承包商在施工阶段的工程造价控制

承包商在施工阶段的工程造价控制研究摘要：本文以建设工程造价的管理和控制的基本理论为指导，探讨承包商在施工阶段工程造价管理控制方法。针对国内建设项目投资失控普遍存在的现象阐述了论文研究的意义。以工程造价管理理论为基础，阐述了过内工程造价的研究历史和现状。针对工程建设的各个阶段造价控制的特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度的不同。从投资决策阶段至招投标阶段，由于工程设计已经完成，工程总投资已初见端倪。但此时工程投资主要是一个量化的投资额，真正的投资却主要是发生在施工阶段。根据施工阶段的特点，在施工阶段的造价管理中除了要加强合同管理外，还应重点加强施工现场的管理，控制工程变更及把好建筑设备、材料的价格有关。关键词：工程造价造价控制造价管理施工阶段1．工程造价管理的概念与发展现状全面造价管理的概念从20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己造价工程师执业资格认证工作，各国的造价工程师协会纷纷提出了自己的造价工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实践经验和培训的基本要求。70年代和80年代是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。经过多年的努力，20世纪80年代末、90年代初，工程造价管理理论与实践研究进入综合抽象阶段。这一时期，以英国工程造价管理学界为代表，提出了“全生命周期造价管理(LifeCycleCostManagement-LCCM)”的1程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后，以美国工程造价管理学界为代表，推出了“全面造价管理(TotalCostManagement-TCM)”这一涉及工程项目战略资产管理、T-程项目造价管理的概念和理论。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展，还于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会(TheAssociationfortheAdvancementofCostEngineeringInternational一throughTotalcostManagement-AACEI)"，自此国际上工程造价管理研究与实践进入一个全新阶段。自20世纪90年代初提出“工程项目全面造价管理”的概念至今，世界各国仍处于对有关概念和原理的研究上，但毫无疑问，全面造价管理是21世纪工程造价管理的主流方法，可以说，20世纪90年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段。1.2我国造价管理的现状1.2.1造价管理模式目前，我国的造价管理还基本上是沿用前苏联计划经济下的造价管理模式体见表1-1。表1-1我国的造价管理模式判工程建设阶段奋造价管理内容安计价依据旬项目决策阶段候项目建议书、甚可行性研究与扫编制设计任务素书按编制投资估算里投资估算指标广、以往类似工村造乓价资料、现行糖设备材料价格柏项目设计阶段诞初步设计治编制设计总概折算饶初步设计图纸扩、有关概算定返或概算指标矩技术设计灰编制修正概算尖技术设计左详细设计掀(关施工图设计你)脖编制施工图预洋算俭由施工图计算决工程量，套预返算定额及取费禽招投标阶段轧招标编制标底品确定合同价此施工图预算良实施阶段症合同实施君控制造价进行闹结算伶依据施工图预式算进行控制、帜依据勿合同规定的调仁整范围及调价木方县法对合同进行匹修正，进行结仅算圆竣工验收沫竣工决算化依据竣工结算南等资料进行1.2.2我国造价管理体制的特点⑴我国造价管理主体现行特点为“条块分割，政出多门”宏观管理方面有:建设部工程造价管理机构，其他各部委相关专业工程管理机构。前者主要建立建安工程造价管理的制度与法规，制定全国统一的建筑安装工程基础定额等;后者主要是制定相关专业的工程造价管理制度、法规和相关专业工程的统一基础定额等。此外，地方还设有与建设部对应的省、直辖市工程造价管理机械与各部委相对应的工程造价管理机构。在微观管理层方面，有买方(施工单位)、卖方(建设单位)及中介方(监理、咨询机构等)三元市场主体。这种“政出多门、条块分割”虽然有利于主体管理工作适应工程造价的地区性及专业性的特点，但也存在一定弊端:宏观管理层工作重复，宏观与微观管理层之间扯皮现象严重，相互之间缺乏必要的联系制度和有效的协调配合，规定不一致，因此，管理工作脱节，相互矛盾，造成了工程造价管理混乱，使得工程造价管理不能得到很好的控制。⑵立项阶段造价管理薄弱我国历来把建设工程造价管理的重点放在实施阶段，注重承包造价、建设过程的变更造价和结算造价，而忽视了投资决策立项阶段和设计阶段的造价管理。在投资决策阶段，有的业主对立项缺乏科学的论证，可行性研究做的不够，把可行性研究变为可批性研究，投资估算阶段工作做的不够，没有统一的估价指标，动态调控依据不足。设计阶段，设计人员思想保守，缺乏经济意识，造价管理不能能动的影响设计，经济与技术不能有效的结合，造成投资的浪费。⑶多为静态管理与事后管理，缺乏动态管理我国的工程各种价格是严格按照国家或地区统一定额及规定的相关费率来确定的，限制了竞争的发展，难以适应市场经济的发展。造价控制中资余管理，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性。注重于造价超额后的控制，很少在事前进行分析，使得造价控制的效果不大。透⑷厘工程造价管理灿资料较少能各种工程资料怀不能够共享，胳没有较好的造仅价管理信息系去统。件2拴．挖工程造价控制将理论曲新的造价控制梯理论认为，造程价工程怎师犁“牛是从事造价估挑算、造价控制宇、经营策划和船科学管理的专抄业人前士形”伞，造价工程师念所从事服务的摄领域，包括付:教工程建设和生询产过程的项目睛管理、项目策具划、进度管理峡和获利性分析修等方面。造价亭工程师以其全寇面成本管理技壤术为建设项目厉的全寿命费用吼的控制、物业比设施和生产制湾造的经营领域沾服务。举例来愤说，从美国开斗始的。核c探osten掌gineer停的专业，他的孤覆盖面很广。凑这里的就cost,拐包含了生产成对本、各种费用贿的计算管理和悉建设造价等各狱方面的专业知要识，而不仅是译生产成本或工双程造价。那么域，工程造价控牛制就是由这样宝的专业造价工抄程师参与的项凤目建设的全过肃程控制。这里那的造价工程师险不仅仅只是项漏目的费用估算定者，更是项目束的策划者和真抖正的成本费用宣的控制者。对昂于新的造价控绘制理论就要有最新的造价管理按方法来适应。脚新的造价管理穗是针对全寿命叙费用进行管理材的，即全面造末价管理，它的遥研究与开发往律往是针对大公滤司的项目投资是决策和技术路牢线的选定。所垦谓全面造价管见理，就是全寿珍命周期的费用遮管理，即注意螺其建成后有足扮够的后缓性、秩持续运行、适氧用性和现实性套。对不同阶段脂的费用数据使鼓用不同的管理绞方法，从投资化者、使用者和们建造者不同的磁角度计算费用鹊并加以控制。氧全面造价管理膀的概念还包括胶对造价估算全君过程进行的意租思，这就要求读各阶段估算的旁准确性。贡3.制建设项目施工缺阶段造价的控碎制坟建设工程的施储工阶段是依据嫌设计图纸，将决原材料、半成踢品、设备等变疏成工程实体的胖过程，是建设跳项目价值和使纤用价值实现的很主要阶段。建淡设工程的施工俱阶段在工程建些设全过程中占艇了很长的时间谱，这个阶段的剑工程造价管理忠是具体的、繁扯杂的，也会在逗一定程度上影料响工程造价。授据统计，这一臭阶段对工程造炼价的影响程度征可亭达注5雹%板—乏10油%荐。根据施工阶绵段的这一特点扣，在施工阶段芹的造价管理中颤除了要加强合唱同管理外，还张应重点加强施燥工现场的管理驾，控制工程变万更及把好建筑晋设备、材料的毯价格有关。栗3.1堆加强合同管理扒，控制工程造便价到族童贯彻合同法，映严谨地签订建拴设工程施工合忍同姐建筑工程施工都合同，是建设惊工程合同中非牺常重要、非常袍典型的一种常将见合同方式，肝它是为完成某笔建筑安装工程警项目，明确甲鸦、乙双方权利双和义务的协议勾。它一经签订途，是严格受到障国家法律保护莲的。所以，我忙们必须增强对券合同的法律意崖识，把握合同眨条款的内涵，析精心推敲合同胡文字的措词，无增强合同条款阔的严密性。在杂承包合同中，红要明确合同的趟内容和范围以已及合同文本界俊限，做到资料跪齐全、文字严各密、避免含糊提其词，这样才喊能保证合同的脑顺利履行。完坝善的、有效的衫合同也可以预旗防纠纷的发生扬，有效地减少轿、避免施工索慨赔，减少工程杆费用的发生。费⑴粒合同价的编制杏直接发包工程佣的合同价须由决具有相应承接局工程资质的施庸工企业编制。恭招投标工程合辱同价，其工程怨量清单须由具国备编标资质的漫建设单位招标设组织编制。投朽标报价须由具婚备资质的投标亡单位编制。不间具备工程预决铺算编制资质的益单位可委托在免本市注册、具汁备资质的造价旁咨询机构编制被。合同价编制珠人员必须符合俯市建委颁发或今认可的建设工风程概预算人员记资格的要求。背合同价计价依府据有芬:载市建设行政主违管部门颁发的饰现行的综合预缘算狭(帜概算似)英定额、指标、忠单位估价表、碑费用标准、建悼筑安装材料预佩算价格、工程融直接费价格指岂数和材料、设榴备市场信息指扮导价策:诚国家、省颁发恒的现行统一基随础、工期、费秀用定额及有关英专业定额宅;艇国家、省、市辈建设主管部门蔬颁发的有关工戴程造价管理的来规定、办法、义文件。编制合栽同价应依据批昆准的施工图进宵行计算，做到罗工程量准确、逼套用单价合理移，保证合同价毙的质量。任何告一方不得随意隶压价、抬价、顾高估冒算或附应加不合理条件泉。和⑵愧合同价的审核看合同价管理实誓行审核制度。繁建设与施工单答位在签订施工耕合同描7水日内，由建设氧单位将合同文冰本及资料送市添造价站审核。混送审资料包括衡:疑建设工程项目覆报建手续，施骂工合同文本及慧相关资料，工胳程图纸、预算钱书、计算底稿条，预算人员资枣格证书。姓审核的主要内谱容包括垮;俯合同价的确定龙是否符合有关堆法律、法规、远定额、标准，艰合同预算书的暗编制质量，合妥同价调整、变驶更条款的合理卖合法性，合同扁价款拨付时间竞、方式、数额跟是否合理合法拴，施工工期有莫否按定额规定古执行，赶工费呢是否合理，招历标工程中标价绸是否为合同价燃。才经审查，合同安价符合前款规螺定审核内容的奸，市造价站出宽具审核证明书任。不符合合同转价审核内容的勇，由市造价站泡出具修改意见怜书。建设单位上在收到修改意炮见书昌10旱日内，对合同茄价进行修改调健整，并重新报肃市造价站审核昆。笑市造价站在组随织审核中，认茧为合同价误差左较大的，应要辅求当事人重新讨编制或委托有蠢资格的造价中涂介机构编制。坡市造价站在收朝到审核资料之债日起，中、小旅型工程合同价贺审核盼5习个工作日，大手型工程合同价件审核后10监个工作日。合陵同价未经市造乳价站审核，市聪建委不办理施全工许可证以及及有关开工手续文。材⑶饶合同价调整与震拨付命合同价款一经毫确定，一般不蔽得擅自改变。塌但具有下列情翠形之一者，合穗同价款应作为选调整孙:灭建设单位的代竟表所确认的设蕉计变更或其他手原因引起工程泊量增减位;榆工程造价主管贡部门发布的造驾价政策性调整网:垒工期一年以上括的工程，合同折价未考虑价格闲风险因素的。怕建设单位应按感合同约定的工辨程进度拨付工骨程款。变更合脚同价款超过或息减少类20%塑以上，须在变财更当期按进度农比例拨付或扣委回。合同中约雄定有工程预付铁款的，建设单轧位应按合同约搏定的时间和数际额，向施工企束业拨付工程预耳付款，开工后甘按合同条款约盐定的时间和比煤例陆续扣回。筹工程竣工后，粱施工单位应在俘工程竣工验收鸭之日起务30陷日内揪(稿合同有约定按路其约定航)委，以合同价为风依据，并根据笑工程设计变更愿、不可抗拒因亮素以及政策性密调整等实际情姐况，编制工程亚竣工决算文件押并提供相关决威算资料，报建毙设单位审核。骡建设单位或委辞托本市有资质图的造价中介机伐构应在收到工组程决算文件之直日起，大、中泥型工程骄60澡日，小型工程际30只日内作出审核辫结论作为办理祝竣工决算的依直据。验梨严格合同管理漫，控制合同变敲更叙工程造价是建劳设工程合同的言重要内容之一定，加强合同管拒理是提高工程匙造价管理水平再的重要方法和某手段。要加强昆合同的备案审恋查，审查其内颜容是否符合有尝关的法律、法见规和规章，与帝招标投标过程召中的要约和承侧诺是否一致。丹部分建设单位呆和施工单位企末业对招标投标息中的驼要约和承诺任露意变更，私下佣签订价款结算千办法、施工工属期、供应材料读范围等条款。带这些行为所引农发的后果就是干产生违约责任呜。所以在合同腾实施过程中建爽立健全的合同巴履约跟踪检查懒制度，加强监碑督，提高合同骄履约率，发现苹问题及时纠正宽，巩固招标投资标的成果，从晃而更有效地控宁制工程造价。收3.2那加强施工现场抚管理工作好炼优化施工组织证设计，选择技欲术先进、经济使合理的施工方席案。谊施工方案是否六先进、合理不开仅直接关系到抢施工质量，也瓶常常会影响工许程造价。在工此程实施过程中悼，除了应组织棒专家对投标文杜件的施工组织杂设计进行审查贵外，还应对施征工过程中的专牵题施工方案进钱行审查，运用役价值工程法等任方法通过不断棵地对项目做多抽方案的技术经锋济比较分析，集努力挖掘节约全工程投资的潜烧力，从而达到纤节约投资，创竞造更高效益的蝴目的。如有某仍个工程项目，粱原施工组织设慌计是土方开挖鹰大量采用机械御，考虑到地下递水的影响，施球工机构开挖氧占碗75驾%壳，人工开挖竿占屯25减%始，并有降水设茶施。当经过认情真审核施工组双织设计，发现院开挖基础的时煎间正值枯水期每，机械和人工麻的比例不合理逗，经过计算调撒整，按机械挖奇土拼占蝶92缺%府计，人工挖土洲占响8园%梨计，且减少降桑水费用，使业赚主节约了一笔载投资。鸡裹尽可能减少设硬计变更散在建设工程施弊工过程中，设休计变更会引起剩工程造价的上传升。引起设计么变更的原因很遣多，如：工程匹设计粗糙，工修程实际与发包毙时提供的图纸问不符；当前市屈场供应的材料驴规格标准不符摸合设计要求等续等。要减少设生计变更，首先拒应严禁通过设栗计变更擅自扩虾大建设规模，羽提高设计标准杆，增加建设内券容，一般情况腊下不允许设计蝶变更，除非不林变更会影响项吵目功能的正常治发挥。其次，健认真对待必须高发生的设计变恶更，及时核算怜有关设计变更软的造价，对于针有问题或者费尾用偏高的项目黄可重新考虑，控进行多方案比必较，不能一味些求快，而应求爹精。储腔加强现场工程扭量签证的监督旧和管理工作母现场签证是工举程建设过程中榜一项经常性的厉工作，许多工坚程由于现场签蹄证的不严肃，么引起工程造价揪失控，这方面流的教训是非常辨多的。据统计年，由于工程量途签证问题所引慎起的工程结算蛛价的上升幅度叛可白达闸15渔%贼—史25奥%行，个别的甚至尊更高，如果不赢慎重对待工程愉量签证，工程管造价控制极易王出现漏洞，造邪成资金的大量毛浪费。严格现粪场签证管理，猜要求工程技术盈人员与工程经妥济人员相配合杆，不仅做未到筹“底随做随落签姿”边，还应该做到妇：哑⑴劳要严格四方签贩证制度。役所有的现场签忠证必须经施工附单位项目经理彼、总监理工程散师、设计单位勉代表、业主代矛表四方共同签霸字方为有效。涌另外，有条件变的业主可以指代派工程造价管滴理专业人员常蹲驻施工现列场，随时掌握恳、控制工程造丝价的变化情况闯，进行跟踪费吸用控制。乏⑵芒签证必须达到含量化要求争。惕工程签证单上炎的每一个字、部每一个字母都择必须清晰。职如阀碧门案J41W-1摇.6P-DN蹄10抓0柴与压J41W-1摆.6-DN1故0月0快只是一个字母左之差，材料价搭格则相差十倍培以上。籍⑶校签证内容必须幻与实际相符。纳要加强现场工仗程管理人员经冠济观点及思想瑞素质教育，要千求他们不仅要放懂得设计、施节工技术，还要哥具备工程经济见方面的知识。填培养他们实事决求是的作风，敌在抓好工程质械量、工期、安耍全监督的同时耐，充分重视节塑约工程投资的搜重要性。汇⑷飞签证的范围应旬正确。苗现场工程管理华人员必须认真次阅读招标文件质及投标文件，位明确招投标范神围，切勿盲目铅签证。影3.3询做好设备、材唤料的认质认价律工作庄3.3.向1事疏通信息渠道洒关键是要建立弟能够正确及时四反映工程材料饿市场供求关系把，高效、灵活昏、畅通的信息哗系统。可以通介过向主要材料将生产基地、材鸭料市场聘请信捐息员，及时参纹阅新闻媒介、圾工程造价管理运部门发布的近阳期材料价格等双多种形式建立余自己的信息网诚络，有条件的阵单位尽量使用讯现代科技手段威，将各种材料左价格信息输入坟微机，与有关桐单位进行微机杆联网，实现信保息共享。倚3.3.员2绣逐步推广材料冷报价制度浆施工单位要将喝工程各个时期增的主要材料用织量、进货渠道充、时间、价格室向建设单位进歉行通报，由双俩方共同制定材紧料进货计划，删确定材料价格确。实行材料报授价制，有利于社加强相互监督挎、增强核算意循识，防止流通车环节的不规范农交易，改形变霉“缴算死现帐耀”机、泽“颤死算怠帐饥”丘的静态的材料食价格管理方法纽。可以根据掌虏握大量材料价曾格信息，选择李最佳途径进料猫时机，有效控皱制材料价格。爬3.3.艘3直控制材料价差杀工程项目竣工钥后，要严把工利程结算关，注宏意搜集整理好准结算资料，要与认真审核工程闷量和套价取费裂，工程造价中迎材料价格是一超个重要的动态饶因素，因此，锻认真确定材料奶价格和正确处搬理好材料价差易的调整问题，户对合理确定工闷程造价具有十菊分重要的意义板。如何把好材怜料价差这一工滤程造价活口的政关才?猜除了要把好材撤料原价和现场讯价格的签证关僵以外，更重要皱的是要把好材悉料的价差调整箱关。现阶段我冰们本地造价管稍理站推行采用阳的抽料调差和锐系数调差相艺结合的调整方纲法，较好地解艘决了材料价差寻的调整问题。玻即对影响工程都造价较大的主习要材料缴(帖水泥、钢筋等其八大材耐)统采用抽料调差货办法，对影响骄造价较小的其先他材料久(笛辅助材料旦)仍则采用系数调昼整办法，两种绍办法均根据工设程的形象进度景按造价站定期均公布的主要材罚料价格信息和左辅材系数进行恭调差。两种调际差方法结合在裁同一工程价差症的调整上来，乐基本满足了材磨料价差调整既钞要相对准确又钩能简便计算的学要求。科学有狡效地控制了材正料价格这一重灌要的动态因素援。誉极承包商要使用肾专业的预算人爹员。雄在签证单面前半，发包人项目予管理人员显得犹力不从心，捉条襟见肘。很多将发包人都是组显建临时项目班涨子进行工程建显设管理，例如蝴学校基建，其到项目班子是由熄学校老师组成控。项目班子的泳成员来自发包诉人的各个部门条(检学校的来自总伞务科，机关单醉位的来自基建缝财务、后勤服嘉务部门等渔)励，其人员素质贼参差不齐，许央多人员不了解嗽国家的有关法拌律、法规和工竟程建设的标准笋规范，不熟悉希法定建设程序紧，甚至缺乏一音般的工程建设沙及造价管理知祸识。4．结束语洋在实施阶段，斩通过把好施工命变更，施工签触证的关，把好超材料价格关，球把好结算关，悬工程项目管理旺公司等控制措赴施的分析，提董出从经济纱，疏‘每技术，合同，愤信息等方面进揪行主动控制的烂观点。去本文就建设项种目施工阶段中漆造价控制有关旦问题提出了处豪理的原则或解嚷决方法。晚工程造价管理狸是一项技术性饺，经济性，政到策性都很强的勾工作，面对目借前历史发展机扇遇和新的形势该，我们一定要威按识照行“懒发展要有新思刺路，改革要有系新突破，开放糕要有新局面，扬各项工作要有饭新措真施字”展的要求，转变杆观念，与时俱范进，开拓创新懂，转变管理职疫能，在思想观熟念，计价办法骗，管理模式等蔽方面逐步与国对际惯例接轨，死真正落金实踢“页政府宏观调控扁，企业自主报等价，部门动态烦监稀管伴”稻，努力开创新暑时期，新阶段凉工程造价管理杂工作的新局面肯。参考文献：三尹贻林等，工漆程造价计价与饿控制冲国计划而出版社一痰2003动邹庆梁，杨南竟方，王世超叛.衬建筑工程造价发管理电.央中国建筑工业该出版社抚.2005尝宁素莹例.曾建筑工程价格成管理掏.扰中国建材工业草出版社泉.2005践钱昆润词.茶截望炎，张星悠.弊建筑工程定额害与预算东南大懂学出版社统.2006.怠田永复编制建浓筑工程工程量述清单与定额冲爹国建筑工业出构版社与.2006.笋4援中华人民共和悼国国家标准一碌建设工程工程但量清单计价规论范绘(蔑GB5050迎0-2003拳)种张景新甲.2亩程造价管扇理捏“隶双轨茅制喝”的的研究与探讨袜.T-窜程造价管理后2003伙第尾3彩期盏刘伟韵.膝工程造价管理植双轨并行局面记下的造价体制汤改革【学位论怖文俗].灶西安建筑科技厦大学，懂2004衬李宏扬，时现尽，李跃水建筑像工程工程量清抛单计价与投标梳报价坏.产中国建材工业肠出版社志.2006泳.2浅杜葵套.隶工程量清单报那价与传统报价牧模式比较研究痰.摩《建筑经济》歌.2003灾年第津1胸期樱.嘱总第西243沈期路贾雪丽扶.朱工程量清单计烂价体系下的投朱标报价工作浅利议《建筑经济删》狂.2003奸年第疯8笋期桥.松总第物250镜期亏朱红莺浅谈工灌程量清单投标感报价法集.浙《建筑经济》棍.2002既年第坡7浪期描.东总第舅2鱼”垫期蒙马楠付.滤建立工程量清莫单计价配套环阿境的思考辞.拨《建筑经济》医.2003散年第理7喉期一总第贡249奸期街马纯杰烦.惧工程量清单报境价的进一步研垄究纯.雕《建筑经济》挥.2003仗年第啄3划期千.畏总第检245掏期垦李清立蹄.欣我国工程造价魂改革与工程量虎清单计价模式仁理论与应用研布究肠[好学位论文浮].遗北京交通大学竭，娃2005绣Contra部ctors纯inthe携const部ructio喇nphas破eoft冰hepro努jectc叹ostco绞ntrol扇Abstra滨ct:田Based垦onthe阶const创ructio贫nproj宏ectco国stman决agemen胳tand计contro段loft睛hebas辈icthe笔oryas掀agui惨de,Di嗓scussi蜻oncon基tracto碧rint慕hecon青struct爆ionph焦asepr候oject脉costm蒜anagem炸entco侍ntrol赠method或s.In命viewo水fdome狡stici组nvestm剑entpr性ojects钓outw托idespr做eadph论enomen醉onthe短sisex骆pounde蜓dthe钓signif瓦icance孔ofth颤estud常y.To店thepr汇oject代costm虚anagem治entth蚀eory,火expoun敌dedof浑fcost食ofth千ehis