2023年流通管理报告4

流通管理报告4篇【第1篇】商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰阅历报告

商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰阅历报告

市政府：

为深化贯彻落实科学进展观,切实加强我市酒类流通管理及生猪定点屠宰管理工作,以确保广阔群众喝上“放心酒”，吃上“放心肉”,依据省商务厅介绍和推举，经市委、市政府领导同意，4月14日至16日，由市商务局局长..同志带队，纪检组长..以及相关股室负责人一行五人赴..县、..区考察、学习了酒类流通管理及生猪定点屠宰管理先进阅历，现将有关状况汇报如下。

一、基本状况

（一）..县：幅员面积...多平方公里，辖...个乡镇，人口近...万，是中国闻名的..之乡。该县县委、县政府高度重视商务工作，在人力和财力上赐予了大力支持，加强了部门协同协作执法的领导，商务各项工作特殊是酒类流通管理工作取得的成果得到了省商务厅的确定。

1、酒类流通执法状况

（1）建立领导机构：该县成立了全县酒类流通管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担当，以加强酒类流通管理工作中部门协同协作执法的领导。

（2）成立执法队：该县商务局成立了执法队，专职执法队员2名，并配备了执法车一台及摄像机和照相机等设备，加强了酒类流通的日常管理工作。

（3）强化业务培训：县商务局与...等名酒打假办取得联系，并派员去学习了鉴别假酒的专业学问，厂方还赠送了识别各类假酒的专用工具。

（4）实现许可经营管理：根据《..省酒类管理条例》的规定，全县全部经营酒类的批发门市、零售商店、餐饮酒店、消遣场所等实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照。对经营名酒和洋酒的实行特许经营许可制度。

（5）开展“放心酒店”评比活动：由商务局牵头组织有关部门开展了“放心酒店”评比活动，评比达标，由商务局授牌，并定期抽查，只要发觉有出售假酒的现象，就取消经营资格。目前，该县城区由商务局授牌建成了两家上规模的“放心酒店”超市，市民群众放心购买、放心消费，深受群众的欢迎。

（6）开展部门联合执法活动：由全县酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门，定期或不定期对酒类流通进行专项执法检查。

（7）加强日常监督管理：由商务局执法队依据商务部出台的《酒类流通管理方法》，以及《..省酒类管理条例》、《..省酒类管理条例实施细则》负责日常监督管理工作。主要工作：一是加强备案登记；二是办理许可经营证照；三是组织开展“放心酒店”评比活动；四是开展执法检查随附单、经营许可、酒的真伪等活动，对违法行为依法予以坚决打击，并没收有关产品，同时完善了有关法律文书。

2、生猪定点屠宰管理

全县共..个定点屠宰点，每个乡镇都分别建成了一个合格的定点屠宰点，城区有...个屠宰点。

（1）建立领导机构：该县成立了全县生猪定点屠宰管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担当，以加强生猪定点屠宰管理工作中部门协同协作执法的领导。

（2）执法队加强日常监管：该县商务局生猪定点屠宰执法队与酒类流通管理执法合二为一，仍由名专职执法队员开展日常监督管理工作，必要时科室协作开展工作。

（3）部门联合开展打击非法屠宰活动：由生猪定点屠宰管理工作领导小组组织商务、环保、畜牧、质检、公安、工商等部门，联合打击非法屠宰活动。

（4）明确乡镇职责:由于目前商务局人少事多，加之在乡镇也没有派住机构，县政府依据《..省生猪屠宰管理方法》：一是明确乡镇应加强本地生猪定点屠日常监管;二是乡镇乐观协作职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。

（二）...区：辖..个街道、..个乡镇，总人口...人。该区委、区政府高度重视商务工作，特殊是酒类流通管理工作取得的成果在全省树立了榜样，得到了省商务厅的多次表扬。该区商务局有全省知名的打假专业队员，多次参加全省打击假酒活动。

1、成立机构：经区组织部、人事局批准成立了商务局酒类管理执法队和生猪屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，副科级单位，编制...人，由商务局长兼任大队长，..名专职副大队长，...名执法队员，配备了特地的执法车，财政预算专项工作经费。

2、组织培训：商务局邀请省商务厅及知名白酒.等酒厂专家给执法队员和经销商上培训课，培训如何识别假酒。

3、加强宣扬：录制录音带，出动宣扬车到城区以及乡镇巡回宣扬《酒类流通管理方法》、《生猪屠宰管理条例》，“3.15”期间商务局会同工商局印发传单，教群众如何识别假酒、如何打假，该局执法队自20xx年到现在共印发宣扬资料2万多份。

4、实现许可经营管理：与..县一样实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照。

5、强化检查：不定期在全区开展酒类专卖、肉品质量大检查，七年来处理了200多起较大的酒类案件，无一例行政复议，工作得到了省商务厅、市、区主要领导的表扬。

二、体会

..县、..庆区酒类及生猪定点屠宰管理商务执法工作成效明显，市场秩序规范，我们感受有以下几点。

（一）领导重视，机构健全

..县委县政府、..区委区政府把酒类、生猪定点屠宰管理工作列入政府工作的重要议事日程，准时解决商务工作遇到的困难，强化队伍建设，根据“三定方案”，将县、区政府“生猪定点屠宰管理领导小组办公室”、“酒类流通管理领导小组办公室”设在商务局，明确了职能职责，健全了机构、落实了责任。执法人员参与了省、市商务部门组织的业务培训，政治素养过硬、业务娴熟、作风优良，为商务执法供应了顽强的组织保证。

（二）强化宣扬，营造氛围?

..县、..区非常重视宣扬工作，特殊是..县印制了统一的宣扬标语“中国..之乡..欢迎您”贴在客车、出租车车身，营造了良好的文化氛围。并充分利用广播、电视、标语、板报、传单等手段，仔细宣扬《酒类流通管理方法》、《生猪屠宰管理条例》，大力营造酒类流通管理和生猪定点屠宰管理良好的舆论氛围和社会环境，要求酒类经营者办理备案登记手续，使用《随附单》，开展对未办理备案登记和未使用《随附单》的企业、经销商的警示教育，告知其违规、违法行为以及因此要担当的相关法律责任。通过宣扬，提高了酒类、肉类经销商遵纪守法的自觉性。

（三）部门协作，管理到位

在酒类及生猪定点屠宰管理执法工作中，商务牵头，公安、工商、畜牧、质监以及乡镇党委政府赐予了大力支持和协作，特殊是执法受到阻挠和威逼时，公安干警在现场准时教育、处理当事人，保证了执法工作的顺当进行。各相关部门做到日常检查和重点检查相结合，在元旦、春节和“五·一”、“十·一”节假日期间进行了市场大检查，并通过有线电视进行专题报道，有效维护了食品市场平安。

三、建议

酒类及生猪定点屠宰管理工作，既关系到党和国家的法律、法规的贯彻，又关系到人民群众的生命平安和社会稳定。近年来，我国部分城市发生了假酒以及不合格食品致死人命的大事，加强商务执法，建立平安食品市场非常必要。针对目前我市酒类管理和生猪屠宰管理现状：一是没有专职执法队员；二是没有执法车等必要设备；三是我市幅员面积大，山高路远，管理工作没有得到很好的开展。现提出如下建议：

1、建立领导机构：市政府建立酒类流通和生猪定点屠宰管理领导小组，将办公室设在商务局，以加强部门协同协作执法的领导。

2、组建执法队：成立酒类管理执法队和生猪定点屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，明确专职执法队员3至5人，由商务局管理,并把工作经费纳入财政预算。

3、配备必要设备：为执法队配备执法车及摄影照相器材等必要设备，以解决执法工作之需。

4、加强业务培训：派员到知名酒厂学习如何识别假酒的学问，必要时邀请专家来...为执法队员和经销商上培训课。

5、实现酒类许可经营管理：依据《..省酒类管理条例》由政府发布公告，要求酒类经营实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照，并对经营名酒和洋酒实行特许经营许可制度。

6、开展“放心酒店”评比活动：商务局牵头，工商、质监等部门参加，开展“放心酒店”评比活动，由商务局授牌合格经营户，规范酒类市场秩序。

7、开展常常性的部门联合执法活动：由市酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门开展常常性的酒类流通管理部门联合执法活动，打击酒类流通中违法行为和规范酒类市场秩序。

8、明确乡镇职责:依据《..省生猪屠宰管理方法》，明确乡镇应加强本地生猪定点屠宰日常监管，乐观协作职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。

9、推行乡镇静点屠宰。目前，我市城区规范了定点屠宰点，有9个乡镇建有生猪定点屠宰点。建议政府出台以奖代补政策，规定凡建成一个阅历收合格的定点屠宰点嘉奖乡镇政府3至5万元，力争在两年内，镇所在地以及国道、省道沿线乡镇建成定点屠宰点，三年内全市全部乡建成定点屠宰点。

【第2篇】加强食品流通领域管理的思索调研报告

随着我国经济社会的进展和人民生活水平的提高，人民群众对食品平安的认知和要求在不断提升，同时，目前我国食品平安问题凸显，这一冲突值得我们深思和解决。

仔细分析近几年食品平安事故，主要有两个缘由。一是正规企业的所谓“行业潜规章”，这需要我们加强日常监管和抽检力度，保证正规企业生产合规食品。二是“地下工厂”、“黑作坊”等非法企业生产的不合格食品，这种违法违规往往很隐藏，不易发觉，但又因其卫生条件差、设施设备落后、工艺粗糙、食品原料达不到食品平安标准等一系列问题，他们生产的食品存在更大的平安隐患。

“地下工厂”、“黑作坊”在暗处，但其要销售其产品，就必需流入市场，进入公众视野。我们要让“地下工厂”、“黑作坊”的产品在市场上消逝，就必需在流通领域下工夫。

目前，我们现行法律法规定，食品流通企业必需收集供货方相关资质证明材料和进货票据，但仍会消失以下问题：

（一）食品流通企业法律意识不强，没有收集相关材料和票据，或者收集后保存不当丢失了。

（二）食品品种繁多，食品监管部门的执法人员不行能逐一对比检查，核实每个品种的相关材料和票据。针对这一薄弱环节，部分企业因“地下工厂”、“黑作坊”产品价格低廉，铤而走险购进其产品，以获得更大利润。

（三）消费者在选购食品后，一般没有保留票据，假如消失食品问题，不利于消费者维权。

（四）若一级批发企业等流通上端购进了“地下工厂”、“黑作坊”产品，一旦进入下级批发或零售企业，监管部门很难从进货票据等方面在下级批发或零售企业发觉不合格食品。

针对以上问题，仔细分析缘由，主要是流通信息难以掌控。为了让食品流通信息更加公开，让食品流通企业更好地担负起第一责任人责任，我们除了在食品包装上打印诞生产企业的相关信息外，也可以打印食品流通企业的名称，让食品从生产到消费整个环节的信息在食品包装上一目了然。这样可以达到以下几个目的：

（一）杜绝食品流通企业从“地下工厂”、“黑作坊”等无证无照企业购进食品的侥幸心理。

（二）更加便利食品监督管理部门和人民群众对食品平安的监督管理。

（三）一旦发觉不合格食品，可以在第一时间发觉源头并将不合格食品清理出市场。

（四）更简单维护消费者合法权益。

如何才能实现食品流通信息全程公开喃？根据《中华人民共和国食品平安法》和《中华人民共和国食品平安法实施条例》，可以实行以下方式方法：

（一）食品批发企业直接从食品生产经营企业购进的，应当查验该生产企业的许可证和食品合格的证明文件，照实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。同时对食品进行逐一检验，清理出走样变性、漏气、变质发霉、破损、被污染等不合格食品，并在食品外包装上打印本企业的企业名称，若销售对象为批发企业的，应在企业名称后打印“1”字样，详细为“本企业名称+1”；若销售对象为食品零售企业的，应将销售对象的企业名称一并打印,详细字样为“本企业名称+销售对象名称”

（二）食品批发企业从其他食品流通企业购进食品的，应当查验该流通企业的许可证和食品合格的证明文件，照实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。同时对食品进行逐一检验，清理出走样变性、漏气、变质发霉、破损、被污染等不合格食品，并在食品外包装上打印本企业的企业名称，若销售对象为批发企业的，应在企业名称后打印数字x，x为供货单位在食品包装上打印企业名称后的数字+1，详细为“本企业名称+x”，假如供货单位不在华蓥市辖区，且没有打印相关字样，根据从食品生产企业购进状况打印；若销售对象为食品零售企业的，应将本企业名称和销售对象的企业名称一并打印,详细字样为“本企业名称+销售对象名称”。

（三）食品零售企业在进货验收时，应督促供货单位在食品包装上打印本制度要求打印的相关字样。

（四）若食品经营单位没有根据本制度执行相关规定，食品监管部门将根据《食品平安法》和《食品平安法实施条例》，依法严格检查企业的相关食品平安管理制度的建立和落实状况。

【第3篇】工商行政管理局流通食品监管调研报告

依据开展深化学习实践科学进展观活动的要求，我局于4月20—28日分5个调研组开展深化学习实践科学进展观活动专题调研。调研组深化基层工商所、分局，通过走访企业、个体工商户，实行听、看、查等形式开展调研活动。现将调研状况汇报如下：

一、流通领域食品平安监管取得的成果、存在的问题和对策

（一）、在流通领域食品平安监管工作上的做法和阅历。自《国务院关于进一步加强食品平安工作会议的打算》将流通领域食品平安监管职能划归工商以来，_____工商局就仔细履行这一职责，实行一系列有效措施，加强食品平安监管。我局结合_____市流通领域食品市场的特点，仔细讨论，乐观调研，周密部署，制定下发了《_____市工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作方案》、《_____市工商局关于清理整顿食品无照经营专项行动的实施方案》、《_____市工商局流通环节重大食品平安事故应急预案》、《_____市工商局食品平安专项整治考核制度》、《_____市工商局“食品平安示范店”创建活动实施方案》及各项专项整治工作方案。将《国务院关于加强食品等产品平安监督管理特殊规定》、《食品经营者进货查验制度》、《市场开办者食品质量责任制度》、《食品经营者索证索票制度》、《食品经营者销售食品质量承诺制度》、《食品经营者协议准入制度》、《市场开办者和食品经营者食品质量自检制度》、《食品经营者不合格食品退市制度》、《流通领域食品经营户责任书》、《食品平安示范店质量承诺保证书》印制成“_____*市食品经营户7111规范册”及“食品市场巡查台帐”发放到各职能科室、分局、工商所。从组织领导、任务落实及工作措施等方面提出了明确要求。同时，将食品平安监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标中，与各相关科室、分局、工商所签订目标责任书；分局、工商所又将监管内容、任务分解细化给各片区组，一级抓一级，层层落实，形成了一把手负总责，分管领导详细抓，职能科室分工抓，分局、工商所各片区重点抓的齐抓共管的工作格局。

另外，还在确保“两个100％和一个彻底解决”目标上下功夫，全面提升产品质量和食品平安监管水平。我们对“两个100％和一个彻底解决”作了进细化，提出了实现“7个100%和一个彻底解决”的目标。即：_____市区的食品市场、超市100％建立进货索证索票制度和食品进货台账制度；各乡镇、街道和社区食杂店、食品批发户建立食品进货台账制度及食品批发户建立销货台帐达100%；全市食品经营户亮照经营率达100%；责任书签订达100%；承诺书签订达100%；食品平安学问培训达100%；责任牌悬挂达100%;乡镇政府所在地、_____市区小食杂店、小摊点无照经营解决率达100%。

通过加强流通领域食品平安监管，我局在xx年中，共组织各类食品平安执法检查32次，出动执法人员6170人次，出动执法车辆296车次，检查食品经营户14370户次，立案查处各类食品违法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格问题奶制品6572.62公斤，其中在农村下架不合格和问题奶制品1848.10公斤。受理消费者奶制品询问、申诉和举报18件，退换奶粉给消费者912.30公斤。查获调味品、儿童食品、月饼等过期食品150袋，过期啤酒等饮料182瓶（袋），当场销毁过期变质食品193公斤。查获勾兑劣质白酒24.62吨。对城区全部中学校校和职中周边食品经营门市进行集中整治，检查经营户210户，下达《限期责令办证通知书》15份。查处无照经营食品案件143件，查处虚假宣扬保健食品案件1件。另外，还进一步强化猪肉和粮油等重要食品市场的监管力度，令其在市区经营猪肉的经营者都必需“挂牌经营”，市场主办单位都须与经营户签定责任保证书。实行有力措施，做好禽流感防控工作，出动执法人员960人次，车辆125台次，检查禽类市场269次和经营户1268户次，监控活禽11230只，禽类产品2568千克。加强节日食品市场整治，对节日消费较多的酒类、饮料、豆制品、奶制品、散装食品和儿童食品进行拉网式检查，对超市和食品经营户进行动态巡查监管，使超市和食品市场节日商品质量明显好转，基本实现零投诉。

（二）、流通领域食品平安监管工作中存在的问题：一是监督管理还只重表层，留于形式，忙于应付，忽视日常监管，日常巡查产生“疲惫症”。二是在专项治理中只是查处了少量的无照经营、过期食品、三无食品等经营违法行为，而对更深层次的食品内在质量、伪造质量标志、欺诈消费者行为却少有深究。三是对监管制度执行不力，虽然制定了不少对经营企业自律制度及对其监管制度，但真正实施起来很有难度，贯彻执行没有得以完全落实。四是人员素养不能适应目前食品监管形势的要求，执法人员对法律法规及食品质量、卫生的学问了解不多不深，不能较好的运用于监管。基层执法队伍的整体素养也不很高，办案力气薄弱，难以实施强有力的监管。五是法律法规严峻滞后，当前国家虽给予了工商部门监管食品平安的职责，但没有足够地从法律上给予相应的职权，监管制度缺乏强力的法律支撑，导致在监管中执法难、执法不严等现象的发生。六是检测手段落后，《特殊规定》中提出了由农业、质监、卫生、工商四个部门共同担当食品平安的监管，其余三个部门均有相应的法定质量、卫生检测机构，监管操作性很强，唯

有工商部门没有检测权，虽然对基层部门也配备了一些食品平安快速检测箱，但由于检测局限性很强，又无法律效力，没有很强的有用性，检测判定上仍需借助其他部门。

（三）、对流通领域食品平安工作的建议：一是提高思想熟悉，转变观念。我们从思想上熟悉到监管流通领域食品是当今工商部门履行市场监管职能的重点，从学习实践科学进展观上熟悉到，食品平安是政府关怀、百姓关注的一项民心工程，职能的划归是国家对工商行政管理的充分信任，对食品监管的胜利将是工商的立足之本，反之工商部门则会遭受市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。二是加强干部队伍建设，提高监管人员的综合素养。对在职人员进行学问更新，加强法制培训，适应不断更新的法律学问，提高法制素养，娴熟运用法律法规，加强对商品质量学问和卫生学问的讨论和学习，了解食品平安隐患的特点和动向，提高监管的针对性和有效性；加强对执法办案操作规范的讨论，加强对办案技巧上的训练。三是落实监管制度，切实履行监管责任。重点把好食品准入关，实现监管关口前移，加强食品经营者及食品市场开办者自律制度的落实，督导其建立和落实食品自律制度，有效杜绝和削减不合格食品、有毒有害食品流入市场，危及消费平安。四是加强长效监管机制建设，提高商品质量监管水平。完善和推动索证索票和进销台账制度建设。扩大“两项制度”的掩盖面，探究适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法。乐观引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。加强对“两项制度”的监督检查。建立健全市场监管执法体系。突出抓好经营主体准入、市场巡查、经营者和市场信用分类监管、商品质量监测和分类管理、不合格食品等产品退市、产品质量和食品平安信息公示制度。建立健全经营者自律体系。建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导食品等产品经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品等产品退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度。建立健全社会监督和协作体系。建立部门协作制度、行业组织状况通报制度、与新闻媒体沟通协作制度，努力营造良好的舆论和社会环境。聘请名流通领域商品质量监督员。建立健全商品质量和食品平安信息化网络体系，建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库。建立健全预警和应急处置体系。建立健全应急检查制度和演练制度，不断提高应急力量。推行“流通环节食品平安监管责任牌”，把工商监管人员与食品经营者一一对应，将监管人员和服务对象基本状况用牌的方式固定在经营场所的醒目位置。食品经营者向工商部门签订《食品平安承诺书》。制作“食品平安管理制度公示牌”、“食品平安信息公示栏”、“加强食品监管、维护消费平安责任牌”和“索证索票袋”。健全商品进货检验制、质量问题食品下柜收回制、市场巡查制以及《流通领域食品经营户责任书》“三制一书”制度。

二、规范行政执法行为取得的成果、存在问题和对策

（一）、规范行政执法的做法和阅历。我们针对执法工作的实际，先后制定了《_____市工商行政管理局立、结、销案登记规定》、《_____市工商行政管理局行政强制措施管理暂行方法》、《_____市工商行政管理局行政惩罚打算执行规定》《_____市工商行政管理局行政惩罚案件核审暂行方法》、《_____市工商行政管理局执法文书管理暂行方法》、《_____市工商行政管理局行政执法监督暂行方法》六项执法制度，使之做到法无规定不作为，依程序而作为。

执法办案“六项制度”紧密结合我局实际，可操作性较强，从立案、实行强制措施、调查、案件终结、审核、惩罚打算签发、执行、销案等全过程，都有了严格的制度规定。我局法制科依据以上规定，对每一个案件从案件事实，提取的证据，办案的程序，违法行为的定性，惩罚的依据，惩罚打算的下发等，进行严格的审核和监督，加强了对基层执法办案工作的指导，规范行政执法工作中的一些随便性和不规范操作，提高了基层行政执法的力量。另外，我局还成立了“_____市工商局案件审理委员会”，加强对重大、简单、疑难违法行为案件的核审。制定了《_____市工商行政管理局案件审理委员会工作规定》，拟罚款金额在20万元以上的案件、拟吊销证照的案件、办案机构与法制科就案件的有关问题看法不能达成全都的案件，提交_____市工商局案件审理委员会集体审理争论打算。

xx年1月，我局派部分工商干部到昆明盘龙区、安静区等工商局学习了一般程序简洁方式查处稍微违法违章案件的惩罚方式。学习回来后，依据我局实际状况，结合我市城郊结合部、农村食品监管的实际，我局推行了一般程序简洁方式查处稍微违法违章案件的惩罚方式，并对应用该惩罚方式查处案件的范围、惩罚的幅度、案卷的装订作了创新规定。截止xx年4月20日，应用一般程序简洁方式已查处660个案件，罚款835,664.00元。

xx年“云南省工商行政管理信息系统”启用后，为使我局全体干部职工尽快把握和使用，准时组织了全员培训。我局查处的行政执法案件已全部录入“云南省工商行政管理信息系统”行政执法模块，并应用信息系统规范行政执法程序。

xx年9月《工商行政管理机关行政惩罚程序规定》、《工商行政管理机关行政惩罚案件听证规章》公布以来，为了让我局执法人员尽快熟识新的行政惩罚程序规定，以便能正确的把握和实施，我局准时以会议培训的形式组织全体干部职工进行学习。xx年5月，结合“岗位大练兵”又将《工商行政管理机关行政惩罚程序规定》、《工商行政管理机关行政惩罚案件听证规章》制作成幻灯片，再次对全体干部职工进行学习培训。到目前为止，我局在行政惩罚中没有发觉违反行政惩罚程序规定和听证规章行为。

（二）、在规范行政执法上存在的问题：xx年1月1日，国家工商总局修订的新的行政执法文书已启用，在办理行政惩罚案件时我局已全面使用新的行政执法文书；但现在使用的《云南省工商行政管理信息系统》中“行政执法模块”内的文书还是旧版的文书格式，程序也是延用原有的程序。详细表现为：新增加、合并而成的文书在模块内没有。如：《案件来源登记表》《托付调查函》等；一些文书在程序中的使用也发生了转变。如：案件调查终结时，案件送审填制《案件有关事项审批表》而不是旧版文书的《行政惩罚打算审批表》，新版文书中的《行政惩罚打算审批表》的填制则是在实施告知程序后；新修订的文书共32种，在模块内的文书还是旧版的文书格式。在执法工作中，同一案件既要用新文书做一套纸质的文档，而输入《云南省工商行政管理信息系统》“行政执法模块”时，又要做一套旧式的电子文档，新旧两套文书相互混淆，给办案人员带来不便。

（三）、对规范行政执法工作的建议：一是建议省州工商局开展丰富多彩的行政执法办案的培训。如：典型案例评析，各地州、县市工商部门相互沟通，组织办案力量相对弱的地区人员到办案力量较强地区跟班学习，开拓眼界，提升行政执法水平。二是建议增加法制审核机构的力气，提高法制核审的地位，以便更好地发挥法制监督的作用。三是建议省州工商局应制定一套较完整的，易于操作的行政执法考核方法、行政执法案件考核细则等规范统一的标准，完善行政执法监督考核制度。四是恳请州工商局准时修改《云南省工商行政管理信息系统》“行政执法模块”，以便将行政执法案件准时录入信息系统。

三、信用分类监管工作取得的成果、存在问题和对策

（一）、信用分类监管的做法和阅历。在工商系统停征“两费”后，我们乐观从“收费型”工商向“监管型”、“服务型”和“法治型”工商进行了转变，准时开展起了企业和个体工商户的信用分类监管工作。截止今年3月17日，我局登记有内资企业629户（其中，国有企业162户、集体企业240户）、注册资金405132.54万元；私营企业1265户、投资从数2227人、从业人员30172人；个体工商户8360户、从业人员14897人、注册资金15691.41万元；农夫专业合作社22户。

为实施好企业信用分类监管工作，我局于xx年10月制定了《_____市工商局关于对企业实行信用分类监管的实施方案》。要求各工商分局所要全面完成经济户口的认领工作，并对辖区内的企业完成一次回访巡查，并将巡查记录仔细规范地录入登记监管系统，要求全局各职能部门在各自职责范围内，按“谁首办、谁录入，谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁惩罚、谁录入”的信息录入责任制，完善数据，确保信息资源完整精确     。以已建立的“经济户口”为基础，丰富充实企业静态、动态数据库信息，并将监管中的指标所形成的信息进行整合，做到完整、精确     、准时地全面反映工商行政执法体系各环节的综合信息，达到有效监管的目的，为下一步的企业信用分类打好基础。xx年1月正式启动企业信用分类监管工作后，市局各部门又指派专人负责企业信用分类监管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系统企业(个体工商户)信用分类监管实施方法》及州工商局《经济户口分类监管操作规范》执行。

（二）、信用分类监管工作中存在的问题：一是思想熟悉不到位。工商所（分局）负责人对企业（个体工商户）实行信用分类监管的重要性和必要性熟悉不足，认为完成罚没款是硬指标，信用分类监管工作是软任务，没有全面把握工商行政管理职能定位，从而使这项重要的基础性工作流于形式，工作措施落不到实处。有些干部对什么是信用分类监管，为什么要实行信用分类监管知其然不知其所以然，有少数同志认为，这项工作是上面给下面找的“麻烦”，手续繁杂，程序烦琐，不是带着感情做，而是带着心情做。部分干部职工的思想观念还停留在“收费型监管”的传统工作模式中上，认为“两费”不收了，工商行政管理职能被减弱了，工作任务减轻了，一时找不到工作的着力点。二是工作机制不健全。对企业（个体）经济户口安排不准时，认领不准时。上下、左右不联动，“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁惩罚、谁录入”的要求缺乏机制保障。有些工商分局（所）几乎全部的信息录入工作靠内勤人员来完成。软件应用不熟识，操作不规范，根据综合监管软件设置，企业（个体）的设立、变更、年检、注销、吊销后均要进行“回访”，而在实际工作中，存在大量的“限期事务过期”或“限期事务未完成”，主要缘由就是没有严格根据软件设置的程序操作造成的。信息录入不完整，行政惩罚、日常巡查、年检、验照等信息录入不完整，造成目前数据的质量还不够高，数据库中还存在废数据、错数据、漏数据。三是干部素养有待提高。工商多年的收费体制，造成广阔基层干部以收费促管理，监管手段单一，难以适应不断进展变化的市场形势的需要。由于多年以来“收费”是考核基层工商工作的硬指标，基层工商干部的大部分时间和精力都花在收费上，其它工作就成了“软”指标，监管不到位的状况不同程度存在。由于长期收费的工作环境，干部职工忙于收费，加之原有的进人渠道不规范，造成了基层干部整体素养偏低，许多同志不能适应新的监管模式。我局干部年龄结构不合理，整体年龄偏大，50岁以上的同志大多不会用电脑，巡查回来也难以完成巡查状况录入，这一冲突在基层工商分局、所就更突出。

（三）、对信用分类监管工作的建议：一是加强学习。以深化学习实践科学进展观活动为契机，切实转变思想观念，进一步探究工商转型后如何在科学化、精细化、规范化、程序化、法制化以及转变监管方式等方面进行创新，逐步建立起适应新时期市场监管的长效机制。

二是细化工作。分层分类监管工作中要力争做到三个到位:应巡查的户数到位、巡查执法的要求到位、经济户口管理和落实每项工作到位，根据三个到位的要求对企业和个体工商户进行实地巡查，依据要求编制经济户口监管档案号，建立经济户口监管巡查台帐和档案；要在工作中加强采集、维护的管理，严格数据管理的制度落实和责任追究，为信用分类监管作用发挥供应基础保障。在日常监管中，健全巡查台帐，各分局（所）要严格根据市局有关规定健全市场巡查台帐，完善痕迹管理；完善巡查记录，要严格根据市场巡查格式文书的栏目，详实填写，并录入微机，坚决防止巡而不查、查而不记、记而不录的状况再度发生；做好巡查回访，巡查工作结束后，要严格根据综合监管软件设定的程序进行巡查回访操作；严格信息录入。各科、室、分局（所）要在各自职责范围内，根据“谁登记、谁录入；谁惩罚、谁录入；谁检查、谁录入”的原则，在业务办理完毕后3个工作日内准时、完整、精确     地完成企业（个体工商户）信用信息的录入工作。

三是提高熟悉。增加服务经济进展和服务群众的意识。企业信用分类监管对监管效果的考核就是要求干部职工树立依法行政，执法为民的理念，增加服务意识、提高服务水平、注意监管效果，以行政指导和行政服务为主要手段，以引导其规范、促使其进展为最终目的，从而增加干部职工的服务意识和进展意识。

四是加强培训。结合全省工商系统开展的岗位大练兵活动进一步加强业务培训，仔细组织开展“三能手”竞赛，采纳以会代训、网上培训、现场指导等多种形式加强对干部职工的培训，解决他们在实际工作中在运用中遇到的问题。进一步加强对工商一体软件的运用培训,使大家都能娴熟把握和运用，全员提高队伍素养，才能解决干部职工无所适从的问题，使大家知道该干什么,该怎么干。

五是加强督查。市局要加强对工商分局（所）、工商分局（所）加强对片区、片区要加强对责任人的督查，方式可以实行电话、抽查等。市局工作考核中要把信用分类监管工作列入年度督查方案，适时开展督查。同进必需建立一整套绩效考评方法，将各项指标进行量化，列入年度工作考核的重要内容，严格奖惩，才能推动企业信用分类监管工作向纵深进展。

六是云南省工商政务办公一体化软件需要进一步完善。详细表现在：

1、“名称监管”中，企业名称预先核准查询时，系统只对私营企业库进行查询，简单造成新核准名称与内资企业库中的名称重复；

2、“公司设立登记”中，经营期系统生成xx年，在“受理”、“初审”中修改经营期限后系统不能保存，简单发生经营期限错误；

3、“农夫专业合作社受理”中，非农夫成员无录入窗口，造成系统登记状况与实际登记状况不相符；

4、“统计查询”中统计不出农夫专业合作社的登记状况，完全靠手工统计，非常不便利；

5、我局现已登记自然人独资有限责任公司111户，《公司法》规定一个自然人只能设立一个一人有限公司，但由于无比对系统，无法进行查询限制。

四、服务新农村建设取得的成果、存在问题和对策

在服务新农村建设上，我们主要是从农资打假监管、进展农村经纪人和订单农业三个方面来开展工作的。

（一）、在农资打假工作中的做法和阅历。一是全面清查和整顿农资市场，重点加大对农资批发市场和乡村集散地检查力度，全力开展拉网式检查，消退平安隐患，不留死角。二是加大对农资经营主体的监管力度，实现对市场主体准入、交易、竞争和退出全过程的监管。三是对农资商品质量实施监测，主要对流通领域农资商品质量定向监测，定向监测以新闻媒体披露的、农夫群众投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差、屡次监测不合格的商品作为重点，监测结果准时向社会公布，发布市场监管预警。四是严峻打击发布虚假农资广告行为，加强对媒体农资广告内容的监测审查，强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。五是严峻查处制假售假大案要案。六是建立和完善农资市场长效监管机制。进一步完善经营承诺制、信誉卡制、索证索票制、“两账两票一书一卡”制、企业进货查验制、种子留样备案制等行之有效的市场监管制度，促进农资市场的规范化管理。七是充分发挥12315申诉举报网络的作用，畅通农夫投诉渠道。深化开展“12315”申诉举报网络进乡、进镇、进村、进市场活动，准时受理农夫申诉和举报，形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。

（二）、在农资打假工作中存在的问题和建议：主要问题：一是经营主体不够规范；二是不正值竞争的现象突出；三是在暴利驱使之下，制售假冒伪劣农资活动依旧存在；四是农资售后服务不到位，从业人员技术力量普遍低下。五是农资进货渠道混乱；六是监管执法工作不到位，农资监管手段远不能适应农资监管执法新形势、新状况的需要，执法经费严峻不足。建议：一是仔细贯彻落实“关怀农业、关注农村、关爱农夫”的惠农政策，充分发挥工商职能作用，切实搞好农资市场监管，从建立宣扬教育机制、开展送法上门、组织农资经营培训等项工作入手，努力营造农资市场经营的良好氛围。二是严格进货渠道,规范农资商品经营主体。三是进一步完善“两帐、两票、一卡、一书”，切实把握农资经营监管主动权。同时，仔细落实市场巡查制、市场预警、12315投诉举报、市场主办单位和经营者责任制等长效监管机制。四是实行农资商品经营连锁承诺，增加农资商品经营者的诚信自律意识。五是加强部门之间协调协作，上下联动，形成强有力整治态势，严峻打击制售假冒伪劣农资的违法行为，让假冒伪劣农资无藏身之地，切实爱护农业生产平安和农夫切身利益。

（三）、在进展农村经纪人工作中的做法和阅历。一是坚决响应党中央号召,乐观服务农村经济建设,对农村经纪人培育工作不折不扣地抓紧抓好；二是不盲目地或是“一窝疯”地进展农村经纪人。不走过场，搞形式，不简洁地将农户组织学习一下，发给《农村经纪人证》，必需要做实事求是的工作；三是选定对农户销售有较大影响的农产品作为培育农村经纪人的突破口。哪怕只是那么

一、二件胜利的范例，农夫都会从中看出农村经纪人这个行业在农业进展中的优越性，农夫就会主动地支持我们的工作，我们培育农村经纪人的工作也就意味着获得了胜利。

通过对蔓耗和卡房两地的试点，两年来的培育工作，_____农村经纪人已达15户共47人。培育农村经纪人的这一举措，为_____“三农”进展，经济建设产生了乐观影响。

（四）、进展农村经纪人工作面临的主要问题：一是各地缺乏对农村经纪人的充分熟悉，没有真正熟悉到经纪人是市场经济中有益的、不行缺少的组成部分，对进展农村经纪人重视程度不高，对农村经纪人宣扬力度不够。二是我局农村经纪人一般都比较分散，个体经营较多，整体规模较小，处于一种比较原始的组织形式，组织化程度低，相互之间缺乏信息联系和沟通，导致社会总体交易成本过高，抵挡市场风险力量较低。在防止和杜绝恶性竞争行为方面，更缺乏自律管理及权益的自我爱护，造成同行之间、同业之间往往为争夺市场相互排挤、搞无序竞争，影响了农业的持续健康进展。三是农村经纪人多数来自农村，整体文化素养不高，还停留在“贩运户”那个年月的水平。四是无照经营问题严峻，大多经纪人分布于各乡镇，且经营活动长期处于自发状况，无规范化管理措施和主管部门，故形成了无政府状态，各自经营。同时，国家对经纪人没有形成规范的法律调控措施，对经纪人的监管存在多部门管理，从而造成管理无序。五是市场发育程度不高。农村经纪人受多方制约，面对波动频繁的市场，忽冷忽热的供求，忽上忽下的价格，感到难以把握，导致该投入时不敢投入，该扩张时不敢扩张，致使经营难以形成规模。

（五）、对进展农村经纪人工作的建议：一是加大宣扬力度，用正确的舆论导向加强引导；二是拓宽服务领域，允许部分农夫季节性地从事经纪活动，允许季节性经营或临时经营等相应的注册登记；三是引导农村经纪人开展品牌经营、特色经纪；四是发挥商标注册、广告、合同、市场管理等优势，打造具有辐射力量强的品牌，争创一批名牌商标和证明商标，加强名优产品的广告宣扬，不断提高农产品的知名度；五是大力推行订单农业，规范合同文本，加强合同备案，加强纠纷调解，提高合同履约率；六是打击无照经营的“地下”农村经纪人；对利用虚假信息诱导农夫签订合同，坑害农夫利益的违法违规行为加大查处力度。

（六）、在订单农业工作上的做法和阅历：一是加大合同法律法规宣扬力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识、农夫的自我爱护意识和防范欺诈的力量。二是加强对涉农订单的询问服务和签约指导。主要通过在生产、种植、养殖季节前介入，加强与涉农企业的信息联系和沟通，指导关心龙头企业和农夫规范签约行为。我局多次到云南乍甸乳业有限责任公司、云南多喝乳业有限责任公司宣扬《合同法》，全力做好爱农、护农、帮农工作，推行合同示范文本1200份，督促指导2家公司与354户养牛农户签订供奶合同，涉及合同金额2886万元。三是围绕优势产业，确定重点帮扶对象，实施骨干带动战略，选择辖区内农业支柱产业、农产品加工龙头企业、农产品闻名商标作为重点帮扶对象。四是乐观在涉农企业和农户中开展诚信评比活动，引导他们提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。扶持一批涉农龙头企业成为“守合同重信用”企业，关心他们做大做强。目前，共有2户涉农企业荣获州级“守合同重信用”企业称号。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严峻打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。乐观联合农业、畜牧等部门，对订单履行中发生的纠纷和争议，准时进行行政调解，化解纷争。检查涉农合同3160份，行政调解涉农合同纠纷2件，涉及金额5000元，印发各类宣扬资料1000余份，乐观推行《农副产品购销合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在订单农业工作中存在的问题：一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标准不详细，给合同履行带来难度。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到快速公正的处理。二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，商定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农夫的头上。三是缺乏相应的进展环境和条件，订单农业数量偏少。_____订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的熟悉不够，宣扬和培育力度不够，制约了订单农业的进展。

（八）、对推动订单农业工作的建议：一是加大合同法律法规宣扬力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识和诚信意识；提高农夫的自我爱护意识和防范欺诈的力量。二是乐观推行订单合同示范文本。三是乐观探究在农村开展“守合同重信用”活动，引导当事人提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。四是综合发挥工商整体职能，把农资打假、培育和进展农村经纪人、进展农副产品商标、维护农夫及企业合法权益等工作紧密结合起来，稳步推动订单农业工作全面开展。五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严峻打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。对订单履行中发生的纠纷和争议，准时进行行政调解，化解纷争。准时查处、制止坑农害农的违法行为，适时向社会公布涉农欺诈的典型案例。

_____市工商局在深化学习实践科学进展观活动中，虽然做了肯定的工作，但离市委的要求还有肯定的距离，我们还需紧紧围绕深化学习实践科学进展观这一主题，以实现市场监管领域由低端向高端延长，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变为动身点，在开展学习实践科学进展观活动中发扬成果，克服不足，为开创_____工商工作新局面作出新的贡献。

【第4篇】粮食局《粮食流通管理条例》实施状况调研报告

《粮食流通管理条例》已施行两年多，粮食依法监管工作取得了可喜成果，积累了一些胜利阅历，摸索了一些有效方法，逐步规范了粮食流通市场。但就整体而言还存在不少薄弱环节，主要表现在“五不”，即:机构建设不健全，人员编制不落实，监管经费不保障，监管工具不具备，监管程序不规范。其缘由是多方面的:上级重视，下级不重视;粮食系统内重视，社会上不重视;粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，导致了粮食依法监管工作难以开展，甚至缺位。因此，笔者就如何加强粮食依法监管工作谈几点建议:

一、正确处理知与行的关系，要在行上下功夫。所谓知就是熟悉，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的熟悉已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的状况来看，很多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必需做到“三到位”，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想方法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的第一要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深进展，才能全面推动。

二、正确处理政企关系，要在履行职能上下功夫。通过调查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，很多局领导兼任企业法人，在开展粮食督查时，有意、无意