南方地区低温雨雪冰冻灾害农业灾情调查报告

编者按2008年年初，我国南方地区出现了历史罕见的大范围、持续低温雨雪冰冻天气过程，对该区域内的农业生产、农村经济和农民生活造成了十分严重的影响。为客观地评价本次气象灾害对农业造成的损失，掌握第一手资料，检验农业气象服务和科研成果的应用情况和效果，探讨应对此类突发性、复合性强的灾害需要加强的科研、业务建设与业务服务的能力，由中国气象科学研究院组织发起，生态环境与农业气象研究所承担，并联合国家气象中心生态与农业气象室共同开展了南方地区低温雨雪冰冻灾害农业灾情考察。通过考察，调查组提出了农业灾后恢复重建以及春季农业生产的应对策略，探讨了农业气象灾害监测、预警、评估等业务需求和科研方向，为开展农业防灾减灾的科研、业务提供了重要的依据和资料。本报特刊发该调查组的调查报告，介绍此次实地考察的第一手资料。在这次南方地区的低温雨雪冰冻灾害中，灾区受灾最严重的是林业、经济作物、蔬菜和设施农业、制糖业等，而大田农作物受灾相对较轻。当前必须加强的是灾后农业生产的恢复和指导工作，同时，要密切加强次生灾害的监测，避免灾情进一步加重，确保农民生活和生产秩序的正常进行。其次，此次灾害也反映出目前农业气象业务工作中存在的一些问题，例如对现代农业的气象服务和灾损评估较薄弱，缺乏指标依据和土地利用等背景资料，对林业的损失估计不足等。因此，调查组通过调研认为，在为现代农业服务中还有许多农业气象问题需要去研究和解决。组织形式及考察路线本次考察活动实施过程中得到了8个省（区）一一贵州、湖南、江西、广西、湖北、浙江、安徽、江苏——气象局相关业务单位的大力支持，对主要受灾地区进行了为期1周（2月14~20日）的实地考察，获取了大量宝贵的资料。由于时间紧、考察范围广，调查人员分4组分赴各地进行实地考察。根据各省（区）的特点，有重点地选择了当地代表性强、受灾严重的大田作物、经济作物、蔬菜生产基地、林地等进行实地考察，对灾区的农林业损失整体上有了较为全面的认识。如江西、湖南调查组考察了江西省受灾较重的抚州宜黄县和乐安县、吉安永丰县和井冈山市以及南昌县、湖南的郴州和湘潭等，重点考察了江西的林业、设施农业与蔬菜等以及湖南的油菜、蔬菜、大棚草莓、柑橘等的受灾情况；广西、贵州调查组考察了地处广西隆安县的香蕉种植基地和田阳县冬菜北运蔬菜基地、鹿寨县和来宾县的甘蔗生产基地、贵州的蔬菜、油菜、烤烟等受灾情况；湖北、浙江组考察了湖北省绿色瓜菜技术示范基地、荆州柑橘园、黄冈茶树园、浙江的新昌县儒岙镇茶叶基地；安徽、江苏组考察了安徽沿江地区池州市、蚌埠市等地以及江苏南京浦口区和江宁区，重点考察了油菜、设施农业、茶叶等受灾情况。农业受灾基本情况通过考察，调查组发现此次灾害对南方农业造成的损失十分严重，涉及到大部分冬季种植业和部分养殖业，尤其对经济价值较高的经济作物、设施农业、蔬菜造成了巨大的损失，阻碍了部分地区农业支柱产业的产业链正常运转；与此同时，原先许多隐性的受灾症状，正随着天气的回暖而逐渐显露出来，灾害造成的后续影响还在继续。另一方面，灾害造成的林业损毁十分严重，植被生态需要经过很长时间才能恢复。冬小麦受害较轻，对产量影响不大冬小麦在此次低温雨雪冰冻灾害天气过程中正处于越冬期。从江淮、江汉和西南地区的考察结果看，冬小麦在此次灾害中受到的影响较小，仅叶尖部分冻伤，生长锥未受影响，大部分灾后能够恢复；在前期墒情不足的地区，由于降雪使土壤水分得到补充，减轻了春旱的发生几率，利于小麦增产；低温大雪降低了越冬的虫口密度，抑制春季病虫害发生蔓延；在江苏、安徽、湖北等地，少量春性较强的小麦品种，在此次低温雨雪冰冻过程中受灾相对较重。冬油菜差异较大，受害程度不一冬油菜受灾状况与其品种和所处的发育阶段密切相关。考察结果表明：大部分甘蓝型冬油菜因为未进入抽薑开花期，所以受到灾害的影响较轻，主要体现为冰雪造成的机械损伤，以及部分叶片的冻伤。油菜为无限花序植物，如果春季加强管理，有望恢复生长，增加分枝数量。但由于受低温寡照的影响，生长发育速度明显迟缓，可能影响下季作物的播种。贵州白菜型油菜和直播油菜生长过快，大部分已经抽薑，因此受灾较重，部分可能绝收。湖北、湖南西部、贵州地区，部分进入抽薑开花期的油菜受灾十分明显，将导致减产，部分可能绝收。大部分露地蔬菜减产、绝收考察结果显示，各地蔬菜大面积受冻，灾害造成蔬菜生产损失惨重，严重影响了蔬菜的供应和居民食用蔬菜，但不同品种的蔬菜受灾程度有所不同。花菜、青蒜、葱、茼蒿、红菜苔等露地蔬菜以及贵州的蚕豆、豌豆受冻枯萎；萝卜、萬苣地上、地下部分均被冻坏，基本处于绝收状态；大白菜仅外部叶片冻坏，尚有一定食用价值；菠菜耐寒性强，基本没冻坏,但低温和日照不足使光合作用严重受阻，叶片生长量不足，导致减产50%左右；广西的水果西红柿处于开花结果期，受低温影响，叶片青枯，失去光合能力，致使花蕾脱落，结果率明显降低，产量下降达40%~50%；大部分地区的土豆种块受低温雨雪的影响，腐烂变质，无法出芽，只能毁种。设施农业损毁严重灾害造成设施农业损失严重。湖北、安徽、江苏、江西大部因降雪过大，大棚承受不住积雪的重量，造成破损或坍塌;湖南和贵州大部由于冰冻和雪凝，使大棚破损，导致棚内不耐寒的蔬菜、柑橘树苗、烟苗等冻死，食用菌生长受到影响。调查组在考察中发现，由竹竿制作的简易大棚损毁十分严重，钢架大棚也有部分损坏现象。低温使大棚增温效果明显减弱，即使没有垮棚，也有轻度冻害，导致草莓等水果发育迟缓，蔬菜生长速度减慢，发生软腐病等病害，并出现霉烂现象，产量和品质下降。同时，大棚被积雪覆盖后，光线明显减弱，影响大棚蔬菜和水果、花卉的正常生长，导致白粉病和灰霉病的发生与蔓延。柑橘类果树受害严重此次灾害导致江西、湖南、湖北柑橘产区果树严重受冻。蜜橘、脐橙、冰糖橙、椪柑、柚子桔类经济林叶片因冻害出现水浸状，部分脱落，枝条折断严重，嫩梢萎蔫，严重减产已成定局；不少成株、幼苗被冻死；未采收的砂糖桔、橙果出现大量落果、裂果，严重影响了其品质。因受水库增温效应的小气候影响，水体周围的柑橘受害程度稍轻于远离库区的丘陵地带。此外，持续的低温雨雪冰冻使留树柑橘类果实不能及时采摘入库，造成果品结冰、冻伤，使果实内部组织破坏，品质下降，烂果率较高，经济效益明显下降。茶树青枯，严重影响春茶供应低温雨雪冰冻灾害导致大部分地区部分茶树苗木冻死，树枝条压断、压裂；造成晚秋叶梢受冻，叶片发生青枯、卷曲,大量嫩梢、新生芽被冻死，天气回暖后叶片出现青枯、落叶现象。因此，灾害将影响春茶上市时间，导致春茶产量明显下降，部分地区的茶树可能绝收。甘蔗受冻，含糖量下降广西是我国主要甘蔗产区和糖业的生产基地，部分地区已形成了一条糖业产业链，成为当地农业的支柱产业。此次灾害使蔗农及制糖企业损失惨重。在右江河谷的考察结果表明：尚未砍、收的甘蔗普遍出现青枯或干枯现象，其中，柳州大部、来宾市北部蔗区的甘蔗生长点、腋芽及甘蔗的根部高位芽已出现死亡现象，部分甘蔗受冻后蔗茎两端均出现水渍状，并有向中间部分蔓延趋势；受冻害甘蔗蔗糖含量较受冻前已下降1.5%~1.8%。随着时间的后延及天气的逐渐回暖、转晴，各地甘蔗青枯、干枯及糖分的损失将进一步加剧。& 热带果树不同程度受害， 香蕉树冻死严重，产量和品质均下降广西荔枝、龙眼、芒果、菠萝等热带、亚热带果树也遭受不同程度的影响，部分果树冬梢普遍出现青枯或干枯死亡现象，部分果树叶片和花序因冻干枯死亡，严重影响了产量。此外，有些果树的受灾情况显现较慢，还需一个较长的时间过程。广西的香蕉出现不同程度的受害症状，尤其是已经抽蕾挂果的香蕉出现枯萎、死亡现象，部分假茎开始出现腐烂，严重影响了未成熟香蕉的充实、饱满，而部分已经达到7~8成饱满度的、可采收的香蕉也出现了裂果现象，大部分未采取保护措施的幼苗生长点、叶片受害严重，部分已死亡。据田间咨询，这次灾害性天气造成未采收香蕉减产40%~50%。9. 林业损失惨重，短期内难以恢复在考察中随处可见，灾害造成各省的林业损失触目惊心。例如森林覆盖率达60%的江西省，此次灾害给林业带来的损失远大于农业。从江西的井冈山、湖南郴州的苏仙岭到贵州的黔东南州的雷公山，大量毛竹、杉木、松树等被积雪压断，树木不论老幼、粗细均出现削顶、腰折或只剩躯干的现象，百年古树被连根拔倒，昔日林冠茂密的生态景区变成一派劫后余生的景象。此次灾害造成的损失具有局部成片和机械损毁的特点，生长十多年的树木毁于一旦，在短时内难以恢复，其影响将延续多年。灾害的后续影响一年生作物（农作物、蔬菜等）因抗灾能力较弱，受到的冻害最直接，灾害症状已在短时间内明显表现出来，灾害后续影响不大。热带喜温作物（甘蔗、木薯、香蕉等）抗寒能力较弱，灾情偏重，植株和种苗（种茎）冻死严重，缺种和季节推迟对后续生产影响较大。多年生作物（如果树、森林等）因相对抗灾能力较强，受到冻害、寒害后在短时间内表现不甚明显，受损情况在灾后一段较长时间内才能充分表现出来。随着天气的转暖，目前荔枝、龙眼、芒果、香蕉、夏橙、宿根蔗、蚕桑等的灾情正在加重、蔓延、扩大。灾后病虫害灾后，由于农作物生长受损，抵抗力明显减弱，病害容易滋生漫延。如低温阴雨期间：白菜软腐病，茄科和马铃薯早、晚疫病、黑胫病，叶菜和瓜类霜霉病，瓜类白粉病，豆类锈病等低温阴雨后气温回升期间：蔬菜的霜霉病、软腐病、疫病、白粉病，将会发生流行或明显加重。低温阴雨后湿度较大，气温回升后有利于芒果白粉病、炭疽病、流胶病等病害的发生流行。果树受冻修剪后会萌发大量枝梢嫩叶，有利于蚜虫、粉虱、螨类、煤烟病、炭疽病、疮痂病、叶斑病等病虫的发生流行。灾后恢复重建措施建议通过考察，对主要灾区的农业受灾情况有了较为深入的了解，各级政府部门已在部署落实救灾应急措施，但还需要决策部门从政策上进行调节。因此，在灾后恢复重建的过程中还有许多工作要做：冬小麦、油菜产区要实行分类田间管理，受灾较重的油菜产区要及时摘除受冻蕾薑，适量施肥，促进油菜恢复生长，形成分枝，降低灾害损失。江淮、江汉地区积雪融化，近期又出现明显降水，部分地区发生渍害，应注意清沟降湿，确保冬小麦、油菜的正常发育。蔬菜受害严重的地区，应及时改种生长周期较短的叶菜类，如生菜、菠菜等，以满足市场需求和减少菜农的损失。对心叶未枯黄、根系未冻死的蔬菜要尽快做好保苗培管工作，争取产量，提早上市。加强各类茶园、果园管理，冻害较轻的茶园、果园要及时去除冻伤枝叶、病虫枝叶。轻度断裂的果树可进行包扎复位,重度断裂的采取锯干（枝）等措施，施肥、喷药以促进生长和防御病害发生。香蕉及时采收已达6成以上饱满程度的果实，采后进行分类、消毒、催熟和上市，从而减少损失；大面积出现吸芽死亡的蕉田，要及时清除死苗、落叶、假茎，并对蕉田进行杀菌、消毒，及时种植春植蕉；天气回暖后要及时剪除枯叶、黄叶，并追施速效肥，以促进蕉苗恢复生长。林业在此次灾害中损失严重，灾害造成大量的残枝落叶，极易引发林火，各地应予以高度重视，抓紧清理林区的残枝落叶，减少地面可燃物，避免发生林火。目前各地苗木缺口大，各林业部门要加快、加大丰产速生林苗木的生产，以便天气回暖后能及时植树造林。 执笔人：郭建平刘玲小水电在雨雪冰冻灾害中撑起一片天

—关于四川地方电力遭受冰冻灾害的调研报告2008年1月以来，四川省遭受了新中国成立以来最严重的雨雪冰冻灾害。我们于3月上旬赴受灾严重的宜宾、泸州调

查，并约请受灾严重的南江、万源、昭觉、雷波等县地方电网的负责同志到成都座谈。通过实地调查和座谈，了解了地方电

力遭受冰冻灾害的情况，我们深切感受到：以农村水电为主体的地方电力在战冰雪保民生中功不可没，在四川经济社会全面

协调可持续发展中不可或缺，继续推进地方电力发展意义重大。现将有关情况报告如下：一、四川地方电力基本情况及受灾情况四川是水能资源大省，理论蕴藏量1.4亿千瓦，可开发量1.2亿千瓦（其中中小水电资源可开发量2532万千瓦），

水电产业是省委、省政府确定的全省支柱产业之一。四川凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市（州）及以下主要

由地方、群众举办和经营管理的水（火）电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等，统称地方电

力。全国将主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其配套电网，统称为农村水电。四川地方电力的主体是农村水电，主

要面向老少山边穷地区，治水办电相结合，具有分散开发、联片成网、就近供电、价格低廉、绿色环保的特性。全省181个县（市、区）中有160个县开发了农村水电，占总数的88.9%;以农村水电供电为主的县（市、区）有111个，占总数的61.7%，农村水电供电为主的乡（镇）有3669个，占总数的73%。全省地方电力系统有省级水电集团公司2户，市级电力公司10户，县级电力公司146户，独立发电企业80户，以及数量众多的乡村小水电企业，从业人员10余万人。乐山电力、明星电力、岷江水电、西昌电力、广安爱众等五家上市公司是四川省地方电力培育出的“五朵金花”。截至2007年底，四川省地方电力发电装机容量达900万千瓦，高低压线路总长达78万公里，年发电量328亿千瓦时，拥有固定资产422亿元，创利税17.5亿元，在促进我省农民致富、财政增收、生态建设、环境保护、地方经济可持续发展和新农村建设，特别是解决农村及边远贫困山区用电等方面作出了巨大贡献。今年1月以来，四川省遭遇了50年一遇的持续阴冷雨雪天气，部分地区电力设施遭遇有史以来最严重的损坏，主要有宜宾、甘孜、阿坝、凉山、雅安、广安、达州、泸州8个市（州）54个县受灾，有15个县城部分停电，884个乡（镇）停电，受到断电影响的县城及农村人口达1800万。在此次灾害中，全省地方电力高低压线路倒（断）杆（塔）34895基，线路断线19374.4公里，毁损配电台区1395台，造成直接经济损失约55920万元。抢险救灾过程中有一名地方电力职工以身殉职。二、小水电在抢险救灾中发挥的重要作用及启示冰雪灾害给四川省电力基础设施造成严重破坏，引起大面积停电，严重影响了人民的生产和生活。四川省地方电力遍布全川，供电区域大多在老、少、山、边、穷中小水能资源富集地区。灾情发生后，在国网出现故障不能及时修复的情况下，小水电利用“装机小、电源点多、反应快速、调度灵活”的特点，发挥分散分布式供电优势，就近分片发供电，确保了当地重要部门和居民生活用电。为迅速恢复受灾地区的电力供应，降低灾害影响，保障群众生活，维护社会稳定发挥了重要作用。古蔺县过去全部由地方电网供电，上世纪90年代县级电网被国家电网代管（后被国网控股股改），成为国家电网和地方电网分片供电县。全县26个乡（镇）、81.35万人，地方电网供电涉及13个乡（镇）、34.2万人。地方电网由14个分散的乡村小电网构成，有42座小水电站，装机1.21万千瓦。灾情发生后，国网110千伏线路断电，县城及国网其它供区停电，地方电力快速反应，在自身高低压倒杆1439基、断线2529.8公里、变压器毁损29台的情况下，一边组织快速抢修电力设施，利用小水电站电源使15个场镇及部分农村及时恢复了供电；同时，用5天时间沟通搭建了一条40公里长的10千伏线路，引进贵州省里匡岩电站电源，在春节前恢复了腹地观文镇的供电。另外，在国网断电、县城停电的紧急情况下，县委、县政府决定将小水电电源引入县城暂时供电，确保了县城用电。叙永县原为地方电网供电县，2005年县属电网被国家电网代管、控股股改，也成为国家电网和地方电网分片供电县。

国网主要供县城及周边用电，供区地域面积约占全县1/3；其余2/3由农村小水电供电，涉及20个乡镇、110个村、8.6万

户、34.4万人。2007年末全县共有小水电站84处，装机5.17万千瓦，年发电量1.5亿千瓦时。冰雪灾害造成全县17个乡

镇、6O个村、2.6万余户停电。其中小水电供区10千伏线路倒杆867基，断线515公里；低压线路倒杆5470余基，断线

1279公里，配电变压器受损41台，造成13个乡镇、65个村、334个台区，3.55万户停电。灾情发生后，装机1800千瓦的

双山小水电站，很快直接供后山镇及当地煤矿用电，保了一方平安；全县有自供区的20个农村小水电站组织了46支抢修队

伍进行全力抢修，到2月21日，恢复了对全部乡（镇）政府所在地和44个行政村、2.4万户的供电。县属电网被国网代管的南江县，仍然是国家电网和地方电网分片供电县。地方电网内有小水电站51座，装机1.92万千瓦，年发电量7500万千瓦时，供电范围占全县幅员面积的60%;供电村238个，占全县45.6%;供电户近7万户，占全县39.4%。灾害发生后，在全县电网限电断电的情况下，小水电就近形成自发自供小网，解决了部分乡镇的供电问题，尽力使更多的用户用上电，让老百姓过上愉快祥和的春节。特别是县电网“南（江）-桃（园）”送电线路陈家山段倒杆断线断电后，光雾山镇电网与县电网解列，因冰雪过大无法及时恢复，完全依靠桃园水电站提供电源支撑，就近解决了西（安）成（都）光缆桃园中继站用电，确保了国家通讯大动脉畅通；同时解决了省道S101线陈家山段交警执勤用电需要，保证了交通畅通，时值春节来临，来往旅客及车辆比平时多出几倍，防止了因交通指挥失灵、公路被堵、大量旅客及车辆滞留的情况发生。宜宾市兴文、长宁、筠连、屏山和凉山州的昭觉、雷波等县的地方电力公司，在这次冰雪灾害中充分发挥小水电自主调

控优势，分区、分片恢复供电，在春节前，恢复供电面积达86%。以农村水电为主体的地方电力在抗灾救灾中发挥了独撑一片天的作用。事实证明：地方电力是电力工业不可替代的重要组成部分，是水利事业不可分割的重要内容，是保障能源安全的重要环节，是“两面向、三服务、一促进”一面向农村、县镇，为农村经济社会、区域经济社会和保护与改善生态环境服务，促进中国特色农村电气化发展（含光明工程建设、代燃料项目建设、社会主义新农村建设）的践行者与推进器；大小电网和谐共存协调发展，是四川经济社会改革发展的必然。在此次冰雪灾害中地方电力暴露出的一些问题值得我们深思。一是电力管理体制问题。国家大电网输配合一、主辅一体、独家购销、关联交易，作为配电端的地方小电网发展长期受到垄断强势打压、制约，遭遇灾害后，虽恢复通电快，但因体制性障碍、投入少等原因，灾后恢复重建困难重重;二是地方电网为主供电县因资金缺口大，还有一部分农网未进行改造；三是县属电网被国网代管、控股股改的县（市、区）和一部分地方电网为主供电县，大多存在自发自供的农村小水电网，因所谓“先改制后改造”的前提性的体制问题没有解决，被置于国家推行“两改一同价”工程之外，得不到国家政策支持，基本没有进行农网改造，设施陈旧，承受灾害能力十分薄弱，灾后生存十分困难；四是水电农村电气化建设、小水电代燃料建设地方配套资金长期不落实，影响到国家投入，使事关“三农”、“新农村建设”的这两项工作进展缓慢；五是紧急情况发生后的相关应急举措不够及时、到位，加重了受灾程度；六是2000年来水行政主管部门管理地方电力的职能被削弱，造成管理混乱，直接影响到发展。三、关于加快地方电力发展的几点建议冰雪灾害发生后不久，国家发改委印发了《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见（征求意见稿）》，其中提出：“电源规划要充分考虑自然灾害对电力安全的影响”，“电源建设要分散布局，分级接入电网。”“以清洁高效为前提，建设各类分布式电站。鼓励因地制宜建设小型水电站、风电站、太阳能和生物质能电站，提高就地供电能力。”冰雪灾害后反思四川的电力工业，国电与地电长期并举共存的发展格局，充分体现了国家发改委《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》的思路。我们认为，充分发挥四川中小水电资源丰富的优势，继续加快发展以农村水电为主体的地方电源、电网，既是建立四川地方能源体系、应对突发事件、保障能源安全的需要，也是更好促进四川经济社会发展的客观需求。为此，我们对继续加快地方电力发展提出以下建议：（一）推进电力体制改革，破除制约地方电力发展的体制性障碍，巩固发展“地方为主、县为单元”的配电公司长期以来，四川的国家电网（省电力公司）利用对农网改造资金的控制权、电网调度的垄断权、电价的操控权，违背国务院国发[1999]2号、[2002]5号文件规定，强行要求地方电网站、网分开，对站、网分开后的地方供电企业先实行“代管”进而推行所谓的“控股股改”，企图把全省的输电网配电网都纳入其垄断经营范围。将发供一体的小水电由“三自”：自发自供自用，变成“三限”：限时限量限价上网，迫使不少发、供分开后的小水电站贱价卖给国网的“三产”企业或“有权势”者，然后让这些小水电站优价满发上网，他们从中谋取“特权利润”、“垄断利润”，造成大量国有、集体资产流失，滋生了腐败，挫伤了地方、农民和社会的办电积极性。目前全省有40多个地方电网企业被国网改组为其旗下的控股供电企业。地方电力“五朵金花”中的“岷江水电”、“明星电力、“乐山电力”、“西昌电力”四个上市公司，都是又发又供的地方电力企业，也都被国家规定必须厂网分开的国网企业控股。最近，他们又在对己形成完整跨县电网、国网在其中没有一条线路和一个用户的雅安地方电网实施控制手段，企图把全省国家电网、地方电网变成为其完全掌控的所谓“多家办电，一家管网，一统到底，独占市场，独家经营”的格局。电力体制改革的方向是“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电，主辅分开、消除关联交易”。在四川，早己形成

国网与地网并举共存、各有侧重、优势互补的格局。要按照电力体制改革方向，推进输配分开改革，巩固发展地方为主、县

为单元”的众多配电公司。我们建议：1、 一是取消代管；二是对国网己实行控股股改的地方电力企业，重新进行清产核资，界定产权，按《公司法》的有关规定组建有限责任公司或股份有限公司，谁出资多、净资产多，谁控股。2、《国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》（国办发〔2007〕

19号）要求在十一五期间创造条件稳步实行输配分开试点。四川早己存在大量具有法人资格的县级电网企业，无论国网是

否代管、控股，都是配、售电公司，具备进行输配分开改革试点的条件，建议省政府报请国家有关部门把四川作为首批输配

分开改革试点省。整合县级地方电网，巩固发展县为单元的配电公司。（1）按照既相对集中又能分区分层运行的原则整合县级地方电网。一个县内有若干相对独立小电网的，要尽可能互联

形成统一的县级电网。在一个统一的县级电网内，根据实际情况，小电网可以保留供电区，调剂余缺，分片供电；也可以实

行资产重组，规范地组成单一的或两级法人集团化的有限责任公司或股份有限公司，实行统一经营管理。要立足于从实际出

发，考虑使农村集体和农民也拥有股权，以利更好地推进农村电气化、代燃料、新农村建设。（2） 县级配电公司是面向县镇农村、直接服务“三农”的农村水电或农村电力企业，具有扶贫性、公益性的特点。应由县级政府管理为主。县级政府拥有对县级配电公司国有资产、电价、服务“三农”的监控权和处理突发事件的行政指挥权。（3） 四川境内不同法人开发的中小水电站，不应该限制只能上国网，而应该就近接入地方电网，地方电网再与国网联结，以扩大区域性分布式电网电源，提高应对突发事件的能力；这样做，也可改变国网独家购电、售电的格局，符合电力市埸化改革方向。（二）增加对地方电网建设与改造的投入。1998年以来，全国大规模地开展了农村电网、县城电网的建设与改造，大大地提高了农村电网的装备水平和供电能力。

但从我们调查的情况看，我省还有相当多的地方未进行农网改造，被国网代管、控股股改的县，还有大片农村的网改被有意

“遗忘”；开展了网改的县，仍然存在相当多的“空白”。建议：1、争取中央对四川地方电网灾后重建给予支持，地方财政（含省）也应安排地方电网灾后重建的补助资金。2、 由于四川地方电力系统农网城网改造存在项目法人变更问题，2006年至今国家发改委和农总行对四川的农网城网改造计划安排与资金衔接都受到影响。到2006年底，国家下达四川地方电力系统农网完善工程计划7.9亿元，只到位中央预算内资金2.3亿元，贷款5.6亿元由于项目法人变更未落实、到位。2007年也未安排四川省农网完善工程投资计划。建议省政府督促有关部门尽快做好项目法人变更工作，在省级项目法人变更之前，仍由四川水电产业集团公司作为省级项目法人，承接国家下达的农网完善工程计划，工程竣工后形成的资产，按省政府要求再交由四川省水电投资经营集团公司营运。同时，请省发改委协调国家发改委落实2007年农网完善投资计划，争取加大20