交叉运输。据不完全统计，我国每年通过公路运输危化品约2亿吨、3000多个品种，运输过程中的超载、超限、疲劳驾驶现象严重，造成道路运输事故多发。（3）设计规范、标准制修订滞后，准入门槛低。由于危险货物运输准入门槛太低，使得一些车况较差、人员素质较低、没有危化品运输能力的单位和个人进入危化品运输市场，导致危化品运输市场无序竞争。29第29页，共48页，2023年，2月20日，星期五（4）行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。如美国烧碱产量每年1270万吨，与我国每年烧碱产量1240万吨大体相当，但是美国氯碱企业只有30多家，我国氯碱企业却达200多家，最小的年产量只有5000吨，且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平差，发生事故的风险很大。30第30页，共48页，2023年，2月20日，星期五安全监管对策（二）认真解读综合监管的深刻内涵，加强自身建设，切实履行好安全监管职责（1）积极推进安全监督管理工作。职责明确的，不等不靠；需要其他部门配合的，积极主动协调；自身推动有困难的，及时向安委会、政府汇报，取得支持。（2）加强自身建设，切实履行安全监管职责。真抓实干，注重实效；不断提高业务素质，切实履行监管职责。

（一）充分认识做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的重要性和紧迫性31第31页，共48页，2023年，2月20日，星期五（3）善于协调配合，充分发挥联合执法作用。安全生产工作是一项涉及多领域、多部门的系统工程，必须形成在各级政府统一领导下的，各个部门齐心协力、密切配合、形成合力、齐抓共管的良好局面。（三）与时俱进，创新思路，探索有效的监管模式（1）强化基层监管力量，完善监督管理体制。根据新增企业农村化、偏远化的特点，山东、广东、上海等地向企业选派安全助理，以缓解基层监管人员不足与监管任务繁重的矛盾。湖南、江西、安徽等地由乡镇政府向企业派驻监督员，强化了政府安全监管职能。32第32页，共48页，2023年，2月20日，星期五（2）建立打击非法生产烟花爆竹的良好工作机制。按照国务院安委会的通知要求，打非工作由政府统一领导，明确牵头部门，相关部门分工负责，密切配合。（3）认真分析安全生产的特点和规律，针对突出问题，采取有效措施，重点突破。

苏浙沪联手建立区域危化品道路运输联控机制的做法，值得推广。33第33页，共48页，2023年，2月20日，星期五（四）推动科技进步，加大科技推广应用工作力度危化品方面要加大阻隔防爆技术、道路运输车辆GPS监控技术和行车记录仪的推广力度；烟花爆竹生产方面着重推广应用成熟的氯酸钾替代药物和加工机械，提高生产工艺本质安全程度。（五）深化整治，确保行业安全生产形势稳定好转

（1）深入开展四个领域专项整治工作。一要加大打非力度；二要开展化工园区和小化工企业清理整顿；三要深化危化品运输安全专项整治：区域联控，（车辆）动态监控，（应急）快速反应；34第34页，共48页，2023年，2月20日，星期五（2）探索建立从业单位正常退出机制。

力争通过两年时间，使生产企业达到安全标准化的要求，达不到要求的，不予办理许可证延期手续，依法予以关闭。

四要加大违规使用氯酸钾的查处力度：企业依法取证，产品流向登记，开展安全检测；35第35页，共48页，2023年，2月20日，星期五

三、危险化学品安全监督管理

36第36页，共48页，2023年，2月20日，星期五负责危化品安全监督管理综合工作负责新建、改建、扩建危化品生产、储存企业的审查

——可行性研究报告

——原料、中间产品、最终产品或者储存的危化品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标

——包装、储存、运输的技术要求

——安全评价报告

——事故应急救援措施

——危化品生产、储存企业，应具备的条件（1）安全生产监督管理部门监督管理部门职责37第37页，共48页，2023年，2月20日，星期五负责危化品包装物、容器（包括槽罐）专业生产企业的审查和定点负责危化品生产和经营许可证的发放负责国内危化品的登记负责危化品事故应急救援的组织和协调负责前述事项的监督检查（2）公安部门负责危化品的公共安全管理负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证对危化品道路运输安全实施监督负责前述事项的监督检查38第38页，共48页，2023年，2月20日，星期五（3）质检部门负责发放危化品包装物、容器生产许可证负责对危化品包装物、容器的产品质量实施监督负责前述事项的监督检查（4）环保部门负责废弃危化品处置的监督管理负责调查重大危化品污染事故和生态破坏事件负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危化品的登记负责前述事项的监督检查39第39页，共48页，2023年，2月20日，星期五（5）铁路、民航部门负责危化品铁路、航空运输安全监督管理负责对采用铁路、民航运输危化品的单位及其所用运输工具（容器）的安全监督管理（6）交通部门负责危化品公路、水路运输单位及工具的安全管理对危化品水路运输安全实施监督负责危化品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定负责前述事项的监督检查40第40页，共48页，2023年，2月20日，星期五（7）卫生部门负责危化品的毒性鉴定负责危化品事故伤亡人员的医疗救护工作

（8）工商部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危化品生产、经营、储存、运输单位营业执照负责监督管理危化品市场经营活动（9）邮政部门负责邮寄危化品的监督检查41第41页，共48页，2023年，2月20日，星期五工艺、设备运行记录事故档案作业人员安全教育培训记录工艺技术规程、安全操作规程、安全管理制度安全检查、隐患整改记录个体防护用品配备情况其他资料（1）进入危化品作业场所进行现场检查，调取有关资料，向有关人员了解情况，向危化品单位提出整改措施和建议监督管理部门职权42第42页，共48页，2023年，2月20日，星期五（2）发现危险化学品事故隐患时，责令立即排除或者限期排除所采用的设备、工具、容器存在严重缺陷安全距离不符合要求室内放散有毒气体消防设施的配备、布局存在严重缺陷监测、监控措施不符合要求工艺流程存在严重缺陷危化品存放方式不