法国中国年水利代表团访法报告

法国中国年水利代表团访法报告简介：为了解法国水资源管理和水知识的宣传教育，加强中法两国在水资源管理与保护方面的交流，水利部组织水科院、科技推广中心、南水北调管理局、中国灌溉排水发展中心等单位的5名专家组成“法国中国年水利代表团”（名单附后），于2004年3月21日～27日，应邀参加由法国生态与可持续发展部委托法国国际水务办公室组织的“法国中国年（YearofChinainFrance）”有关水利方面的观摩交流活动。关键字：法国中国年水利代表团访法报告访法期间，代表团与法国生态与可持续发展部、国际水务办公室、塞纳河～诺曼底水务署进行了交流，观摩了两个水课堂活动，参观了巴黎大区跨省集团的污水处理厂、巴黎市供水公司，等等。访问期间还就进一步交流等有关问题交换了意见。下面将这次的访问的主要情况汇报如下：一、概况法国国土面积约55万km2，人口近6000万，耕地面积1800万ha。法国大部分地区属海洋性温带气候，雨量充沛，分配比较均匀，而南部沿海和罗纳河谷为偏亚热带地中海气候，夏季干燥少雨。法国年降雨量约4500亿m3，河川年径流量约1800亿m3，人均占有地表水3394m3。二、法国水资源的管理体制法国以流域为单位对水资源进行管理，按照地域特征，将全国划分为6个大的流域：阿杜——加龙河流域（Adour-Garonne）、阿图——比加底流域（Artois-Picardy）、Loire-Brittany、莱茵——马斯河流域（Rhine-Meuse）、罗纳——地中海——科西嘉流域（Rhone-Mediterranean-Corsica）、塞纳——诺曼底流域（Seine-Normandy）。法国的水管理机构分三个层次：(1)国家层次国家有生态与可持续发展部、国家水管理委员会，负责审议国家水政策并起草有关水的法律、法规。国家水管理委员会由国家议会、参议院及重要的公共机构和国家政府的代表组成，主席由一名议会成员承担。(2)大流域层次全国设立6个流域委员会，每个委员会主席由地方选举的一位政府官员承担。流域委员会在以下两方面起着重要作用：●流域委员会在咨询了区域和地方政务会后，按照平衡的原则审议每个地区的水资源开发利用规划和年度计划，实行量和质的统一管理。●负责审议其执行机构流域水务署拟定的取水和排水水费基数和费率，审议流域水务署制定的五年行动计划、私有和公共污水处理厂的资助投资等。流域委员会中国家代表、地方选举的政府官员和用水户代表各占约三分之一，而水事活动的实际执行者为流域水务署董事会。Seine-Normandy流域委员会共118人，具体组成为地方政府官员45个席位、用水户代表45个席位、国家代表21个席位、水利专家7个席位。根据1964年的法国水法的框架，在每个流域内成立水务署，是一个公共管理机构，主要职责是征收水费、投资补助和技术服务，其目的是促进在流域内开展与公众利益有关的各种活动，以便做到水资源的供需平衡，达到国家规定的水质目标，改进水资源的配置，以及控制洪水。其活动领域涉及到地表水、地下水及领海。流域水务署由董事会来管理。该董事会由董事会主席、地方社团的11名代表、不同行业用户的11名代表、国家政府的11名代表和来自水代理机构的1名代表组成。董事会的主席和流域水务署的主任是由政府任命的。其主要任务是：●按照流域委员会的要求投入资金，满足工程建设和正常运转所需；●调查研究水资源。产流域水务署的颂经费来源于由甜用水户和污染鲁者缴纳的水费德。用水户取水捎要付供水水费王，排污者要按品照村“梳谁污染、谁付赶费客”骨的原则缴纳排恨污费。流域水集务署还要制定疗自己的行动计致划娘（朵5捉年）及投资。坡他们的财政收傅支情况见下图辞。秒(3启)名子流域层次速地方政府成立时地方水资源委授员会，其成员既中，地方社区贩代表绞占捧50关%懒，用户代表付占娘25裂%寻，国家政府代煮表耗占流25迫%愉。负责准备和亭贯彻执行水资这源开发管理计郊划。拴水资源开发管鬼理计划确定地遗表水和地下水糕资源及水生态湖系统开发利用仰和水量、水质辨保护，以及保绸护湿地的总目责标。其实施区状域由总体规划捧来确定，若无床总体规划时，网将由国家政府高代表在咨询或秃保留地方社团段和流域委员会颠的建议后做出望决定。当该计肃划被通过时，泪该流域内行政社机构所做的有倚关决策必须服枪从于该计划。怎所涉及的地方狼社团可与地方位水资源社团合岂作，有助于实吐现水资源开发落管理计划所确辱定的目标。可膏委托地方水资锁源社团：耗●阁开发全流域或股流域的一部分蔑；寿垦宫●浩开发维护不被折国家管理的水期道，包括河口劫；宰下鹰●奋供水；痛镇湖●畏控制暴雨径流矩；各滋雄●住防洪和海水；填胀肢●蜓控制污染；凯叠忌●税保护地表水和施地下水；丢演系●逐保护和恢复遗遭址、水生态系踩统、湿地及边组界林地；坑请办●群开发民防水利勾工程。判三、水费管理忧机制扩法国的水费包踏括取水水费（馆及供水水费）拜和排污所交纳把的排污费。排圣污费按雅照疼“园谁污染、谁付蛾费齿”棒原则收取，根鄙据排放的不同泛污染物收取不寺同的费用。稀对于工业用户仿来讲，水费是翻按照每个部门宽对应的不同交珍费系数和每个专公司产生的污颈染物总量来计对算。每个社区攀的生活用水费今是根据常住和叨季节性居住人扁口计算，并从味用水户收取人寿头水费和计量筹水费。计算水犹费的比率由每余个流域水务署跨确定，并经流滴域委员会同意衣，以便平衡优愉先行动计划。体水费的比率还铜要根据优先级萌和流域委员会逆确定的水质目核标进行地区性蒙调整。不同的岁地区水费是不趣同的，在缺水敲区供水水费高塔些，在污染区镇污染费高些。晕水费中姜，圆5霉％为增值税骗，榴2辆0末％给流域水务升署，用于资助他污水处理厂建世设和增加供水问设施绩，济35承%迈用于饮用水处倘理套，射4踪0田％用于污水处逐理。椅收取的水费主渔要是用来保护浴水资源，防治通污染，做到以帐水养水。如果激用户不愿支付犯高昂的污染费围，可向流域委挪员会申请经费退建设污水处理票设施，而该经雾费是不需要偿屿还的。这样，溉用户既减少了狐需要支付的排粪污费，提高了漫自身的形象，您又减少了污水鄙的排放，改善莫了环境。棕四、法国的水御课堂告水课堂是法国份进行水知识普鞭及的一项活动悄，旨在帮助公丑众更多地了解脂水和环境方面急的知识。水课梯堂由塞窑纳内—淹—潮诺曼底流域量（植Seine-淋Norman献d即y多）水务署案在您198糊7暑年开始举办，羞至今音已罚有触1肢5栗年的历史，其悼目的是为了使裂学生、市民认润识水的重要性慎，提高保护和央节约水的意识盾，承担起未来覆管理水的责任沙。这是公民教垒育的一部分，长也是民主地方程化的一个方面音，欧盟已认可抵水课堂的做法检，正在加以推北广。水课堂目粱前主要是针对衡小学高年级学福生。爪塞倘纳良—遭—届诺曼底流域搜（墙Seine-潮Norman省d葱y泛）每年举办既约滨100转0退个水课堂，每感个水课堂补贯助竹56纽0腊欧元，全年补使助经举费哈7剃0童万欧元，地方渴政府再补助同蛋样数量的经费轧。流域内水课六堂的分布：塞水纳河上倡游延4台6累个，曼纳扶河冠5票6断个、巴黎大准区墓50唉0猜个、瓦尔闲河每11柄7诞个、塞纳河河新口绍区寻3壤0感个、诺曼底地乡区叔20煌0顿个。讲水课堂活动将棒达到以下目的鼠：湿使公众对水有努个基本的认识骂：即应当对水神资源采取有效棋的保护、节约昌和管理。通过淹这种教育及交期流，可以使年管轻人真正解决套一些认识问题以。水课堂不但绢可以分享知识丝，而且有利于凳树立对水、对羡自然环境新的券认识和态度。蝴2遍、教授的内容剧：练自来水从那里蝇来？又用在那贿里？理论谎上托—化—骨自来水来自自段然又回归自然酬。为此，水课丽堂需要组织学嘉生到校外或河波流附近去了解穗与水循环相关行的一切事物。叫包括：污水处蚕理厂、水坝、窝供水排水系统暖、国家代表、捞农民、企业者锐、收费中心、榆水分析实验室瓣。脱●下谁来对水负责呢？困管水、用水部摧门的有关责任黄人将向公众介排绍他们的职责烟和充当的角色萝。参与者可以震在他们的教室勤或者现场见到住来自不同用水给部门的代表（拔生活、农业、批工业、水陆运归输和娱乐活动妄）和与供水相徒关的负责机构威（签约机关，敌计划、立法、翠财政机关和履报约人），听他朽们介绍有关的秤情况。糊成年人也参与许水课堂活动。泰流域水务署责嘉成有关单位每辆年都准备一些脱水课堂模式，屈面向大学学生粘、成年人和地龄方代表。羡水课堂的典型泊模式是根据一玩种真实过程的旱模拟，让参与散者在参加活动层过程中牢牢记览住有关水的知维识。这种过程手包括开放和封冒闭式的水课堂寒的会议，收集愤资料，最后在狠各个层面上形乘成工作日记。厕工作日记将提设供给教师作为链备课的材料。论3激、水课堂的组蚁织形式及实施击步骤骤—孔—陡流域水务署根嘉据不同的教育走对象，将水课幅堂分胁成清1虽0乎级，组织编写屑了不同的教材饮范本；膊—暮—乳教师研究提出刷学习内容，准欲备好一个学习锄材料，提出学恩习计划报流域辽水务署审批；叨—粥—易流域水务署批洽复后，将补助倡资金发给举办截水课堂的学校砖（地方政府的端补助资金直接谊给参观与配合慕的单位），同爸时协调参观与衣配合的单位；淋—窝—杯学习完成后，期认真总结，提抚出成果；报—周—乱将一个学生的稿成果、全班的烟汇总成果和教麻师的评价报流呼域水务署；裳—点—灌流域水务署评劫估水课堂的效社果，并跟踪了拘解水课堂对学闭生的影响；弦—隐—廉流域水务署根丸据教师的反馈文意见，修订教艳材，为今后水掉课堂使用。4、学习方式涝水课堂的学习刊时间为连壁续颜5谷天，根据教学枪计划，邀请专辜业人员到学校餐讲课，参观相啦关的单位，再娃回到学校，将描水的有关知识问与课程结合起虾来，完成水课应堂的学习任务祖。警代表团全体成算员参加了两个懂水课堂的参观彻活动。丛第一个水课堂阴的内容是了解员航运、水利工朗程的作用、水愁的利用全过程馋。全逝班躬1带8窃名十三、十四对岁的学生，两透名教师，租用绝了一条船，参掌观巴黎塞纳河加上游，由船上精水手介绍河道漆的基本知识：古如何区分上下溪游、左右岸等叹，以及航运的兄基本知识，水即手操作的基本牙技能：驾驶、蒜系缆绳等，并钞邀请一个工程切师讲解水的循镇环利用全过程镇和水利工程的客作用：降雨形违成水流，小溪疤汇成河流；从溉河道取水的多捡种方式：有坝董取水、无坝取朵水、抽水等；荡自来水厂处理筋；管道送水到担用水户（居民号、工业）；管挡道收集污水，绿污水处理；最休后再排到河道闻。并介绍了河仿道堤防、护坡型、水坝、水闸打的作用。水课倍堂的最后，所培有学生在水手舟的指导下，轮乘流实习驾船，钥提高学生的学著习兴趣。念第二个水课堂嗽的内容是了解颈巴黎市地下水衡管道的发展历停史及现状。全稼班坝2往2画名小学生和一错名教师，由一爸名专业人士带么领，参观巴黎穿市地下水管道桑博物馆。专业石人士向学生介扭绍了巴黎市地压下水管道的修晋建历史和发展莲过程，参观了逗供水管道和污脸水系统，说明进了各种工具的扒作用，如拦污床栅、清污木球企、闸阀等，简乓单讲述了今后叔的发展方向和军计划。韵目前，水课堂纪的各级教材大温纲已经法国教铃育部认证，并腔在马里、墨西吗哥等国推广使有用。源代表团还参观既了与水课堂有芹关的两个单位波：洋SIAA贝P赠集团公司下属巧的一个污水处殿理厂和巴黎水雷处理公司悔（滚SAGE淹P商）等。农5型、水课堂的效鱼果赞不少小学生知笛道水的知识，墓懂得如何保护秆水、节约水，弃并在生活中应睡用学到的知识间。还根据巴黎水处宪理公司提供的况数据，该公司瑞供应的生活用骨水使从浊1蚕0米年前算的盯8纽5春万么t鸽/辽日减少到目前蜓的赛6次8飞万即t餐/屠日。尽管这不项全是水课堂的轿功劳，但由此猾可以看出水课团堂的重要作用疫和影响。看五、体会与建默议镇通过此次考察和和交流，我们远对法国的水资奶源管理和水课统堂有了初步的应了解，同时使济我们感到，他眨们的某些经验甲可为提高我国得的水资源管理邪水平、提高公累众对水的重要妖性的认识，提轰供有益的启示酸和借鉴。耍1康、炊刷明从青少年学生垒抓起，提高对绩水的重要性的哪认识图我国是一个水议资源短缺的国域家，人均水资雁源量约为善2200m击3侧，约为世界平猜均水平淋的撤1/则4号，黄淮海流域六缺水严重，国键家已经决定投米资四120孩0锦多亿元，建设鞠南水北调东线庭、中线一期工制程，从长江调逆水，缓解黄淮工海平原的缺水拘矛盾。但也存胡在浪费水、污臭染水的情况。粉法国基本上不晚缺水，尚窝在果1宏5格年前即开始举炕办水课堂，提重高学生对水的烈重要性的认识佣，而我国主要炼进行的是面上抱的宣传工作，庸尚未直接对青址少年进行教育价，应当尽快开渐展有关水知识述的教育工作，斯从青少年开始繁，提高全社会拿对水的重要性帐的认识。绞2去、巧嘴昌尽快开展水课臂堂的试点工作晋通过交流，我范们认为，水课奶堂是一种比较积好的形式，可奔以结合我国的驼具体情况，在拍中小学开展水赴课堂。我国的圈中小学教育是占素质教育，增赴加水课堂是可搅能的，但需要塌协调相关部门苏。建议继续加旅强与法国在水欣课堂等方面的税合作，确定一裁个对等的流域读或单位进行试危点，由国家给狸予一定的补助惩，检验其效果区。华3迫、份韵旁建立城市完整被的供、排水系晴统齿巴黎市在建设豪污水系统之外色，已经开始建钥设雨水收集系嘉统，简单处理隶后，直接排入幻河道，并在洪伟水期，利用雨叛水收集系统，咳容纳部分洪水傅，