建设工程质量安全风险管理

建设工程质量安全风险管理一、工程风险管理的基本思路和主要特点建设工程风险管理制度是本着这样的基本思路开展的：由建设单位牵头设计、施工单位组成共同投保体，向以保险公司牵头审图、监理机构组成的共同保险体投保，通过签订包含相关各种风险内容的保险合同，实现既有现场控制，从而降低工程风险，并在一旦发生事故时，保险公司能够及时足额赔偿经济损失。其主要特点包括:一是调整了部分委托关系。将原由建设单位委托中介机构进行的质量安全监管，转由保险公司委托风险管理机构承担。风险管理机构主要通过监理、审图、现场检测进行工程风险控制。二是强化了现场风险控制。形成施工现场共同投保体和共同保险体双重控制机制，以及业主、工程承包、保险公司（风险管理机构）三方制衡的关系；建立了浮动费率机制。促使建设单位为降低保险成本，更加重视工程质量安全，选择技术力量强、市场诚信度高、安全质量保障严的设计和施工单位。三是引进了质量保修保险。共同投保体将工程竣工满1年后引发的质量缺陷损失转移给保险公司,从而为维护小业主权益提供了机制保障。并取消原质量保证金。四是改变了保险投保方式。通过采取建安及附加第三者责任险、人身伤害险以及质量保修险“三险合一”的投保方式，降低投保成本，减少出险后共投体成员单位之间的相互扯皮，并避免保险公司对共投体成员的代位追偿。五是转变了政府管理模式。充分发挥市场配置资源和经济调节功能，淡化政府直接管理，使政府对建设工程安全质量管理，从直接管项目向监管工程参与各方行为的转变。总而言之，我们要通过风险管理中保险费率浮动机制这一有效杠杆，充分调动共同投保体和共同保险体，紧紧围绕降低工程风险这一共同目标，从各自的利益出发，通过共投体加强内部建设，强化现场管理，最大限度降低投保费率，实施工程风险转移；通过共保体主动紧贴施工现场，强化预防措施，最大限度降低出险理赔幅度，从而形成良性互动，共同抵御风险的工程安全质量管理格局。二、实施工程风险管理的必要性和可能性在目前建设工程的质量和安全管理改革中，一方面质量安全管理的法制化逐步推进，现代化管理方法被建筑行业引入和借鉴。质量事故和伤亡事故得到有效控制。另一方面，建筑质量中的一些通病、常见病仍时有发生，伤亡事故总量下降幅度还不大。这要求我们必须重视建设工程质量安全风险管理。首先，质量安全现场管理仍然存在一定的问题。尽管建设单位与施工单位、监理单位都以平等法人身份签订合约。但是从本质来看，仍然是一种雇与被雇，采购与被采购的关系。除非政府介入，否则施工现场实际上就是一个以建设单位为中心的小“独立王国”。现场内不存在相互制约，政府连“裁判”都无从做起。监理受业主委托，必定以为业主服务为首要原则，因此监理作为第三方所应有的独立性和公正性遭到质疑。检测单位接受施工单位委托，两者间的关系既是委托与被委托同时又是检测和被检测。面对经济关系和公正性之间的矛盾，许多检测单位很难把好关。于是就有检测结论弄虚作假，而且“仅对来样负责”。这种“等货上门”的方式不可能对现场实际情况做出科学和客观的反映。其次，建立建设工程风险管理制度也是政府职能转变的要求。就目前而言，工程项目建设现场，已经形成了政府监督，社会监理，参与各方共同负责的工程质量和安全管理体系。一段时间的实践也证明，现场管理制度管理方法和手段都是有效的，对提高工程质量，减少安全事故起到了积极的作用，保证了工程管理处于一个基本受控状态，但是，也往往带有很明显的政府“强势作为”的痕迹。具体到工程发生事故的时候，就会出现政府陷于矛盾，穷于应付这类情况，究其原因，在于我们根本缺乏一个符合市场经济运行要求的解决机制。突破此类政府职能转变中的瓶颈，就要求我们必须探索新机制，建立新模式。再次，从建筑市场的发展来看，工程担保和工程保险等保障制度的建立也势在必行。2004年8月，建设部和中国保监会联合下发了《关于推进建设工程质量保险工作的意见》，希望上海积累经验，探索如何进一步提高工程质量和减少安全事故，以适应建筑市场的发展趋势进而引导建筑市场健康发展。另外，按照中国加入世界贸易组织的进程表，建筑市场和建筑服务市场的放开时间已屈指可数。我们应该抓住时机，进一步提升建筑业自身专业化、社会化的服务能级，建立符合国际一般原则，又具有我们自己特点的规则，发展现代建设服务业。从现有条件和发展来看，建筑业的市场化程度已越来越高。随着市场经济所要求的法律体系逐步完备，国际习惯做法的逐步接轨，市场化运作手段的不断丰富，也为现场监管模式的改革提供了可能。就一般社会投资项目而言，已基本实现市场化运作。政府投资项目在经历建管分离等改革探索后，也已经开始了委托具有相应资质项目管理单位实行代建制等市场化运作的探索。由项目管理公司代行建设管理职能，将进一步提高市场化程度运作程度。风险管理、风险转移的理念已经为社会所接受。建安工程险、人身意外伤害险，设计、监理的职业责任险等都已不同程度地进入到了我们的建设项目和建筑活动中，这也是进一步推展建设工程保险的良好基础。通过一些工程投保后发生出险得到保险理赔和经济补偿的具体案例，建筑业内也深化了工程保险的意识，增加了工程保险的知识，达成了一定的风险管理的共识。三、风险管理的理念创新和模式构架建设工程风险管理制度是管理理念嬗变的结果。自改革开放以来，我们已经引入和借鉴了许多现代管理理念和先进经验。同样，我们也可以把风险管理视为一种先进的管理理论和方法。现代风险管理理论认为，有一类事故或问题的发生，具有不可预测，发生后遭受损失或影响既定目标实现等特性，这类事件存在的可能性就是风险。工程建设中的质量和安全同样存在这样的可能性，这样我们应该在工程质量和安全工作中引入风险管理，从而达到规避，转移或降低这些风险的目的。标同原来在自身暗封闭的圈内管棵理相比较，风润险管理是一种鹿开放型管理，葬它借助社会力欺量，专业服务朗，可以综合多娱种资源，共同委实施对工程质队量和安全事故星的控制。传统春工程项目建设懂中，建设者已毕经具有施工现赶场存在不可预创知的事故和问书题发生可能、烫并且设法要规夜避的意识。规忘避的一般方法映，就是购买保锣险，在理论上描称之为风险转陕移。然而，工友程项目上的风史险是转移了，腾但是风险并没硬有消除，这种虽转移只是一种轮消极的处理方揪法。一旦发生重事故，在保单猪责任内，保险处公司将给予理携赔，工程项目猫可以避免或减钻少事故带来的恼损失。然而从吴社会层面上看肢，仍然裕是一部分社会汉资源的损失。慌为此，我们提台出对风险管理湾要有一个新的恐认识，应试图融通过主观努力努，杜绝一部分盼或相当一部分努的事故可能，盐这样才可以争民取工程效益和庙社会效益的双池赢。岗现行工程项目真的质量和安全尾管理就其本质给而言，基本上井仍是一个封闭呆的模胶式。从施工单键位，到监理单血位，到建设单拉位，都处于建件筑业这个同一徐行业内。工程孝建设购买保险估，风险转移到讲了建筑行业之棚外，但仍然只汇是一种或赔或斤不赔的简单关怪系。实际的管徒理或控制工作巧仍在圈内进行微。管理理念的叶嬗变，运行机悉制的探索，提简出了一个打破奔封闭，引入社窝会和专业要素表，整合各种资科源，重塑管理猾流程的观点。习是否可能改变小过去保险公司煤只是简单地根搜据保险责任收补取保费或是进劲行损失理赔，圣进而树立和增扩强控制风险，锄防止或减少出磨现损失的意崭识马;证改变监理单位臣的合同关系，移赋予现场监管延工作的独立玻性贵;样改变检测机构骤的委托关系，绕保证检测结论胶的科学性，要踩求中介机构公玻正地运用专业注知识服务于工诱程项目建设中微的质量和安全定工作。这是对掠保险公司和监痛理（风险管理抖）单位及检测事机构地位和作粱用的一个创新柱性思考。昆从整个建设工真程风险管理模松式的总体要求单来看，要达到穷三个统一。即奖政府适当淡出呢之后，社会能集够自行运作的枣政府转变职能建与建立市场化少机制相统标一棉;刊建筑企业发展榜之时，中介机光构也应同步跟授上的提高建筑滔企业管理水平诞与提升建筑业预专业服务水平舞相统限一宝;异以及处理具体爪个案时，要结涉合整体发展，取解决当前矛盾冬与建立长效机大制相统一。工迷程项目建设保喜险严格地说并孩不是保险专业蚕术语所表示的樱一个险种。实揪际上它是一个什概念。它是在桃原来项目建设毁（施工）期基卡础上，一头向遭前延伸，涵盖汁勘察设计阶段余，一头向后延叨伸，包括一定坝部位的使用期耍限的整个建设慰和使用期过宣程但;域同时又由项目穿的营造者与参膊与者各有关单绩位组成共投体饭投伞保软;场而由一个保险臭公司或数个保颗险公司牵头风泛险管理单位，乖建材检测单位驻等联合组成过耐程控管、出险史理赔的共保体姐。这是由两大座方面一起构成侮的一个工程项弦目建设保险保垃证体系。就具抵体保险合同而桌言，它由建安接一切险及第三租者责任险、人宽身伤害保险、梦工程质量保修隙保险构成。它条不同于任何一险个具体的险种见，一个明显的台特征，就是它苗有为防止事故乡发生，减少损绵失而增设的控耗管内容。控制生管理的内容包题括，编制风险法管理实施方案风和操作程序，翼关键风险节点迎的控制手段，斥收集分析信息脊和捕捉萌芽信肚号、提出相应顺的应对措施，章以及现场操作敌人员的教育培槽训等一系列有觉关预警预案的疼制度和措施。骤四、实施工程盒风险管理试点罢工作的重要意放义排1倍、风险管理的堪试点实施，是洁上海建设领域煎在新一轮改革百发展中政府主林管部门转变职圆能迈出的实质弃性步伐。体现墙在梯:左一是改变了政送府原先的具体术行政事务管渴理模式，转而蓄注重引导建设部参与各方实现咐市场化运筒作率;汤二是改变了政灯府过去的直接轮管理工程项目迹建设和直接处民理事故问题方行式，转而引入距新的管理要素扫及适当调配，政并注重对市场羽参与各方关系冲制衡和管理行保为的监督。它姑必将有力地促卖进社会主义市家场经济体制完喝善过程中政府邻缺位，错位和稳不到位等问题愈的解决，也将馒促进政府在应真该行为方面能恰量的进一步释单放。看2恭、风险管理的灾试点实施，是居对建设单位，的设计单位，施德工企业，材料挡厂商等在内的里各共投体成员遇进一步转变观铺念的一个有力梨促动。一方面盾，它将改变过猜去单位、企窑业晋“龟大事小事找政损府，两手一摊辈靠政溉府裳”坐的传统意识，帽使自己真正成昆为意识到位，集行为也到位的配市场主体，在遵市场的竞争中泳发展壮大。另忘一方面，在风炮险管理制度中台，引入共投体谦信用评价，设齿想把它作为建抓设领域诚信体竞系建设、建立巡的一个重要切秋入口。政府对杏诚信行为的倡烛导，将进一步查促进建筑市场塑的参与各方更好加注重自己的对诚实信用，社女会形象以及增竭加单位和企业映的无形资产。袖3茂、风险管理的妻试点实施，是崖对市场管理要谨素和资源重新华整合的一种探夜索。引入社会晋力量和中介专劫业服务，以他计们特有的方式泥和方法参与管平理，并且按照郊市场化要求运直作，可以填补群政府淡出后可盈能出现的某种尿程度的管理真框空。特别是监塘理公司（风险霸管理控制性质驴的）曾经缺失葛的公正性和独美立性的恢复，舟将改变监理公夏司等中介机构拼跑龙套，干杂窝活的角色和状汪况，或者不负拖责任地出具检长测报告的情况疾。把所有的力移量真正用于工慕程质量和安全故事故的管理控聚制上来。它必僵将要求中介从东业人员进一步祥增强工作责任办性和提高业务这能力，引导他编们秉坝承耽“悟三瓜公浴”昆原则，运用自吵己的专业知识制为市场提供优卫质服务。这也怎有助于进一步钉推动建设中介末服务市场的培谷育和发展。周4家、风险管理的艇试点实施，同善时也给保险行栽业改变延续计浸划经济体制惯杨性运行注入了家新的活力。一疮方面，它改变贸了传统工程保磁险中保险公纤司爱“萌发生事故触霉赛头，没有损失写拍额羊头钓”猎的被动心理和军消极状态，将踪进一步引导保病险公司主动经少营工程险种，凶积极关注保险弯标的，在为社糕会和建设事业叼提供保障的同条时进一步发展痛自矿己陕;望另一方面，由祝于将各险种集验结在一起，各孟种情况的都要蝇一起保，同时哪根据投保人