《民事诉讼法》课件第三十章 督 促 程 序

第三十章督促程序第一节督促程序概述一、督促程序的概念及其基本特征（一）督促程序的概念及其法律渊源督促程序，是指人民法院根据债权人要求债务人给付一定金钱或者有价证券的请求，在不传唤被申请人，不对债权债务关系进行实质审理的情况下，即向债务人发出附条件的支付命令，催促债务人在法定期限内向债权人清偿债务的程序。（二）督促程序的基本特征（1）适用范围的有限性。基层人民法院、给付金钱、有价证券（3）程序性质的非讼性。（4）支付令效力的有条件性。（5）程序设置的便捷性。二、督促程序与简易程序的比较督促程序与简易程序都是属于简单快捷的民事程序，因此，它们在价值取向及程序设置等都有相似之处。它们之间存在着显著的区别。具体表现在：（1）在程序的性质上，督促程序是一种非讼程序，简易程序只是普通诉讼程序的简化。（2）在程序的适用范围上，督促程序的适用范围更具有限性，但简易程序解决的是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。（3）在程序的设置上，督促程序更能体现其快捷性。第二节申请与受理一、支付令申请督促程序基于债权人提出支付令申请而发生。支付令申请是债权人基于债务人的特定债权，而依法向人民法院提出催告债务人履行其支付义务的书面请求。债权人向人民法院提出支付令申请应当具备程序性和实质性要件。（一）支付令申请的程序性要件（1）债权人应当以书面形式即向法院递交支付令申请书的方式提起。（2）债权人应当向有管辖权的人民法院提出申请。（3）支付令必须能送达债务人。（4）申请人应当向法院交纳案件受理费。（二）支付令申请的实质性要件（1）主体应当适格。（2）债权人通过支付令申请，请求债务人给付的只能是金钱或者有价证券。（3）债务人履行给付金钱或者有价证券义务的期限已经届满，而且数额确定。（4）债权人与债务人之间不存在对待给付义务。二、支付令申请的受理《民事诉讼法》第192条和《民诉意见》第215条。第三节支付令申请的审理和发出支付令一、支付令申请的审理人民法院受理申请后，由审判员一人进行审查。审查的内容主要应当包括：申请人是否具有权利能力、申请人是否适格、是否具有行为能力、诉讼代理人是否具有合法的代理权、是否拥有合法管辖权等一般程序要件。法院通过对案件的审理，应当区别情形作出决定：1裁定驳回发出支付令的申请2发出支付令二、支付令及其法律效力支付令又称支付命令、督促决定，它是督促程序中最重要的法律文书，是指在督促程序中由人民法院发布的，旨在限令债务人履行支付义务或者提出书面异议的法律文书，若债务人在法定期间内既不履行债务又不提出异议，则发生强制执行的法律效力。支付令具有如下主要法律效力：（1）羁束力。羁束力是指支付令一经作出，法院原则上不得任意撤销或变更该判该支付令。（2）督促力。督促力是指支付令具有督促债务人限期清偿债务或者提出异议的效力。（3）确定力。支付令的确定力包括形式确定力和实质确定力。形式确定力，是指支付令一经作出，当事人就不得提起上诉。实质确定力，即既判力。（4）执行力。支付令一具有既判力，对于债务人不按支付令清偿债务的，债权人就有权向发出支付令的法院申请强制执行。还应当注意的是：第一，债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。该受诉法院应以支付令生效为由驳回起诉。第二，对设有担保的债务案件主债务人发出的支付令，对担保人没有拘束力。债权人就担保关系单独提起诉讼的，支付令自行失效。第四节支付令异议一、支付令异议的概念支付令的异议，是指债务人在法定的期限内就支付令所记载的债务，向发出支付令的法院书面提出不同意见，旨在使支付令不发生既判力和强制执行力的行为。二、支付令异议的成立条件（1）异议应在法定期限内提出，即债务人应在收到支付令之日起15日内向法院提出异议；（2）异议必须以书面形式提出，因为异议关系到支付令能否生效和督促程序是否终结等问题，基于慎重起见，法律要求债务人必须以书面形式对支付令提出异议；（3）异议必须针对债权人的请求，即异议应针对债务本身，如果债务人的异议只是陈述自己无力偿还债务或对清偿期限、清偿方式等提出不同意见，则异议不能成立。法院做出终结督促程序前，债务人请求撤回异议的，应当准许。三、对支付令异议的审查根据《民诉意见》第221条的规定，人民法院无须审查异议是否有理由，即无需审查支付令异议所依据的事实和证据，就应当直接裁定终结督促程序。四、支付令异议的法律效力（1）法院裁定终结督促程序。（2）支付令失效，即支付令丧失督促力，而且支付令的既判力和执行力也无从产生。债权人则要通过司法途径实现债权。第五节督促程序的终结一、督促程序的自然终结督促程序的自然终结就是督促程序在正常的情况下的终结。根据法律规定，在下列情形发生时督促程序可以自然终结：（1）债务人在法律规定的期间内没有对支付令提出异议，并且主动履行了支付令中确定的清偿义务；（2）债务人在法定的期间内没有对支付令提出异议，也没有主动清偿债务，但在支付令的强制执行效力下清偿了债务。督促程序自然终结后，债权人和债务人之间的权利义务关系消灭，它们之间的债权债务不复存在。二、督促程序的裁定终结督促程序的终结，就是在督促程序进行过程中，因为发生了某些特殊的情况，从而由人民法院通过裁定的方式导致督促程序的非正常结束。能够引起督促程序终结的情形有以下几种：（1）债务人在法定的期