卫生监督学考点总结

《卫生法律制度与监督学》（第二至九章、二十三章、二十四章）卫生监督学研究对象：卫生监督活动的整个运行过程和机制。卫生监督（healthsupervision）：是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对公民个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其违法行为做出处理的行政执法活动。卫生监督的性质：行政性2.技术性其中，行政性是其根本属性女。卫生监督的行政性与技术性是统一的。卫生监督的功能：规范功能（效果）制约功能（目标）3.预防功能（重心）4.促进功能（结果）卫生监督的特征：健康权与合法权益保护性法定性与授权性行政性与技术性广泛性与综合性强制性与教育性卫生监督的作用:1、 保障和提高公众的健康水平2、 实施国家职能打击违法活动3、 保护国家、团体、个人有关卫生方面合法权益4、 促进卫生法律制度的完善5、 增强人们法制意识卫生监督行为：是指卫生监督主体在其法定职权范围内实施卫生监督活动、管理社会卫生事务、行使卫生监督职权的过程中，做出的具有法律意义或法律效力的行为。卫生监督行为应具备以下要件：1、 必须是行使行政权的行为2、 具有法律效果的存在3、 具有表示行为的存在卫生监督行为的种类命a按卫生监督的过程分类：1•预防性卫生监督（preventivehealthsupervision）：是指卫生监督主体依据卫生法律、法规对新建、改建、扩建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。经常性卫生监督（regularhealthsupervision））是指卫生监督主体定期或不定期地对管辖范围内的企事单位、个人或有关社会组织遵守卫生法律规范的情况进行的日常性监督活动。监督的重点是了解卫生许可证、健康证、卫生知识培训证的持有情况，环境卫生、产品质量、污染状况以及有无发生危害生产经营人员及消费者健康的隐患等以便及时发现问题、查明情况、找出原因，进而采取措施并及时予以纠正。b按卫生监督的行为方式分类：（要懂得区分各种行为）羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为（包括审批、发放卫生许可证的行为）要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为卫生监督行为有效成立的一般要件文1、行为的主体合法2、行为不超越权限3、行为内容合法4、行为符合法定形式5、行为符合法定程序卫生监督行为的法律效力:1•确定力(determination)是指卫生监督行为依法有效成立后，即产生不可变更力，非依法定事实和程序不得随意变更或撤销。拘束力(restriction)是指卫生监督行为依法有效成立，行为的内容对有关组织和人员具有约束和限制的效力,必须遵守、服从。3•执行力(execution)是指卫生监督行为依法生效后，卫生监督主体有权依法采取必要手段和措施，使卫生监督行为的内容得以完全实现。卫生监督行为的消灭(eliminationofhealthsupervision)：是指卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。多半是因撤销或废止而使卫生监督行为消灭。卫生监督行为的废止(abrogationofhealthsupervision)：是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力，这便是卫生监督行为的废止。(要区分废止和消灭的区别)卫生监督行为的撤销(cancellationofhealthsupervision)：是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。卫生监督行为的变更(alternationofhealthsupervision)：是指对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从卫生行为监督的变更而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定，就是卫生监督行为的变更。卫生监督原则：合法性原则合理性原则正当法律程序原则信赖保护原则独立审理案件的原则法律关系(legalrelationship)：是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的主体之间的权利和义务关系。法律关系几个特征：法律关系是国家强制力保障的社会关系法律关系以法律调整的社会关系法律关系是人们之间的权利、义务关系卫生法律关系的概念：卫生法律关系(healthlegalrelationship)：是国家机关、企事业单位、社会团体和个人在卫生活动过程中，依据卫生法律规范所形成的权利与义务关系。卫生法律关系是一种纵横交错的权利义务关系，包括双方当事人法律地位不平等的纵向卫生法律关系以及双方当事人法律地位平等的横向卫生法律关系卫生监督法律关系(legalrelationshipofhealthsupervision)：是指由卫生法律规范调整的、因实施国家卫生监督权而发生的行政主体之间、行政主体与行政人员之间、行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。卫生监督法律关系：1.内部卫生监督关系：行政主体之间、卫生监督主体与行政人员之间外部卫生行政关系：卫生监督主体与行政相对人的管理与被管理关系卫生监督主体与行政相对人的服务与被服务关系卫生监督主体与行政相对人的权益救济关系卫生监督法律关系构成的“三要素”：卫生监督法律关系的主体、卫生监督法律关系的客体、卫生监督法律关系的内容（1）卫生监督法律关系的主体主体是权利和义务的承担者，即自然人和自然人组织体。行政主体国家卫生监督机关、法律法规授权组织或其他社会公权力组织市卫生法律监督关系的一方当事人，也被称为行政主体。这类行政主体具体有如下特征：1.通常具有独立的法人地位2.以自己的名义对外行使卫生监督职权3.独立承担法律责任行政相对人是指在卫生监督法律关系中与卫生监督主体相对应的另一方当事人，即卫生监督主体的监督行为影响其权益的个人或组织，包括企业事业单位、社会组织和公民个人、外国人、无国籍人等。（2）卫生监督法律关系的客体是指卫生监督法律关系主体的权利、义务所指向的对象，它既是法律关系产生和存在的前提，又是法律关系主体之间发生权利和义务联系的中介。其特征有：客观性、可控性、有用性。客体主要包括：A.身体、生命与健康（最高层次）B.物C.行为（法的最直接目的是要调整人们的行为）（2）卫生监督法律关系的内容是指卫生监督法律关系的主体双方所享有的的权利和义务。卫生监督法律关系的产生、变更和消灭主要的条件：1.卫生监督法律规范2.法律事实法律事实（legalfacts）：是指法律规范所规定的、能够引起法律关系产生、变更或消灭的客观现象。法律事实的特征：1.法律事实是一种规范性事实法律事实是一种能用证据证明的事实法律事实是一种具有法律意义的事实法律事实是一种制度性事实法律事实的分类：依据主体的自由意志分为法律事件和法律行为卫生监督主体（healthsupervisionsubject）：是指在卫生法律关系中享有卫生监督权力，能以自己的名义从事卫生监督活动，并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的行政部门。包括卫生监督机关和法律、法规授权的组织卫生监督主体的特征：1、 卫生监督主体是享有国家卫生监督权的国家机关或社会组织2、 卫生监督主体是能够以自己的名义行使卫生监督权的国家机关或社会组织3、 卫生监督主体是能够对自己的行政行为独立承担相应法律责任的国家机关或社会组织卫生监督主体的法律地位明确的法律关系法定的监督权力独立的监督活动固定的法律地位有限的监督权力卫生监督主体的组成与职权卫生监督主体卫生法卫生健康委员会卫生与计划生育委员会《人口与计划生育法》《执业医师法》《精神卫生法》《母婴保健法》《传染病防治法》《红十字会法》《献血法》中医药管理局《中医药法》市场监督管理局国家市场监督管理总局食品药品监督管理总局《食品安全法》《药品管理法》国家质量监督检验检疫总局《国境卫生检疫法》国家安全生产监督管理总局《职业病防治法》卫生监督员：是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员。卫生监督员的特征：1.是卫生监督机构的组成成员是卫生监督机构中依法从事卫生监督任务的人员必须符合一定条件其卫生监督行为是卫生计生行政部门的行政行为卫生监督的法律依据（legislativeauthorityofhealthsupervision）：是指卫生监督主体的卫生监督行为成立的法律根据。卫生监督依据的分类：1.依据效力和性质分：法律依据、技术依据、政策依据依主体的业务性质分：职权依据、工作依据依形式分：实体依据、程序依据卫生监督法律依据特征：保护公民健康权（最主要、最根本）卫生监督法律依据的形式宪法中有关卫生的规定卫生法律卫生行政法规地方性卫生法规卫生自治法规卫生行政规章国际卫生惯例和条约卫生监督法律依据的效力等级：（课本P13）（一）卫生法的效力层次的一般规则宪法至上上位阶的法高于下位阶的法同位阶的卫生法律具有同等法律效力下位阶的法与上位阶的法冲突无效（二）卫生法的效力层次的特殊规则1．特别法效力优于一般法（针对同一主体在某一卫生领域既有一般性立法，又有不同于一般立法的特殊立法时）2．新法优于旧法（针对同一制定机关按照相同程序先后就同一领域的问题制定了两个卫生规范，有同等级别效力时所适用的规则）3．法律文本优于法律解释（针对卫生法律文本与法律解释之间的效力而言）卫生标准：是指为保护人体健康，对医药卫生、食品卫生等诸方面的卫生要求而制定的标准。卫生标准的特征：科学性、法定性、更新性、统一性、规范性、可及性卫生标准在卫生监督中的作用：1.卫生监督检测检验的规范性依据2.卫生监督评价的技术依据3.实施行政处罚的法律依据4.行政诉讼的举证依据卫生监督手段（meansofhealthsupervision）：是指卫生监督主体贯彻卫生法律规范，实施卫生监督过程中所采取的措施和方法。包括卫生法制宣传教育、卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政奖励、卫生行政处罚、卫生行政强制措施、卫生行政强制执行。卫生宣传教育的意义：1.使相对人执法守法2.使人民群众保护自身合法权益3.使卫生监督主体依法行政卫生法制宣传教育形式：一般性宣传教育和具体性宣传教育女卫生行政许可（healthadministrativepermit）:是政府相关行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。卫生行政许可的特征：卫生行政许可是依申请的行政行为卫生行政许可存在的前提是卫牛法律的一般禁止卫生行政许可是授益性行政行为卫生行政许可是要式行政行为卫生许可的原则法定原则公开、公平、公正原则便民、效率原则信赖保护原则监督原则救济原则卫生行政许可的形式：分书面文件和非书面文件。书面文件分证照式形式(最主要表现形式)和非证照式形式卫生行政许可证件包括1.许可证2.资格证、资质证或其他合法证书3.国家相关行政机关的批准文件或证明文件4.法律、法规规定的其他行政许可证件卫生行政许可的效力证明力确定力拘束力卫生行政许可的撤销出现下列情况之一的，可被撤销卫生行政许可：行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，对不符合法定条件的申请人做出准予卫生行政许可决定的；超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予卫生行政许可的；依法可以撤销卫生行政许可决定的其他情形。卫生监督检查(healthsupervisionandinspection)：指卫生监督主体依法对管理相对人遵守卫生法律规范和具体行政决定所进行的了解和调查，并依法处理的卫生行政执法活动。卫生监督检查的特征1、 卫生监督检查是一种单方的依职权实施的具体行政行为2、 卫生监督检查可以影响但不直接处理和改变相对人的法律地位3、 卫生监督检查是一种给相对人设定程序性义务和限制其权利的行为卫生监督检查的分类：一般卫生监督检查与特定卫生监督检查；依职权卫生监督检查与依授权卫生监督检查；事前卫生监督检查、事中卫生监督检查和事后卫生监督检查；定期卫生监督检查与不定期卫生监督检查卫生监督检查的方式：实地检查、查验、采样送检、查阅资料、统计分析卫生行政奖励(healthadministrativeencouragementandreward)：是指相关政府行政部门依照法定条件和程序,对自觉遵守卫生法律法规，为国家、人民和社会做出突出贡献的行政相对人给予精神或物质奖励的具体行政行为。卫生行政奖励的特征：有相关政府行政部门根据卫生行政法律规范授予或颁发的目的在于表彰先进，激励和推动后进，调动和激发相对人的积极性和创造性对象是对国家和社会做出突出贡献或模范遵守卫生行政法律规范的相对人奖励内容包括物质和精神的奖励卫生行政奖励的原则：依法奖励原则2.精神奖励与物质奖励相结合3.民主公正原则4.功奖适应原则卫生行政奖励的种类：物质奖励：奖金、奖品精神奖励：表扬、记功、授予荣誉称号、颁发奖章、通令嘉奖。卫生行政处罚(healthadministrationpunishment):是指卫生监督主体为维护公民健康，保护公民、法人或其它组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范、尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。它是卫生监督的重要手段。卫生行政处罚的特征1、 卫生行政处罚的主体是具有法定职权的卫生监督主体2、 卫生行政处罚的对象是违反卫生法律规范的管理相对人3、 卫生行政处罚的前提是管理相对人实施了违反卫生法律规范且尚未构成犯罪的行为4、 卫生行政处罚的目的是行政惩戒制裁卫生行政处罚的原则处罚法定原则处罚公正、公开原则处罚与教育相结合原则做出罚款决定的机构与收缴罚款的机构相分离的原则一事不再罚原则处罚救济原则卫生行政处罚的管辖:(jurisdictionofhealthadministrativepunishment):是指卫生监督主体在受理、处罚相对人违反法律规范行为时的分工和权限■。它具体解决某一违反卫生法律规范的行为应由哪一级，哪一个区域的卫生监督主体处罚地域管辖级别管辖指定管辖移送管辖涉嫌犯罪案件的移送卫生行政处罚的适用条件1、 必须以卫生行政违法行为的实际存在为前提2、 必须以《行政处罚法》的法律规范为依据3、 必须由享有该项卫生行政处罚权的卫生监督主体实施4、 所适用对象必须是违反卫生行政法律规范并以达到法定责任年龄和有责任能力的公民、法人或者其他组织5、 适用卫生行政处罚必须遵守时效的规定卫生行政处罚中，有下列情形之一的不予处罚:不满14岁的人实施违法行为精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的违法行为轻微并及时纠正，未造成伤害后果的超过追究时效的行为属于正当防卫或紧急避险的因意外事故而至违法。从轻处罚或减轻处罚情况:已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的当事人有下列情形之一的:A、 主动消除或者减轻违法行为危害后果的B、 受他人胁迫有违法行为的C、 配合行政机关查处违法行为有立功表现D、 其他依法从轻或者减轻行政处罚的。卫生行政处罚的种类和形式：申戒罚：警告、通报批评财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物行为罚：责令停产停业、暂扣许可证，执照、吊销许可证，执照卫生强制：行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体的自由等予以强制而采取的措施。卫生强制特点：主体是行政机关或法律法规授权的组织。对象是拒不履行行政法义务的行政相对人，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对人。目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会安全。一种具有可诉性的具体行政行为。卫生强制类型：行政强制措施、行政强制执行卫生强制措施与卫生强制执行的区别：卫生行政强制：是指相关政府行政部门为预防或制止危害公共健康的行为或事件的发生或扩大，维持公共卫生的正常秩序，依法采取的强制限制相对人的人身或财产流通的各种措施。卫生行政强制特点：强制性、预防性或制止性、暂时性卫生行政强制措施实施的要件：必须有法律依据合法实施卫生行政强制措施准确适用卫生行政强制措施合理采取卫生行政强制指标卫生行政强制措施分类：预防性强制措施、制止性强制措施卫生行政强制执行：是指相对人逾期拒不履行法定义务或拒不执行相关政府行政部门做出的已生效的具体行政行为，有相关政府行政部门申请人民法院强制其履行义务的行政行为。卫生行政强制执行特征：卫生行政强制执行以相对人不履行法定义务为前提卫生行政强制执行由人民法院实施卫生行政强制执行目的是实现义务的履行在卫生行政强制执行中不得进行执行和解卫生强制执行的形式：滞纳金、强行扣款、强行划拨、强制履行卫生监督程序的概念(healthsupervisionprocedure)：是指卫生监督主体发生卫生监督行为的形式以及实、方法、步骤、顺序和期限。卫生监督程序的特征法定性有序性制约性卫生监督程序的基本原则1、 相对人参与原则2、 公正原则3、公开原则效率原则经常性卫生监督程序监督前的准备2.表明身份和说明理由3.监督检查4.调查取证5.通报结果简易程序的适用条件对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生监督机构可以当场作出卫生行政处罚决定：1.给予警告的行政处罚；2.对公民处以50元以下的罚款的行政处罚；3.对法人或者其他组织处以1000元以处罚的行政处罚。要有法定依据法律、行政法规、地方性法规和规章明确规定对当事人的违法行为应当给予行政处罚的。案情简单、违法事实清楚、证据确凿，无须进一步调查取证。只能处以一定的罚款和警告的行政处罚适用简易的卫生行政处罚行为应具备三个要素：违法事实清楚并且证据确凿、有法定依据、处罚程度较轻卫生行政处罚程序的一般程序受理与立案一调查取证一听证一处罚决定一送达一执行一结案听证程序的适用范围行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，卫生行政机关应当组织听证。卫生监督调查取证：是指有管辖权的相关政府行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，未查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。卫生监督调查取证的原则：公开原则、迅速及时原则、客观全面原则、合法原则、回避原则卫生监督证据的特点：在卫生监督过程中取得或形成是卫生执法主体所认定的事实为具体行政行为提供依据卫生监督证据的作用：正确认定违法事实的基础、实现公正执法的前提、保障相对人的合法权益卫生监督证据的分类：原始证据和传来证据、直接证据和间接证据、言辞证据和实物证据卫生监督证据的种类：1、物证2、书证3、视听资料4、证人证言5、当事人陈述6、鉴定意见7、勘验和现场笔录8、电子数据卫生调查取证的方法：调查询问、抽样取证、委托鉴定、现场勘验、计算机本地取证、网络取证、证据先行登记保存、证据复制卫生监督证据审查：合法性、真实性、关联性卫生监督责任(healthsupervisionresponsibility)：是指卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，而应依法承担相应的法律后果。卫生监督责任的特征：卫生监督责任是卫生监督主体的责任卫生监督责任是卫生监督主体行政违法或行政不当引起的法律后果卫生监督责任是一种独立责任"卫生监督责任的构成要件：卫生监督责任的主体是卫生监督机构及其卫生监督人员卫生监督责任产生的前提是行政违法或行政不当卫生行政行为人主观上有过错有行政违法的情节和后果卫生监督责任必须为卫生行政法律规范所确认卫生监督机构卫生监督责任的承担方式：通报批评、承认错误，赔礼道歉、恢复名誉，消除影响、履行职务、撤销违法决定、纠正不当、停止违法行为、返还权益、恢复原状、行政赔偿卫生监督人员卫生监督责任的承担方式：通报批评、承认错误，赔礼道歉、赔偿损失、行政处分卫生行政执法文书(healthadministrationenforcementdocument)：是卫生计生行政部门及综合监督执法机构在卫生监督行政执法过程中，针对特定的相对管理人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。卫生行政执法文书的作用：1.卫生监督的必备手段2.卫生行政执法的忠实记录3.卫生法制宣传的重要途径4.考核卫生监督人员的重要内容5.卫生监督人员培训的使用教材卫生行政执法文书的特性：1.法定的强制性2.对象的针对性3.效力的时效性4.制作的严肃性5.固有的专业技术型执行的可操作性卫生法律救济(healthlegalremedies)：是指公民、法人或其他组织认为卫生行政执法主体的行政行为造成其合法权益的损害，请求有关国家机关给予法律上的补偿。卫生行政复议(healthadministrationreview)：是指公民、法人或其他组织认为卫生行政执法主体的具