政府公共数据开放工作规范与实施方案

政府公共数据开放工作规范与实施方案市公共数据资源开放概述为了促进和规范本市公共数据开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平，推动数字经济发展。市于2012年就开始启动了相关工作，并将其列入了市重点推进工作领域，并颁布了一系列政策文件，因此数据开放也将成为各区/委办局非常重要的常态化工作。而本区也开展了对应的工作，并取得了一定工作成果。本区2019年已开放无条件开放数据清单目录35项《市公共数据和一网通办管理办法》（H府令9号）《市公共数据开放暂行办法》（H府令21号）公共数据资源开放范围基于公共数据开放分类标准判断业务数据管理数据政务数据……数据按照目前市大数据中心统一的规定，当前对只要没有明确法规、文件要求不能公开、开放的数据，都属于公共数据资源的范畴，可以对外开放。公共数据资源的定义与开放范围各委办需要根据相关国家与地方政策、法规以及自身业务与管理要求，梳理出对应各自可开放的数据清单；均需遵循“法无禁止即可行”的总体原则。实行”黑名单”制，除非有明确规定不能开放（公共）数据的其他数据都算是公共数据区管理范畴公共数据资源开放与共享总体流程区委办局区中心市大数据中心数据使用者市级委办按照数据开放清单提交数据通过市级统一数据开放平台对外开放数据按照数据开放清单汇总并提交数据按照数据开放清单提交数据一个数据开放项只会从属其中一个管理线，不会出现重复提交数据的情况按照数据开放清单汇总并集中提交区数据接口&Excel接口&Excel接口接口&Excel接口&Excel公共数据资源开放与共享总体流程-补充说明区委办局需要按照梳理的数据开放清单，及时将数据提交给区里或市委办，但一个数据开放项只会从属其中一个管理线，不会出现重复提交数据的情况。所以，对于已经通过市级委办共享开放的数据资源（项），这次就不需要再重复梳理了；区按照数据开放清单，汇总各委办局及自身数据后，统一将数据提交到市大数据中心；再统一由市大数据中心，通过大数据开放平台对外开放数据；数据开放共享的方式主要有两种：数据接口、Excel；各委办在具备条件(有系统支持并有接口能力)的，要尽量使用数据接口的方式，实现数据的自动共享开放；不具备接口条件的则需要安排相关人员负责收集、整理数据并以Excel的方式提交给区里。公共数据资源开放分类分级–三种数据分类涉及商业秘密、个人隐私，或者法律、法规规定不得开放的公共数据；对列入非开放类的公共数据，暂时不纳入开放范围。经脱敏、匿名等处理后符合开放要求的，可将处理后的数据纳入无条件开放或有条件开放类。对数据安全和处理能力要求较高、时效性较强或者需要持续获取的公共数据；公众可提出开放申请，明确应用场景，提交相关资质。在确认符合开放条件后，通过平台签订数据开放协议后获取数据。除上述非开放和有条件开放以外的其他公共数据；对列入无条件开放类的公共数据，数据开放主体应当通过开放平台主动向社会开放。非开放类有条件开放类无条件开放类公共数据开放分类是指在公共数据开放过程中，将公共数据分为无条件开放、有条件开放、非开放三种开放类别的管理方式。各区、委办局需要按照数据分类方法，开展对应的数据开放清单梳理以及具体的数据开放工作。公共数据资源开放分类分级–个人纬度公共数据开放分级是指在公共数据开放过程中，从公共数据安全要求、个人信息保护要求和应用要求等因素，将公共数据分为不同级别的管理方式。公共数据的开放级别按照公共数据描述的对象，从三个维度分别展开：个人、组织、客体。个人指自然人；组织指本市政府部门、企事业单位以及其他法人、非法人组织和团体；客体指本市非个人或组织的客观实体，如道路、建筑等。个人维度公共数据开放分级方法开放级别数据特征数据示例开放类型A0匿名非敏感数据通过任何技术手段均不能识别到具体自然人身份，并且不包含个人敏感信息的数据。例如：景区游客流量、网站访问IP无条件开放A1非匿名非敏感数据可以通过一定技术手段识别到个人，但不包含个人敏感信息的数据。有条件开放A2匿名敏感数据不能识别到具体自然人身份，包含个人敏感信息的数据A3非匿名敏感数据可以通过一定技术手段识别到个人，且包含个人敏感信息的数据非开放注：数据提供主体可以根据社会需求，对非开放类数据进行匿名、脱敏等处理，降级后按对应类别开放。公共数据资源开放分类分级–组织纬度组织维度公共数据开放分级方法开放级别数据特征数据示例开放类型B0可从公开途径获取或者法律法规授权公开的数据1.组织发布在网站、宣传册中或任何其他公开来源的数据；2.组织涉及行政、司法行为、公共事项必须披露的数据；3.依据法律法规必须公开的数据，如“企业信息公示暂行条例”中明确应公开的内容；4.有条件开放类数据的脱敏脱密样本。无条件开放B1数据用于支撑组织运营管理和业务开展，或可反映出组织经营状况，在特定范围内对象知晓1.组织规范日常管理和运营的制度、规范、手册、流程图、信息系统等；2.组织水、电、气等资源消耗数据；3.组织缴纳税务、社保、公积金等数据；4.组织应披露但未到披露时间节点的各类信息，如财务报表等。有条件开放B2数据涉及到组织核心利益，数据的泄露会对组织造成财务、声誉、技术等方面影响1.技术信息：技术设计、技术样品、质量控制、应用试验、工艺流程、工业配方、化学配方、制作工艺、制作方法、计算机程序等。2.经营信息：发展规划、竞争方案、管理诀窍、客户名单、货源、产销策略、财务状况、投融资计划、标书标底、谈判方案等。非开放公共数据资源开放分类分级–客体纬度客体维度公共数据开放分级方法开放级别数据特征数据示例开放类型C0可从公开途径获取或者法律法规授权公开的数据1.公共设施、设备的位置、指标参数、运行状态、统计数据等；

2.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查等情况；无条件开放C1数据开放风险低，对公共秩序、公共利益影响较小1.城市公共卫生间、充电桩、公交站等公共服务设施的分布及状态等；

2.城市道路车流量、道路、桥梁、隧道等可通行数据。有条件开放C2数据开放风险中等，数据非授权操作后会对个人、企业、其他组织或国家机关运作造成损害1.传染病统计数据、药品使用统计数据等

2.公共治安视频数据等C3数据开放风险较高，数据非授权操作后会对个人、企业、其他组织或国家造成严重损害1.重要公共或基础设施的详细数据

2.高精度的地理、海洋、气象测绘数据等

3.各行业监管部门单独规定的本行业高风险数据等非开放公共数据资源开放清单梳理流程委办需要根据数据开放清理梳理结果，填写市公共数据开放清单反馈表；数据开放清单反馈表需要填写数据项，需列出开放数据项目对应的具体数据字段；委办人员填写好开放清单反馈表后提交给区中心对应人员，区对应人员对反馈表进行核查，如有问题会退回给委办进行修正；区中心负责汇总各委办的数据开放清单，统一提交给市经信委进行确认。委办梳理数据资源清单委办确定数据开放清单区中心确认委办开放清单市经信委确认开放清单按照数据分类分级原则指导反馈&检查确认汇聚清单统一反馈委办数据开放清单梳理总体流程公共数据开放清单反馈表设计有条件开放数据的开放流程数据使用申请市中心审核数据开放区/委办审核公众通过开放平台查找所需数据；对有条件开放类数据提出请求，提供开放条件中列明的相关材料。市大数据中心对材料进行形式审核（缺少材料的直接退回）；符合基本要求的审核通过，并交被申请数据资源所对应的部门、各区/委办评估申请。对应的部门、各区/委办在5个工作日内对该申请进行评估；情形复杂的，可延长20个工作日，存在疑难的可通过秘书处咨询专委会。通过评估符合开放条件的，通过市大数据开放平台在线签署数据开放使用协议；平台将提供统一协议模板，部门、区局/委办人员可以在标准模版上新增补充条款；以协议约定的形式开放数据，并开展后续监管(可要求使用者提供数据使用报告)；市大数据开放平台相关预计6月份上线，后续会为各区委办分配平台账号。数据使用者大数据中心对应区/委办数据使用者对应区/委办发起申请递交材料审核通过转交区局审核通过签署协议在数据开放系统-数据资源管理-使用管理-数据使用申请审核页面，查看数据利用主体提交的数据使用申请。点击“审批”按钮，进行申请审批操作。有条件开放数据的开放流程--平台操作参考在数据开放系统-数据资源管理-使用管理页面，大数据中心管理员审批用户数据使用申请，点击“查看”和“审核”按钮，分别进入申请详情及审批页面。在数据开放系统-数据资源管理-使用管理-数据使用申请审核页面，查看数据利用主体提交的数据使用申请。点击“审批”按钮，进行申请审批操作。在对接准备-工单管理-数据开放工单页面，点击清单目录栏“查看”按钮，查看开放清单对应信息项信息；点击处理信息栏“通过”或“驳回”按钮，进行审批操作。数据开放工作总体流程确认委办数据开放清单汇聚形成区级开放清单整理数据资源并梳理数据开放清单填写反馈表经信委审批委办局提交的开放清单提交已编制开放清单用户在门户查询数据资源，提交使用申请各区/委办局经信委数据使用用户大数据中心发布数据开放清单审批用户数据使用申请，并拆分委办局审批工单审批用户数据使用申请（使用统一开放平台）使用数据并反馈数据使用情况审核通过&签署协议&使用监督近期公共数据开放任务清单工作安排具体任务描述负责单位时间安排公共数据开放工作培训会组织对各委办数据开放工作对口人进行培训区数据中心/参加区数据中心组织的2020年公共数据开放工作培训，了解区数据开放工作目标、内容、方法与计划各委办数据开放清单梳理各委办对自身数据资源进行全面梳理，按照数据开放分类分级方法，形成数据开放清单，并填写公共数据开放清单反馈表，提交给区数据中心确认各委办/对各委办数据开放清单工作进度进行跟踪与监督，并对委办提交的数据开放清单反馈表进行检查、确认区数据中心对各区的数据开放清单梳理工作给予相关技术与业务指导数据开放清单审核对区委办梳理出的数据开放清单进行汇聚、整理，并统一提交给市大数据中心审核、筛选区数据中心/对区提交的数据开放清单进行集中审核与筛选市大数据中心数据开放清单发布对由市大数据中心筛选、审核通过的公共数据开放清单进行发布市大数据中心/接收最终发布的数据开放清单，并反馈给各委办区数据中心确认发布的数据开放清单，并基于发布清单制定相关数据开放实施