2023年区建设调研报告

区建设调研报告15篇【第1篇】关于剑河县工业园区建设的调研报告

为进一步全面具体地了解我县工业园区建设状况和，为县委、县政府进一步抓好工业园区建设供应决策参考。现将我县工业园区建设存在的困难、问题及对策建议等有关工作汇报如下：

一、工业园区建设状况

1、园区规划编制状况

⑴《剑河县工业聚集区总体规划》已于2月16日经州级专家组评审通过，目前正在装订中，将于近期出成果。⑵完成对屯州工业聚集区和南明工业聚集区地形测绘工作，并编制了《黔东循环经济工业基地进展补充规划环评报告书》和《黔东循环经济工业区进展补充规划(剑河功能区)》技术规划，现正在测评之中，力争在今年7月底完成评审。⑶岑松片工业园区(2平方公里)的掌握性具体规划已经落实格尼国际询问机构-广州市格力询问有限公司详细负责编制，当前已出初稿，初稿正在进行审核中，估计7月底全面完成具体规划设计。⑷依据《州人民政府办公室关于印发黔东南州省级开发区扩区申报工作实施方案的通知》(州人民政府办发电[20xx]98号)文件精神，我县将贵州省黔东循环经济工业区剑河县屯州工业园区2平方公里与黔东5县一起上报省人民政府，申报为省级经济开发区，目前申报工作已经完成可行性讨论报告、图纸绘制、土地利用方案及选址看法书，现正在装订成文本向省级申报。

2、园区建设状况

剑河县工业园区20xx年开头建设建设第一期工程屯州工业园区以来，县政府经过银行贷款和政府财政投资融资方式先后投资3917万元收储土地362亩和修建基础设施，基本完成"五通一坪'工作，目前有12家企业落户在园区内。以后准备：一是在土地收储方面，今后两年内，县政府在自筹资金0.5亿元的基础上，由剑河县国资公司担保，再向银行贷款2.5亿元，共计3亿元用于收储工业园区规划内2平方公里的土地;二是在项目建设方面，今年又申报了供水工程、垃圾填埋场工程、剑河县屯州服务中心项目以及工业区亮化、绿化等基础投资项目工程;三是在项目建设和工业技术改进、项目续建方面，完成绿野活性炭厂、剑白香猪厂、老蔡牛肉有限公司、欧泰林化厂等企业的技改和续建工作，天利达鞋业有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，现已投产使用，兴盛鞋业正在建设中，目前机械设备都已经购齐，等待厂房竣工，将于10月份投产;四是基础设施方面，基础设施项目相关申报材料都已经向上级相关单位及部门上报，正等待审批以便实施。

二、园区建设存在的主要问题及缘由

1、基础设施跟不上，项目落地难。由于缺乏建设资金，目前，园区仅在原屯州工业园区362亩土地上建设道路硬化、供排水、供电、移动通讯、有线电视等基础设施，但都还没有搞好路灯、绿化等设施建设，而这部分土地已被落户企业用完。再加上园区将扩建到2平方公里(近期进展目标)，而扩建部分的土地收储难上加难。20xx年以来，我县引进产业项目11家，只有兴盛鞋业一家企业落地园区，别的都在等待或观望能否有土地落户。

2、企业个数少，生产规模小，经济总量不高。我县除去规模以上企业后，目前我县工业企业年主营业务收入上500万元的只有剑景水电开发公司、欧泰林化公司、剑白香猪厂等7家，而规模以上企业只有剑河县供电局、剑河县忠信建材公司、剑河县昌兴木业公司等3家，因而我县经济总量跟不上。

3、园区管理体制有待健全，软环境有待进一步改善。一是由于没有单独建制的工业区管委会(目前由工信办兼管)和独立的办公场所，缺乏行政调控力量，造成工业园区无法独立开展业务工作，快捷的园区工作运行机制没有形成，园区项目从立项到建成，程序简单，手续报批"一站式'办理并未从根本上实现，县里出台的优待政策并未得到真正的落实。二是园区进展的核心工作是招商引资，但目前还未建立起一套系统化、制度化的长效招商引资机制，招商力度大，但是引进产业项目少、措施不力，全社会、全方位、常常性的工业招商引资氛围还没形成。

4、园区目前进展困难重重，从而无法保证园区的进展后劲。一是由于县级财力非常有限，资金投入严峻不足，屯州工业规划区服务中心、垃圾填埋场、公租房、污水处理厂、供水工程扩建等基础设施工程启动困难。二是园区近期工业园规划的土地收储和实现"五通一平'及其它基础设施配套资金大，而投入仅仅依靠县财政的单一投入，资金明显不足，是无法保障园区进展需要的。

三、下一步工作措施

为确保我县与州政府签订的20xx年工业规模以上工业调度目标7000万元以上、工业投资达到5亿元以上、10个以上新建项目开工建设、7个工业技改、续建项目按期完成、园区行政服务平台年底投入使用等各项目标管理责任状的完成和我县工业总产值年均增长35%，xx年达到19亿元以上，工业增加值年均增长35%，xx年达到7亿元以上目标的实现，建议在巩固20xx年基础的同时，急需拟实行以下工作措施：

(一)长远规划与近期建设并重。一是加强与黔东循环经济管委会和相关规划资质单位的工作对接，力争在8月份完成《黔东循环经济工业基地进展补充规划环评报告书》以及《黔东循环经济工业区进展补充规划(剑河功能区)》的评审和8月底前完成工业园区掌握性详规等工作。二是加大土地报批力度，力争屯州2平方公里工业聚集区用地指标得到报批，为项目落地争取更大空间。三是加大对屯州工业聚集区第一期362亩已批用地的细化使用，确保20xx年全部生产性、非生产项目和基础设施建设用地。

(二)加强基础设施建设，为招商项目奠定基础。根据"大规划、大建设、大投入'的原则，大力推动园区基础设施建设。一是建立多元化长效投入机制。园区内基础设施建设，县财政纳入年度预算，城建每年可列支一部分资金用于园区基础设施建设。同时，场地出租、标准厂房租赁收益、园区企业年上交税收留成部分用于园区进展，逐步实现以园养园。二是争取省州相关部门的支持，实行发改委、工业、建设、交通、环保、水利等项目集中申报、资金捆绑使的方式抓好屯州工业规划区服务中心及配套设施新建项目、屯州工业园区垃圾填埋场新建项目、屯州工业规划区公租房新建项目和屯州工业规划区污水处理厂新建项目等基础设施配套建设。三是争取省州的支持启动南明工业集聚区至三穗天柱高速接口二级大路建设项目进入省州今年交通基础设施建设项目盘子。

(三)细化招商任务，加大招商引资力度，坚持以项目促进展。落实县乡重点项目包联和现场办公制度，以招大商、上大项目为主，力争每年落地项目不少于10个，总投资不低于5亿元。在园区工业项目投资上，重点抓好建设鞋类、中药材加工、电子产品加工、木制家私和办公用品、装饰石板材、山野菜加工、白香猪系列产品加工、木制智力开发玩具生产等较为成熟的招商引资项目，以解决我县园区工业项目自身投入不足的瓶颈。

(四)加快项目建设进程，促进经济总量增长。为解决我县当前工业经济指标增长泛力的问题，重点要抓好今年的续建、技改项目，使其尽快投产，促进经济总量的提升。一是加强与省州发改、工信、环保等部门的工作对接，抓好剑河县年产60万吨熟料粉磨站和剑河县忠信建材有限公司年产60万吨水泥续建项目的生产许可，确保上马投产。二是连续推动年产120万双的休闲运动鞋的生产加工、年产30万件木制智能玩具的生产加工和年100万头生猪屠宰加工等新建项目的服务推动工作，确保项目落地建设。三是加大企业技改扶持力度。争取省、州技改资金和利用县级工业进展基金，鼓舞、支持、关心翁萨酒厂、活性炭厂、欧泰林化公司、剑白香猪公司和老蔡食品公司等企业挖掘进展潜能，进行技改扩容，力争使进入园区企业都能做大做强。促进县域工业经济总量增长。

(五)优化行业，加强整合。为确保20xx年州政府支配的规模企业实现增加值7000万元以上目标，将我县20xx年的8家木材加工企业进行优化整合上报。整合调度分解状况为：剑河县供电局实现增加值1200万元;剑河县昌兴木业有限公司实现增加值1750万元;剑河县忠信建材有限公司实现增加值2050万元。

(六)将我县工业区融入全省工业区的总体规划，申报为省级工业聚集区，作为全省总盘子进行调度，以寻求在政策上得到省州优先倾斜，推动上大项目、促进大进展，充分发挥我县工业区的作用。

(七)建立融资体系，拓展融资渠道。一是政府要依据园区规划，运用财税、土地储备等手段，提高土地的利用效率，实现园区的滚动式开发。二是要量入为出，适当收缩战线，制定稳妥的园区基础设施建设方案。三是要树立"经营园区'的理念，探究市场化运作新模式、新路子，转变以政府行为为主的开发观念，鼓舞支持企业、个人乐观投资参加工业园区的建设和经营。四是要乐观跟踪讨论国家宏观经济政策的变化，仔细做好预备，争取国家对园区基础设施和产业进展的支持。五是乐观引导企业通过参股入股、民间资金入注等形式建立小额贷款公司和设立融资性担保机构，拓宽园区的融资渠道，实现园企共赢。

四、抓好我县工业园区建设的几点建议

今年、县委县政府将工业园区建设列入重要议事日程，年初进行了支配部署，明确提出要切实加快屯州工业园区建设，并做好2平方公里的掌握性具体规划和土地收储工作。目前，我县工业园区建设工作正处在起步阶段。对如何加快工业园区建设，建议完善以下三方面的工作：

1、要保持高度统一的思想。建设工业园区是全县的一件大事，各级各部门领导必需在思想上有高度的统一。首先，县四大班子的主要领导要有决心有信念，形成全都共识;其次，各相关部门要乐观的行动，特殊是在园区建设申报"五通一平'及建设等基础设施方面都要赐予全力支持。同时要有工作的紧迫感，要紧抓国家在贷款、贴息项目申报等方面的机遇，形成一盘棋。

2、确立园区管理人员及建设办公设施。屯州工业区建设以来，一是园区管理委员会工作人员都是由工信办派人轮番值班，没有专职人员负责详细办公，使其很多服务跟不上;二是园区没有独立的办公室，现在仅有的一间10个平方的办公室都是租借剑河县老蔡食品有限公司的厂房。

3、要开拓切实有效的投资渠道。从我县的实际动身，根据"共建共享'的原则，要建立政府、企业、项目配套等多方共同参加的资金筹措体系，保障园区的顺当开发建设。一是县政府通过各种渠道协调筹措园区建设资金，保证园区基础公用设施的建设;二是通过以土地臵换、资金扶持等方式，乐观引导各入园企业参加道路基础设施建设;三是乐观申报争取园区建设扶贫配套资金;四是乐观争取中央、省、州等关于促进非公有制经济加快进展的

【第2篇】关于工业园区建设与进展调研报告

近年来，我市坚持以大开放为主战略、以体制创新和机制创新为强动力，全面落实科学进展观，把工业园区作为推动工业化的主战场、经济进展的新平台来抓，各工业园区呈现良好的进展势头，成为各地工业化进程中的排头兵。目前，全市10个工业园开发面积达到36平方公里，基础设施投入33.2亿元，入园企业898户，其中投产企业569户。园区内引进了一批在国内外有影响的企业，形成了以济民可信、仁和、海尔思、博士达为龙头的医药产业;以兰丰、华厦、红狮为龙头的水泥产业;以清华泰豪、英田汽车、龙工齿轮为龙头的机械制造业;以宝成鞋业、匹克鞋业为龙头的鞋革业;以纺织和服装为龙头的纺织服装业;以旺旺食品、青龙高科、金源农业为龙头的食品加工业。经济效益明显提高，今年1-8月份，园区企业共完成工业总产值134.7亿元，实现销售收入128.8亿元，实现税金6.33亿元，安置就业人数13.9万人，已初步显现出工业园区的集群效应和规模效益。

一、工业园区建设与进展中存在的问题

1、思想观念问题是制约工业园区建设与进展的关键。一是在进展经济定位上旧的思想观念影响较深。农业经济的烙印深刻，对进展工业的巨大潜力和优势熟悉不足;工业园区建设与进展还没有形成系统的体制和管理模式;在推动工业化的进程中，受地域、自然条件等客观因素的限制，有畏难心情产生。二是对工业园区建设与进展在整个经济进展过程中的重要性熟悉不足，从而对进展工业园重视和抓落实不够。比如，有的地方对工业园区建设与进展的重要性有了肯定的熟悉，但是在领导机构设置、人员配备、资金投入和谋划统筹等方面力度不大，没有形成详细的实施方案和经过严格论证的符合实际的具体规划。三是在优化进展环境方面熟悉不足，还有局部利益影响大局的状况。一些部门、一些单位在为客商服务过程中，仍旧存在着"门难进、脸难看、事难办'的状况;一些部门为了维持或猎取更大的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，制约了工业园区的快速进展。

2、现行的管理机制是制约工业园区建设与进展的"软肋'。

当前，我市所沿用的管理体制和模式照旧是在市县党委政府领导下，由园区的党委及管委会负责管理。但这样的管理机制，使得园区党委及管委会无权定事、无钱办事、无政策行事，只是利用财政拨付很少的办公经费来维持日常工作的运转。因此，在协调园区内企业之间的关系、园区资源配置、基础设施等方面的管理服务职能显得捉襟见肘，很大程度上制约了园区的健康进展。

3、宏观谋划相对薄弱是制约工业园区建设与进展的"瓶颈'。

通过几年的进展，目前市县领导层都能充分熟悉到搞好工业园区规范工作的重要性和必要性，但真正落实到位，投入财力、人力和物力搞好园区中长期规划的不是许多。有些工业基础较好，工业园区起步较早的县市，规范工作相对做得比较早，相对也比较成熟，但还有一部分县市可能是园区企业不多，既上不了规模也上不了档次，骨干企业支撑不够，功能区域不明显，规划编制工作也仅仅才摆上日程;有的地方虽然也搞好了初步的规划，但前瞻性不够，科学性欠佳，档次偏低。

4、园区企业生产链条短、集群效益不明显是制约工业园建设与进展的薄弱环节。

目前，大部分的工业园区内各企业间没有自发形成专业化分工、错位进展、优势互补、既竞争又协作的网络关系，企业间及其与支撑机构间缺乏有效的合作，集群的特点和区域产业整体功能没有充分体现，大部分园区内企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，存在技术水平偏低，项目规模偏少，产业关联度偏低等问题。

5、资金支撑脆弱是制约工业园区建设与进展的重要缘由。

大部分县市一般处于吃饭财政状况，仅仅能维持工资的发放，再搞工业园区建设，搞基础设施普遍感到力不从心，使得部分园区建设水平偏低，建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难以形成。

6、电价贵、用地紧、成本高是制约工业园区建设与进展的主要难题。

电价贵主要表现在：一是电价高，上高旺旺集团在全国11个省区有1xx年家企业，电价最低的只有0.22元/度，而上高电价达到0.72元/度，在集团内位居其次。其二，电价调整幅度过大过密。据上高工业园反映，xx年5月至7月接连电价"三级跳'。其三，有的工业园区电网设计滞后，时常消失电网超负荷大面积断电，影响了企业正常的生产。用地紧主要表现在：一是用地手段繁杂，不仅报批时间过长，而且增加了测量、评估等费用。二是土地开发运营成本过高。成本高主要表现为：一是产业不配套，部分工业园区企业间关联度低，产业链条短，满意不了客商的配套要求。二是物流体系不完善，造成运价偏高，加上很多路段限速限载，对超速超载实行重罚，人为地增加了运输成本。

7、融资难、招工难、服务弱是制约工业园区建设与进展的重要因素。

融资难，主要体现为企业融资渠道过于单一，没有形成多元化的投资格局。招商引资新入园的企业，流淌资金非常困难，这些企业到宜春后银行要重新授信，导致难以从银行贷款。招工难，主要是缺乏娴熟的技术工人，劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性冲突突出。一些年轻人把握了肯定技能后，流向沿海地区。服务弱，主要是在服务环境上，客商反映，块块管的部门比条条管的部门要好，非权力部门比权力部门要好，有些部门对企业有"两多一少'现象，即罚款多、检查多、服务少。

二、破解工业园区建设与进展瓶颈的对策

1、坚持解放思想，充分熟悉抓好工业园区建设是实现经济腾飞的良策。

近年来，我市虽然出台了一些加快工业园区建设的看法和措施，但在领导机构设置，职、责、权、利的划分方面还没有形成可操作性很强的措施和方法。因此，我们认为，首先应尽快出台关于工业园区建设与进展管理方法，对今后工业园区的进展规划作出详细支配，明确指导思想、工作目标和前进方向。其次，各县市区要尽快成立高效务实的工业园区建设指导协调机构，明确职责和目标任务，准时调解存在的问题。第三，建议在党委、政府把握好大方向的基础上，向园区进一步放权，给园区更大的进展空间，包括资源配置、基础设施建设、招商引资政策、园区软硬环境等方面，建立相应的园区管理服务机构，努力制造条件建立园区财政。临时不具备建立园区财政的，可由县市区财政设立园区建设专项基金，特地用于园区基础设施建设等投入，实行项目管理，使他们真正有权办事、有钱办事、有力量办事、能办好事。

2、坚持科学规划，合理布局工业园区。

工业园区建设前期必需仔细搞好规划，而且要经过科学论证。工业园区建设与进展要与推动城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为"经济进展的新平台，城市化进程的助推器，项目投资的集聚地，新型工业化的主战场。'要根据"统一规划、统一征地、分期实施、滚动进展'的原则，依据财力、物力条件和项目开发的实际状况逐步实施，防止低水平重复建设。园区规划必需从形态开发转向功能开发，从单一注意经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，根据地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着土地节省、环境美丽及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等规划。

3、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。

我市是经济欠发达地区，要进展工业园区，必需解决建设资金冲突，只有在投入机制上实行多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺当进展。要学习借鉴外地好的阅历做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好工业园规划，降低工业园的建设成本。政府要加大对工业园区的支持，投入适当的启动资金，为园区的贷款供应担保机构。实行一系列优待政策，确保园区的初期开发和滚动进展，将园区内企业所创的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运获得的净收入以及各级财政支配的企业改革与进展资金中特地支配一部分用于园区开发。要调动社会力气投资建设园区基础设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相关部门或小组发动民间资本投资建设。金融部门要乐观探究新的融资和担保(质押)方式，简化审贷手续，为园区的建设和进展供应信贷支持。要实行"政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动'的方法，乐观吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向自我滚动进展的良性循环。

4、坚持品牌进展战略，延长产业链群。

依据市委、市政府提出工业区建设的总体思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过资产重组资源整合和品牌延长等方法，培育进展一批拥有自主学问产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、浩大的生产需求市场吸引原材料生产供应商和国际物流企业、选购商的入驻，由零及整，不断延长充实产业链。加强主导产品的内部分工协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整合工作。大力实施品牌带动战略，鼓舞企业依据自身优势和特点，加强品牌建设，推动品牌经营，乐观扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头、以价值链为纽带、以专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。

5、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新。

园区要根据市场经济的要求在建立敏捷的运行机制上下功夫。一是建立精简、统一、高效、便捷的管理体制。二是建立一套多元化投入、市场化运作的融资机制，吸引各种社会资金参加园区及其项目的建设。三要成立工业园区进展公司，架构银企合作平台，各级政府成立相应的信用担保机构，保证企业能够贷到必要的生产流淌资金。要建立一套鼓舞企业创新、激发内在活力的激励机制，通过制造公开、公正、公正的竞争环境和制订各种激励政策，培育人才、吸引人才、留住人才，为园区建设供应人才保证。

6、坚持服务至上理念，营造良好进展环境。

进展工业园区要有新思路，要从主要依靠优待政策逐步转到主要依靠环境优势，特殊是软环境。一是各级行政部门简化手续，削减审批环节。

二是严格禁止对企业乱收费行为，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。三是破解招工的难题，一要实行市场化运作，设立特地从事工业园区企业劳动力的资源储备，对重点企业实行重点劳动用工聘请服务;二要设立县外、市外劳务聘请窗口，拓展县外、市外劳务聘请窗口;三要健全用工服务网络，完善市县级劳动力力市场，健全乡镇劳动事务所，设立村级劳动力转移联系点，进展社会职业介绍机构，形成县乡村三级联动用工服务网络。四要供电部门要加大园区的网络建设，增加用电负荷量，保证企业的用电需求，实行电价听证制度，防止随便涨价，爱护企业利益。

【第3篇】关于加快工业园区建设的调研报告

遵照县委的部署，结合审议县政府工业园区建设状况报告的需要，7月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的建设状况进行了调研，并于7月下旬前往璧山、荣昌、忠县等地考察学习。现将调研考察的有关状况报告如下：

一、我县工业园区建设现状

自2022年1月县工业园区批准设立以来，特殊是2022年3月园区管委会成立以来，县委政府高度重视并强力推动园区建设，制定出台了《加快工业园区建设的看法》、《促进工业企业向园区集聚进展的通知》等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来工业强县的口号变成了实实在在的行动。园区管委会等县乡有关部门克服困难，忘我工作，实现园区征地拆迁、场平基建、招商引资和企业入驻同步快速推动，取得了实实在在的成效：

一是园区征地拆迁较为顺当。南宾工业园区1.89平方公里启动区征地基本结束，完成征地2080亩;签订房屋拆迁协议214户，占应拆房屋239户的89.5%。拓展区中2平方公里的土地丈量、实物勘测等前期工作有序开展。

二是园区基础设施建设进展较快。启动区现已完成基建投资1.96亿元，竣工场平工程12个，园区内道路、电力、通讯、供排水等设施基本达到企业入驻需求;1.8万平方米标准厂房即将建成投入使用，科技孵化楼已面对社会招商;3.5万平方米安居工程已基本建成3万平方米。

三是入园企业渐成规模。现已累计入园企业35家，完成固定资产投资4.28亿元，建成厂房11.7万平方米(其中南宾工业园区入园企业24家，完成固定资产投资3.44亿元)。园区投产企业20家，解决就业1000余人。在建企业11家，主要包括电解锌、沃特矿业、火电、复合肥、氧化铁、中药饮片等项目。待建企业4家，其中升达地板即将开工建设。

四是一区三园协调推动。除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。

二、我县工业园区建设面临的问题和困难

(一)熟悉尚未统一，协作不够默契

(二)建设资金断链，园区运行受阻

(三)土地指标紧急，项目推动困难

(四)区位劣势明显，引资到位较少

(五)体制机制不顺，办事效率不高

三、对进展我县工业园区的建议

(一)统一熟悉，形成抢抓机遇大办园区的强大合力

纵观世界各国和我国沿海地区，工业化是经济进展的必经之路。由于历史及区位的缘由，我县传统农业至今仍占相当大的比重，农业产业获得了几个全国第一，但并没有转变民贫县穷的面貌。同时，第三产业在我县尚处于培育起步阶段，多年强力推动的特色旅游业仍旧举步维艰。要想加快进展，唯一的出路还是工业。进展工业假如连续走村村点火、户户冒烟的老路，既铺张资源又破坏环境，量小质弱，无法抵挡市场风险。唯有发挥园区要素集聚、产业集群、服务集成的优势，才能走通走活工业强县之路。

在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯度转移、主城退二进三企业向两翼转移;同时，市委三届三次全委会和全市半年经济工作会提出了很多含金量特别高的有利于区县园区进展的政策措施，这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。但企业梯度转移不行能持续多年，市委市政府的政策也不行能直接送上门，假如不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取市委市政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的进展就会滞后。当前，至关重要的是要在全县上下强化工业强县意识，坚决以园兴工信念，以先干不评论、先试不谈论、时间作结论的创新精神，全力打造园区，为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。建议在全县开展工业强县大争论活动，统一广阔干部职工的思想，为园区建设营造深厚的舆论氛围，真正形成石柱的盼望在工业，石柱的难点在工业，再难也要办工业的共识。

(二)解放思想，突破陈规实现园区跨越式进展

思想大解放，园区大进展，园区建设的规模和速度很大程度取决于思想解放的程度，思想解放表现在敢不敢于突破陈规旧习，开拓创新。只有敢闯、敢干、敢试，敢于突破条条、框框、本本，才能加快园区进展。常委会考察所到区县的实践也证明白这一点。

一是要敢于让利企业。一些同志担忧我县入园企业享受的优待政策是不是过多，4万元甚至1万元一亩的地价是不是太低，收取的税费是不是太少。殊不知区位条件比我们好的地方都有实行零地价和零收费的。璧山县与中国奥康集团联合打造西部鞋都，奥康集团用地2200多亩，位置紧靠璧山县城城南，完成七通一平后每亩土地出让金为3000元，而奥康年创税只有1000多万元，按当时璧山县城的商业用地拍卖价折算，用奥康的税收去偿还土地价款，需要300年的时间才能平衡。但在奥康集团的引领下，目前西部鞋城在全国已有较大影响，整个鞋业年创税7000多万元，100多家企业用工1万人以上，工人月均工资超过1800元，取得了很好的经济效益和社会效益。奥康的胜利，使市内外企业普遍看好璧山的投资环境。目前，长安、宗申、力帆等知名企业纷纷落户璧山或在璧加工重要零部件。同处渝西的荣昌则出台了入园企业不收取县级行政事业费的零收费制，吸引大批企业到荣投资，2022年其主要经济指标增速在渝西地区排名其次。璧山、荣昌的快速进展除区位比我们好之外，敢于让利企业也是一个重要缘由。

二是要敢于举债建设。我市工业基础较好的区县大都靠举债建设，涪陵区欠债20多亿元，渝中区欠债30多亿元。市委在《关于进一步扩大开放的打算》中，市政府在全市工业经济工作会等各种会议场合，都提出要关心渝东北、渝东南各区县融资建设工业园区，其实质也是关心区县贷款。我们应敢于举债建设园区，从中长期贷款入手，力争多融贷资金，尽快用于园区七通一平建设。现在人们普遍关怀的问题是，假如大规模举债，园区究竟多少年能收回投资，实现平衡。经县园区管委会测算，启动区1.89平方公里完成七通一平共需资金35000万元，到2022年实现最大规模后每平方公里产出25亿元，按此计算的投资回报期限为13年。据了解，投资回报的平衡点在上海为10年左右，重庆则相对长一些，璧山、荣昌等基础较好的地方为12年左右。这样的投资平衡测算是指园区靠税收等直接收入与投入之间相比较得出的结论，常委会考察所到的区县都认为不能这样算，还必需算园区产生的社会效益和间接的经济效益。南宾工业园区除了税收，它还能有效扩大县城规模;有效延长农业产业链条，带动农产品基地建设和农夫增收;有效扩大就业转移农村剩余劳动力和降低城镇失业率等，所带来的效益是多方面的。

三是要敢于储地用地。要承接大项目或产业集群项目，就必需加大园区土地征用和整治储备，完善好基础设施，筑巢引凤，使前来考察的企业情愿投资。璧山、荣昌等区县除乐观向上争取用地指标外，还解放思想敢于用地。荣昌县今年方案用地4000亩，上半年争取到位指标1000亩，实际征地拆迁8000亩。他们的体会是，只要做好了群众工作，安置好拆迁户，就可以早用地多用地。

四是要敢于创新机制。目前，阻碍区县园区进展的体制机制性障碍还许多。要实现园区快速进展，不打破障碍、创新机制明显不行。在企业审批方面，荣昌实行了授权办理，在园区内设立了四个职能分局，一个办证服务大厅，每年各职能部门将一部分审批序号留给园区，由园区自行在服务大厅一次性办结，不用再跑到各局审批。只要企业基本要件齐全，他们可以一天内办结，尽管如此，他们认为还不够快，在浙江昆山等沿海地区，只要企业达到三符合(符合产业结构、符合规划、符合环保要求)，就可以先干再逐步完善手续。此外，行政事业性收费实行零费制、土地指标先用后争取等等做法，都无不与他们敏捷创新的体制机制有关。

(三)拓宽渠道，集中各种资金投入园区建设

除了县财政先期投入3000万元用于场平外，我县园区建设主要依靠融资，县政府作为投资主体，对融资部分担当了相当的债务风险。如按目前的运行模式，要大力进展园区，就必需大幅度提高举债数额，所带来的风险较之渝西的区县会更高。由于我们的用地条件差(山地多、平坝少)，征地拆迁加整治成本每亩需21万元左右，加上水电气讯等投资，每平方公里在3亿元以上。南宾工业园区8平方公里拓展区，须在短时期内融资20多亿元，这是我县财力所不能及的。即使有足够的资金来源，我县也不能供应相应的担保资产。因此，必需拓宽投资渠道，增加融资力量。在拓宽投资渠道方面，一是可以借鉴璧山、荣昌、忠县的阅历，责成县级部门向上争取项目资金用于园区建设：水务部门运用城镇供水工程等项目资金投入园区解决供水问题，交通部门争取路网建设资金解决园区道路建设问题，市政部门争取市政设施建设资金解决园区内道路硬化油化问题等等。二是按县委〔2022〕34号文件规定，自然 气、电力、通讯等公用事业部门，要从企业增量扩容的需要考虑，乐观铺设园区管网，以减轻园区七通一平的建设资金压力，降低政府的负债风险。三是在拓展区内规划30%左右的综合用地，实行招标拍卖，以商补工收回资金缓解融资压力。在增加融资力量方面，关键是做大现有资产存量。建议在县城规划区内尽力多征多储国有土地资源，以储备的城镇国有土地进行融资，提高承接吸纳贷款的力量。

(四)转变观念，乐观争取用地指标满意园区建设需要

目前，我县无论是进展工业园区，还是城镇扩容，都需要大量土地指标。而国家的大政策是把好土地闸门，对基层用地设置了很高的门槛。沿海发达地区和我市较发达区县，在上世纪末就熟悉到土地对于一个地方进展的重要意义，囤积了不少可供开发的土地。我县长期以来强调管好土地而忽视了用好土地，结果导致我县土地储备严峻不足，成为制约园区进展的主要瓶颈。市委三届三次会议明确提出关心渝东北、渝东南的16个区县建立特色工业园区，同时近几年我县运用市上批准实施的土地整治工程，每年供应了几千亩的土地利用指标，从实现占补平衡角度讲，我县也应适当多享受一些土地指标。因此，实行多种形式，策划包装好项目，争取更多的用地指标是政府各部门，特殊是国土部门的重要任务。建议我县每年为下一年储备可用土地指标2000亩以上，以保证园区建设的顺当推动。

(五)创新机制，调整完善园区管委会职能职责和办事程序

一是适当调整园区管委会运作模式。对园区企业运作、封闭运行、独立核算、自求平衡、滚动进展的运行模式作出调整，使之适应新形势下多元化投入资金、多主体开展建设的需要。二是适当调整园区管委会管理职能。建议对园区松绑减压，不再担当招商引资任务，征地拆迁主要交由园区所在乡镇和县国土部门负责，水电气讯等公益事业和交通等基础设施交相关部门负责。同时，强化园区审批服务职能，使之更好服务入园企业。三是调整行政事业性收费标准。实行县级行政事业性费用零收费制度，上级部门收取部分由县财政上缴，中介收费实行中介单位由园区推举，企业自主选择并担当费用，园区代办的方式进行。四是调整企业审批办证程序。可以借鉴荣昌的做法，实行授权托付、集中办证，由职能部门留出部分审批文号直接授权园区办理。或者借鉴忠县的做法实行限时办结，不能由于部门的缘由贻误建设进度和入园企业的生产经营。五是完善拆迁安置机制。可在城区较好位置统建居民小区，完善服务功能，最大限度满意拆迁户的合法利益，在此前提下对个别阻碍建设的钉子户依法实行强拆。

(六)严格管理，维护园区良好建设秩序

一是拟定入园企业基本条件标准。入园企业必需数质并举，注意环保和社会效益。引进项目要结合本地资源，突出特色、优势和重点，坚持四不要，即无税的不要，污染大的不要，实力弱的不要，劳动密集且附加值低的不要。二是加强园区土地管理。由政府出台《工业园区土地管理方法》，对不按协议投资投产的用地依法予以收回，禁止跑马圈地。三是建立完善入园企业退出机制。设立规范的退出标准，避开不必要的经济纠纷。四是加强园区审计监督。责成审计部门按期审计园区资金使用状况，确保有限的资金用在刀刃上。五是明确政府职能部门工作任务以利考核。如国土部门应争取到位的用地指标，规划部门应完成的园区规划面积和项目，交通、水务、市政等部门投入园区的争资立项任务等等，都应在相关部门的年初目标任务中加以明确，年底严格考核兑现。

(七)加强领导，健全园区决策议事机制

一是成立由县上主要领导负责的高层次议事决策机构，每季度召开一次例会，讨论打算园区建设的重大事项，制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务。二是建立由有关部门组成的一个月召开一次的园区工作协调会制度，负责园区工作的详细协调和事务办理。三是建立园区企业主与服务机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、看法，现场解决有关问题。

【第4篇】关于新型农村社区建设的调研报告

党的xx届五中全会指出:要加快推动农业现代化进程、加快社会主义新农村建设，统筹城乡进展、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农夫增收渠道、完善农村进展体制机制，推动农村新型社区建设是破解城乡二元结构、全面建设小康社会的迫切需要，是落实科学进展观的战略选择，是解决"三农'问题的根本举措。因此，推动新型农村社区建设，大力改善农夫居住条件，成为当前乃至今后一段时期乡镇工作的重点。为了更好地推动社区建设，我们不断地学习借鉴、取长补短。特殊是近段时期以来，我们对新型农村社区建设状况进行了具体调研，更感觉当前我县的新型农村社区建设责任很重、压力很大，急需做的工作许多。详细调研状况如下:

一、我县新型农村社区建设的基本状况

自全县新型农村社区建设工作启动以来，在熟悉上，我们的态度是明确的、坚决的;在工作摆布上，我们始终坚持把新型农村社区建设作为重中之重。因此，全县各乡镇的社区建设进度迅猛。截止9月中旬，全县开工建设的15个社区已累计投入建设资金2.89亿元。其中，市级7个重点社区，总体规划占地5037亩，整合13615户，集聚人口55032人。xx年确定的2945套住房建设任务，建成和在建住房已经达到1849套，占任务62.7%，已经建成住房521套，占任务17.69%，建成入住280户，占已建成9.5%。在住房建设稳步推动的基础上，其它基础建设和公共服务设施建设也有突破性进展。曹营、魏庄、龙头社区在绿化、亮化、休闲广场建设上，已经取得了明显成效。有5个社区水、电、路同期配套，6个社区配套建设广场、超市、卫生室等公共设施，实行雨污分流、排水管网建设配套，同期进行绿化。此外，赵店的龙翔、赤眉的桃园、桃溪的英华、乍岖的乍岖湖等社区也都进度较快，公共设施建设和样板房建设完成率都在40%以上，取得了肯定的阶段性成效。也有部分乡镇在全县社区建设大局摆布上临时规划在其次阶段的三类镇，但是通过充分发挥自身优势，也都成果斐然，给县委、县政府交了一份满足答卷。

二、主要特点

各乡镇在推动新型农村社区建设的详细工作中，主要体现有以下五个特点：

(一)思想熟悉到位。新型农村社区建设对县、乡、村各级都是一个全新的课题。但是，在思想上，全县上下形成了高度共视，都把此项工作摆上了重要议事日程。同时，各乡镇都能在充分熟悉、深刻领悟社区建设重要意义的基础上，乐观工作，加快社区建设"要我干'为"我要干'的转变，并把社区建设当成今后3-5年乡镇工作重中之重来思索、摆布，不图形式，不搞应付，从思想和行动上做到根扎得正，想的深，谋的远，做的细。乐观探究在干中学、在学中干，深刻领悟想明白、讲明白、干明白的熟悉和实践过程，真正做到了放在心上、抓在手上，重视程度空前提高。

(二)宣扬发动到位。去年12月21日，全县分层次组织县、乡、村干部群众到平顶山郏县、舞钢参观学习，集中时间组织召开研讨会，逐乡镇发言谈体会、谈感受、谈准备。有的乡镇还到新乡、安阳参观学习。马山口镇、灌涨镇、师岗镇、湍东镇参观学习人数都在300人以上，马山口镇超过500人，其他乡镇也都在100人以上。县乡累计参观学习的人员4000余人，掀起了一轮参观学习建社区的热潮，在全县上下快速形成了加快新型农村社区建设的思想共识。随后召开的全县新型农村社区建设动员会，再宣扬、再发动、再鼓舞，使全县上下进一步明确了方向，增加了信念和决心，为新型农村社社区建设再添动力。通过宣扬发动，使党员干部想明白，对群众说明白，从而干明白。营造了社区建设的深厚氛围。

(三)资金扶持到位。在发挥农夫群众的主体作用的同时，我们进一步实行措施来解决钱从哪里来的问题。一是加大县乡财政奖补力度。县财政每年拿出5000万元资金扶持新型农村社区建设，其中财政专项奖补奖金xx万元，项目奖金3000万元，用于对规划设计、公共设施奖补和农夫购建房补贴。按社区入住户，每户补贴3000元，用于购房;每户再补贴3000元用于乡镇基础设施建设。二是捆绑项目资金。积聚电力、交通、文化、卫生、教育、扶贫开发等项目资金集中投放，集中使用。三是金融信贷支持。动员金融机构开拓适应新型农村社区建设的信贷产品，为社区建房农户供应小额贷款。四是市场运作筹资。乡镇乐观探究以市场运作的方式筹资建社区，通过土地开发、资源使用权转让等方式筹集建设资金。乡镇土地出让净收益全部返还的资金，全部用于社区基础建设和公益事业建设。五是与企业联建。大力开展村企联创活动，鼓舞企业捐助社区建设。

(四)土地保障到位。一方面，抓好"开源'。通过存量土地盘一点儿，增减挂钩挤一点儿，"三荒'当中用一点儿，整治整合挖一点儿，争取调规添一点儿，集约建设省一点儿，保障新型农村社区建设所需土地。根据县政府出台文件，各乡镇把县安排的新增用地方案，农村宅基地整理新增地，按每亩奖补4500元，未利用地开发、工矿复垦等新增耕地每亩奖补2500元，超额面积每亩加奖1000元。对为新型农村社区建设多整治用地的，除用地指标全部用于社区建设的，每亩地赐予1万元奖补。在新型农村社区建设过程中，乡镇与农户签订拆除旧房协议，写出保证书，层层签订责任状，确保旧宅能够拆得掉、快复耕，为社区有序推动留足进展空间。另一方面，抓好"节流'。根据"一户一宅'的原则，杜绝长期以来乱建设、重复建设、有新居无新村的现象。根据"不在没有规划的地方建房，不建没有规划和设计的房子'，重点对路边建房问题进行整治，通过制定优待政策等激励机制，引导农夫群众向社区聚集，使建房用地指标用在"刀刃'上。坚持把集约节省利用土地贯穿新型农村社区建设始终，不断提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用总体规划前提下，优先保障社区用地;社区规划之外原则上不审批新宅基地，也不准再搞旧房翻新和改建扩建;对农村宅基地整理增地定额补贴;乡镇整理造地，报经县政府同意，满意乡镇社区用地所需，剩余指标有偿调剂使用。

(五)督查落实到位。一是机构保障。县委、政府成立了新型农村社区建设领导小组，县委书记任组长，县长任常务副组长，其它相关四大家领导为副组长，县直相关部门为主要成员单位;各乡镇党委、政府主要负责人是本乡镇第一责任人，明确一名副职特地负责，组织一班人详细抓，确保新型农村社区建设取得成效。二是部门协作。明确县直相关单位的工作职责，将县直单位分包到乡镇，要求各部门充分发挥行业特点和自身优势，对口支持乡镇建设新型农村社区。三是强化督查。县委、县政府每半月召开一次工作推动联席会，每月召开一次办公会，建立半月乡镇汇报联系制度和双月评比制度。定期对乡镇阶段工作排名，召开锅底会、现场办公会和阅历沟通会，县委书记、县长、分管副书记、副县长等相关县领导参与点评，排名靠后的乡镇表态发言。通过多种有效措施，推动工作顺当开展。

三、存在的主要问题

(一)、群众思想熟悉不清。在调研过程中，发觉群众对新型农村社区建设存在一些熟悉上的误区。比如，有的认为新型农村社区建设就是盖新楼房、就是修新几条公路。忽视了全面进展，忽视了精神文明和政治文明建设;还有的认为新型农村社区建设，是中央提出来的，应当由上面拿钱解决，忽视了新型农村社区建设要突出农夫的主体地位;还有的认为新型农村社区建设，就要立刻将现有的自然村落拆迁，进行统一建设，忽视了新型农村住宅社区建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁冒进。

(二)、缺乏产业支撑，群众思想冲突。失地群众临时失地失业，感到生活、就业困难、感到生活压力大。特殊是目前大多数社区配套的产业进展项目还没有到位或正在建设，多数群众虽然搬进社区居住，但缺乏必要的产业支撑，没有正常的收入来源，安不下心来。

(三)、当前社区建设进展不平衡。龙头、魏庄、曹营、牧原等社区始终保持领先位次;河南等社区奋起直追，后来居上;但有的社区前一阶段进度很快，但后期缓慢，已经由先进变为后进;还有的社区始终没有明显进度，怨天尤人，自甘落后，整体工作进展极不平衡。

(四)、工程质量不是很高。虽然各乡镇都支配专职的人员进行质量跟踪监督、检查，但"使用水泥砖、不设防震柱'等现象在不少社区依旧存在。

(五)、社区配套功能明显不足。前期社区建设都注意住房建设这个任务，在道路、排水、广场、游园、学校、幼儿园等基础建设和公共事业建设上，明显感到重视不够，投入不足，直接影响到社区对群众的吸引力。

(六)、急办问题解决不到位。新型农村社区工程进展过程中，部分高压线改线，移动、联通线路改线以及客户区建设用地手续等问题成为影响社区建设的不利因素。

(七)资金投入不足，特殊是后续资金支持不足。从目前来看，15个社区已建和在建住房数量仅占年度任务的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹营社区也只有75%，其它社区差距更大，其根本缘由是资金投入不足。社区持续建设，急需项目支持跟进，没有项目支撑，社区后续建设无力，示范引导作用难以发挥，需倾全县之力，集聚项目、集聚财力配套社区基础设施和公益事业，为社区快速进展增加后劲。

四、进展思路及几点建议

(一)是加强土地使用的规划引导，有利于新型农村社区建设，促进城乡一体化进程。

.以新一轮土地利用总体规划修编为契机，从规划上进行引导、完善，体现城乡一体的新农村空间布局规划，做到土地利用总体规划和村镇规划、新农村规划、产业集聚区规划四规合一，实现新农村进展布局、建设用地布局、基本农田布局三个优化，合理确定中心村建设规模和范围，适度支配中心村建设用地，推动城乡一体化进展;农村村民住宅按规划有方案地逐步向小城镇和中心村集中。

(二)加强拆旧建新引导，有利于土地资源利用，促进可持续进展。

加强拆旧建新引导。原来国家规定城乡用地增加与农村居民点增减挂钩指标三年内归还，现在省政府(豫政办[xx]124号)要求半年内归还，这就要求拆旧建新同步进行，尽量在农村宅基地原址上实行拆旧建新方式"滚动'进展。通过建设多层和高层住宅，解决农夫居住问题，达到集约用地目的。再用地选址建新区的，拆旧区要按规定尽快复耕，整理复耕的耕地，应比建新区占用耕地数量有增加，质量有提高。

五、下一步工作

(一)切实加快住房建设进度

从当前状况看，15个社区现在已建和在建的住房占任务62.7%，已经建成的只有17.7%，曹营、龙山、龙祥、张洼四个社区有入住，社区总入住率还达不到一成。从已经建成的住房状况看，师岗、湍东、瓦亭、灌涨、余关社区行动比较快，曹营社区住房建成率占任务71.6%，入住170户达56.6%，龙山、龙头社区建成比例达40%左右，牧原、龙祥社区建成比例在30%以上，灌涨魏庄、岞曲岞曲湖社区建成比例在20%以上。从住房建设的数量上看虽然有肯定规模，但是全部完工可以入住的还不多。住房工程是社区的重要组成部分，从现在到年底这段时间，要组织好住房建设的大决战，主体工程完工的要抓紧进行内外粉饰和门窗、水电安装;一层、二层起墙的要尽快封顶，11月份完成主体工程;正在处理地基的11月中下旬要完成主体框架;除多层和小高层之外不管哪种状况，要实行倒排工期的方法，把好时间节点，多组织施工队伍，确保住房建设快速推动，按时完成建设任务。

(二)狠抓质量和标准提升

社区住房事关民生，老百姓特别关注，工程质量必需要有保障。湍东龙头社区、灌涨魏庄社区、赤眉桃苑社区在建设的质量上都是采纳框架或半框架结构，一层、二层、顶层全部现浇、钢筋混凝土结构、可抗7级地震。但是有的地方这里我不再点名，在建筑材料、在建设的质量上没有把好关，有的使用水泥砖、有的没有防震柱、有的使用"18'墙，更有甚者这几种状况并存，盼望各乡镇要发挥村民的力气、发挥乡镇的监督作用，把住房工程也包括其他基础建设工程，从建材到施工整个环节都要进行全面的质量监管，确保房子建的牢，工程都达标，让老百姓看着放心，住着舒心，真正将社区建成民心工程、惠民工程，坚决不能消失新的隐患。

(三)完善配套社区功能

一个社区能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建设外，最大的吸引点是它所具备的区位优势、生态环境，更重要的是要看它的功能是否完善。为什么城市社区有那么高的吸引力，就是由于城市社区有许多农村不具备的配套设施。龙头社区距城很近，前期环境打造比较好，姜坡组60多户入住愿望特别高。师岗曹营社区所建的位置并不优越，原本是一个岗丘区，通过这几年的建设，硬化道路、修建广场、开发游园、绿化环境、配套路灯，改善了居住条件，因此才由原来两三户进展到十几户，现在达到了200多户，已经入住了170多户，还有接近村庄的农夫纷纷报名交纳定金入住社区，建设供不应求，彰显进展潜力。曹营社区在全县领头羊的作用已经得到了明显的发挥，其它社区也要根据这个思路把基础建设搞好，配套路、水、电，逐步完善学校、幼儿园、卫生室、文化中心等公共设施。随着社区规模的扩大，解决好垃圾清运、污水处理等环卫设施，通过社区各项功能的完善呈现社区的形象魅力，使社区示范引导作用能够更好地发挥，吸引老百姓踊跃入住。

(四)争取项目资金扶持

我们乡镇要乐观和县直的相关单位搞好对接。特殊是同国土局土地治理、扶贫办整村推动、卫生局医疗服务中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教体局学校幼儿园建设项目、电业通讯部门的电力通讯线路改造等项目的对接。其中平安饮水、联通移动改线、移民搬迁、省级示范村、新型社区基础建设等项目抓紧实施;其他项目抓紧申报。在项目争取和建设过程中，要与县直部门加强联系，将项目与社区建设连接好，盯紧盯牢、准时汇报争得部门支持，确保项目和资金争取到位。涉及的相关项目单位，也要围绕社区建设主动服务，发挥优势主动对接、向上争取资金，为社区配套完善乐观制造条件。

(五)着力解决制约社区建设的突出问题

针对社区建设过程中遇到的供水设施、电力配套、道路出行、通讯改线等问题，水利、电业、交通、联通、移动、电信等单位务必高度重视，乐观协作确定责任人及早解决。

土地和资金是两个老问题，也是两个大难题。我们要转变思路，寻求解决方法，一方面与三项整治结合，城乡增减挂钩，利用空心村整治和荒草地整治多造多腾;另一方面要与老百姓签订拆旧建新协议，通过协议的形式把政府引导和农夫自愿这种愿望体现出来，把占补平衡的政策利用好，通过新增土地指标来逐步审批解决用地手续。在其他建设资金上，乐观动员社区百姓准时交纳建房款额，发挥农夫购房、建房的主体作用，动员群众向社区集聚靠拢，也让参建企业布满信念和活力，调动参建企业投资乐观性，同时鼓舞参加公益性建设。百企帮百村，鼓舞企业家群体帮建新型社区，鼓舞有实力的人员以承包、租赁等形式，依靠土地流转等高效形式建立示范园区，实现农夫与企业家的双赢，为社区后续进展奠定基础。

(六)加强社区后期管理

社区人口一旦集聚，便自然而然形成一个社会群体，有些社区将打破行政村的界限，由四周八方的老百姓入住在同一个社区。当前曹营社区、龙山社区、龙头社区、魏庄社区、七里坪张洼社区等陆间续续都将由不少农户入住，形成规模。这些农户集聚在一起，必需要有一个机构来管理，这个机构要担当治安、户籍、计生、信访稳定、党员管理、邻里纠纷、农夫培训、政策宣扬、卫生整治、垃圾处理等各项社会化管理职责。从现在的状况看，一些社区成立了社区办公室或项目办，这个机构现实的职责只是抓社区建设，还没有给予它管理的职能。因此在社区建设的前期，我们要负起责任，组织所在的行政村临时代管，待社区形成，社区服务中心配套后统一管理。同时，提前谋划、预留位置，准时提出社区管理的看法和方法，为社区后续管理奠定基础。

【第5篇】农村社区建设对策调研报告

农村社区建设的最终目标是新型农村社会生活共同体。新型农村社会生活共同体，不仅体现出分散性与组合性，同时更加具有包涵性。构建新型农村社会生活共同体，可以不断提升社区居民的待遇，使各项公共服务惠及生活在社区内全部的居民，同时还能够增加社区居民对共同体的归属感和分散力，有利于新时期农村治理体制的创建。由于在推动农村社区建设中存在困难与阻力，我们就必需在实践中突破一些陈规旧俗的束缚，进行制度创新，提升思路，拓展思维，从而将农村社区建设成为符合农夫利益的新型农村社会生活共同体。

一、创新农村基层组织体制。现在，农村社会环境已经发生了很大变化，原有的村级组织管理体制已经不再适应新型乡村治理模式的要求，特殊是在宏观环境已经发生变化时，农村的微观管理和组织体制本身还很不适应。因此，农村社区建设的一个重要方面就是在各种类型社区组织进展的基础上，重构运行效率更高、管理成本更低的新社区管理体制和运行机制，使社区真正成为承接政府公共服务的重要平台，担当起促进农村政治、民主、经济、社会进展的载体。要在实践中不断探究，打破现有的治理体制，在基层党组织的领导下，组建农村社区管理委员会，作为农村社区建设的主体。社区管理委员会的成员可由各方面的代表组成，在社区管理委员会内设立一些详细的服务组织，如互助救助组、环境卫生服务组、民间纠纷调解组、文体活动组、公益事业服务组、志愿者服务队等等。可以推选出一批老党员、老干部、老老师，充分发挥他们德高望重、阅历丰富、方法建议多、村民易接受的优势，让他们来担当社区管理委员会的主要成员，从而由他们来带动和服务群众，开展农村社区建设。或者也可以采纳与城市社区一样的做法进行试点，把一些经过特地培训、有社会工资格证书，并且具有实践阅历的人员选聘到农村社区，特地从事农村的社区建设工作。当然，我们还可以学习借鉴韩国的阅历，对那些选聘到农村的社区工进行特地的培训，并将他们挂职到一些试验区实践一段时间，再聘用到需要的农村社区去工作。他们的福利酬劳也要像城市社区工一样，由政府财政购买服务，且不得低于当地的人均收入水平。这样就解决了工作载体和人才难题。选择在肯定的区域内对乡镇职能转变进行改革试点。撤销乡镇，改建为中心社区，统一管理农村的公共服务事务，从而真正实现乡镇在功能上、职责上的转变，使其从行政管理为主转变为公共服务为主。

二、重视服务区域的规划配置。在沿海一带的农村，村庄很小，单一行政村的户籍人口相对都比较少。村落太小，就会与社区公共服务的配置产生冲突。由于对于公共服务而言，有些内容需要具有规模效应，才能很好地运作，如一个社区卫生站设立起来，没有人来看病，久而久之也就运行不下去;再如社区工的配备，需要政府购买服务，村多社区多，工作人员势必就多，政府支出就要增加，财政就难以承受。诸如这方面的冲突还有许多，如何来解决呢?笔者认为，对农村社区的配置要进行重新规划，以现有的村落为基础，依据状况进行规划配置，特殊是在一些已经具备条件的地方可以先进行试点。如我市的东阳在xx年就已经对很多行政村进行了合并，从原先的500多个村合并为现在的300多个村，这些村在某些方面已经融合，但在有些方面却难以融合，特殊是经济方面要实现融合还存在着高难度。但实际上这些合并后的村，就可以规划配置为农村社区，而合并前的村仍以村委会建制。这样在规划中可以做到既分又合，像磐安县深泽的4个村一样，原来的建制村负责组织经济方面的事务，而其他公共服务方面的职责则由合并后的社区来行使。当然，在一些暂不合并又不符合条件的行政村仍可保持现状，待条件成熟后再设立户籍人口在xx户左右的社区。

三、建立农村公共服务体系。除了市场化服务项目和居民自愿、自助服务外，农村社区公共服务的构成主要有五大体系：一是公共福利服务体系。完善最低生活保障和农村五保集中供给，开展低收入家庭奔小康工程，进展慈善事业，做好扶贫帮困、助残扶孤工作，开展农村避灾、减灾、救灾，深化农村合作医疗制度和医疗救助，为老年人、妇女、青少年、弱势群体、优抚对象等供应政策服务，让公共福利事业项目真正惠及每一个社区居民。二是公共卫生服务体系。设立农村社区卫生服务站、计生服务站，为农村社区居民供应价廉、优质、综合的基本卫生服务，如供应免费体检服务，一般常见病、多发病及慢性病的治疗、护理和伤残康复，生殖健康服务，加强疾病预防、妇幼保健、卫生健康管理等。三是公共文体服务体系。建立村民学校、图书(电子)阅览室、活动场所、文娱活动组织等，常常开展具有本地特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动，改善乡风民风，促进农村社会主义精神文明建设。四是公共教育服务体系。推动农村信息化工程，发挥现代远程教育作用，开展科技培训、科普教育及社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动，开呈现代公民素养教育，组织技能培训、创业培训，培育高素养、技能型农村创业带头人和致富领头人。五是公共平安服务体系。建立社区警务室，健全社区治安防范体系，发挥群防群治机制作用，加强人民调解工作，小事不出社区，冲突化解在当地，确保农村社区公共秩序的和谐稳定。

四、健全农村基层民主自治机制。从社区重建与进展的角度看，乡村社区进展的目标主要在人，在于人的精神层面的满足度、归属感、分散力。由于国家与社会关系的调整，现代社会是以人为本的社会，"个体'成为社会生产生活最基本的执行单位，农村社区价值共同体就不能建立在以血缘宗族关系为基础的传统伦理价值观上，而应建立在更加理性的利益观上，这是现化文明的价值基础。村民自治是村庄内部自治，非常简单受到宗族血缘关系的干扰影响而滑向"族居而治'，而社区自治是以体现共同利益的业缘、地缘为基础的，是社会利益集团在利益博弈过程中实现社会公共利益最大化的自治。在政治上要求以社区自治取代村民自治，这不仅是由于社区自治是更加开放和扩大了的区域化的自治，也是由于社区自治能更好地彰显现代民主政治的精神。详细来说，就是要重视坚持以人为本，构建乡村社区民主自治机制。一是要在农村社区建设中塑造人文精神，即要通过开办"新村学校'等形式，从乡村社会的思想观念体系、价值意义系统、伦理道德系统以及生活方式等方面，乐观制造健康的乡村人文环境，通过农村社区文化和教育的建设，培育农夫的民办法识，丰富农夫的精神生活，增进交往，提高素养，以此为农村社区进展、提高人文精神环境，注入持续性的精神文化动力;二是要通过制度创新，即农村社区自治组织设计，以社区社会的管理和服务为职能取向，并参照城市社区组织建设、进展的阅历和模式进行相应变革，在新农村建设中敬重农夫的主体地位，注意发挥和保障村民大会对于本村建设项目的选定与组织实施享有决策权，引导农夫自治习惯的养成，从而推动农村社区民主自治的步伐，保证农村社区服务走专业化、福利化的道路，实现社区自治的价值回归。

【第6篇】农村社区建设的调研报告

为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推动新型农村社区建设。近日，区政协组织部分委员，深化河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，实行实地查看和村组干部、农户沟通等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等状况进行了调研。现将有关状况报告如下：

一、进展现状及呈现的特点

党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探究新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合进展战略快速推动的新形势下，根据农夫集中居住、生产生活分别、功能配套完善、社区管理规范的目标，实行合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户,其中动工新型农村社区24个，9983户,动工小康住宅点24个，578户。

(一)农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分别，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农夫离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农夫将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。

(二)群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户赐予不少于2万元的补助，农夫群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行乐观支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参加新型农村社区建设，减轻了农夫负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避开了农夫在住宅建设上的重复投入。

(三)拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业进展，拉动了全区经济快速增长。

(四)土地节省集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，根据小区式集中建设，单风光积在90㎡左右，大幅度节省了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩,入住农户4049户，可节省用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节省土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，进展新型农村社区全区估计占地不到8万亩，土地节省的空间特别大。

二、存在的主要问题和困难

从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的状况看，群众对建设新型农村社区乐观性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。

(一)总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的乐观性搞建设，选址的随便性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的进展布局统筹考虑不够。

(二)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均达到170元/㎡，办完全部手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深化讨论，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。

(三)基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓舞农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在肯定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满足度。

(四)筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，根据目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推动存在很大的难度。

(五)工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工预备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力气不足，规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方担当，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量掌握体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。

三、对进一步推动新型农村社区建设的建议

(一)加大宣扬力度，健全工作推动机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合进展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣扬引导力度，仔细总结阅历，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素养高、力量强的建管队伍，详细负责政策讨论、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇供应完备资料，对口区级部门帮助报批。同时，进一步明确部门、乡镇、村委会、农夫群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推动、部门协调协作、乡(镇)村乐观运作、农夫主动参加的推动工作联动机制。

(二)坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡进展试验区武威城乡融合进展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，实行合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的具体规划，与区域经济进展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相连接，与产业进展规划、农村公共服务规划以及社会事业进展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。乐观探究适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇依据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜亮的新型农村社区。

(三)强化产业支撑，为新型农村社区建设供应长久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，进展产业、增加收入。一是注意产业进展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农夫群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农夫增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的连接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员供应更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

(四)拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探究市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度支配肯定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时乐观争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活