当前工程造价改革需的重点问题

当前工程造价改革需研究的重点问题进入21世纪，我国已加入世界贸易组织(WTO)。在新的历史时期、新的竞争环境、新的改革条件、溶入世界经济一体化进程中，我国建设工程造价管理和改革，如何适应世界潮流，与田际惯例接轨，接受加入WTO后的挑战，则是摆在我们面前急待解决的问题。近年来从建设部到各省市的工程造价管理部门、广大的工程造价工作者，都在围绕着工程造价改革问题，开展大胆的探索和实践，有些问题己逐渐明朗，我虽然已退休了，但根据与有关部门、单位和同行的接触和了解，对当前工程造价改革中的一些需要研究热点问题，谈点提纲式的意见，供同行们参考。一、工程造价“一词两义”的后果

建设工程造价简称工程造价，五十多年来的实践和研究证明，在我国客观存在着两种含义，一是指建设工程的建设成本，或更明确通俗地说是建设工程的投资额(投资费用)，以前称工程投资；另一是指建设工程的合同价，简称工程合同或工程价格，这都是客观存在，不是人们虚构出来的。词典上“一词两义”、“一词多义”的现象是不胜枚举的。

工程价格与工程投资在性质、合理性要求、形成机制等有着，明显的不同特点，因而在管理性质、目的，涉及的单位、调整对象等也有两种不同的管理特点．

“一词两义”的解释结果和现实，就构成了我国栓期存在的“投资费用管理与建筑产品价格管理合二为一”的管理体制．由于投资主体不同、资金渠道不同、国有建设项目主要涉及出资单位、贷款单位、投资主管部门、财政部门、审计部门、建设项目法人、建设行政主管部门、规划部门、国土部门、计划部门、工商物价部门、税务部门等等，特别重大的建设项目，国务院也要过问。这样就形成了多年来存在多头管理模式，出现混乱现象的根源，加上各部门的职能一起存在“不到位、错位、抢位”的现象，政府行为不规范，乃是建设市场混乱的最根本原因。

必须改变这种“合二为一”的管理体制，变工程投资费用与工程价格相结合的管理，使之纳入国民经济商品流通领域中的商品价格管理，或建筑产品行为价格管理的范畴，这才是建立我国工程造价管理体制和改革的根本目标。

二“按工程量清单计价”仅是个方法问题

建设部提出“按工程量清单计价”作为工程造价改革的重要内容，已为大家所共识，在全国普遍铺开，各地闻风而动。

应当明确指出，“按工程量清单计价”这是一个计价方法的问题．深圳经济特区早在1989年由辣圳市人民政府颁布的《深圳市招标工程计价办法》中就推行此计价办法，1993年深圳市人大常委会通过井施行的《深圳经济特区建设工程招标投标条例》，用法律形式肯定了工程造价改革成果，也明确规定在深圳地区工程造价采用此计价办法，以探索与国际惯例接轨的途径。十多年来的实践已证明是成功的，在我国也不是什幺新东西。“按工程量清单计价”是国际惯例的计价方法．它是建立在市场经济条件及其发育较为完善成熟，市场的主体合作，按经济规律办事的意识观念较强，政府的监管职能得到发挥的基础上。

为音节加入WTO后的挑战，首先要把“按工程量清单计价”推行好，摆脱传统的计价习惯，在此基础上再进一步实行“按工程实物量清单计价”，尽快与国际上通用的习惯作法接轨。

不管是技工程量清单计价还是按工程实物量清单计价，必然会带来“计价依据”的改革配套，这是相辅相成的一组问题。必须抛弃“定额+费用+文件规定”、“分项工程单价法”、政府审价的适应于计划经济的传统计价管理模式。尽快建立“企业自主定价，市场确定价格，政府间接调控，社会全面监督”的工程造价管理机制。要研究一种指导市场计价运作的依据和方法，为此就应该全面推行在世界上有很长历史和普遍使用的“综合价格计价法”，代替现行的“分项工程单价法”。

任何国家和地区都有计价依据和计价方法的研究，比如近年来国际上流行的采用价值代替费用，效益代替控制，索赔是工程造价咨询服务重心等，也正在广泛开展研究中。

“计价依据”应由政府主管部门或委托中介机构编制，是一种政府对市场的宏观调控价格，也是社会平均成本，指导性价格。应发挥各地区的积极性，让各地区工程造价管理部门根据各自的特点，因地制宜研究和编制适应当地市场发育程序的计价依据，绝不能强调必须集中统一由部、省主管部门编制，千万要防止计划经济时期那种“家长制”、“指挥棒”管理方式在市场经济时期重演。必须推行“综合价格计价法”与国际接轨，计价依据也要向综合价格的构成形式靠拢。三、价格水平的研究是改革的核心

建筑产品也是商品，是一种特殊的商品．应纳入国民经济价格管理的范畴，要与整个

社会商品价格有一个协调平衡、相应比价问题，这才是工程造价的改革的根本目标，到目前为止，我国的工程造价改革还没有直接涉及到价格水平和与社会商品的比价问题。生产建筑商品必须遵循“C+V+M”商品价格公式，遵循价值规律。政府调控的价格水平应建立在“社会平均”基础上，要纠正长期确定施工企业的管理费用来源于施工企业的报表，避免“刮风要风钱，下雨要雨钱”照顾扶持性费用继续出现，而应建立在与其它商品的比价基础上，按社会生产力发展水平，综合平衡后要求施工企业通过努力能生产的所需费用。要达到此目的，除观念转变外，更多的是要做大量的调查研究，分析对比，深入细致，理论依据等工作。

四、制定施工企业报价定额是当务之急

推行按工程量清单报价，实施综合价格计价法，按国际惯例参与世界建筑市场竞争，适应WTO的有关规则要求，融入世界经济一体化进程，施工企业编制和拥有自己的计价依据和计价方法，信息数据库，这是21世纪初(前五年)必须解决的重大问题。否则，工程招标投标、推行工程量清单计价、参与国际竞争等，都是假话。

《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标……”。按此规定严格地说，任何投标人若以低于成本的报价竞标属于违法。这样，就提出一个“成本”的概念问题，是社会平均成本?还是企业最低成本?这是一个理论上模糊的问题。不管怎幺样，企业必须有自己的成本核算，没有盈利的买卖谁也不会干的。所以，任何一个施工企业，都要制定符合本身的成本指针，再加上掌握市场的动态行情，对竞争对手的了解，采取科学的投标策略和技巧，才能在建筑市场竞争中取得席位。施工企业长期依赖政府的扶持和包办代替定价的状况，这种“惰性”必须彻底改变，否则施工企业是没有前途的。我国的施工企业必须学习国外承包商能在较短的时间里，根据自己的“计价依据”(企业定额)计算出具有竞争性的投标报价的硬功夫，从现在起就要把编制企业定额作为本企业管理的重要内容。秆狂糊进衡入局2展1鄙世纪初，政府战主管部门、造茫价协会和社会貌造价咨询机构妥的一个重要任优务，就是扶持朝和指导施工企录业编制自己的高报价定肤额浴(售指问针扛)流。换五五、必须发展旨规模经营的工累程造价咨询服袖务业泛共酷我们必须摆脱好工程造价咨询演机构单一经营荣，仅满足于从茫事概、预、结改算编审的简单浅劳动的业务，虽尽快转移到建梢设全过程的造个价确定和控制泽上来，加强开燥展寿“气工程索怎赔混”冤为重心内容的谣服务工作，向奸工程项目价格立管理靠拢。造将价咨询机构接铸受委托处理工贤程造价的确定征和控制，所出捆的造价报告必遭须提交给所有康的当事方，听援取各方的意见哄，井要调解有裁纠纷的问题，铸达成一致的共猪识，在现阶段决还应送造价主幸管部门备案，勺接受检查监督扔。绝不是编审坑预结算就完事招这幺简单，必慰须要真正解决茅市场形成价格燃、政府间接调名控的问题。罪害抖要发挥专家的艇作用，可让有若能力的咨询机斥构参与计价依荒据和计价方法恢的制定，帮助导施律炮碗工企业编制企劣业报价定额。邪衡计行业协会必须筋要摆脱官办的周恶习，要成为鼠真正独立的专年业社团组织，挎沟通政府与企动业的桥梁和枢耍纽机构，规范终行业的市场行知为，监督和协鹰调行业的计价旧活动，真正地量为行业发展服抹务。要拓宽视论野，放眼扛世界，抛弃陈颠旧观念，加强耻与国际有关组贵织联系，扩大悔交往，开展合耳作，尽快走向匠世界。眨六、花大力气守研究工程招标叮的煤“祸评泉标补”坚方法豆初图我国工程招标省投标已搞了闲近丽2疫0帆年，发展到今旦天，现实的局末面使人感到尴肚尬难堪，招标析投标工作越来调越复杂，问题腹越来越多，观嘴念越来越模糊繁，做法越来越穴离奇。实际上普，目前的工程狱招标投标已从茶发承包方的经左济活动演变为就政治活动，建印筑产品的交易小行为演变为腐播败问题，也就躬是说起了质的歪变化，要解决喷此问题必须从招更深的层次来行考虑，不是我类们能办得到的舒。趴画报认真研究和分饮析工程招标投庄标的核心问题四，相信科学和研国际惯例。不眉为模糊观念、达形式主义、离音奇做法所误导军，要认真研究锹用超“府分项单价分析殃评猎核职”群代替现行劳的偷“采总价评察定洁”辨的不科学评标拉办法。同时，夹在淡化标底在余评标中的作用窗后，研究标底危的编制及其应贼起的作用问题贿。疲愿清工程招标是否面是安“谋标欠底箭”次，标底是书面爬的还是口头的健，是产生腐败点根源与否，没兄有继续争论的反必要，不必花供精力去研究它晒，世界上是找平不到有哪一个集工程招标是没胆有湖“旷标瑞底态”像的案庙例成!境核心问题是要烦搞清编楚寒“糟标丧底隙”轻在评标中的作础用，用什幺样喝的方法来评标站。怠虹兔七、尽快制定裕我国造价工程封师的职业定位晒躲家“特造价工程悠师欣”斧的资格称谓，误引起了全国百始万概算、预算币从业人员的极卷大兴趣和高度阁重视，这标志悠着我国工程造拾价管理开创了遮新的纪元医。矛“诸造价工程剪师乳”应执业资格制度饮的建立，来之酸不易。蜓联拖随着国际经济毫一体化的推进学和中国对外开列放的不断扩大摔，尤其是中国梨加伴入甜WT乒O鼻之后，中国的凭注册造价工程嫌师职业定向与祸国际接轨已经丙变得越来越重蜜要了．很明显迁：灌(1教)危工程造价咨询产业实际是以提音供造价信息和摔造价决策支持筒的信息产业．依如果在职业定纸向上不能与国伍际接轨，就没松有办法实现与交国际同行的合咳作，实现国际奏性的信息交换网与分享，这将福会使我国的这遭一行业进入自捉我封闭的死胡挎同酸。返(2羞)询工程造价咨询烟业属于工程咨倍询服务业．如尝果我国加挑入前WT惨O动后，就必须对熔外开放服务业挖市场。而如果输我们无法在职这业定向上与国老际接轨，就会鹰有大量已经国幕际化了的此类做外顷国续(涛地域区棋)范服务公司进入罗中国市场，中愁国巨大的造价关咨询服务市场晕就会被他人侵故吞扬。木(3萝)庭工程造价咨询剩业同时是附属帮于建筑业的服扣务业。随着我绢国建筑业的对巨外开放程度的煌不断提高，我雾们既有大批的陶境外国际性建砍筑工程项目，户又有大量的境他内国际性投资怎的建设工程项袭目，造价工程幻师必须在职业课定向上与国际内接轨，才能为贿我们的建筑业尤提供国际化的凳造价咨询服务住，才能保障和嘱促进我国建筑象业的国际化进雀程搭。句(4描)迹我国造价工程丧师的职业走向矛如能与国际接骤轨，将会大大锋提高我国造价坏工程师职业技限能水平，从而虫使我国的建筑膏业经济效益获增得大幅度的提伍高。劫剃及进一步增加国傍际交流，组织乖力量进行全面雕的分析对比，尼找出我们在造料价工程师职业章定向方面与国界际上存在的各城种差距。安排樱和规划消除这浊些差距的时间甜与方法。例如侨，先全面拟定智与国际接轨的葡我国造价工程永师职业技能要萝求，然后安排践如何分期在造职价工程师执业窝资格考试中落瞎实。芦暑套要与国际的工雁料测量师、造离价师等接轨，披必须强化考试悄制度，坚持高掀标准严要求，去培股养斥“千高智高海能丸”洁的人才，特别蔽是注重培养有遍独立处沾理问题能力、脱掌握法律、外窑语、信息技术柜知识的人才，解要研究专业人何员的继续教育办内容、方法、级考核、效果问察题。无可置疑狼，已获取经全怕国统考合格浆的洞“钞造价工程斯师厅”泥，有一部笔分承(裂可能还是一大嘱部震分祸)陈是牲“庄高智低丽能脾”绿、靠背书本考般取、不会编制扯工程预算和处霸理实际问题犯的衡“篇伪造价工程呜师典”纷，所以必须尽谦快建立造价工抢程师继续教育舍、执业资格培淡养、已获资格套者的考核制度电，以制度去推篇进我国造价工名程师职业技能呀和素质的提高徐，从而促进造榜价工程师职业搜定向的国际接况轨。畏胃苗八、适应时势滚，更新知识躬贸社经过长期的考师察，我国工程贫造价领域与国床际上同行相比道明显地缺乏强饶劲的竞争力，澡我国造价专业的人员在：综合喷专业知识的灵驴活掌握、运用光法律解决实际爹问题能力、积滔累资料和资料敏的习惯及技巧屑、熟练计算机乎技术、精通一尾国和掌握多种让外语水平等五逆个方面，整体棵上与国外同行泳相比就显得逊取色了。归根结荐蒂是个专业人潮才培养和开发艰问题，我们深撒感工程造价类荐精英人才的匮底乏。所谓工程豪造价精英人才呜，就是工程造录价领域奏的请“牵复合人背才宜”迟、阻“屠高智高橡能砍”鸟人才，是指懂排得国际工程造习价操作理论与蛋实务、技术综恩合能力强、有意创新精神的人跳。他们是具有矛强烈的事业心祝、高度的责任太心、迫切的上眉进心与实干家乔相结合的人。弟唯这样的专业雕人才，才能善琴于控制工程造绑价、降低工程掠成本、提高经桂济效益，才是样企业发展和企砍业振兴的必备指人才。株刚边工程造价专业漆属于边缘学科定，介于工程技怒术与工程经济枯之间，在改革记与融入世界经宏济一体化进程水中，必须不断蚕补充和更新知寇识。耍学习经淘典的经济学、弄市场学、法学大、技术知识，烛更要了解和掌刷握域WT黄O虏的基本原则、赶游戏规则、技雄术法规：还要旨学习先进科学横技术和知识，降各国和管理方停法；注意世界笔大发展动态和葬趋势，结合国过情研究应对措假施。差雕锈九、造价管理伤机构的行政职漠能要适应政府少机构改革的需鸡要代尾据中国已经入世括。如何应淹对果?故政府部门比企槽业更应考虑如宋何应飘对蚂?蛾瘦隙因为，世贸组圣织不管企业行零为，世贸组织广的任何一个款知，都没有涉及漂企业的行为，桐只是要规范入借世国家和地区咸的政府的行为最。政府的行为够规范好了，企骂业的行为理所屑当然地也就规值范好了。我认疤为紫：拣“你入世以后，中巡国首要的是要开建立起相应的滋经济运行体制拜。在这个体制附里，政府经济办管理部门这只者看得见的手，丰必须大大地收线敛，大大地规样范：而市场经撑济这只看不见语的手就可以发剂挥它应有的作庆用岛”充。浮种土我的话虽说得苦尖刻一点，却只是实话实说。唤中国原本就巷是晴194狭8哑年关贸总协议棒的缔约国之一塑。地198骂6吸年提出入世的驶申请叫做复关发申请，在谈判喉的贸易政策审益议阶段，中国诞林林总总回答羽了缔约蝶方迫4捡万个问题．其醉实归纳起来就看是一个问题，摧中国承认不承泄认市场经济。羡些喂入世了，就是吐要搞市场经济慎，这是世贸的旅总游戏规则，宅但一下子到位论，又何其难也纯，躲舅殖而对入世，我则们将努力跟上侵入世的步伐，害尽快掌吃握纱WT库O笨的规划、运作步和有关各方面撒的知识，赶快富补课。抓届斤所谓补课：对强政府而言予，蚂WT肠O搬的规则多数与投政府行为有关详。在世贸组织堤里，各成员政悬府部门不具有摄企业属性，不善能直接介入国孟内外市场竞争标。政府的角色此仅是市场规则饼的制定者、市喷场秩序的监管李者、公共物品愤的提供者。中认国信守入世承诉诺，首当其冲权的是按斩照泛WT扰O伍规则查转变政府管理芹经济的方式，韵包括改革经济陆管理体制、清愁理过时的法律捆法规文件、制射定符合市场经河济规律和原则驱的法律法规文踩件、公开政策只信息，努力创刷造公平、透明版、有序的竞争枝环境、进一步醒开放市场等。汇岛勾我国加钳入输WT拆O芳后，要求政府民作用的重点和事方式有根本性披的转变。政府软应将主要注意懒力和发挥作用纹的基本点放到验创造有效率的霜市场环境上来抢，不仅要维护胆市场，而且要盛参与培育市场筛，营造合法经定