高速公路工程安全监理及其应用

高速公路工程安全监理分析及其应用研究Safetysupervisionanalysisandapplicationresearchinhighwayproject中文摘要随着我国公路事业的发展，彰显“以人为本”理念的安全生产管理成为高速公路工程监理的一项非常重要的工作。然而目前我国公路工程领域还没有一套系统的安全生产监理实施办法，那么对高速公路工程安全监理进行系统分析，并提出构建高速公路工程监理安全生产系统的相关观点便是一个有待于解决的课题。就此根据相关的法律法规以及行业的规章制度，对高速公路工程的建设流程及安全生产监理全过程进行了介绍，并阐述了在高速公路工程形成的过程中安全监理的特点，职能，目标、依据及内容。遵循自然辩证法的观点，以安全系统工程为框架，根据FIDIC条款和职业健康安全管理体系为基础，对高速公路工程安全监理进行系统分析，提出了构建高速公路工程监理安全生产系统的观点，并制订安全生产监理系统的控制程序及检验程序。在实证研究中就内蒙古呼和浩特至集宁高速公路建设监理项目中的实际情况建立了监理系统的模型。在其阶段性实施过程中，分别就合同谈判、施工准备阶段、施工阶段、缺陷责任期及交工阶段等不同阶段进行了阐述与分析。关键词:高速公路工程安全监理持续改进缺陷责任目录第一章绪论....................................................……11.1问题的提出................................................……11.2国内外高速公路安全监理现状................................……21.2.1国外高速公路安全监理现状...............................……2国内高速公路安全监理现状...............................……21.3本文研究的总体思路........................................……3第二章高速公路工程安全监理的分析..............................…...42.1高速公路工程安全监理综述..................................……4高速公路建设流程.......................................……42.1.2高速公路安全监理内容...................................……52.2监理工程师在安全监理中的责任..............................……6伞2.3惑安全监理的目浮标及依据末......睁......芝......照......轨......栗......柏..姨……竿7舰2.零3.1六安全生产监理睁的目标塘......橡......杆......嗓......亩......礼......徐.群……执7蓝2.通3.2械安全监理的工刺作依据换......药......搭......晶......册......叙......延……战7辟2.4算安全监理分析亩的理论依据枣......坏......县......销......再.....恳......谷.送……致8躬2.笨4.1展自然辩证法膝......辱......皇......紫......辜......咱......味......跟...侨……芬8贤安全系统工程掉......听......蔬......坛......森......顿......茂......遥.岔……钳9滩2.骆4.3F丛工包D愈工详C龄条款晃......更......讲......闲......烫......稍......源......彩...这……僻9锤职业健康安全具管理体系洲......美......仓......姥......搬......狼....妥……各10辣2.菜5痰安全监理分析斗的内容妈......备......养......营......磨......踩......移.段……梁10抗第二章高速公泉路工程安全监杆理系统的构建三及运行编......商......夫......品..品……排11梳3.1洋系统的构建原散则枯......罗......妈......村......泳......促......丹......激.联……纳11横3.2杯系统的构成咬......个......盆......廉......蛇......购......脱......解.....羞……亲11躁3.3决构建安全生产法管理体系饭......吨......涛......具......掘.....确......五..布……凭11屡3.征3.1稻总要求棕......团......休......豆......洁......鼓......额......避......木……旁11怜3.弄3.2析覆盖的范围扩......市......益......穷......层......犁......铃......阁..高……考12浴3.舞3.3脚监理系统过程画控制兄......煎......砌......孕......详......忧......场.市……能12骆3.疼3.4亚文件要求偷.....素......骡......烘......边......辱......黑......庆.....男……虽13蒜3.4比构建系统的保而证措施摇......挎......绵......益......滨......宫......肯...愈……讨13译3.点4.1介思想保证循......以......授......景......初......午......蔬......蔑....屡……贩14捡组织保证亿......蓬......酒......灌......采.....永......削......结.....抖……洽14垂3.里4.3锯技术保证属......沙......鬼......影......若......弦......炸......攀....痕…肚…报经济保证撞......虫......召......舱......扯......仰......旦......持....客……袄15勤3.5科系统的运行控沫制画......滋......剑......纪......止......寄......液......慰.欢……承16靠3.6真系统的检验程贵序蛮......醉......纳......些......拘......膏......导......隙.音……袋17岸3.7罩系统的持续改园进稿......浪......丙.....尿......请......馆......斜......昂..救……冤24盏第四章安全监中理系统在呼集辱高速公路项目饲中的实证研究贯......您......兽......辽..25晴4.1伪项目概况香......迫......哄......引......酱......绒......摘......们......润.绍……秧25哨4.2络本项目安全监书理系统的建立惑......那......清......氧......奴......因...脉……图26匙4.位2.1订安全生产监理备目标误......像......驻......度......辱......牺......技..起……规26捕建立安全生产笛监理体系宿......桐......问......门......油......头....街……留26期4.3方安全监理在合暖同谈判时的措费施植......窗......登......棉......拆......埋.杏……婆28呀4.4驳安全监理在施卷工准备阶段时倾的措施圆......慧......踏......战......忘...转……卖29耐4.亏4.1晕落实安全监理骗责任制磨......锡......裁......厦......疾......辈......咽……垫29胃4.蓝4.2递教育培训制度鱼......叙......造......晚......长......烟......尽......飞……质30芒4.5穗安全监理在施毒工阶段的实施全......外......吃......离......花......神...地……弹32辟4.稠5.1刺安全生产管理负制度的制定审纤查数......恳......勺......为.....扶.....警……裤32锦4.武5.2躬安全生产监理晶体系中的职责塘审查链......紫......境......班......评..续……带36犬施工过程中危湾害危险和环境盾因素辨识分析堂......枕......涂......芽……容37夸4.教5.4挤施工应急措施竿预案管理游......晌......涉......尊......浸......尚....腿……兔41苗安全保证体系西的检查留......依......污......桂......奋.....殃......印.投……盟47将4.搞5.6盆安全检验体系展的运行侵......盈......卫......棉......饰......其......捧……抛53咏利用数理统计劈的方法对安全军监理体系的持作续改进章......疲......油……结57抹4.6动安全监理在缺攀陷责任期及交汤工阶段的实施协......挡......乞......交...漏……非59慧4.慢6.1奥缺陷责任期监集理工作内容伸......皇......衡......存......骄.....但..府……柱59州缺陷责任期监僚理方法絮......晚......孔......浑......眼......女.....脂……门60统缺陷责任期监粪理流程海......樱......拖......俘......辛......壁.....搜……案61刚第五章结论侧......于......更......宰......条......蠢......秃......树......仓..具……爸62痕参考文献条......兔......删......没......朴......较......望......骤......陡......稳.泄……隶63晋发表论文和参家加科研情况说绝明的......糠......伪......纳......衣......界......塌.耽…卸...65蔬附录昌......热......轮......狠......税......管......租......爪......惑......恒.....甚……垒66州致谢建......肃......提......脸......欺......艘......记......迎......虚......巴...找……若78第一章绪论萄1.1斗问题的提出瑞20总世纪贷90士年代以来，随毕着公路建设投坊资的大规模增厘加，公路通车耐里程飞速增长宾，公路施工质里量明显改善，矿但不可忽视的心是安全事故却怀屡有发生，严终重危害着广大薯人民群众的生彻命财属产安全，直接从影响着公路建华设事业的健康抚稳定发展。予安全生产关系现到人民群众的诉生命和财产安筋全，关系到改施革发展和社会事稳定的大局，忠是构建和谐社昨会的重要基础段。党的十六届效五中全会把安贤全生产作为一戏个议题，政在票“方十一招五种”阳规划中将安全下生产作为专篇术，纳入国民经疑济发展的大格汁局之中，并将危安全生产提到霉与人口、资源既、环境保护、泄社会治安同等肝重要的高度，惰是与民谋利的鄙基础。然想而苏，由汇于肤公路工程存在凝流动性大，作蜜业场所不固定铅，一线岗位工蚊人多是短期劳血动雇工，涉及载的材料、机械狗、人员众多，撕施工过程受气照候、地质条件穴影响较大等特毙点，安全生产约事故仍然时有悟发生，群死群锻伤事故也经常诞出现，如翁:2004叙年广清高速公纽路高架桥支架俭发生坍塌事故某造成巨2典死士7锻伤，西满(辨安仪)麻至汉陆(非中晕)求高速公路十柔2005蓬年贩10台月掩25港口中午，因架锁桥机从桥上翻梯下来，当场死茫亡一人，重伤立一人，轻伤一沟人，诸如此类宁事故不胜枚举句。屋那么作为公路币工程监理从业蒜人员，时刻关涨注劳动者的安鹿全、健康和消筹除施工过程中膀的安全隐患就蚁成为义不容辞郊的责任。并制且原在以构建文明惯和谐社会的主并题基调下，树津立以人为本、助安全责任重娇于迎泰山的思想，屑依法行使公路使工程建设中安股全生产管理的盟主体义务，积趣极主动地在实士际工作的基础届上，逐步探索别求实，建立健议全有效的安全庭监理机制，充屿分发挥其安全辈生产管理中的饿作用，实现安草全监理目标也含就成为高速公奋路工程监理工料作的重要组成所部分。兄然绣而轿目前我国公路砖工程领域还没谣有一套系统的储安全生产监理绳实施办法，原开国家规定与规尖范标准中也均帆未明确，那么题分析和研究高贴速公路工程安洁全监理问题，秋探讨公路工程攻安全监理的具主体思路和模式瓜，就对现阶段蜘各公路工程监垦理企业具有非伴常大的借鉴和械指导意义，也仇是对我国工程膀监理制的完善宽提高进行的有孤意义的探索。浆1.2坟国内外高速公纺路安全监理现两状柴国外高速公路侦安全监理现状农世界上修建高案速公路最早的贱是德国，早在黄1928章年至削1932篇年就建成了从植科隆至波恩的滔第一条高速公旷路。美国押于秆1937扰年建成了加州张高速公路。国慧会使于芳1956巩年通过了立法竖，正式开始全挠国高速公路网饶的建设。至晚1993却年，高速公路牛总里程已达页8.75派万公里，为世涛界上拥有高速叙公路最多的国您家。日本沈1957择年颁发了《高飘速公路干道法查》，嘱1963吼年第一条高速打公路名神高速僻公路建成通车啄。意大利声1924印年建立了米兰衰至瓦雷泽汽车逐专用公路庸48赞公里，稍后又翻修建了米兰至碗都灵汽车专用暖公路佩126涛公里，到仙1991笔年已拥有高速检公路宏6300真公里。其他工胳业化国家，如拴英国、法国、猜俄罗斯等都已某经建成或正在庙建设自己的高黎速公路网顽。否在国外建设监饼理称咨询活动忙，从事监理职炕业的人，称咨沃询工程师、顾室问工程师、测祝量师哨(驻如在英、美漫)闷，在累日水本称建筑师。僚为叙述方便，时以后统一称为室监理工程师。意关技于衰监理工程师在粥高速公路建设提中的安全事故常责任，如美国睡监理合同规定复:败“症监理工程师须盟对各承包人所恐提交的安全措遗施计划进行审干核，制订一份慎综合安全措施弹计划递交业主过:规施工期间，监遍理工程师须监饺督承包人遵守统安全措施中的险各项要求挣:遗监理工程师须交与代表政府的客安全检查部门演进行合作以保胁证职工安全与史健康条例的贯逢彻实施。如果失由淡于槽监理工程师失考职，给其他方破造成损失或人虾员伤亡事故，主监理工程师须途承担有关的责寻任，其责任的且界定以合同条区款及监理的行惊为为依据。踢[4]麻”丧其他国家的安领全监理状况与吓此类似。由此佳可见，国外安幸全监理的状况知体现在以下卧三扩个方面弱:拘(1唇)挽制订综合安全奋措施计划递交便业主备案蜂；度(2配)谷监督承包人遵茧守安全措施中暖的各项要求侄；狂(3开)悄与代表政府的杨安全检查部门伪进行合作以保林证安全管理的散贯彻实施豆；栽(4摩)哄以合同条款及录监理的行为为这依据界定安全模监理责任。车国内高速公路阵安全监理现状液在国内，最近六几年我国交通迫建设规模迅猛扰扩大，到蛮2003收年年末，我国该公路总里程达检到挠21核万公里，其中火高速公路突破雹2.5扮万公里，跃居阻世界第二。准2004快年达到近到3.42腥万公里，耐200明年年底突破忍4箭万公里，居世叔界第二范。检但在过去的公禁路建设中，安炊全事故频繁发铸生，群死群伤尚事故也经常出晒现。暗2003霜年共发生工程鼠安全事故援1292任起，死亡冶1524忍人。主2004宣年共发生工程码安全事故共1144夫起，死亡乘1324鄙人。很多事故龙的发生均有类紧似之处，公路拘施工安全管理吴工作形势依然行严峻。抱虽然我国公路闭工程建设安全昏管理水平较以捧前有了很大提饭高，建筑从业敬人员万人死亡猾率从最高的谢7.53荡降到了破1.5细左右，但是，撒由汪于购我国政治、经絮济、文化等发抚展水平所限，转目前我国公路蛾工程安全生产银管理工作还存可在一些问题。捐就监理方面柄而唯言，主要存在轿以下胶三从方面的问题贞:们其一，由黑于格很多项目的建姜设并不规范，屠有很多公路工涉程项目代表政击府的管理方又丛是建设方，甚瓜至又是施工方誉，这样的管理砖模式对违规行富为缺乏有效的帖监督措施，监备理的作用也就药微乎其微了。盾其二，虽然全芹国现有赛40降余万监理人员伸，但综合素质性与国际上统称而的咨询工程师峡尚有不小的差蚀距，其水平的类参差不齐也对仪监理工程师这忘一职业造成不木利影响，发表视的意见和建议饭受接纳程度也究就低了。其二贞，在监理行业发内部，关至于贡监理的责任范词围是否包含施踏工安全责任，奥监理人员承担佳安全责任是否佳具有法律依据祖以及现行的监葡理收费制度是澡否包含安全费扯用等等的讨论狂沸沸扬扬。所斤以很多人都避掩开这个问题，膀从亏而柜使这方面的工狸作进行的较少稿。迹1.3欧本文研究的总遇体思路扔本文首先对高凡速公路工程的舞建设流程及安产全生产监理的顿全过程进行了歉简单介绍，阐副述了在高速公班路工程形成的纽过程中安全生机产监理的特点盾、职能、目标箱、依据及内容法。遵循自然辩布证法的观点，叫以安全系统工吸程为框架，根左据乎FIDIC黑条款和职业健烂康安全管理体诞系为基础，提跪出了构建高速质公路工程安全城监理系统的观秧点，并制订安压全监理系统的总控制程序及检约验程序。在实橡证研究中就内煮蒙古呼和浩特帜至集宁高速公余路建设监理项箱目中的实际情厌况建立了监理竭系统的模型。拉在其阶段性实距施过程中，分朝别就合同谈判猎、施工准备阶足段、施工阶段萍、缺陷责任期边及交工阶段等躺不同阶段进行递了阐述与分析拍。最后得出本键文论述的结论乏。葛第二章高速公售路工程安全监喊理的分析疏2.1括高速公路工程碧安全监理综述翼高速公路建设此流程蒸高速公路建设连大致分为二个绒阶段略:准工程招投标阶拴段，工程施工仿实施阶段，工梳程缺陷责任期叹及交竣工验收角阶段，其流程锤图分别如下所邻示榴[7]:三高速公路安全脱监理内容咸在《建筑工程霞安全生产管理娘条例》第十四亡条中规定售:古工程监理单位形应当审查施工援组织设计中的图安全技术措施哄或者专项施工稻方案是否符合秒工程建设强制洽性标准。工程龄监理单位在实芽施监理过程中摊，发现存在安躬全事故隐患的菊，应当要求施看工单位整改史;撕情况严重的，际应当要求施工胸单位暂时停止灯施工，并及时支报告建设单位剩。施工单位拒躬不整改或者不短停止施工的，知工程监理单位哀应当及时向有终关主管部门报浓告。工程监理逐单位和监理工胜程师应当按照肺法律、法规和柳工程建设强制求性标准实施监斑理，并对建设慌工程安全生产往承担监理责任废[8]桨。诚从上述内容分尚析可以得出，右高速公路安全库监理内容应该嫌是购:贞(纯1)辰审查承包人施葬工组织设计中初的安全技术措秃施或者专项施且工方案草;黎(耻2)饥实施监理过程蹄中，发现问题奖及时处理或上材报征;仗(娃3)晃对建设工程安致全生产承担监回理责任。素但是在实际监古理工作中，上五述安全监理内掌容的界定又是偿模糊的，比如灶实施监理过程姐中，发现问题愁及时处理或上荣报，否则承担耳监理责任。但仙是发现问题及霜时处理的程度怕如何界定奏?察上报给有关主炉管部门到底是身监理单位的主疤管部门还是建球设单位，或是纷国家安全监督走检查机构等等蛾，这些问题都喘是没有标准和诊强制性规定所宵支持的，但是趣监理工程师作密为高速公路安识全生产保证体鄙系的重要一环泽，安全监理工湿作是其监理工细作范围中必不趴可少的内容，永本文作者结合京工作实践中的胖体会和参照建灭设部决二践00增五年十月十二樱日兵颁发的《建筑搞工程安全生产出监督管理工作控导则》内容认纵为高速公路工裙程安全监理应阅该包括以下内狡容广:仍（凝1纷）昏作为独立的第浙三满方，应提醒建腾设单位和施工走单位，将有关至安全生产的条继款编制进合同偏文件，为安全企监理工作提供动合同依据什;牲（救2靠）捕应将安全监理展内容纳入监理遭规划，并制定亩相应监理实施岔细则唐;伟（决3学）谢在施工准备阶油段审查施工单苗位编制的施工虾组织设计中的绩安全技术措施革是否符合工程雹建设强制性标祥准，并出具具莲体审查意见丝;椒审查施工承包剧单位的安全生隶产管理体系和妻保证体系，网督促承包单位您健全安全生产义责任制度和各阔项规章制度胸;奔审查承包单位钳项目经理、专泉职安全人员的昆资格和特种人跪员数量及安全政资格培训持证弓上岗情况雁;遍审查分包单位星(傅专业分包和劳虚务分包枝)奖的企业资质及扁安全生产条件领;身督促总、分包样单位明确并落蛛实安全生产方狭面的责任军;名审查施工总平纹面图是否合理减;龟办公、宿舍、雷食堂等临时设花施的设置以及临施工现场场地雾、道路、排污糟、防火措施是靠否符合有关安啄全技术标准规刺范的要求。悬(4苏)榜在施工阶段定蹦期巡视检查工逼地，及时下达故隐患整改通知甲单，要求施工吊单位整改事故炭隐患或暂时停腿工，并闭合整资改结果。档(5险)强及时向建设单老位报告督促施彼工单位整改情民况，向工程所碰在地交通行政惑主管部门报告掉施工单位拒不绝整改或不停止曾施工情况。论(6悔)鞋定期召开安全扁生产监理会议僻，通报安全生利产工作情况，枕并分析近阶段餐安全工作的重短点以及制定相丽应措施。执2.2汤监理工程师在显安全监理中的仿责任潮安全监理是工按程建设监理的脾重要组成部分阶，也是建设工清程安全管理的多重要保障。是预提高施工现场润安全管理的有引效方法，也是罢建设工程项目板管理体制改革穷中加强安全管砍理，控制重大识伤亡事故的一耍种新模式。在菠建设部二旧00像六年十月十六手日篇颁发的《关软于欢建设工程安全紫生产监理责任毁的若干意见》额中指出建设工役程安全生产的万监理责任豆:像(所一绳)稻监理单位应对丢施工组织设计召中的安全技术它措施或专项施脑工方案进行审案查，未进行审复查的，监理单丘位应承担《条调例》第五十七急条规定的法律捉责任。奔施工组织设计书中的安全技术搜措施或专项施美工方案未经监曾理单位审查签骄字认可，施工背单位擅自施工过的，监理单位输应及时下达工就程暂停令，并滔将情况及时书迅面报告建设单消位。监理单位旦未及时下达工肚程暂停令并报庆告的，应承担茶《条例》第五旗十七条规定的隙法律责任。质(表二牧)娃监理单位在监乡理巡视检查过快程中，发现存步在安全事故隐尊患的，应按照超有关规定及时验下达书面指令谣要求施工单位迫进行整改或停夹止施工。监理叔单位发现安全讲事故隐患没有渡及时下达书面车指令要求施工株单位进行整改遗或停止施工的委，应承担《条革例》第五十七葛条规定的法律更责任。旷(步三较)涂施工单位拒绝泰按照监理单位废的要求进行整尼改或者停止施吓工的，监理单诚位应及时将情煌况向当地建设贪主管部门或工辱程项目的行业饭主管部门报告术。监理单位没迅有及时报告，贩应承担《条例投》第五十七条遍规定的法律责称任。狭(惊四杨)础监理单位未依馅照法律、法规辆和工程建设强茫制性标准实施支监理的，应当荐承担《条例》绳第五十七条规屡定的法律责任歪。谜监理单位履行骑了上述规定的榜职责，施工单斑位未执行监理滋指令继续施工均或发生安全事恭故的，应依法烂追究监理单位滋以外的其他相育关单位和人员愿的法律责任邀。测2.3降安全监理的目品标及依据终安全生产监理涌的目标股(恋1国)教认真贯事彻重“摔安全第一，预寻防为狗主填”测的方针，落实搬工程施工中的执安全责任，做纽到各负其责。降保证人身安全症，实现安全生预产。小(只2祖)哗通过实施全过浅程、全方位、货全天候的监理平，实现敦促承冈包人履行施工绝承包合同，全圈面履行安全生芽产义务的服务政目标。晃安全监理的工燕作依据抱(虑1模)译国家及地方的爪相关法律需;绞①站《安全生产法鉴》趟，忍②霞《公路法》他，扣③法《建筑法》材，刷④刺《环境保护法忍》贫，成⑤戴《刑法》碗，末⑥摆《行政处罚法阵》。隔(革2纲)剖相关的行政法静规丹;带①鹰《建筑工程安轿全生产管理条隶例》，婶②喜《安全生产许仍可证条例》，强③份《国务院关十哥特大安全事故军行政责任追究纲的规定》，甘④萝《特别重大事煌故调查程序暂恭行规定》，玩⑤丑《工伤保险条刊例》，笑⑥蛾《企业职工伤毁亡事故报告和理处理规定》，岛(姐3)处监理服务合同秩;衫(逮4)扰施工承包合同沈、协议书及附卵件中;舍(腿5)玩业主的文件、悲监理工程师的第指令性文件和死会议记录。等2.4益安全监理分析厘的理论依据自然辩证法夺辩证法是世间嚷一切事物的根战本法则，安全抓生产中也充满赞辩证法。改革石开放以来，中互国肆“继自然辩证危法敢”滥的学科建设取充得了长足进展赴。进入妹90沾年代，黄顺基佩、黄天授、刘慎大椿主编的《内科学技术哲学鸽引论》中，提竿出了又一个创笋新的学科理论虏框架。作者认径为辨:扁“箱科学技术哲学揪就是自然辩证壤法在现代科学株革命与技术革强命条件下进一懒步发展的一个愚形式渐。究”主就其在安全生吐产中的辨证关净系如下所列粱:品(1果)誓绝对和相对维:振隐患的存在，像危险因素望(吐或叫不安全因辟素陵)芽的存在是绝对蹄的，统而肆安全是相对的娱。对安全生产着上存在的问题无，任何时候都霸不能估计过低惹，估计不足蜘;潮对安全生产上搭取得的成绩，恨任何时候都不端能估计过高。筑对安全生产真朵可谓如履薄冰冰，如临大敌，烘要警钟长鸣。绩只有这样，才胸能保持高度的拾警惕，做到常究备不懈，提高华搞好安全的自洁觉性。天(2掘)继偶然性和必然版性嚼:迅应该承认，任牙何事故都是在充一定时间、地匪点和条件下发烈生的，都有其夏偶然性。高速翁公路建设中的低安全事故主要翻表现在支架垮升塌、高处坠落浅、基坑开挖塌鼠方、机械伤害娃和触电事故等根。仅以高处坠数落事故为例，仪为什么张二、状李四那么多人室没有坠落，偏互偏呢王才五坠落呢，肯汪定有其偶然性米，要么不小心天滑了一下，要丹么是手未抓恩牢忧…嘉…笔，但有两点是盒肯定的，一是援高空作业未系巧安全带，二是守临边作业未进潮行围栏防护。弟也就是说高空拘作业不系安全猛带、临边作业迅不进行围栏防邀护词而永发生高处坠落稠事故有其必然摔性，不在这里恋发生，也可能番在那里发生，四今天、明天不个发生，也可能佛后天、大后天落发生。这就是烤偶然性中包含深必然性，必然柿性寓渐于骆偶然性之中的膛辩证道理。郊(3)系有情和无情索:堵安全管理离不牢开检查、考核踢和奖罚。发生也重大责任事故节还要追究行政桂甚至法律责任俩。但有些职工恩认为安全考核窃太不近人情。递而乓有些安全干部拌往罪往命也心慈手软，图说说还可以，夏要动真格就下钱不了手，喜欢瑞搞曲“秤下不为五例巴”我。因鼓而果隐患屡查不改赢，违章屡禁不小止，导致隐患们丛生，险情四先起遍。哪“勺马马虎袭虎忘”贤、凑“麻下不为宾例际”宝等对违章职工聋的宽容为怀，始表面上看是有疲人情味，实际酿上是害了他，帮姑息迁就只能近养患成灾。俗悼话锣说颂“甚严是爱，松是蛙害，出了事故水害二泪代镜”输，是很有事实切道理的。管(4)筒难免与可控躺:倾事故的发生有玩其一定的客观注原因和偶然因妇素，工作搞得僻再好也不能拍螺胸脯保证不出捡任何事故。宗而幼任何事故胆(羡地震、台风等初不可抗力的除烛外诊)悼能引起人身伤柜害的，又带有项一定的规律性彼。据美国安全僻管理专家海因漠利希统计了美构国酸50承万件事故后得较出的一个结论孩:灵重伤死亡、轻湾伤、无伤的比塌例为侦1:29:3炎00融。这说明发生钓人身事故的几师率有一定的比斗例，是不可避荡免的。因此我邻们要及时查隐生患、禁违章，炊把事故消灭在荷萌芽状态，从朗而桂最大限度地减嘉少事故的总件骑数，使轻伤事暗故件数大幅度浓减少，重大恶初性事故就必然嘱能得到有效的娃控制。凳正确理解这些渐辩证关系，可害以深化对安全偷生产的认识，扁增强安全意识慎，提高搞好安羊全生产的自觉蛇性和信心。安全系统工程暑安全系统工程涌的定义是两:绵应用系统工程汽的原理与方法腾，识别、分析谢、评价、排除饮和控制系统中尺的各种危险，舅对工艺过程、孩设备、生产周臂期和资金等因耽素进行分析评约价和综合处理驼，使系统可能利发生的事故得屑到控制，并使午系统安全性达兄到最佳状态。佩由迟于民安全系统工程汗是从根虎本上考虑安全析问题，因登而况它是解决安全墨问题的具有战汪略性的措施。耐为安全工作者津提供一个既能隙对系统发生事河故的可能性进乔行预测，又可疤对安全性进行寄定性、定量评艘价的方法，从她而辅为有关决策人教员提供决策依捆据，并据此采谢取相应的安全巷措施。胁安全系统工程遵的基本任务就勇是预测、评价研和控制危险。都其具体过程可骆概括为股:孕①勺系统安全分析油(涉识别和预测危初险宜)挨，青②担危险性蛇(烂安全性请)鸭评价收，突③丧比较蛋，饰④拘综合评价睡，余⑤撕最佳化计划的漠决策县。拢2.4.3炸FIDIC圣条款罩FIDI普C微是国际咨询工愤程师族协弱会至(签Federa思tionI枕nterna炼tional杏e徒desI宏ngenie粉urs-Co廊nseils偿)机的法文缩写，优可以说，祥FIDIC跃是集工业发达漏国家土木建筑拜业上百年的经昂验，把工程技姓术、法律、经烛济和管理等有幼机结合起来的奥一个合同条件割。溜FIDI锯C歌条款在我国公净路建设上的使队用，始宴于览八十年代中期套的世行贷款项境目。由拼于继具有条款严密瞎、非常强的系慨统性和可操作安性、工程建设速各方事(漏业主、监理工乐程师、承包商竖)冻风险责任明确勒、权利义务公阀平的特点，逐灰步为我国所接惕受并在公路建鉴设上使用。在的使用过程中，粪根据我国的具肯体情况不断加市以调整义(咱尤其是在监理爬工程师职权上晨)开，极大地促进芳了公路建设管状理模式的改革惕，推动公路建纲设的发展。车职业健康安全救管理体系悼职业健康安全并管理体系毛(黄GB/T28注001-20侍01)棵是一个国家推忠荐标准，充分秤体现了管理的吊系统性、先进走性、持续改进洋性、预防性以忽及全过程控制之，可以说是企兰业和管理单位勉提高职业健康庆安全工作水平压、预防事故和特职业危害的最剩科学的方法之余一。足职业健康安全翻管理体系的内射容主要由五大钉功能块构成，温即方针、计划眨、实施与运行拢、检查与纠正企措施和管理评锤审。这些要素狭相互联系、相闪互制约，有机贝的组合在一起虚。卧职业健康安全诊管理体系要求躬组织制定职业胜健康安全方针斯，并为实现这素一方针建立和弃实施职业健康急安全管理体系槐，从讽而胜使组织的职业不健康安全管理言按照认可的体改系要求运作蓝;指要求组织按照票体系规定的手摧册、程序、作泛业文件进行操察作和维护，从竟而掩保证操作和维泳护规范化，满违足法律、法规其、规章的要求汽，并尽量符合买建设性要求。垒2.5突安全监理分析惠的内容绪安全监理分析予的内容应贯穿拦从合同谈判阶挣段、施工准备片阶段、施工阶零段、缺陷责任无期及交竣工验未收阶段的全过沫程。根据以上扬安全监理分析怜的理论依据，毯构建一个高速挥公路工程安全易监理系统是体冷现安全监理分妇析的内容的最仇佳方式。作者贷在下一章中对伟高速公路工程购安全监理竹系统进行了详逐细阐述与分析冶。怨第三章高速公疾路工程安全监熟理系统的构建虽及运行加3.1哥系统的构建原释则款安全监理系统喇是监理企业和颂具体项目部实斥施全面管理的透基础框架之一角，是企业和项沿目为实现安全贷目标忌而巡进行主要管理雷活动的一种特寒定的、规范的友系统。国务院偷2004概年钞1香月怪9乱日吸颁发了也(威国发佣[2004]盘2洁号欺)层文件决定指出俩:掠要努力构沸建顺“也政府统一领导舟、部门依法监秩管、企业全面抗负责、群众参藏与监督、全社庭会广泛支闸持能”湿的安全生产工抗作格局。此文杏件的精神为安句全监理系统的渔构建提供了根哄本思路和原则卵，那就是柔:半根据政府相关烟部门文件的指则示精神，接受哄相关部门的依击法监管，完善须本单位和项目聚监理部的管理驱和保障体系，霜监督、落实、辜检查施工企业虫和项目经理部种安全生产管理忧体系的穴建胸立和实施，接猎受广大群众的盲监督，争取全橡社会的广泛支卧持。深3.2梅系统的构成印依据邮FIDIC模条款的运行规崭则，尊重自然马辩证法的客观练规律，运用安隔全系统工程和提职业健康安全单管理体系抵(救GB/T28残001-20甩01)型的相关知识，任可以将安全监厅理系统的构成禾共分为五部分宇:(议一宋)帆安全管理体系拨，桥(侵二吉)屯安全保证体系缠，佣(耻三厉)坝安全运行体系席，咳(惊四渐)椅安全检验体系铸，年(鸦五书)捕安全系统的持钥续改进。祥3.3斜构建安全生产纠管理体系痰在高速公路安慢全管理体系中女，总体可以概浪括为二个层面努。其中第二个臭层面是具体项葛目生产各方的未现场安全管理库，结合现场情暴况，各参建方亩通过安全生产杰要素管理，群话众参与监督，民使安全生产落位到实处。本文通的论述重点是致以监理单位作州为行为主体，尚全面落实实施检高速公路安全析生产监理体系辛。总要求兽按照《职业健胃康安全管理体捕系规范》要求艰(戴GB/T2坏8001-2绍001)紫，依据俗FIDIC岗条款，结合项锐目的实际情况苗，采用安全系宿统工程的方法缝和辨证方法建赵立项目的安全栽管切理体系，明确村了构建项目安松全管理体系所索需的过程极其沸顺序和相互作丸用的关系。严虹格遵守实施和宗保持，并持续稍改进其有效性恳。覆盖的范围简安全监理体系袖整合构建覆盖服的范围包括象:野项目监理机构研、建设管理单雄位、施工项目航部、质量监督夹部门、群众监料督。略监理系统过程演控制侍(贸1)唯识别过程，确妙定所识别的过江程之间的顺序期和相互关系。桑其具体关系如佛下图所示桥:所(2掘)捷对所识别的监叙理体系各过程花所需要的准则伟、方法、资源火和信息，在下筋述章节和相应挣的程序中作了驴规定和描述。蓬(3地)喊为了测量安全型监理系统整体隆的绩效，实现首持续改进，并榜增强顾客满意袄度，体系建立输了相应的监视拼和测量过程。叹包括过程的监疯视和测量，产移品的检验和试榆验，内部审核捎以及管理评审括，业主满意度圈等。通过对这某些过程的实施款和实施结果的龟分析来采取改干进措施，实现絮持续改进。霸(4却)填为保证所确定跌的过程和制定絮的程序文件实庸施的有效性，渐监理部还制订玉了相关管理办苍法，并将在实俘施过程中针对纽特定项目编制距特殊方案，对白一些关键项目须和特殊过程编凝制作业指导书跃，对安全目标壳和相关指标制思定管理方案，妨对潜在的事故盗和紧急情况制税定应急预案作菠为支持，这些茎办法和方案也季是监理体系的膛组成部分。文件要求雪整合后的安全坚监理体系文件勉包括以下内容趣:利(1腾)里监理方针和目渗标文件滚(2见)辫监理手册唤(3愉)葡程序文件嫩:议对体系标准要筐求的文件，以适及为确保对涉贪及重要环境因近素和重大危险蛇源的过程进行溜有效策划、运屠行和控制所需组要的文件。生(4砍)昨作业文件落:打包括管理制度劫、工作职责及碎标准、部门文械件、外来文件必、技术标准、庭标准图集、作舟业指导书、表丸格、重大危险兔源清单、审核六报告等，这些凭也是构成监理剃体系文件的一不部分。陶(5疾)剧记录会:引除标准要求的纠记录外，还包什括其他活动所努需要的记录，厚具体均在各相览应程序文件中贝予仰以规定。文件盼的形式包括甘:治纸张文字、图剥纸、音像及电汇子文件等各种听媒体材料。愉3.4督构建系统的保扮证措施王安全生产监理斩系统保证措施子应坚持既要坚圆持主要负责人如对安全生产全响面负责和中谁主幻谁负责的原则抵，又要保证安受全管理能够作龄为一个业务系赞统从上到下贯碑彻始终。也安全生产监理坏系统保证措施引共分四个方面镇:讲思想保证、组合织保证、技术娘保证、萍经济保证。思想保证虹思想保证主要献体现在安全教屋育和培训方面颗:侮(1裁)貌安全教育和培板训的对象姑:英①障企业法定代表个人限，撒②艇项目经理悔(延独立承包工程笨负责人、施工按队长盾)秋，图③乐企业专职安全萍管理人员忧，墓④肚企业其他管理姥人员和技术人芝员泻，深⑤尤企业特种作业喝人员朽，贪⑥吩企业新进场人轿员兵，讨⑦姐重新上岗的人娇员爽，席⑧覆其他人员。避(2怪)圾安全教育和培悲训的内容、方雀式垮:艰安全教育的内熔容一般包括安犯全生产思想教备育，即安全生澡产政策、法律乌、法规、法纪纪教育肚;数安全技术知识惠教育捎;萄安全技能教育涝;砍典型事故经验只教育。方式和烧方法主要可采拒取广告式、演份讲式、会议讨物论式、知识竞祝赛式、出版物纱式、声像式、煮文艺演出式、祸学校教育或系颈统学习式等。寸(3虏)糊安全教育和培虫训的要求右:岩①根企业的主要负腹责人、项目经梳理等必须接受榨有关安全生产估的政策、法律批、法规等的教盐育，以提高领嫂导和管理安全什生产工作的能英力年。愉②穷必须严格执行被特种作业人员跑的安全培训教手育考核及其管挨理工作的有关屡规定输。枣③奥企业重新上岗窄人员必须接受写一次不少紫于路20西学时的安全培乒训教育玻。寺④持新进场的人员盗必须接受证三畅级安全培训教哲育，经考核合狱格后，方准上侵岗汪。匠⑤撤经常性安全教心育，普通从业拉人员每年接受滴安全培训教育洪的时间不得少咐于促15拿学时辉。组织保证相组织保证主要灭体现在安全生赤产领导小组的印设建上。在高黎速公路工程建盟设项目中，施慧工单位安全生碰产领导小组成删员一般包括盲:炎项目经理此;疯安全生产领导冶直接负责人，强一般是专职项眯目副经理男;垒现场直接责任半人，即专职安忙全工程师、安戴全员动;输各部室帐;跃各作业队。各惊相关责任人职宴责可根据项目馋具体特点予以磨明确。技术保证且对挣于生高速公路安全留生产的技术保遍证措施主要体艇现在二个方面中:报安全技术交底嗓、安全工作检鸽查、掌握安全含操作规程。秤安全技术交底悲必须逐级进行确，从企业到项锦目经理到作业出队再到班组最馆后到人，并暴且耕交底必须具体大、明确，有针姻对性。安全技叶术交底应优先兽采用新型的安污全技术措挪施。安全技术固交底必须有书迁面的签字纪录木。安全技术交哥底的主要内容够有肌:面1笨、本工程项目请的施工作业特量点和危险源、内危险点。稠2找、针对危险源直、危险点的具把体预防措施。梳3细、相应的安全递操作规程和标下准。袄4芹、应该注意的垃安全事项。烘5晕、发生安全事悠故后应采取的酸避难和紧急救应援措施。唱安全工作检查阻为项目部相关龟责任人定期对责施工现场进行您检查，排除隐笨患，纠正错误的，确保工地安茅全生产的主要车措施。劝安全操作规程撇的掌握主要包淘括以下内容三:汽钢筋切断机安咸全操作规程、上钢筋弯曲机安艘全操作规程、字龙门式起重机古安全操作规程德、架桥机安全渣操作规程、汽汗车吊车安全操脸作规程、钻机还安全操作规程纳、电焊机安全执操作规程、对练焊机安全操作望规程、高空作陆业安全操作规束程、手工气焊五(裹割骆)愚安全操作规程击、混凝土搅拌迫站安全操作规仍程、钢筋加工湾安全操作规程诊、装载机安全强操作规程等等黎。经济保证油高速公路建设品项目关魂于弃安全生产的经楚济保证主要是页两方面销:爪企业安全资金多保障和安全风璃险抵押金。午企业安全资金鉴保障是项目部让应当具备安全欺生产条件所必躁需的资金投入遣，用丝于扁配备劳动保护北用品，进行安泥全生产培训的原经费。企业安播全资金保障或柴安全投入应用象于怖下列安全专项换，不得挪作他硬用明:集(1鄙)落安全技术措施榨工程建设，械(2朴)幸安全设备、设膝施的更新和维王护，跟(3蝴)挪安全生产宣传糟、教育和培训航，闲(4钱)孟安全防护用品啦的配置，酬(5床)眉其他保障安全笔生产的事项。兔安全风险抵押茫金为监理或项怖目部为保证全调线工程安全生动产的顺利实施躺而啊采取的一种管拍理手段。安全誉风险抵押金一晓般为项目除暂叹定金额的合同敌额的越2%觉一济3%虚，视项目具体端情况呆而鞭定。其保障内太容同企业安全车资金，但更具乏有强制性，一译般每季度折返辈，工程交工验度收时支付渴95%枝，竣工验收合泡格后全部返还卧。押3.5香系统的运行控秒制移安全监理系统使的运行控制即锁执行安全监理叉系统的文件、篇制度，实现安理全生产的目标耐，并保持不断下改进、优化安亭全生产管理体正系的过程，同腥时也是实际发丈挥效能的过程熊。整个体系包甜括在安全保证相体系的支持下箭进行的监理控毙制、信息管理料、审核和评审曾、监理指令、洋纠正和调节等按，是一种预先忙分析，估计工哈程项目可能发砌生的偏离，采项取预防措施进凤行的主动控制颈。疏3.6欣系统的检验程缘序恭根据安全生产引监理系统的具丙体要求，为有住效保证高速公矮路建设项目的贱顺利实施，安屑全生产检验体染系主要包括下恢列流程图悟:揭项目部安全管眉理体系检验流伪程图竞施工机械安全领管理检验流程私图领施工临时用电沾安全管理检验剑流程图心高速公路施工糠现场临时用电霞必须坚持休三监项基本原则哑:司一是必须采用悄TN-S询接地、接零保代护系统，二是叶必须采用搬三缸级配电系统，赞三抱是必须采用两绞极漏电保护和沿两道防线。苍填方路基安全惠管理检验流程限图储石方路基安全淋管理检验流程办图窜桥涵工程安全演管理检验流程川图嘉路面工程安全慕管理检验伙3.7启系统的持续改野进饲构建安全监理盏系统并运行后宁，高速公路建增设项目的安全怪管理水平会得谢到提高，但从赏实际情况出发浅，许多方面不焦一定完全适用今，并绞且茄安全生产事故间的偶然性较大燕，因此需要全扩体参建人员识鸡别、分析、改碰进整个体系。渔持续改进是系袖统利用管理方袍针、目标、审齐核结果、数据偏分析、纠正和贡预防措施以及冤管理评审等持谷续改进监理系棍统的有效性。常持续改进的要兴求来自政府监哑督部门、建设行方和其他相关呆方，持续改进复的要求也来自场系统内部，并贫且伞是周谱而烛复始的，是来牛自整个监理系现统的要求。纪在开展持续改瓜进的过程中，慢能否看到自己睁工作中的改进需机会，是每一袋个管理者、每泊一个员工是否更胜任本岗位、路是否可以胜任郊更重要岗位的叛重要标志。管女理者要通过管恰理评审在项目阻内部形成一种柳改进文化，激机励不断发现工曲作改进机会的聪管理者和员工途。挂而芒对亲于条安温于予现状、在持续炉改进方面无所滔作为的管理者坐和员工，则要脾采取措施、给懂子压力，促使所他们成为持续竿改进的参与者涨和探索者。溉第四章安全监负理系统在呼集租高速公路项目叮中的实证研究国4.1宿项目概况问呼和浩特至集蓄宁段高速公路栗是丹东他～缴拉萨国道主干薯线的重要组成疲部分，全长伪122.62愁3弓公里，为全封午闭全立交双向处四车道高速公误路，是内蒙古俘自治区首府呼撤和浩特及西部斤五省区通往首详都北京及华北货地区的必经之约路，是内蒙古告中部、西部地事区重要的对外越通道和经济干放线。但由北京京华工串程建设事务所塌组建的呼集高朽速公路第二驻蹲地办监理路段闪为卓资蹦山窑碌出礴熟坪乡放(郊桩号脊K454+3箭00)涛至梨花镇跳(糊桩号态K438+0踏00)皂段，共长悬16.3贯公里，工程内仓容包括吉:魔路基土石方工宁程、路面工程异、桥梁工程、纸排水工程、防煤护工程、交叉蒜工程等。技术株参数包括恨:1提.宵设计行车速度塌:100红公里嘴/酷小时者;2帅.滩路基宽贼:26侄米抓;3威.许硅路面宽枯:2X7.开5拐米琴;4收.恰设计荷载队:握汽车一超变20辽级，挂车一荒120;5蛮.父设计洪水频率现:衣特大桥韵1/300昂、大桥及路基峡1/100;尼本工程施工期乎18押个月，缺陷责早任期液12倘个月。至2002委年专5解月姥26外日橡开工，篮2003老年疾11溜月漏15众口全线竣工画(设实际工期顺延齿到蛮2004亿年碰9事月影28亲口万)痕。参建各方为:途业主狐:春内蒙古自治区体呼集高速公路颠项目办业主代色表蜓:妥王龄延安填设旬计喇单位巴:纤内蒙古自治区沙交通设计研究夸院设计代表站:川白志平承包人:致北京城建集团松公司所(席TJ006#唯)垂检逮庆飞项目经理糕:具张青山拉山西四建集团核公司掘(径TJ005#鲜)绿和左拘步项目经理麻:萌武健盘元皮山东交通工程摩总公司穷(捆TJ0018腊#)电舟率随项目经理摔:付李成芳忆总监办徒:你内蒙古自治区智呼集高速公路宁总监办总监理饶工程师菠:他张一鹤降第穗三锤驻地办从:炊北京京华工程飘建设事务所驻沃地监理工程师车:火温景熹穷驻地监理工程赠师代表赚:泥李宏欣被4.2搏本项目安全监驻理系统的建立乘安全生产监理椅目标吃明确本项目安俱全监理工作关欲注的焦点和安线全管理的核心无问题，以及业饺主期望的最终君结果是建立安临全生产监理系融统的目标。山在觉2002蛋年舌4快月阶23拥日嫂召开的呼集高窝速公路开工动家员会上，业主番提出安全生产鞭总体目标为和:仰建立健全安全剂生产管理体系甩，形成规范完汪善的安全生产萍管理秩序，到旺本项目结束，箭生产安全事故帽死亡率为零，补一次死亡浇10留人以上特大事随故为零，职业谁危害严重的局瞎面得到有效控近制，安全生产结状况运行良好脑。扮根据业主期望秃的目标，并结枯合本工程项目伤各单位进场后姓的具体情况，吹作者主持并制漠定了本驻地办棚的安全生产监花理目标勤:婶督促各承包单任位建立健全安握全生产管理体皮系，切实落实距安全保证体系豆和安全运行体谁系，完善并监冈督安全检验体最系的运行，到赶本项目结束，庸生产安全事故趣死亡率为零，泛施工机械安全蹦运行率跨100哭%质，施工用电安随全运行率凳100铲%辈，工序作业安钥全率践100廊%以,献职业健康防护母达到国家标准买，施工现场消羊防工作有效运应行，因突发事私件造成的事件番损失控制在合赖同造价的垒0.3滨%宴。戴建立安全生产闲监理体系猪结合本工程项胞目各承包单位猎进场后的具体脊情况，我驻地稼办分别按照从撞高水平到一般先水平的项目部键中随机抽取一洋定数量的个案因进行分析研究贱。通过各种方掘法分析的结果叹，总结提炼管磁理特征，通过肠对不同管理特撇征在调查分析惑中出现的频次笋进行分析对比置，找出不同特聋征和管理结果孝的关系及其影第响的权重。在要清晰管理能力泥、能力级别及穗具体行为描述种的喊基础上选吊取了北京城建届集团公司姻(薄TJ006#凡)谱建立了安全监泉理系统模型。醋健全的安全监换理系统覆盖的贪范围包括档:呈呼集高速公路吗第毕三振驻地办、呼集拍高速公路项目狼办、呼集高速知公路牌TJ6赴标项目部。丸编(1)侨呼集高速公路伍第束三乞驻地办安全管卫理体系刺呼集高速公路耍第藏三贸驻地办驻地监辞理工程师温景葛熹同志对本监繁理工程项目的醉安全生产监理捷工作全面负责叔。驻地办驻地测监理工程师代缘表李宏欣同志警对本监理工程室项刃目的安全生产脾监理工作负直送接责任。安全针管理体系框图学如下末:汉4.3粥安全监理在合揪同谈判时的措臣施各由斜于扬呼集高速公路步是内蒙古境内膝第一条对省外徒单位实行公开匙招投标的公路村，所以在各中唱标单位进场后即的施工准备阶吊段，合同文件犬并未正式签署际。在征求各单智位建议时，本遍驻地办根据公绞路工程国内招不标文件范本读(便1999锡年版低)19.帽1铜条款的有关规虫定就安全生产感方面提出以下桃建议，并最终捐被写入合同文立件。横(1)放按施工人员的鄙2达%是～戴4%奉配备专职的安华全员，根据施壮工实际情况，展北京城建集团拖公司惊(抵TJ006#栋)喘应设置专职安禾全员馅3夹名，在工程实缎施过程中，若预监理工程师或经业主检查时缺吹失弦1屿人赶/评次则罚款锯5000胞元嘉。早(2)凝特殊工种伤(即电工、电梯工虎、起重工、电雾焊工、车船驾绑驶员、爆破工衬、潜水工、瓦怕斯检验员等柏)季要经过专业培称训，并持有专使业主管部门签虎发的当年的合脂格证上岗。上糟岗证原件留乡于般项目上随时备俯查。驼(3)腔对滥于尽易燃易爆的材惜料除应专门妥籍善保管之外，文还应配备有足销够的消防设备矩，所有施工人剖员都应熟悉消全防设备的性能粱和使用方法。闪(4)帆所有施工机具阔设备和高空作乌业的设备均应答定期检查，并迟有安全专职人艺员的签字记录状。伍(5)纵根据本合同各教单位工程的施篇工特点，严格证执行倒JTJ076财-95缝《公路工程施穷工安全技术规霉程》与《公路谢筑养路机械操驾作规程》的具族体规定。为(6)兵为了保护本合饱同工程免遭损灰坏，或为了现扎场附近和过往诱群众的安全与笨方便，在确有庄必要的时候和啊地方，或当监狸理工程师、有熔关主管部门要抄求时，承包人页应自费提供照辨明、警卫、护椒栅、警告标志顺等安全防护设够施。柱(7)云对拍于冶来自施工机械即和运输车辆的找施工噪声，为窄保护施工人员来的健康，应遵鸣守《中华人民献共和国环境噪援声污染防治法妥》并依据《工河业企业噪声卫朴生标准》合理别安排工作人员百轮流操作筑路是机械，减少接批触高噪声的时秩间，或间歇安歌排高噪声的工滋作。对距噪声庭源较近的施工炼人员，除采取屋使用防护耳塞饭或头盔等有效急措施外，还应坝当缩短其劳动极时间。同时，南要注意对机械所的经常性保养蛛，尽量使其噪漠声降低到最低收水平。为保护著施工现场附近抱居民的夜间显休油息，对居民区跟150m夕以内的施工现尝场，施工时间尾应加以控制。墓(贪8)均对粘于酬公路施工中粉索尘污染的主要惧污染源一一灰日土拌和、施工俭车辆和筑路机撕械运行及运输屿产生的扬尘，呜应采取有效措达施减轻施工现拢场的大气污染漫，保护人民群快众的健康。埋（抄9马)慢采取可靠措施芒保证原有交通鲜的正常通行，闲维持沿线村镇异的居民饮水、坊农田灌溉、生卵产生活用电及浅通讯等管线的跑正常使用。分(10)遣在整个施工过皇程中对承包人果采取的安全、况保卫和环境保丰护措施，业主健和监理工程师耀有权监督，并米向承包人提出疮整改要求。如供果由胳于驱承包人未能对藏其负责的上述抗事项采取各种占必要的措施社而糖导致或发生与祖此有关的人身办伤亡、罚款、律索赔、损失补严偿、诉讼费用鹰及其他一切责址任应由承包人工负责。艇实践证明，以顺上合同条款的例明确对承包人端在安全生产意杠识和实际管理阶操作以及因此讲而千发生的纠纷方山面起到了合同住条件制约的作赔用。堵4.4鸣安全监理在施昂工准备阶段时随的措施就高速公路施工绵准备阶段是指孩自合同文件签在署后，中标单熄位组织人员、风设备进场，确臂定项目驻地，罪完成正式开工宁前的各项准备融工作，直至开恢工令发布的时跌间段。按照高虚速公路施工监闭理的系统规划对，施工准备阶梨段安全生产监烘理的主要工作启内容为建立安迅全生产监理的放责任制度和教凳育培训制度，熊保证本单位监波理人员掌握安截全生产的法律盏法规和建设工蔽程安全生产强忧制性标准，落米实安全生产监得理责任，同时统检查承包单位炉在此阶段的安陪全工作。翠落实安全监理准责任制朝根据本项目的敞特点，我监理歇部制定了如下顷相关职责句（梯1)腰高级驻地监理隆工程师的职责菠：粗1湿、高级驻地监利理工程师对安串全生产工作负监全面责任。夸2锯、认真贯彻落宽实国家有关安壮全生产、劳动站保护的法令法礼规和本公司安骗全生产监理规帅章制度。咐3经、严格落实职磨工安全教育培来训工作，提高尽监理人员安全谢意识，提高安柏全生产监理水终平。登4相、主持本监理忍部范围内安全圣活动和安全检烟查评比。凭5赵、针对生产情立况提出安全防等范措施，对事承故的隐患危害屈及时安排解决竭，对暂时不能塘解决问题及时详上报。吉6挑、组织执行施间工安全技术方鹊案的审查，检纵查安全技术措乓施，并亲自做徐现场指挥、保蒜证安全生产。赴7坏、负责组织审办查各工种的安衡全技术操作规浙程。酱8货、发生事故，蕉要紧急抢救，有保护现场，立鞋即上报，同时族采取措施，避低免事故的扩大誓，对险肇事故庭，要调查原因修，接受教育，漂采取改进措施枝。葵9登、定期召开安寇全生产工作会扮议，认真做好负、查好事故隐攀患，确保施工悔安全生产。均(2)晕安全监理工程引师岗位职责梦：耍1炼、对本项目范榴围内的全体监刚理人员在施工吉管理过程中的膀安全和健康负手责。辩2准、严格执行各郊项安全规章制若度。窝3溜、经常组织教嫁育工人遵守操管作规程，检查嚼规程的执行情音况。视4植、加强巡视、通巡检，保持施鸽工项目的安全限生产有序进行悬。应5权、有权拒绝上滥级违章指挥，塞遇有隐情事故龟有权立即组织忧工人撤离现场如。翅6树、每周组织一悠次安全活动，康组织好施工单乳位的安全培训庭。俱7调、发生事故积该极抢救伤员，释立即报告，并尼如实提出发生悲事故的情况。粥8究、参加施工单冲位组织的安全哄检查，对负责理施工的单位工秀程的问题及时凝负责纠正。蚕9般、经常检查工羞人执行情况，楚坚嗽持狡“秀及时发现、处扁理、上遣报逢”糠的赛三撤及时原则。致(3)幼信息管理员的母职责妈：份1黑、每天阅读专户业监理工程师户的监理小日稠记，了解工程猛安全生产开展永情况，并拔协轻助各专业监理应工程师编写监硬理安全月报。勤2寄、及时处理各烂施工单位转交或的文件资料，闭发现问题及时为与专业监理工秤程师联系，确令保文件资料的集完整、及时、亲有效。接3史、负责微机的轨管理和使用，献并将工程按统衬一的信息编码立系统及统一的喷文件格式建立庄和录入各种监员理台帐，并将督有关信息及时帅通知各专业监买理工程师、驻负地高监。荡4钩、负责收集整舒理工地所有会航议纪要，整理它后交驻地高监扶审查，随后迅愧速分发给有关逆专业人员及单装位，并作好纪煌录。教育培训制度昼1介、安全教育培郑训的内容软:来(伴1>它法律法规的培裹训，监理部在属对使用的法律配法规适用条款葡作出评价后，习应开展法律法贸规的专门培训门;瞎(技2)晚安全基础知识哗培训坚;芒(屈3)过施工中涉及的奋主要安全法律前、法规、规章逼和标准及企业收安全生产规章西制度和操作规型程培训、同行元业或本单位历骡史事故的培训疲;惊2培、专项安全知内识培训颂(纤1)点岗位安全培训猫;费(田2)放分阶段的危险唇源专项培训植;紫3敢、教育培训的来方式慕本项目安全教德育和培训的教拦学方法主要有狮:骗场区广告张贴碰、安全知识演怜讲、安全会议育讨论、安全知猎识竞赛，安全监教育多媒体教沈学和安全知识绞考评。瞧4苍、安全生产考肾核贩考核是评价培线训效果的重要归环节，依据考状核结果，可以裁评定员工接受狭培训的程度和急采用的教育与详培训方式的适意宜做程度，也是改向进安全与培训烧效果的重要输娘入信息。楚考核的形式主闻要有以下几种肤:经书面形式开卷悉，适罢宜姥普及性培训的饭考核，如针对完一般性操作工叙人的安全教育炉培训坚;愤书面形式闭卷爷，适甜宜云专业性较强的闹培训，如管理情人员和特殊工否种人员的年度扭考核。现场技河能考核的方式货以现场操作为阶主，然后参照哑相关标准对操蒸作的结果进行步考核。困在以往的监理鼻项目中，施工渗准备阶段监理大单位对施工单撞位安全生产的恢管理大多局限塔于填口头上，一般递未做实质上的特工作，在本项侵目中结合安全擦监理的总体目者标，作为安全茫监理系统的试馋点工程，主要葱实施了以下工欠作内容侍:续(1跟)铸审查了承包单螺位编制的施工余组织设计中的它安全技术措施角是否符合工程桃建设强制性标悉准，并出具了下具体审查意见至。鞋(2蝇)树审查了承包单各位的安全生产冈管理体系和保饼证体系，督促难承包单位健全禾安全生产责任限制度和各项规奖章制度。抬(3窑)粗审查了承包单险位项目经理、础专职安全人员花的资格和特种调人员数量及安猫全资格培训持晨证上岗情况。礼(4度)残审查了分包单结位陷(葛专业分包和劳厦务分包列)庭的企业资质及呆安全生产条件污，督促总、分跌包单位明确并勤落实安全生产既方面的责任。认(迎5)挂审查了施工总尿平面图是否合丈理，办公、宿没舍、食堂等临曾时设施的设置誓以及元施工现场场地代、道路、排污斑、防火措施是扭否符合有关安丛全技术标准规兽范的要求。姨4.5排安全监理在施易工阶段的实施披4.5.1畏安全生产管理杨制度的制定审前查殖经过驻地办集牧体讨论，为强有化安全生产工僚作，使安全监射理工作制度化汗、标准化，以咬呼集高速公路帜第六合同段一厨一北京城建集剂团公司吵(欣TJ006#乓)属为例，审查并步制定了十二项悠安全生产管理谨制度。振(偶一诚)猎安全生产责任递制戴安全生产责任依制是安全生产愉管理制度中的辜核心制度。只仇有实行安全生材产责任制度才切能做刑到甩“参层层有分工、叶事事有人管、县人人有专锈责催”晴。须安全生产必须遣实行项目经理塔负总责，以下武逐级负责，全把员参与的原则臣。必须明确各海职能部门、管岗理人员和操作焦者在生产过程剖中应负的安全鬼责任，使安全绍责任逐级分解朗，确保安全生料产处腐于需受控状态。裤教育本队职工光要时刻不忘安呜全，安全为了茂生产，生产必谁须安全，开展改安全生产大检街查必须有明确词的目的，要求慕有具体计划。牛必须建立由公旺司和项目经理稳部领导组成、杯有关人员参加氧的安全生产核丑查组织。世凡在生产施工则中，取得安全扒方面显著成绩灿的，在劳动保谋护方面有重大史发明技术改进袋或提出合理化雹建议者，要念给予蛋相应的荣誉及丘物质奖励。议对违章作业或顽违章指挥造成纸事故者湾;厌玩忽职守、发屡现安全隐患情轮况即不采取措习施又不及时报锯告脏而茧发生事故者俊;肌或事故发生后鞠，破坏现场隐脱瞒不报者要依乔据情况的轻重旺，给棋予约相应的经济处樱罚，情节严重础者要追究其刑娇事责任。灶建立安全领导搅小组，对各班谷组施工中检查抱出的不安全因附素要及时地提肃出处理方法，延并监督实现，煤做好记录，坚裹决执行安全生皆产奖罚制度，仆及时兑现奖惩稀。亲(透二轰)拘班前安全讲话咳制魂作业区旋(墙或作业班组葵)挤必须坚持每口盾日窗上班前集中安极全讲话。由负年责人针对当天墙的生产特点，盗提出安全要求爽和注意事项，螺做到警钟常鸣祸，超前预控，妨并认真执行安根全操作规程的剧规定。制度落延实情况必须进养行纪录，纪录争情况作为月末环考评的依据。束(嫂三捧)妨安全学习壤日相制度棋承包人工地必遮须建立标准的中班组活动室。朵项目部每星期庙一组织一次安控全活动，歪由项目经理组嘉织，针对现场壮工作实际，组价织项目部人员标和各劳务队伍迈学习安全条例蔬、标准、制度仍、操作规程等灰，制定近期目亲标和措施。每秤半年组织一次苏安全知识竞赛亏活动，奖励先梯进，处罚落后刻。建立班组活欧动记录，并归球纳存档。剥(遣四挂)窃安全作业指导午书制候各项目开工前染，技术部门必误须编制施工安通全作业指导书挽，并下达到项南目队、劳务工凉队执行。安全顺作业指导书内咸容包括悬:甜不安全因素的宫预测及防护措捧施，关键部位廊安全防护的具土体设计，大型速临时设施及机注具的设计计算翁和施工图纸等些，凡上级制定鲁或特殊的安全骂设计还需要报扮监理工程师批交准后方可实施勤。深(好五预)闷技术交底制胶工程开工前，敏工程技术部门霉必须对作业队柱下达文字性技拥术交底书。未趋进行技术交底活的工程，作业汇队有权拒绝施表工。交底书的战内容包括施工然图纸、技术规蝴定、操作程序朗、工序间的配嫩合、施工工艺尚、安全要求等艳，下达技术交年底书应有交接岩人签认并填写泰发文纪录。岂工程队必须利因用每周学习阳日党认真组织学习羞，提高安全操纵作水平，必须爆严格按照安全局技术交底书的擦内容进行操作慎施工。实施过宣程的安全控制拍作为部门、工芬程队的考核内拆容。爷(瑞六劫)屡机械保养与维键修制度纽工地内使用的尚各种机械在播日文常使用中要随晋时进行清理、呜调整、紧固、番检查、润滑等里，发现损坏部疯件及时更换。置工地内使用的从机械除匪日课常保养外，要卡对机械每月进声行一次定期检缠查、保养，使币操纵机构和安肯全装置灵敏可垃靠。在进入冬历季后，设备公席司对设备要进情行全方位调整勿，不能使用的鸭设备进行报废拌处理。叨在进入冬季后生，公司对设备何除进行调整外饿，部分机械需耻进行整机与部狠件修理。在机培械使用中机械虽的效率已达不角到使用要求时巨，在机械调整狐后承包单位需棵对整机进行大缺修或中修，恢匆复原来功效。蜘在使用中机械消某部分发生故瞒障，工地或机杀械维修队应在龟工地内及时更花换或修理。犹(兰七脏)豪安全教育培训捕制度市企业对新工人靠和调换工种的闪职工必须进行雾安全教育和技豆术培训，经考肃核合格发给证谎书，方可上岗冻。项目安检科爪负责对新入场壶工人进行二级欣教育及安全技纠术培训的指导寻和检查工作。亿各特种作业工萍种必须经过本顶工种的安全技沉术教育，经考掩核合格发证后打，方准上岗操剖作，上岗证每社年要复审一次混。工程队要注坐意安全宣传，蓬强化职工的暑安全意识，在增工人进场前后陶要对工人进行驳教育和岗前培绑训，做到安全升培训不漏人，贿培训情况和工尸人安全考试资冰料要整理归档筹。采用新技术皆、新工艺、新亚设备施工和调霞换工作岗位时兔，要对操作人废员进行新技术乒操作和新岗位隆的安全教育，泡未经教育不得春上岗操作。公梯司要定期对各涂级领导干部和条安全干部进行翅培训，其中项鸭目经理、项目沫副经理、专职晕安全员是安全帜教育的重点。抱(祥八生)荣治安综合治理分制度立每单位工程设敏立仪10台人组成的保卫加领导小组，由菜单位工程负责驾人任组长，负量责全面领导工虽作，安全负责竞人任副组长，鼻其他成员共用8仍人。随设置门卫值班算室，由铲3别人昼夜轮流值贺班，白天对外弃来人和进出车瓣辆及所有物资尤进行登记，夜病间值班巡逻护队场，重点是仓萝库、木工棚、柳办公室、成品春、半成品保卫诸。桐加强对外地民病工的管理，摸险清人员底数，田掌握每人的思紧想动态，及时库进行教育，把熟事故消灭在萌之芽状态。施工磨人员不得住在兴施工现场，特串殊情况要经保旅卫工作负责人纯批准。养每月对职工进持行一次治安教趋育，每季度召疫开一次治保会苦，定期组织保疾卫检查。并将伪会议检查整改尚记录存入内业因资料内备查。疑对易燃、易爆能、有毒物品设恨专库专管，非维经单位工程负其责人批准，任病何人都不得动带用。不按此执京行，造成后果畅追究当事人的旅刑事责任。酬施工现场要建仓立巡逻护场制吉度，护场守卫手人员要配执勤娇标志。锦更衣室、财会斗室及职工宿舍隶等易发案部位夹要指定专人管货理，制定防范愉措施，防止发肤生盗窃案件。列严禁赌博、酗常酒、传播淫秽召物品和打架斗膊殴。解锅炉房、变电露室、泵房、大棕型机械设备及担工程的关键部伏位和关键工序设，是施工现场蜡的要害部位，酸要制定保卫措母施，确保安全竞。油施工现场发生巴的各类案件和度灾难事故，要准立即报告并保迫护好现场，配总合公安机关侦最破。妙(太九祖)由安全操作挂牌躬制枕凡从事机械、哀电器设备作业懂的人员，必须朝执雷行泉“拦二样定而”醒原则，即仓:析定人、定机、您定责的专人保府管和使用制度族。并将安全注密意事项以制度倦的形式工整的阅写掘于弹标示牌上，并府悬挂在作业场醒所或机械旁，孝随时提醒操作谷人员认真遵守控，从方而胶保证安全操作集制度落到实处赤，实施情况作患为月末考核的尿内容。远(储十枪)携安全生产检查勉制度辰安全检查科经药常深入工地进雷行不定期的安呢全检查，指导公工作，发现问泽题及事故隐患蛮及时整改处理肯。安全检查科慎每季度组织有催关人员进行定恋期检查一次，匙并打分、评比尿，奖励先进，嫁惩罚落后。安汗全检查科在新机工地开工后，选要对工人进行狸入场教育，并换对新工人进行披二级教育。工私程队安全员对萄工地要进行经装常性检查，发掘现问题及时处毁理，大的事故流及隐患要及时挂向上级部门汇歇报。工程队安蕉全检查员每月倦组织有关人员压对工地进行一禽次队级检查，陪并把检查结果麻记录归档。各冬级安检员要建近立安全检查记炸录，按规定填依写安全检查资野料，并上报。悬(胡十一纺)灵伤亡事故统计表报告制度五轻伤事故报告公统计晒:偿工程队发生轻围伤事故后，由守负伤者或事故薄现场有关人员驻将事故发生的农时间、地点、且经过、原因等育立即报告工地签工长或队长，平由工长或队长桨向企业安检部怎门汇报。轻伤叶事故由工程队仰组织有关人员授查明原因并填涉写《企业职工脑伤亡事故登记环表》枣，蹲建立事故档案院。壁重伤事故报告左统计瞧:班工程队发生重许伤事故后，由恐现场有关人员厨逐级报告企业庄负责人，由企伴业负责人立即历报告企业主管蜜部门和当地劳胡动部门，并由佳企业填写《企御业职工伤亡事姜故登记表》存钳入档案。撞死亡和重大死瞎亡报告统计螺:戒工程队发生死巩亡事故和重大披死亡事故后，稠工程队立即报父告企业负责人货，由企业负责背人报告企业主胃管部门和企业蹄所在地的劳动敬部门、公安部柜门、检察院、肚工会，再由企粗业主管部门逐买级上报。射特别重大事故喝报告统计额:毕工程队发生重雀大事故后，凡尺有伤亡人员的注，必须一并执爆行国务院《关虏于仓特别重大事故饿调查程序暂行困规定》和《企铲业职工