计划生育家庭特别扶助制度课件

计划生育家庭特别扶助制度

省人口计生委奖励扶助办公室

一、特别扶助制度的出台和实施特别扶助制度的出台和实施2001年,《人口与计划生育法》：“独生子女意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”。2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会讲话：“目前一些实行计划生育家庭特别是独生子女家庭，由于子女病残、死亡等原因，生活遇到困难，养老缺乏保障，这些问题要妥善解决，抓紧建立社会救助机制”。2004年，胡锦涛总书记、温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会上再次作出重要指示：“创新计划生育工作的思路和机制，积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助”。二、特别扶助制度的主要内容制度内涵与特点特别扶助制度是为了完善人口计生利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。政策对象：主要针对遭受意外风险的独生子女家庭；政策性质：人口计生政策的重要组成部分，具有鲜明的政策导向性和补偿性，兼有社会救助、社会福利和社会优抚特征；政策范围：包括农村和城市，突破了城乡二元结构；政策力度：女方年满49周岁即开始领取扶助金，扶助金标准总体上高于奖扶，体现了对特殊家庭的倾斜；政策保障：中央和地方财政支撑；借助奖扶制度管理平台和机制实现科学规范管理。扶助对象我国城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。应同时符合以下条件：1．1933年1月1日以后出生。2．女方年满49周岁。3．只生育一个子女或合法收养一个子女。4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上，含三级）。具体确认条件由省人口计生委负责解释。扶助金标准死亡家庭夫妻：每人每月100元，其中只生育一个独生女死亡现无子女的110元，直至亡故为止；伤残家庭夫妻：每人每月80元，直至亡故或子女康复为止。与奖励扶助的交叉衔接交叉人群：1)奖扶对象中，所有子女死亡现无子女的（现存子女数为0），均符合特扶条件；2)奖扶对象中，现存活一个子女且属于三级以上残疾的（现存子女数为1），均符合特扶条件。衔接办法：对已享受奖扶、且符合特扶条件的对象，纳入特扶范围；对已享受特扶的对象，60周岁以后不再重复享受奖扶。三、2008年对象资格确认办法今年对象的资格确认步骤（二）补充登记乡镇补充登记：各乡（镇、街道）对照政策解释，逐村（居）了解情况，入户走访调查，对符合条件但在摸底调查时没有登记的人员，填写《目标人群调查登记表》进行补充登记。注意！摸底登记中，已确认为奖扶对象的死亡家庭特扶对象汇总上报仅2829人，比数据库（3644人）少815人。没有登记？没有分类统计？此类“交叉人群”补充登记办法：进入国家奖扶系统，通过“基本信息查询”（参数：现存子女数：男孩0、女孩0），打印清单。框定目标人群：补充登记的人员与此前摸底调查登记的人员一起，作为本次资格确认的基本目标人群。今年对象的资格确认步骤（三）组织申报填写《申报表》：对符合条件的对象，由乡村两级计生干部协助，填写《安徽省计划生育家庭特别扶助对象申报表》（一式三份，以下简称《申报表》）进行申报，备齐相关证明材料，并组织村（居）民代表评议。核审《残疾证》：残疾家庭申报对象须持有残联颁发的《中华人民共和国残疾人证》（三级以上），符合扶助条件但没有持证的，由市、县（区）残联审定发证后予以确认。今年对象的资格确认步骤（四）审核确认县级审核：县级组织人员（可抽调乡镇人员参加）对摸底登记的人员逐人进行审核，符合条件的予以确认，不符合的做好宣传解释工作。在摸底调查时没有填写《调查审核记录表》的，要逐人入户核实并在此表中记录。摸底时已入户调查核实并填写《调查审核记录表》的，可不再入户核实。补充遗漏：审核过程中发现符合条件但在摸底调查中没有登记的人员，也要纳入资格确认范围。今年对象的资格确认步骤（六）数据报送下载数据：县级录入结束后及时下载《特别扶助对象花名册》和有关数据。分类汇总：填写《2008年度计划生育家庭特别扶助对象汇总表》报送到市。各地上报数据须与网上数据一致。报送时限：务必在10月10日前各市将全市汇总数据（具体到县级）通过电子邮件报送到省奖扶办，纸质报表同时报送。“交叉人群”的资格确认和信息录入“交叉人群”的两种类型：1.子女死亡现无子女；2.现存活一个子女属于三级以上残疾。第1类人员：不再作资格确认，只需填写《申报表》作为录入和备案依据（通过奖扶系统查询）；第2类人员：须重新作为特扶对象申报并确认。两类人员个案信息均须录入到“特扶信息系统”，并在备注栏中进行标识。“交叉人群”今年继续按照奖扶对象发放资金，并对第2类人员给予补差（补齐到960元）；2009年起全部纳入特扶范围，并从“奖扶信息系统”退出。

《汇总表》填写要求《安徽省计划生育家庭特别扶助制度目标人群调查登记汇总表》：部分市5月份报送的数据汇总质量存在严重问题；主要原因是对统计口径、数据之间的逻辑关系不清楚，特别是“交叉人群”不清楚；数据存在问题的市要重新统计汇总上报（10月10日前与确认数据同时报送）。《2008年度计划生育家庭特别扶助对象汇总表》：一定搞清数据统计口径和逻辑关系。

《规范》制定的说明依据国家人口计生委印发的《全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范（试行）》制定；与奖扶有关要求基本保持同步、一致；与奖扶相比，优化了资格确认程序、简化了有关要求。如：取消市级20%抽查、三榜公示程序取消村级《评议记录表》县乡两级《审核记录表》二合一《特别扶助制度信息管理规范》框架第一章总则（1-3条）：制定依据、信息系统、适用部门等。第二章管理职责（4-5条）：明确人口计生部门负责资格确认、信息录入上报、编制资金需求计划、掌握专项资金运行情况、档案管理及考核评估工作。第三章特别扶助对象信息（6-12条）：资格确认程序、数据录入、数据报送。第四章特别扶助资金信息（13-16条）：本年度资金测算、下年度资金需求预测、资金发放及情况反馈第五章信息管理与质量监督（17-22条）：数据安全、质量管理制度、档案管理要求等。第六章附则（23-24条）资格确认程序1月15日前本人申报

填写《申报表》提交证明材料2月15日前村级评议、年审新增对象评议往年对象回访报送《申报表》《年审表