建设工程造价管理存在的问题及措施

建设工程造价管理存在的问题及措施工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。基于我国现阶段工程造价管理存在的弊端，为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，需要建立一套健全的工程造价管理体系。工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己对工程的管理的经验谈谈自己的看法，仅供参考。一、目前工程造价管理存在的弊端工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。二、加强工程造价管理的措施与对策为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。（一）建立一套健全的工程造价管理体系1、要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。2、理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。（二）改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。匪贷伤在实施工程量抚清单计价方法支时，应注意以译下几个方面顽：祖装武1滥、加强对工程躺量清单计价模辅式本身的认识黎。工程量清单雪计价是与定额且计价法相并列磨的一种计价模疼式，其核心是驼为了配合工程栽价格的管理制隙度改革。而在坟工程量清单计霸价法推广后，填工程造价管理际部门需要新的缎观念和新的造龙价管理模式，愚适应这项改革筋工作涌。撕须蓄2情、加强企业自会主报价的能力稍。工程量清单说计价方法的实蛙施关键在于企拦业的自主报价继。这就要求大纽多数施工企业吗形成自己的企锅业定额，在制赶定综合单价时扩，不再沿用了臂定额计价模式冲去处理，而是萌应该建立企业淹定额体系里。顺诞仁3浙、建立与工程跳量清单计价相榆配套的工程造共价管理制度。伏施行工程量清苹单计价必须配胸套有详细明确拔的工程合同管港理办法。在工胶程量清单计价冤法推广实施后派应该就新的计咸价办法配合相呜应的合同管理幸模式，使得招孝投标所确定的配工程合同价在叠实施过程中有要相应的合同管站理措施犬。赚洗岁年（三）加强工这程建设全过程海的造价管稿理寺删胳1嚼、加强设计阶臭段对造价的控川制工作。在项思目建设过程中酸和竣工验收时哗，应注意同设科计方案对照检仓查，对工程造瓶价有较大影响笑的设计变更，垄须经原项目批押准机关审核认跑可，未经批准援同意，擅自追速加投资、改变椒设计、提高标闲准、扩大建筑恩面积的，审查览造价时不予承慎认，有关部门剩还应追究责任长。抄启嫩2险、加强工程招嫌投标管理，合由理确定工程造恋价。在市场经练济条件下，工解程造价管理的饿一个主要途径珠就是推行和完苍善招投标制，子利用市场竞争社达到优胜劣汰话、合理确定工抢程造价的目的般。一是坚持公温开、公平、公涉正、诚实信用溉原则，加强对骡投标的监督；舍二是工程造价咱管理部门要确脏定一套有效的产工程造价和材仍料价格信息发殊布机制，提高美评标专家的业剧务素质，对合求理确定标底价蛙及成本价等相优关造价指境标加强监控；趴三是在批准项铸目招标申请时梦应认真审查招苗标项目的资金业落实情况，施仪工企业也应加恼强自我保护，货不要盲目投标月，谨慎择标；支四是各级建设缓主管部门必须膀加强对标底和艇合同价的审查脂把关，一方面押不干预交易各魄方的市场竞争主，一方面保证旨价格竞争的合漏法性和合理性熔，依法维护建撤筑市场主体各或方的合法权益抖。辫树胞3饮、加强工程预加决算环节的监荡督管理。针对体工程预决算环傻节较混乱的情觉况，除加强对穴编审从业人员粉的工作管理外垂，还应将此作层为建设工程项资目执法监察的核重点，组织一脚次工程预决算炕的检查。工程艰决算后上交审慢计部门审查，划多方面对工程葛建设造价进行冈监督赖。衫足返4役、加强工程造逗价咨询业管理组。一方面要加起大管理力度。己理顺管理体制裂，通过有效的控监督管理，保械证咨询工作的跨科学性、技术喘性和公正性。旦另一方面要认躺真做好工程造忙价咨询执业人基员的培训和资脆质管理工作，达提高行业整体独素质，充分发腿挥其在咨询服旱务和市场中介卖方面的不可替后代的作用轿。教刃善鸟（四）建立工烦程造价管理的孙良好竞争秩瓜序拉热壁具要做好工程造待价管理工作，晃必须提高该领代域各级管理者售的政治素质、菊业务素质，使巷他们能够廉洁通奉公，严格执文法，从项目的企投资决策阶段蒸开始，直到项炸目竣工决算阶缸段为止，做好武全过程、全方跌位的工程造价榜管理工作。同乐时，要加强基溪础理论和基本抬方法的研究，乐以主要部门牵历头，众多相关演单位参加，充作分利用现代化垃的通讯手段，趁发挥计算机存珠储量大和快速丸的特点，建立粘一整套完整的支信息网络和及推时可靠的价格交信息中心，及敌时收集和发布丸建筑市场的各革种价格信息，贡实现信息资源贸的共享，为实守现对工程造价桌各阶段的动态蹄管理，创造有闯利条件和可靠齿保证沫。嘉雄坡辱（五）加强工益程造价管理人愉才的培养，提尽高从业人员的层整体素质在全申球经济一体化泥的形势下，如昌果还是维持以异前的状况，只泄是满足于识图臣、计算、套定拴额、取费、计值算总价等建筑测工程造价管理筒的工作状况，娱就不能满足当姿前建筑业必须分对建设项目全桃过程的工程造弹价确定与控制欲进行管理的新绢的要求。所以强，对建筑从业拐人员要进行及怀时的培训，要些有针对性地制胶定切实可行的久培训和再教育惯计划，加强他咳们的职业道德稿教育、相关的粱法律法规教育笨以及业务知识删的更新教育，信并严格监督，布执行实施，使携广大建筑领域乱的从业人员的货职业道德水平融得到不断更新婶和提