全区培育农业产业化联合体发展的实施方案

全区培育农业产业化联合体发展的实施方案X市人民政府办公厅关于培育农业产业化联合体发展的实施意见》联合体发展的实施意见》X51）文件精神，积极培衔接，助推乡村振兴战略,现结合我区实际，制定本实施方案。衔接，助推乡村振兴战略,现结合我区实际，制定本实施方案。一、基本原则及发展目标一、基本原则及发展目标（一）基本原则（一）基本原则在培育农业产业化联合体发展过程中，准确把握以下基本原则。在培育农业产业化联合体发展过程中，准确把握以下基本原则。1.坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农1.坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农户和新型农业经营主体的市场主体地位。户和新型农业经营主体的市场主体地位。2.坚持农民自愿。农业产业化经营有多种组织带动模式，农业产2.坚持农民自愿。农业产业化经营有多种组织带动模式，农业产性和发展空间。是否发展农业产业化联合体、选择哪种合作模式，都性和发展空间。是否发展农业产业化联合体、选择哪种合作模式，都要尊重农民意愿，不搞拉郎配、一刀切。要尊重农民意愿，不搞拉郎配、一刀切。3.坚持民主合作。引导农业产业化联合体建立内部平等对话、沟3.坚持民主合作。引导农业产业化联合体建立内部平等对话、沟通协商机制，兼顾农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各方利通协商机制，兼顾农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各方利益诉求，共商合作、共议发展、共创事业。益诉求，共商合作、共议发展、共创事业。造产业链、提升价值链，挖掘农业增值潜力，发挥农业产业化联合体4.坚持兴农富农。把带动产业发展和农民增收作为基本宗旨，打造产业链、提升价值链，挖掘农业增值潜力，发挥农业产业化联合体4.坚持兴农富农。把带动产业发展和农民增收作为基本宗旨，打对普通农户的辐射带动作用，保障农民获得合理的产业增值收益。对普通农户的辐射带动作用，保障农民获得合理的产业增值收益。（二）发展目标（二）发展目标新型农业经营主体合理分工、各展所长为前提，以规模经营为依托，新型农业经营主体合理分工、各展所长为前提，以规模经营为依托，发展，龙头带动、合理分工，要素融通、稳定合作，产业增值、农民发展，龙头带动、合理分工，要素融通、稳定合作，产业增值、农民受益等基本特征。受益等基本特征。XXXXXXX市X15—20体，到X年底，力争全区农业产业化联合体达90个，其中市级示范体，到X年底，力争全区农业产业化联合体达90个，其中市级示范2010二、重点工作二、重点工作（一）增强新型经营主体自身实力（一）增强新型经营主体自身实力1.增强龙头企业的带动能力。坚持政策扶持、机制创新、资源整1.增强龙头企业的带动能力。坚持政策扶持、机制创新、资源整合、多元投入的方法，促进龙头企业快速发展，增强实力。鼓励龙头合、多元投入的方法，促进龙头企业快速发展，增强实力。鼓励龙头企业大力发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动企业大力发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引领农业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引领农织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，联手组建农业产业化联合体，调整优化产业结构、生产方式和形式，联手组建农业产业化联合体，调整优化产业结构、生产方式和产业体系，促进产加销一体化经营。产业体系，促进产加销一体化经营。2.提升农民合作社服务能力。规范农民合作社的运行，提升农民2.提升农民合作社服务能力。规范农民合作社的运行，提升农民合作社的管理水平、服务能力和带动作用。鼓励普通农户、家庭农场合作社的管理水平、服务能力和带动作用。鼓励普通农户、家庭农场物质利益和民主权利，发挥成员积极性，共同办好合作社。支持农民物质利益和民主权利，发挥成员积极性，共同办好合作社。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农民合合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农民合作社拓宽合作领域，积极开展专业合作、信用合作和社企合作等，实作社拓宽合作领域，积极开展专业合作、信用合作和社企合作等，实成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。3.强化家庭农场基础支撑力。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励3.强化家庭农场基础支撑力。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励高经营管理水平。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度，高经营管理水平。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度，建立健全示范家庭农场认定办法。鼓励家庭农场办理工商注册登记。建立健全示范家庭农场认定办法。鼓励家庭农场办理工商注册登记。要素联结和服务衔接，实现节本增效。要素联结和服务衔接，实现节本增效。1.健全制定内部组织制度。坚持民主决策、合作共赢，农业产业（二）促进新型经营主体紧密联接1.健全制定内部组织制度。坚持民主决策、合作共赢，农业产业（二）促进新型经营主体紧密联接同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励农业产业同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励农业产业感。鼓励农业产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所，感。鼓励农业产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所，各成员的话语权和知情权，确保农业产业化联合体高效有序运行。各成员的话语权和知情权，确保农业产业化联合体高效有序运行。2.探索多样化的联合模式。推进专业化分工协作，探索多样化的2.探索多样化的联合模式。推进专业化分工协作，探索多样化的联合模式，在提高各经营主体专业化生产水平的同时，理清思路，明联合模式，在提高各经营主体专业化生产水平的同时，理清思路，明确定位，协同发展，在联合发展中实现利益最大化。农业产业化联合确定位，协同发展，在联合发展中实现利益最大化。农业产业化联合务，农民合作社要主动开展各类专业化、社会化服务，专业大户和家务，农民合作社要主动开展各类专业化、社会化服务，专业大户和家流转行为、农业信息共享、人才技术交流、科学规划、资金流动等方流转行为、农业信息共享、人才技术交流、科学规划、资金流动等方极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，发挥各类领军极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，发挥各类领军联合体发展模式。联合体发展模式。33益关系。支持农业产业化联合体内各经营主体之间以土地、资本、技益关系。支持农业产业化联合体内各经营主体之间以土地、资本、技机制，确保各类主体的权利与义务统一，真正实现利益共享、风险共机制，确保各类主体的权利与义务统一，真正实现利益共享、风险共担。担。（三）推进联合体融通共赢发展（三）推进联合体融通共赢发展1.着力优化产业布局。根据各乡（镇）的区位特点和产业基础，1.着力优化产业布局。根据各乡（镇）的区位特点和产业基础，着力调整优化主导产业发展规划，坚持有所为、有所不为的思路，逐着力调整优化主导产业发展规划，坚持有所为、有所不为的思路，逐步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产，淘汰面源污染、步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产，淘汰面源污染、X湖水产、精品果蔬、畜禽养殖、花卉苗木和休闲农业旅游等主导产业。加产、精品果蔬、畜禽养殖、花卉苗木和休闲农业旅游等主导产业。加展，努力培育一批具有比较优势、示范效应显著、带动面大的农业产展，努力培育一批具有比较优势、示范效应显著、带动面大的农业产业化基地。业化基地。2.发展适度规模经营。引导土地经营权有序流转，鼓励农户将承2.发展适度规模经营。引导土地经营权有序流转，鼓励农户将承包经营土地采取转包、出租、互换、转让等方式向联合体内经营主体包经营土地采取转包、出租、互换、转让等方式向联合体内经营主体流转并促进其转移就业。鼓励农户以土地经营权、林权、设施设备等流转并促进其转移就业。鼓励农户以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、农民合作社和龙头企业，发展农业产业化经营。支持入股家庭农场、农民合作社和龙头企业，发展农业产业化经营。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、3.引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场3.引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场产资金短缺难题。鼓励农业产业化联合体各成员每年在收益分配前，产资金短缺难题。鼓励农业产业化联合体各成员每年在收益分配前，按一定比例计提风险保障金，完善自我管理、内部使用、以丰补欠等按一定比例计提风险保障金，完善自我管理、内部使用、以丰补欠等机制，提高抗风险能力。机制，提高抗风险能力。4.鼓励科技人才创新。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机4.鼓励科技人才创新。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，推进全面创新发展，加强农耕农艺农机技术、良种良育良法良壤构，推进全面创新发展，加强农耕农艺农机技术、良种良育良法良壤环农业、低碳农业、品种选育、节水栽培、精深加工和冷链物流等核环农业、低碳农业、品种选育、节水栽培、精深加工和冷链物流等核合体开展人才交流合作，大力加强农村创业创新、科技创新与推广、合体开展人才交流合作，大力加强农村创业创新、科技创新与推广、务，向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺，提高农务，向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺，提高农业产业化联合体协同创新水平。业产业化联合体协同创新水平。5.加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信5.加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极内的龙头企业建立服务网站，为联合体成员发布产品信息,发展电子内的龙头企业建立服务网站，为联合体成员发布产品信息,发展电子商务、直供直销等，开拓联合体农产品销售渠道。商务、直供直销等，开拓联合体农产品销售渠道。格控制生产加工过程，建立农产品从环境、生产、加工、流通到餐桌6.推进品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体统一技术标准，严格控制生产加工过程，建立农产品从环境、生产、加工、流通到餐桌6.推进品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体统一技术标准，严X品牌意识，积极开展“三品一标”认证，培育特色农产品品牌和地理品牌意识，积极开展“三品一标”认证，培育特色农产品品牌和地理标志产品。支持农业产业化联合体参加全国性农产品展示展销活动。标志产品。支持农业产业化联合体参加全国性农产品展示展销活动。三、保障措施三、保障措施（一）加强组织领导（一）加强组织领导各乡（镇）政府、区各有关部门要按照本方案精神，结合实际制各乡（镇）政府、区各有关部门要按照本方案精神，结合实际制定支持农业产业化联合体发展的具体措施和办法，并做好相关指导、定支持农业产业化联合体发展的具体措施和办法，并做好相关指导、通力合作，大力支持，推动相关政策措施的落实，帮助解决农业产业通力合作，大力支持，推动相关政策措施的落实，帮助解决农业产业化联合体发展中遇到的困难和问题。化联合体发展中遇到的困难和问题。（二）加强示范引领（二）加强示范引领X1—2（三）加强政策扶持（三）加强政策扶持导作用，整合涉农项目扶持资金，支持农业产业化联合体发展。将现导作用，整合涉农项目扶持资金，支持农业产业化联合体发展。将现5领办龙头企业，分别一次性奖励10万元和5万元；对领办农业产业领办龙头企业，分别一次性奖励10万元和5万元；对领办农业产业化联合体的市级龙头企业优先推荐申报省级龙头企业。化联合体的市级龙头企业优先推荐申报省级龙头企业。进产权制度改革，促进土地承包制度“三权分离”，稳定所有权、明进产权制度改革，促进土地承包制度“三权分离”，稳定所有权、明确承包权、放活经营权，为建立产业联合体创造条件。加快土地交易确承包权、放活经营权，为建立产业联合体创造条件。加快土地交易平台建设，使产权要素在交易中流动，确保农村土地规范流转，进入平台建设，使产权要素在交易中流动，确保农村土地规范流转，进入托管、流通领域，促进农民进入合作社，促进联合体健康发展。支持托管、流通领域，促进农民进入合作社，促进联合体健康发展。支持龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，落实相关税收优惠政龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，落实相关税收优惠政策。策。落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农级以上示范联合体的龙头企业所需建设用地优先安排、优先审批。级以上示范联合体的龙头企业所需建设用地优先安排、优先审批。（四）强化金融服务（四）强化金融服务场优先放贷，并适当增加信贷额度。积极发展产业链金融，支持农业场优先放贷，并适当增加信贷额度。积极发展产业链金融，支持农业享农业产业化联合体名录信息，鼓励金融机构探索以龙头企业为依享农业产业化联合体名录信息，鼓励金融机构探索以龙头企业为依托，综合考虑农业产业化联合体财务状况、信用风险、资金实力等因托，综合考虑农