煤矿安全管理教案

煤矿安全管理

学习要点：

了解煤矿安全管理的概念、目的和任务；了解煤矿安全管理机构

及人员主要职责;熟悉煤矿主要安全生产管理制度；熟悉安全生产规

章制度和劳动纪律；掌握煤矿从业人员的职业道德和安全职责；

掌握煤矿从业人员在防治煤矿灾害中的重要作用。

培训学时：4学时。

第一节安全管理概述

一、安全管理的概念

安全管理是指对生产过程中安全工作的管理,是企业管理的重要

组成部分，是管理者对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的

一系列活动，以保护职工的安全与健康，保证企业生产的顺利进行,

促进企业提高生产效率.

二、安全管理的目的和任务

安全管理的基本目的是提高灾害防治科学水平,预先发现、消除

或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，

避免各种损失,最大限度地发挥安全技术措施的作用，提高安全投人

效益，推动企业生产活动的正常进行.

安全管理的主要任务是在贯彻执行国家安全生产法律法规、方针

政策的前提下，分析、研究、评价企业生产建设过程中各种不安全因

素，从组织、技术、管理、培训等方面采取措施，消除或控制危险源,

预防事故发生或最大限度控制事故的影响范围及程度，实现最优化安

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全状态，为企业生产建设的顺利进行和经营目标的实现提供保障。

三、安全管理的意义与作用

企业安全生产状况的好坏反映了企业的管理水平.企业管理得

好，安全状况得到改善能促进劳动生产率的提高。反之，安全管理混

乱,事故、伤亡不断，不但会影响职工的安全与健康，职工无法安心

工作，挫伤职工的生产积极性，导致生产效率的降低；而且带来经济

上的巨大损失，严重影响企业的社会形象、市场竞争力和稳定，从而

制约企业经济效益的提高和企业持续稳定发展。

搞好安全管理对于防止事故、促进企业管理的改善、技术的进步、

经济效益的提高都有着重大的意义和作用，主要有以下五个方面:

(1)搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。

（2）搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治

理”方针的基本保证。

(3)搞好安全管理是实现煤矿安全生产的根本保证.

(4）安全技术和劳动卫生措施都有赖于有效的安全管理，才能发

挥应有的作用。

（5）搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方

面工作的进步,促进经济效益的提高。

四、煤矿企业安全管理主要内容

(1)贯彻执行国家有关矿山安全生产工作的方针、政策、法律、

法规和标准。

(2)设置矿山安全管理机构或配备专职安全管理人员，建立健

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全矿山企业安全管理网络，保持安全管理人员队伍的相对稳定性。

(3)建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制

度。

(4)加强安全生产宣传教育和技术培训,做好职工安全教育、技术

培训和特种作业人员持证上岗工作.

（5）矿山建设工程项目必须有安全设施，并经“三同时"审查、

验收，使新建和改、扩建工程具备安全生产条件和较高的抗灾能力.

(6）制定和落实安全技术措施计划，确保矿山企业劳动条件不断

改善。

(7)进行矿山安全科学技术研究，积极推广各种现代安全技术

手段和管理方法，控制生产过程中的危险因素,改进安全设施,消除事

故隐患，不断提高矿山抗灾能力。

（8）采用职业安全健康管理体系标准，推行职业安全健康管理

体系认证,提高矿山企业的安全管理水平。

（9)制定事故防范措施和灾害预防、应急救援预案并组织落实。

(10）搞好职工的劳动保护工作，按规定向职工发放合格的劳动

防护用品。

(11）做好女职工和未成年工的劳动保护工作。

（12）做好职工伤亡事故和职业病管理,执行伤亡事故报告、登

记、调查、处理和统计制度，对接尘接毒职工定期进行身体检查,建

立职工健康档案,按照规定参加工伤社会保险。

第二节煤矿安全管理制度

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一、煤矿主要安全管理制度

根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》以及国务院办公厅转发国

家发改委、国家安监总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井

带班的指导意见》和国家煤矿安全监察局制定的《煤矿企业安全生产

管理制度规定》，煤矿必须建立安全管理制度.

按照《煤矿企业安全生产管理制度规定》,煤矿企业建立健全安

全生产管理制度,必须符合以下要求:

(1）符合相关的法律、法规、规章、规程和标准。

(2）内容具体，责任明确，能够对照执行和检查，严格管理措施，

有针对性，可操作。

(3)对违反制度的各种行为有明确、具体的处罚措施和责任追究

办法.

（4）所引用的依据及适用范围和时间明确，表述规范，条款清

晰,能确保相关人员了解和掌握。

（5)以正式文件发布，并确保其能够约束涉及到的部门和人员。

1．安全生产责任制度

安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度

的核心，是“企业负责"的具体落实。安全生产责任制，要按照岗位、

职能、权利和责任相统一的原则，明确各级负责人、职能机构和各岗

位人员承担的安全生产责任和义务；要将企业、部门或单位的全部安

全生产责任逐项分解，逐级落实到各岗位和人员。

2．安全办公会议制度

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安全办公会议制度,要明确安全办公会议的召开周期、内容、主

持人和参加人员，会议应当有完整的记录，载明议定的事项、决定以

及落实的人员、措施和期限。会议记录、纪要应纳入档案管理。

3．安全目标管理制度

安全目标管理制度，是依据政府有关部门或上级下达的安全指

标，结合实际制定年度或阶段安全生产目标，并将指标逐层分解,明

确责任、保证措施、考核和奖惩办法。

4．安全投入保障制度

安全投入保障制度应按国家有关规定建立稳定的安全投入资金

渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施,消除事故隐患，

改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训、安全奖励、推广应

用先进安全技术措施和管理、抢险救灾等均有可靠的资金来源；安全

投入应能充分保证安全生产需要,安全投入资金要专款专用；煤矿企

业应当编制年度安全技术措施计划，确定项目，落实资金、完成时间

和责任人。

5．安全质量标准化管理制度

安全质量标准化管理制度要明确年度达标计划和考核标准，明确

检查周期、考核评级奖惩办法、组织检查的部门和人员等方面的内容。

6．安全教育与培训制度

安全教育与培训制度，应保证煤矿企业职工掌握本职工作应具备

的法律法规知识、安全知识、专业技术知识和操作技能；明确企业职

工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法；明确相关部门

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安全教育与培训的职责和考核办法；明确年度安全生产教育与培训计

划，确定任务，保证安全培训的条件，落实费用。

7．事故隐患排查制度

事故隐患排查制度应能保证及时发现和消除矿井在通风、瓦斯、

煤尘、火灾、顶板、机电、运输、放炮、水害和其他方面存在的隐患；

明确事故隐患的识别、登记、评估、报告、监控和治理标准；按照分

级管理的原则，明确隐患治理的责任和义务，并保证隐患治理资金的

投入.

8．安全监督检查制度

安全监督检查制度，应能保证有效地监督安全生产规章制度、规

程、标准、规范等执行情况；重点检查矿井“一通三防”的装备、管

理情况；明确安全检查的周期、内容、检查标准、检查方式、负责组

织检查的部门和人员、对检查结果的处理办法。对查出的问题和隐患

应按“四定”原则（定项目、定人员、定措施、定时间)落实处理，

并将结果进行通报及存档备案。

9．安全技术审批制度

安全技术审批制度要确定各类工程设计、作业规程、安全措施和

方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别;审批人

员职别和资格,编制、审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技

术审批应保证依据充分、正确，内容全面、具体，安全措施可靠，能

够有效指导生产施工、作业和操作。

10．矿用设备、器材使用管理制度

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矿用设备、器材使用管理制度,应保证在用设备、器材符合相关

标准，保持完好状态；明确矿用设备、器材使用前检测标准、程序、

方法和检验单位、人员的资质；明确使用过程中的检验标准、周期、

方法和校验单位、人员的资质;明确维修、更新和报废的标准、程序

和方法。

11．矿井主要灾害预防管理制度

矿井主要灾害预防管理制度要明确可能导致重大事故的“一通三

防”、防治水、冲击地压、职业危害等主要危险，有针对性地分别制

定专门制度，强化管理，加强监控，制定预防措施。

12．煤矿事故应急救援制度

煤矿事故应急救援制度，要制定事故应急救援预案，明确发生事

故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等。

13．安全奖罚制度

安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务,规定明确，奖罚分明；

明确奖罚的项目、标准和考核办法。

14．入井检身与出入井人员清点制度

入井检身与出入井人员清点制度，明确人井人员禁止带人井下的

物品和检查方法;明确人员人井、升井登记、清点和统计、报告办法，

保证准确掌握井下作业人数和人员名单，及时发现未能正常升井的人

员并查明原因。

15．安全操作规程管理制度

操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操

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作现场全过程的各个操作环节。要分别制定各工种的岗位操作规程，

明确各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准，明确违

反操作程序和标准可能导致的危险和危害。

16．法定代表人和管理人员下井带班制度

煤矿企业必须建立健全法定代表人和安全管理人员下井带班制

度，该制度要明确下井带班人员的职责，下井带班的次数、权限、工

作内容，以及下井带班的管理考核，并要健全下井带班的详细记录，

以备检查。

17．安全生产现场管理制度

煤矿要建立健全安全生产现场管理制度。该制度要符合现场安全

生产管理的相关要求,要明确现场管理人员的职责、权限，现场管理

内容和要求以及现场应急处置等方面的内容。

二、煤矿安全管理人员的职责

安全生产责任制是最基本的安全管理制度,是所有安全管理制度

的核心,是“企业负责"的具体落实。安全生产责任制的实质是“安全

生产,人人有责”，核心是切实加强对安全生产的领导,建立起各级、

各部门行政领导为第一责任人的制度，按照安全生产方针和“管生产

必须管安全”、“谁主管安全谁负责安全”的原则，将各级管理人员、

各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事

情和应负的责任加以明确规定。所以，《煤矿安全规程》规定：矿山

企业必须建立、健全安全生产责任制。

企业的法定代表人(含矿长、经理、董事长、矿务局局长）是企

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业安全生产的第一责任人;矿长对本矿的安全生产工作负责;各级主

要负责人对本单位的安全生产工作负责，其技术负责人对本单位的安

全技术工作负责.各级职能机构对其职责范围内的安全生产工作负

责。这是煤矿企业制定安全生产责任制的基本原则。

矿山企业各级各类人员的安全生产职责如下：

1．煤矿企业法定代表人的安全生产职责

矿长、经理、董事长、局长是矿山企业安全生产第一责任人，对

煤矿企业安全生产工作负全面领导责任，其职责为：

（1)认真贯彻执行《安全生产法》、《矿山安全法》和其他法律、

法规中有关矿山安全生产的规定。

（2）制定本企业安全生产管理制度。

（3)根据需要配备合格的安全管理人员，对每个作业场所进行跟

班检查。

（4)采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的

材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应。

（5)对职工进行安全教育培训。

(6）制定矿山灾害的预防和应急计划。

(7）及时采取措施,处理矿山存在的事故隐患.

(8)及时、如实地向安全生产监督管理部门和企业主管部门报告

矿山事故，并积极组织抢救。

2．主管安全生产的企业副职领导的安全生产职责

（1）协助企业法定代表人具体抓好煤矿企业的安全生产工作。

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（2)对煤矿企业安全生产工作负直接领导责任。

3．分管其他方面的企业副职领导的安全生产职责

对其分管工作中涉及安全生产的内容负责,承担相应的安全生产

职责。

4．各级总工程师的安全生产职责

各级总工程师对煤矿企业安全生产负技术责任.

5．采区负责人的安全生产职责

（1）贯彻执行安全生产规章制度，对本采区职工在生产过程中

的安全健康负全面责任.

（2)合理组织生产,在计划、布置、检查、总结、评比生产的各

项活动中都必须包括安全工作。

（3）经常检查现场的安全状况，及时解决发现的隐患和存在的

问题。

(4）经常向职工进行安全生产知识、安全技术、规程和劳动纪律

教育，提高职工的安全生产思想认识和专业安全技术知识水平。

（5)负责提出改善劳动条件的项目和实施措施.

（6）对本采区伤亡事故和职业病登记、统计、报告的及时性和

正确性负责,分析原因,拟定改进措施。

（7）对特殊工种工人组织训练，并必须经过严格考核合格后，

持合格证方能上岗操作。

6．班组长的安全生产职责

贯彻执行矿、区（对）对安全生产工作的要求，遵守本矿规章制

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度，严格执行《煤矿安全规程》、作业规程和安全操作规程。对本班

组的安全生产负全面责任。主要职责是：

(1）组织本班组职工学习、贯彻本矿的安全生产制度、安全操作

规程和作业规程.教育职工遵章守纪，发现违章及时纠正。对新工人

进行安全教育.

(2）作业前和作业中，对工作区域内进行安全检查，发现隐患及

时处理，不能处理的要及时报告.

（3)督促本班组工人正确佩戴劳动防护用品。

（4）发生事故应及时组织抢救,保护现场，立即报告。

(5)搞好生产设备和安全设备的维护与保养，不带故障运转。

(6)认真执行交接班制度.交接班要交接安全情况。

（7)认真组织施工，保证工程质量，做到文明生产。

7．安全员的安全生产职责

(1）组织学习有关安全生产的规章制度，监督检查工人遵守规

章制度和劳动纪律.

（2）经常检查设备设施和工作地点的安全状况。

(3）组织分析伤亡事故原因，采取防范措施。

(4）发现危及人身安全的紧急情况时,有权停止其作业,并立即报

告班组长处理。

(5）教育职工正确使用个人防护用品。

第三节从业人员职业道德和安全生产职责

一、煤矿从业人员的职业道德

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1．职业道德的概念

职业道德是人们在职业活动中形成的与职业活动紧密相连的，具

有自己职业特征的道德规范的总和。职业道德是职业范围内特殊的道

德要求，即从道义上要求人们应以一定的思想、感情、态度、作风和

行为去待人接物、处事,完成本职工作。各行各业都有自己的职业道

德。

职业道德总是与一定的职业生活联系在一起的，由于人们从事某

种特定的职业，因而形成特定的规范和道德要求.职业道德与其他社

会道德相比,具有明显的特点。职业道德的特点主要表现在以下几个

方面：

(1）职业道德具有明显的职业特征.职业道德与人们的职业活动

相联系，是特定职业的道德规范.从事不同职业的人有不同的职业道

德，这种道德规范与人们的职业活动有密切的联系。

(2）职业道德有较强的稳定性和连续性。不同时代的同一职业,

具有大致相同的职业职责和职业活动的特殊性，职业技能连同职业道

德的传统、习惯、品质代代相传，使职业道德表现出较强的稳定性和

连续性.

(3）职业道德具有具体的规范性.职业各种各样，职业道德的内

容也就千差万别。各行各业一般都根据行业的特点和本行业对职工的

素质和水平的要求，采用某些具体的公约守则、规范等形式，使职业

道德具体化、规范化。

（4）职业道德具有固定的适用对象和范围。职业道德的适用对

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象是从事本职业活动的人，一般说来是成年人。适用范围限定在一定

的职业活动领域，专门调节从事一定职业活动的人员个人或集体的思

想行为。

2．社会主义职业道德的基本原则

全心全意为人民服务是社会主义职业道德的基本原则,它是社会

主义职业道德崇高性的集中体现.

(1）在社会主义制度下，人民群众是国家的主人，因此，一切为

了人民便成为一切社会活动包括职业活动的最根本的出发点。

（2）在社会主义社会中，职业活动是建设社会主义、为人民服

务的重要手段.全心全意为人民服务，就是社会主义职业活动的根本

宗旨。

（3）共产主义道德的基本原则是集体主义，它转化为职业道德

的基本原则，必然是为人民服务。只有为人民服务,才能体现出社会

主义职业道德的集体主义精神.

（4)为人民服务是社会主义职业道德的所有规范、准则的共同标

准，是贯穿于其中的基本精神.离开了这一精神，这些规范就不能体

现出社会主义职业道德的性质。

3．煤矿职工职业道德的基本内容

煤矿职工职业道德的基本内容包括以下几点：

（1)爱祖国,爱矿山,爱岗位。以煤为业，以矿为家,不畏艰险，

不怕困难，坚忍不拔，顽强拼搏，以主人翁的态度对待工作.

(2）努力学习科学文化知识，刻苦钻研业务技术，不断提高自身

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的政治和业务素质。确保产品质量，讲究工作效率，勇于改革创新，

争创一流成绩。

（3)遵纪守法，遵规循章,从严从细，一丝不苟。严守劳动纪律，

服从分配,听从指挥，维护生产秩序，做到文明生产.

（4）正确处理个人利益与集体利益、国家利益的关系.在任何时

候、任何问题上，都要把国家的整体利益摆在首位，个人利益服从国

家和集体利益。当个人利益与党和国家利益发生矛盾时，要识大体、

顾大局，勇于牺牲个人利益，乃至牺牲自己的生命也在所不惜.

(5）勤俭节约，爱护公物，艰苦奋斗，实干自强。处处精打细算，

合理使用人力、物力和财力，杜绝铺张浪费现象，努力提高企业的经

济效益。

(6)尊师爱徒，团结互助，亲密工作，具有强烈的集体主义观念。

(7)树立文明进步的婚姻、家庭、友谊等方面的道德观，正确处

理恋爱、婚姻、家庭和同志之间的关系,与他人形成平等、团结、友

爱、互助的人际关系。与不良行为做坚决斗争,形成积极健康的生活

方式。

二、煤矿从业人员的安全生产职责

(1)自觉遵守矿山安全法律、法规及企业安全生产规章制度和操

作规程，不违章作业，并要制止他人违章作业。

（2)接受安全教育培训,积极参加安全生产活动,主动提出改进

安全工作的意见。

(3）有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、

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控告.

（4)有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（5)发现隐患或其他不安全因素应立即报告,发现直接危及人身

安全的紧急情况时,有权停止作业或采取应急措施后撤离作业现场,

并积极参加抢险救护.

(6）正确佩戴和使用劳动防护用品。

三、煤矿从业人员在防治煤矿灾害中的重要作用

安全事故的发生主要有两个方面的原因:一是物的不安全状态，

二是人的不安全行为.据统计，96％的安全生产事故是由人的不安全

行为造成的.而物的不安全状态很多是由于作业人员违章造成的,可

见，从业人员在生产安全事故防治中发挥着极其重要的作用。

生产中由于人的不安全行为或因为设备存在隐患不及时消除，都

可能造成矿毁人亡，从而使企业的人、财、物都遭到巨大的损失,因

此生产安全关系到企业的兴衰存亡和从业人员的生命安危。处在生产

第一线的工人，要掌握和熟悉生产安全知识和事故发生的规律，增强

自我保护意识，使“安全第一，预防为主”的观念，牢记在心头上，

落实在行动中。

1．拒绝“三违”，杜绝事故

生产事故和每一位矿工的生命安全息息相关，作为一名煤矿从业

人员一定要克服侥幸心理，杜绝违章作业,拒绝违章指挥，避免生产

事故的发生，保障自己的生命安全。

安全事故与“三违"有着直接联系,据调查，90%以上的煤矿事故

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均是由“三违”造成的。例如：

2001年3月13日,湖南省某煤矿六采区全部停电,通风机停止运

转,致使一独头巷道内积聚了大量的瓦斯.跟班队长发现瓦斯超限后，

不但没有及时处理，而且回复送电后违章指挥工人盲目排放瓦斯，致

使发生特大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，4人重伤。

2001年2月5日，鸡西某煤矿由于违章开启风门,致使风流短路

发生特大瓦斯爆炸事故，死亡37人。

2002年4月24日，四川省攀枝花某煤矿,由于未按操作规程执

行放炮制度，造成特大瓦斯爆炸事故,造成23人死亡，4人重伤。

1986年3月17日，张集矿采煤四区7303高档普采工作面，由

于司机误操作，将站在采煤机旁运料的1名工人卷入采煤机滚筒下致

死。

只要每一位从业人员认真执行操作规程，拒绝违章指挥，以上生

产事故都是可以避免的。生产事故和每一位矿工的生命安全息息相

关，作为一名煤矿从业人员,一定要克服侥幸心理,杜绝违章作业，拒

绝违章指挥，避免生产事故的发生，保障自己的生命安全。

2．发现隐患，及时报告，保障生产安全

广大的煤矿从业人员工作在煤炭生产的第一线,对煤矿的安全隐

患最为了解,当发现事故隐患时,一定要及时上报。隐患上报的越早,

处理的越早，造成的损失就越小。避免一起事故的发生，就是挽救一

批工人的生命。

如果煤矿企业有不消除事故隐患的行为，从业人员有权直接向负

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责煤矿安全生产监督管理的部门或煤矿安全监察机构举报.这是法律

赋予从业人员的权利。受理的举报经调查属实的,受理举报的部门或

者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励，所需费用由同

级财政列支。

四、“三违”及其危害

“三违”是指矿山企业职工在生产建设中所发生或出现的违章作

业(操作)、违章指挥和违反劳动纪律的现象及行为。任何人如果违反

了其中的一项，就被称为“三违"人员。

违反作业规程，即违反《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作

规程》，不懂安全常识及技术或不听有关人员的劝告及阻止，冒险蛮

干进行操作及作业的现象及行为。这是人为制造事故的行为，是造成

矿井事故．的主要原因之一.如:带电检修电气设备,井下放炮时不检

查瓦斯等。

违章指挥，即违反安全规程和安全生产的有关规定，盲目指挥

生产的现象及行为.在基层，这类人员主要是煤矿管理干部，包括井

下区（队)长、班组长等。如:为了超产量赶进度，区队长让工人简化

作业工序、违章操作等。

违反劳动纪律，即违反企业制定的有关规章制度的现象和行为.

违反劳动纪律现象在任何单位都经常发生。煤矿虽然制定了严格的劳

动纪律，并有严格的惩罚制度,但违反劳动纪律的现象还是时常发生。

如：井下吸烟、睡觉、晚下井而早上井、擅离职守、脱岗等。

由于“三违"而造成的重大伤亡事故,全国每年有上千起，伤亡

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几千人.矿井事故与“三违"有着直接联系。据调查，90％以上的事故

均是由“三违”人员造成的。我们职工队伍中的有些人,由于综合素

质较差、安全意识不强、法制观念淡薄，“三违”现象时有出现，屡

禁不绝,严重地威胁了矿井的正常生产和矿工的生命安全,甚至造成

了矿井的惨重灾难,其影响极坏、危害极大。因此，对“三违”现象

和行为，决不能宽容和忽视.我们只有坚决与“三违"做斗争，才能确

保矿井的安全生产.

五、违反煤矿企业管理制度的处罚