消防讲座张虎南

消防讲座张虎南第1页/共102页本课内容第一节我国和我省的火灾情况第二节我国的消防法律法规体系第三节新<消防法>内容简介第四节本课重点复习内容第2页/共102页第一节我国和我省的火灾情况2000年以来，全国每年发生火灾近10万起，死伤1000人左右，经济损失20亿元左右.

湖南2000年以来，每年发生火灾5000次左右（2003年6221次，2000年3440次）死100人左右（2003年122人，2007年55人）伤100人左右（2000年165人，2007年11人）经济损失在5000万元左右（2004年24687万，2001年4397万）

第3页/共102页我省近几年闻名全国的火灾2004年12月21日常德桥南市场特大火灾2003年11月3日衡阳八层商住楼衡州大厦火灾第4页/共102页2003年11月3日衡阳八层商住楼衡州大厦火灾2003年11月3号凌晨5点42分，衡阳市珠晖区一栋八层商住楼衡州大厦发生火灾。8时30分左右，楼体突然倒塌，将正在灭火的几十名消防官兵和正在现场采访的4名新闻记者埋压在废墟中。

20名消防队官兵殉难身亡，12名战士和4名记者受重伤。第5页/共102页扑救衡州大厦火灾的20位烈士

第6页/共102页2004年12月21日常德桥南市场

特大火灾

该市场年成交额35亿元，年利税4000万元，占鼎城区年财政收入的三分之一，从业人员万余人，日流人口量达10万余人。该市场1992年6月投资兴建，同年12月投入使用，时为20栋2层钢筋混凝土框架结构建筑。在1994年至2001年间，在各栋建筑之间搭设天桥增设摊位，并搭建可燃的PVC透光板罩棚，使20栋建筑物连为一体。2001年至2003年市场由2层扩建为3层，分为7个交易区，门面和摊位达5800多个，建筑面积7万余平方米。先后投入760余万元增设了火灾自动报警、自动喷淋系统、安装了部分防火隔墙和防火卷帘。第7页/共102页第8页/共102页

工贸城基本情况

东面与桥南宾馆、鼎城区商业招待所、楚添禾大酒店、比家美饭店等建筑连成一体，南面与桥南源实业有限公司、楚人居茶楼、桥南市场管委会综合楼、彩桥商厦、金宇宙大酒店、城建宾馆等建筑相邻。西面为五运停车场北面与临街的整排隆阳路门面相邻。第9页/共102页2004年12月21日常德桥南市场

特大火灾

2004年12月20日16时20分左右，桥南市场突然停电，市场第七交易区电子通讯城9561号门面经营者胡爱群在没有关闭门面内的电器电源的情况下离开市场。21日7时02分，桥南市场恢复送电，9561号门面内处于通电状态下的14英寸彩色电视机，因内部故障产生高温并燃烧，引燃其周围手机外套、无水酒精、清洗剂和电子通讯器材等，进而引发火灾。第10页/共102页2004年12月21日常德桥南市场大火

火灾造成5200余户业主受灾，过火面积83276平方米，坍塌面积10011平方米，烧毁门面、摊位6249个，仓库30个和大量的日用百货、文体用品、电子通讯器材、纺织品等商品；财产损失1.87亿元。火灾导致15名群众和8名消防官兵受伤。第11页/共102页从我国近期的几起火灾看我国

火灾的发展趋势7.16大连保税区油库输油管线爆炸起火

7.28南京塑料四厂拆迁现场爆炸起火8.28沈阳市铁西区万达商业广场火灾11.5吉林商业大厦火灾11.15上海大火第12页/共102页7.16大连保税区油库输油管线

爆炸起火2010年7月16日18时10分，辽宁大连中石油国际储运有限公司保税区油库输油管线因爆裂引发爆炸起火，期间共发生6次爆炸。第13页/共102页大连油库爆炸起火扑救现场第14页/共102页大连油库爆炸起火扑救现场第15页/共102页7.28南京塑料四厂拆迁现场

爆炸起火2010年7月28日9时56分许，南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号原塑料四厂拆迁现场，因施工挖断了丙烯管道造成丙烯泄漏。10时11分，明火引发爆炸。离爆炸地点100米范围内的屋顶坍塌、玻璃破碎，有的钢筋水泥都被炸开。距离爆炸点50米处的公路上，一辆公交车的玻璃也被震碎，多名乘客受伤；一辆集装箱卡车上面的集装箱板也都震凹进去。事故造成10人当场死亡，另有120人住院治疗，其中14人伤势危重。第16页/共102页南京塑料四厂爆炸起火现场第17页/共102页8.28沈阳市铁西区万达

商业广场火灾

2010年8月28日14时54分，沈阳市铁西区万达商业广场售楼处一楼沙盘电路故障引发火灾，致11人死亡7人受伤。铁西万达广场总投资近50亿元，位于铁西区沈辽中路与兴华南街交会处(沈阳工业大学原址)，项目总建筑面积近100万平方米，其中购物中心面积达15万平方米，近百个品牌商家进驻经营。第18页/共102页沈阳市铁西区万达商业广场火灾

大连万达集团创始于1988年，已发展成为以商业地产、高级酒店、文化产业、连锁百货为四大支柱产业的大型企业集团。在全国五十余个城市投资项目，资产1000亿元，年销售额600亿元，年纳税50亿元，已在全国开业27个万达广场，8家五星级酒店，400块电影银幕，收租物业面积约700万平方米。第19页/共102页11.5吉林商业大厦火灾11月5日7时17分吉林商业大厦火灾造成19人死亡，24人受伤.大火于21时30分被扑灭。过火面积15830平方米.大厦建于1987年，1992年改制为民营企业。建筑占地1.34万平方米，总建筑面积4.2万平方米，共5层.1-3层经营家电、服装、鞋帽,4层经营家具,5层健身.大厦内共有经营业户64户，管理人员49人，经营人员325人。第20页/共102页11.5吉林商业大厦火灾第21页/共102页11.15上海教师公寓楼大火2010年11月15日14时，上海静安区胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的28层住宅脚手架忽然起火，死亡58人。伤70人。第22页/共102页11.15上海教师公寓楼大火第23页/共102页11.15上海教师公寓楼大火第24页/共102页11.15事故暴露的违法违规问题

该公寓在装修作业中，施工脚手架搭建时，两名电焊工违规实施电焊作业引燃施工防护尼龙网和其它可燃物，在极短时间内形成大面积立体式大火。11.15事故暴露的违法违规问题

1、电焊工无特种作业人员资格证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。

2、装修工程违法层层多次分包，导致安全责任不落实。

3、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工行为。

4、事故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。

5、有关部门安全监管不力，对建设项目安全管理不到位。第25页/共102页报警人14时16-18分拍摄第26页/共102页距第一张照片拍摄时间约5-12分钟第27页/共102页上海公寓特大火灾暴露出

国内高层建筑防火灭火的严重漏洞1.居住型高层建筑缺乏有效的预防火灾危害的设施；2.消防部门缺乏应对高层建筑火灾的有效施救措施和施救设备；3.民众缺乏必要的火灾逃生及自我保护的意识和常识。第28页/共102页消防部门总结

“11·15”火灾暴露出的主要问题

（一）保温材料达不到消防安全要求。（二）施工现场安全管理混乱。（三）相关安全技术标准不够完善。（四）公共消防基础设施滞后。（五）市民防灾自救能力薄弱。第29页/共102页今年我省长沙市岳麓区枫林路

西娜湾宾馆大火

2011年1月13日凌晨一时左右，长沙市岳麓区枫林一路西娜湾宾馆突发大火造成10人死亡。第30页/共102页2011年1月13日凌晨一时长沙市岳麓区枫林路西娜湾宾馆大火第31页/共102页今年除夕我国第一把大火第32页/共102页东北第一高楼大火

沈阳皇朝万鑫酒店2011年2月2日除夕夜晚间12点左右，东北第一高的首家白金五星级酒店沈阳皇朝万鑫酒店由于燃放礼花引起发生火灾，造成总投资近30亿元的沈阳皇朝万鑫酒店被烧。该建筑由三个塔楼构成，主楼A座顶尖高度219M；B,C座顶尖高度152M。设有白金五星级国际酒店、国际5A写字楼、精装豪华公寓、国际名品店、国际金融中心等服务功能。第33页/共102页第二节消防法规体系法律的定义法律（Law）是国家制定，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

法律的概念古时指律令或刑法。由立法机关制定,国家政权保证执行的行为准则。现在指由立法机关制定，国家政权保证执行的行为准则。

第34页/共102页法律的特征

1．法律是一种概括、普遍、严谨的行为规范

2．法律是国家制定和认可的行为规范

3．法律是国家确认权利和义务的行为规范

4．法律是以国家强制方式作为保障实施的行为规范

5．法律是一面盾牌

第35页/共102页国家法律法规体系法律-规章\标准\规范-制度\文件国家法律法规约束力大小顺序

法律＞规章\标准\规范＞制度\文件第36页/共102页我国的消防法律法规体系一、消防法律二、消防法规

1、行政法规

2、地方性法规三、消防规章

1、国务院部委规章

2、地方政府规章四、消防技术标准第37页/共102页我国消防法律体系消防管理法规消防法律消防行政法规地方性消防法规消防规章消防技术法规工程建筑消防技术规范国家标准行业标准地方标准消防产品标准体系第38页/共102页有关消防行政管理法规

1、修订后的《中华人民共和国消防法》已经十一届全国人大常委会五次会议审议通过，自2009年5月1日起施行。中华人民共和国主席令（十一届第六号）1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订）

2、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》于2001年11月14日由公安部令第61号令发布，自2002年5月1日起施行。

3、《建设工程消防监督管理规定》于2009年4月30日由公安部令第106号发布，自2009年5月1日起施行。

4、

《湖南省建筑消防设施管理办法》于2008年12月26日省人民政府第21次常务会议通过，自2009年5月1日起实行。第39页/共102页消防技术规范标准1、国家标准。国家标准是国务院标准化行政主管部门为了在全国范围内统一有关技术要求而制定的，是消防技术法规的主要组成部分。在全国范围内适用。2、行业标准。行业标准是国务院有关行政主管部门在没有国家标准的情况下，为了在全国某个行业范围内统一有关技术要求而制定的，在本行业范围内适用。3、地方标准。地方标准是省、自治区、直辖市标准化行政主管部门在没有国家标准和行业标准的情况下，为了在本地区范围内统一有关技术要求而制定的。在本地区适用。第40页/共102页有关建筑防火设计类规范1．国标《建筑设计防火规范》GB500162．国标《高层民用建筑设计防火规范》GB500453．国标《人民防空工程设计防火规范》GB500984．国标《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》

GB500675．国标《建筑内部装修设计防火规范》GB50222第41页/共102页有关建筑防火设计类规范6．国标《石油化工企业设计防火规范》GB501607．国标《火力发电厂及变电所设计防火规范》GB502298．国标《石油天然气工程设计防火规范》GB501839．国标《飞机库设计防火规范》GB5028410．国标《村镇建筑设计防火规范》BJ39第42页/共102页有关消防设施和系统设计类规范1．国标《自动喷水灭火系统设计规范》GB500842．国标《水喷雾灭火系统设计规范》GB502193．国标《固定消防炮灭火系统设计规范》GB503383．国标《建筑灭火器配置设计规范》GB501404．国标《火灾自动报警系统设计规范》B501165．国标《卤代烷1211灭火系统设计规范》BJ110第43页/共102页有关消防设施和系统设计类规范6．国标《卤代烷1301灭火系统设计规范》GB501637．国标《二氧化碳灭火系统设计规范》GB501938．国标《低倍数泡沫灭火系统设计规范》GB501519．国标《高倍数、中倍数泡沫灭火系统设计规范》GB5019610．国标《干粉灭火系统设计规范》GB50347第44页/共102页有关消防工程施工与验收类规范1．国标《自动喷水灭火系统施工及验收规范》GB502612．国标《火灾自动报警系统施工及验收规范》GB501663．国标《气体灭火系统施工及验收规范》GB502634．国标《泡沫灭火系统施工及验收规范》GB502815．国标《建筑内部装修施工与验收规范》GB50354第45页/共102页第三节

《中华人民共和国消防法》简介

2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国消防法》。由第六号主席令公布，自2009年5月1日起施行。新消防法共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共七章七十四条。

与原消防法相比，新消防法增了“监督检查”一章，条文数量增加了20条。原消防法是1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过;原消防法的前身是1984年《中华人民共和国消防条例》原消防条例的前身是

1957年的《消防监督条例》第46页/共102页《中华人民共和国消防法》

主要内容

一确定了新的消防工作原则，进一步明确了政府、部门、社会单位、公民个人的消防安全责任。消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第47页/共102页1政府统一领导1\宏观规划

2\火灾防控

3\农村消防

4\消防组织

5\灭火救护

6\执法监督第48页/共102页2部门依法监管1\消防监督机构

2\教育人力资源学校培训机构

3\建设部门

4\产品质量部门

5\县级地方政府各部门第49页/共102页3单位全面负责强化企事业单位的消防责任

A单位的法人代表或无法人的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

B在火灾隐患消除前，有关单位或个人应当采取措施确保消防安全，不能确保消防安全的，应当将危险部位停产、停用。

C消防安全重点单位应实行严格管理。第50页/共102页任何单位都必须履行的

6项消防安全责任1、落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

2、按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

3、对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

第51页/共102页任何单位都必须履行的

6项消防安全责任4、保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

5、组织防火检查，及时消除火灾隐患；

6、组织进行有针对性的消防演练；第52页/共102页消防安全制度应包括的13项内容1\消防安全教育、培训；2\防火巡查、检查；3\安全疏散设施管理；4\消防（控制室）值班；5\消防设施、器材维护管理；6\火灾隐患整改；7\用火、用电安全管理；第53页/共102页消防安全制度应包括的13项内容8\易燃易爆危险物品和场所防火防爆；9\专职和义务消防队的组织管理；10\灭火和应急疏散预案演练；11\燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；12\消防安全工作考评和奖惩；13\其他必要的消防安全内容。第54页/共102页防火检查应包括的12项内容

要求机关、团体、事业单位内部防火检查至少1次/季度，企业等其他单位至少1次/月，并规定了检查应包括的十二项内容:1）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；2）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；3）消防车通道、消防水源情况；4）灭火器材配置及有效情况；5）用火、用电有无违章情况；第55页/共102页防火检查应包括的12项内容6）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；7）消防安全重点部位的管理情况；8）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；9）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；10）防火巡查情况；11）消防安全标志的设置是否完好、有效情况；12）其他需要检查的内容。第56页/共102页消防安全重点单位还必须另外履行下列

4项消防安全职责1、确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

2、建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

3、实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

4、对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。

第57页/共102页消防档案8项基本内容

（1）单位基本概况和消防安全重点部位情况；（2）建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；（3）消防管理组织机构和各级消防安全现任人；（4）消防安全制度；（5）消防设施灭火器材情况；（6）专职消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况；（7）与消防安全有关的重点工种人员情况；（8）灭火和应急疏散预案。第58页/共102页防火巡查要求

规定重点单位的巡查每日1次，并要求确定巡查的人员、内容、部位和频率；公众聚集场所营业时每2小时巡查1次，营业结束时全面检查；医院、敬老院、幼儿园、寄宿的学校要加强夜间巡查。第59页/共102页宣传教育和培训的4项必需内容

（1）有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（2）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；（3）有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；（4）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能。单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。

要求培训考试持证上岗人员

电工\电焊工\消防控制室值班人员\建筑消防设施维护人员第60页/共102页4公民积极参与第61页/共102页公民和单位的

5项消防义务和12项消防责任1、任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务（5项义务）

2、任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物（12项责任）第62页/共102页《中华人民共和国消防法》

主要内容

二改革和完善了消防监督管理制度。

1\改革了建设工程消防监督管理制度；

2\进一步明确了消防产品监督管理制度和监管主体及其职责；

3\恢复公众集聚场所消防安全许可证制度;4\取消了举办大型群众性活动的消防行政许可；

5\授权公安派出所实施日常消防监督检查。第63页/共102页

1新的建筑审核管理制度

大型人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。其他工程实行备案抽查制度。

建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

第64页/共102页大型人员密集场所如下

（1）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（2）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（3）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（4）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；第65页/共102页大型人员密集场所如下

（5）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；（6）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。第66页/共102页特殊建设工程如下

（1）设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程；（2）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（3）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑；（4）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；（5）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。第67页/共102页2新的消防产品监督管理制度1、消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。

2、依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。

第68页/共102页新的消防产品监督管理制度3、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。

4、人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。

5、电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。

6、消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。第69页/共102页建立消防产品公告管理制度

消防产品实行公告管理、出厂批次检验和强制性产品认证制度；“由产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构按照各自的职责”依法管理。

消防产品是指

专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。第70页/共102页3新的公众聚集场所

消防安全检查发证制度

公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。

公众聚集场所是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

第71页/共102页公众聚集场所应具备6项条件（1）依法办理建筑工程消防设施审核手续，并经消防验收合格；（2）建立健全消防安全组织，消防安全责任明确；（3）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；（4）员工经过消防安全培训；（5）建筑消防设施齐全、完好有效；（6）制定灭火和应急疏散预案。

第72页/共102页《中华人民共和国消防法》

主要内容

三加强了农村和社区的消防工作。从政府职责、消防规划建设、消防力量建设、宣传教育等方面都做出了具体规定。

居民委员会和村民委员会都要确定消防安全管理人。制定防火公约,进行防火检查。第73页/共102页《中华人民共和国消防法》

主要内容

四加强和完善了政府应急救援机制建设。

明确规定公安消防队、专职消防队承担以抢救人员生命为主的应急救援工作，进一步明确了政府的有关职责。第74页/共102页《中华人民共和国消防法》

主要内容

五增加了社会消防技术服务的内容；增加了鼓励、引导发展火灾公众责任保险的规定，引导运用市场机制防范火灾风险和解决灾后赔偿问题。规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。第75页/共102页《中华人民共和国消防法》

主要内容

六加大了消防监督执法力度。修订和完善了消防法律责任追究的具体规定，增加了消防处罚的强制措施。第76页/共102页1调整了行政处罚的种类

新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚，增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。

第77页/共102页2新增了15种消防违法行为的处罚(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款

(2)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款

(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；责令限期改正，处五千元以下罚款

(4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款第78页/共102页新增了15种消防违法行为的处罚(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款

(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款

(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；责令改正，处五千元以上五万元以下罚款

(8)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款第79页/共102页新增了15种消防违法行为的处罚(9)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款

(10)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚

(11)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款

(12)在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款第80页/共102页新增了15种消防违法行为的处罚(13)擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的；处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款

(14)人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款

(15)消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。责令改正，处五万元以上十万元以下罚款

第81页/共102页3增加临时查封措施

新消防法增加了临时查封措施。新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

第82页/共102页《消防监督检查规定》107号令

规定的查封范围

具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（1）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（2）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（3）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（4）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修装饰，可能导致重大人员伤亡的；（5）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

第83页/共102页4限期整改不再是处罚的前置条件

取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了妨碍安全疏散或灭火救援、指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业、生产、销售不合格消防产品等违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。[保留限期整改的：不备案、人密场所用不合格消防产品、电气产品燃气用具不符规定、不履行职责、未持证上岗

]

第84页/共102页5增加了强制执行措施

当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施第85页/共102页有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，

并处三万元以上三十万元以下罚款

（1）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；

（2）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

（3）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；

（4）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；

（5）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

第86页/共102页有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款

（1）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；

（2）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；

（3）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；（4）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

第87页/共102页有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款

（1）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（2）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（3）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（4）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（5）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（6）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（7）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

第88页/共102页使用不合格的消防产品的处罚

人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。

人员密集场所是指：公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等第89页/共102页电器产品、燃气用具的安装、使用和维护保养、检测的处罚

电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款。

第90页/共102页消防产品质量认证、消防设施检测违章处罚

消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。

第91页/共102页依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚的消防违法行为

（1）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；

（2）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；

（3）谎报火警的；

（4）阻碍消防车、消防艇执行任务的；

（5）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。第92页/共102页第四节本课程重点复习内容一判断题

1\我国消防法律规定体系以《中华人民共和国消防法》为核心，以消防法规和消防技术规范为补充，是我国法律体委的重要组成部分。（V）

2\宪法是国家的根本大法，它是制定其它一切法律规范的依据，也是消防法规的基本法源