绩效评价报告（政策性农业保险）

2020年政策性农业保险资金绩效评价报告编制单位：市财政局金融科编制时间：二零二一年九月 年政策性农业保险资金绩效评价报告为进一步规范和加强财政资金使用管理，提高资金使用效益，强化支出责任和效率意识，我局于2021年9月，完成了“2020年政策性农业保险资金”项目的绩效评价工作。现将评价情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况1.项目背景及目的（1）项目背景我国自然灾害较多，农业生产遭受不利气候、病虫害等自然灾害影响较大，农业保险对于抵御农业风险、稳定农业生产、保护农民利益具有重要意义。党中央、国务院高度重视农业保险发展，经过长期探索实践，我国农业保险已经逐步发展壮大并且成为国家支农惠农政策传导到农业生产一线的重要政策工具之一，受到广大农户普遍欢迎。（2）项目目的为贯彻落实中央和省委、省政府支农惠农政策，坚持以学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以提高农业抵御自然灾害风险能力，构建和完善农业生产风险保障和农村金融服务为主线；以农业增收、农民增收为目标；以促进农业、农村经济又好又快发展为重点；坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，按照“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，积极扩大险种和区域覆盖范围，建立农业生产风险分散机制，为农业提供自然灾害风险保障，促进全省农业生产持续稳定的监控发展。2.立项依据1.《河北省人民政府关于印发河北省政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（冀政〔2011〕113号）；2.《关于印发河北省森林保险试点工作方案的通知》（冀金办〔2012〕54号）；3.《河北省财政厅中国保险监督管理委员会河北监管局印发关于开展特色农业保险财政奖补试点实施办法的通知》（冀财金〔2016〕36号）；4.《中国人民财产保险股份有限公司市分公司关于拨付市本级农业保险业务财政补贴资金的函》（承人保财险函〔2020〕4号）；5.《中国人寿财产保险股份有限公司市中心支公司关于拨付市直属国有林场政策性森林保险财政补贴资金的函》（国寿财险承发〔2020〕246号）；（二）主要内容与实施情况1.项目内容2020年市本级政策性农业保险主要险种为森林险和养殖险业务。承保机构为中国人民财产保险股份有限公司市分公司（以下简称“人保财险”），森林险承保面积为1188470.5亩，养殖险承保2155头奶牛。中国人寿财产保险股份有限公司市中心支公司（以下简称“国寿财险”），森林险投保面积为144838亩。详细情况见表1：表1:2020年市本级政策性农业保险统计表单位：元投保单位标的属性投保数量

（亩、头）保费合计其中财政补贴部分农户自缴保费中央财政省财政市财政小计市滦平国有林场管理处虎什哈林场商品林26917.2081828.2924548.4920457.0720457.0765462.6316365.66市滦平国有林场管理处于营子林场商品林25040.2576122.3622836.7119030.5919030.5960897.8915224.47御道口农垦实业集团有限公司商品林60000018240005472004560004560001459200364800市滦平国有林场管理处拉海岭林场商品林13940.1042377.9012713.3710594.4810594.4733902.328475.58市滦平国有林场管理处巴克什营林场商品林37377.45113627.4534088.2428406.8628406.8690901.9622725.49小计7032752137956641386.80534489.005344891710364.8427591.2市滦平国有林场管理处虎什哈林场公益林50375.10114855.2357427.6228713.8117228.28103369.7111485.52市滦平国有林场管理处于营子林场公益林87148.20198697.9099348.9549674.4829804.68178828.1119869.79市狮子沟国有林场公益林6800.0015504.007752.003876.002325.6013953.601550.40市狮子沟国有林场公益林35400.0080712.0040356.0020178.0012106.8072640.808071.20御道口农垦实业集团有限公司公益林172400393072.00196536.0098268.0058960.80353764.8039307.20市滦平国有林场管理处拉海岭林场公益林75395.25171901.1785950.5942975.2925785.17154711.0517190.12市滦平国有林场管理处巴克什营林场公益林57676.95131503.4565751.7332875.8619725.51118353.1013150.35小计485195.51106245.74553122.87276561.44165936.86995621.17110624.58三元有限责任公司御道口奶牛分公司奶牛812.00483140.00241570.0072471.0072471.00386512.0096628.00赛优牧业有限公司奶牛1343.00799085.00399542.50119862.75119862.75639268.00159817.00小计21551282225641112.5192333.75192333.751025780256445.00以上由人保财险承保合计1188470.54526426.741835622.171003384.19892759.613731765.97794660.77市滦平国有林场总场老虎沟林场公益林3397577463.0038731.5019365.7511619.4569716.707746.30市滦平国有林场总场金沟屯林场公益林72647165635.1682817.5841408.7924845.27149071.6416563.52市滦平国有林场总场老虎沟林场商品林2295469780.1620934.0517445.0417445.0455824.1313956.03市滦平国有林场总场金沟屯林场商品林1526246396.4813918.9411599.1211599.1237117.189279.30以上由国寿财险承保合计144838359274.80156402.0789818.7065508.88311729.6547545.152.实施情况2020年市本级政策性农业险主要险种为森林险和养殖险业务。森林险承保1333308.5亩，保费合计3603476.55元，其中中央财政补贴1350911.77元，省财政补贴900869.14元，市财政补贴765934.71元，农户自缴费585760.93元。养殖险承保奶牛2155头，保费合计1282225元。其中中央财政补贴641112.5元，省财政补贴192333.75元，市财政补贴192333.75元，农户自缴费256445元。2020年所承保的林区发虫害及火灾，经鉴定受灾面积为523.1亩，理赔412200元，奶牛理赔65头，理赔金额552500元。（三）资金投入与使用情况1.资金预算及使用情况2020年年初市财政局根据保险公司提交的农业保险保费补贴资金测算表申报中央、省级及市级保费补助资金，金额为3280625.6元。市财政局依据人保财险及国寿财险关于拨付市本级农业保险财政补贴资金的函及客户承保档案等材料，最终核定2020年政策性农业保险补贴的金额为4043495.62元，其中人保财险3731765.97元，国寿财险311729.65元。2020年补贴的农业保险费用参照年初预算有762870.02元缺口，该笔资金缺口根据《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》，可在次年向省级财政部门报送资金结算申请时一并提出。2.资金拨付流程该政策性资金按照《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》等相关要求和规定进行管理，资金拨付流程如图1-1所示。图1-1资金拨付流程图（四）项目组织管理项目涉及市财政局、保险公司及农户。（1）市财政局依据国家、省市级政策制度，结合本地区具体办法，负责将保险公司申报的农户投保档案进行审核，审核后录入至农业保险数据共享平台中，最后拨付相应补助资金；（2）保险公司根据农业保险发展的战略拟订年度工作计划并组织推动，积极协调农户，制定保险方案。将农户承保档案提交至财政局进行审查。（3）农户根据相关政策选择农业保险，配合保险公司进行验标，最终签订保险协议（五）绩效目标及指标基于项目目的，按照绩效目标设置的基本原理，以结果为导向的原则，设置了项目绩效目标。1.2020年政策性农业保险资金项目（1）绩效目标①引导和支持农户参加农业保险；②中央和省级财政主要保障关系国计民生和粮食安全的大宗农产品，重点支持农业生产环节；③不断扩大农业保险覆盖面和风险保障水平，逐步建立市场化的农业生产风险防范化解机制；④稳定农业生产，保障农民收入。（2）绩效指标该项目绩效指标设置为表2。表2:2020年政策性农业保险资金项目绩效指标表一级指标二级指标三级指标绩效指标描述指标值符号值单位（文字描述）产出指标成本指标奶牛保险补贴标准每头奶牛保险费=595.00元/头数量指标公益林和商品林投保数量森林投保面积覆盖面>=95.00%质量指标受灾损失赔付率受灾农户赔付率>=100.00%时效指标规定时点理赔结案率在规定时间点理赔结案情况>=100.00%效果指标社会效益指标经办机构县级分枝机构覆盖率承保的经办机构在县级分枝机构>=98.00%满意度指标服务对象满意度指标参保农户满意度参保农业保险的农户满意度>=95.00%服务对象满意度指标承保理赔公示率承保理赔公示率>=100.00%二、绩效评价工作开展情况（一）评价目的、对象和范围1.评价目的财政支出绩效评价旨在通过评价改善预算部门的财政支出管理，优化资源配置及提高公共服务水平，提高项目财政资金使用效率和效果。（1）通过对2020年政策性农业保险资金项目的绩效评价，了解项目背景，对项目的立项、实施以及效益的全过程进行梳理，评价项目立项的规范性、分析项目条款的合理性，并结合实施情况，考察该项目实施过程、实施效果。（2）通过对2020年政策性农业保险资金项目的绩效评价，客观公正反映项目立项的科学性、相关办法实施的有效性、资金管理的规范性和项目的绩效，总结项目实施的经验，发现项目实施过程中存在的问题，提出完善建议，为相关部门决策、实施办法的完善和其他项目预算的制定提供参考依据。2.评价对象与范围（1）评价对象：2020年政策性农业保险资金项目；4043495.62（3）评价时间段：2020年1月1日至2021年3月31日；（4）评价的主要内容：决策、过程、产出和效果等四个方面。（二）评价原则、依据及方法1.评价原则绩效评价贯穿于事前、事中、事后，以专业的指标分析，对项目做出有理可循，有据可依的评价和建议。绩效评价遵循科学规范原则、公正公开原则、分级分类原则及绩效相关原则。（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。（3）分级分类。绩效评价由各级财政部门根据评价对象的特点，分类组织实施。（4）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。2.评价依据（1）绩效评价相关政策及要求在评价中依据的绩效管理的相关政策文件依据包含但不限于：①《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；②《预算绩效管理推进工作方案》（承财绩〔2019〕2号）；③《全面实施预算绩效管理的实施意见》（承发〔2019〕9号）；④财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号）；⑤市财政局关于印发《市级项目支出绩效财政和部门重点评价工作规程（试行）》的通知（承财评价〔2021〕10号）。（2）项目相关工作计划、工作汇报等在评价中依据的相关工作计划、工作汇报包含但不限于：①预算部门职能职责、工作计划；②项目绩效目标申报表、财政部门预算批复，年度决算报告；③预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；④项目工作总结等相关资料；⑤项目成果及其他相关资料。3.评价方法绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。根据评价对象的具体情况，可以采用一种或多种方法进行绩效评价。绩效评价方法主要包括：（1）成本效益分析法，是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。它适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。（2）比较法，是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。（3）因素分析法，是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（4）最低成本法，是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。（5）公众评判法，是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。本次绩效评价属于项目完成结果评价，主要采用成本效益法和因素分析法进行绩效评价；对项目采取现场评价的方式进行评价、现场勘察、综合评判。即由我院组织评价小组，通过听取项目负责人的情况介绍、质询、于现场查阅相关资料等方法了解项目总体执行情况和经费使用情况，对照项目绩效评价指标进行总体评价，出具综合评价意见。（三）评价指标体系及评价标准说明1.评价指标及指标体系本次绩效评价指标设计以“政策性农业保险补助资金”发展规划为着眼点，依据国家、市对该项目的要求，依托财政部绩效评价指标体系，在分析政策文件材料的基础上，结合预算和资金使用、管理机制、职责内涵等因素，按照项目内在逻辑性和以结果为导向的原则性，构建了项目决策、项目过程、项目产出及项目效果的绩效评价指标框架。详见表附件1。项目决策是考核项目的逻辑起点是否准确，本次评价将从项目立项、绩效目标和资金投入三方面来考核项目实施的先决条件是否完善。项目过程需要组织管理和制度建设来保障实施，缺一不可，因此，在指标体系设置中按照项目管理和资金管理进行分类。项目产出涵盖数量、质量、时效和成本指标设置由此展开。项目效果主要是从经济效益、社会效益、生态效益、可持续发展与社会公众满意度等方面进行量化设计。2.综合绩效级次评定标准本次绩效评价综合绩效级别依据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）文件确定，绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分设置为100分，等级划分为四档：综合得分在90-100分（含90分）为优；综合得分在80—89分（含80分）为良；综合得分在60-79分（含60分）为中；综合得分在60分以下为差。（四）评价工作过程1.前期准备前期准备时间为2021年9月1日－9月3日，具体内容如下：（1）我局于9月1日成立评价小组，明确评价对象、评价范围、评价流程以及评价方法，并对评价小组人员进行业务培训，统一评价思路和方法，落实评价任务。（2）了解项目基本情况，研读项目材料，设计绩效评价指标，编制评价方案，向项目负责人提交评价方案，并根据方案意见进行修订。2.组织实施项目实施时间为2021年9月6日－9月10日，具体内容如下：评价小组赴项目现场进行调研。采取抽凭、问询等多种方式，对了解到的项目情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和初步分析，形成评价意见。3.报告撰写项目实施时间为2021年9月13日－9月21日，具体内容如下：评价小组根据整理后的数据和已确定的评价指标，针对项目实施必要性、项目实施可行性、项目绩效目标实现情况、财政支持范围方式、项目预算编制等方面进行重点分析。在数据分析过程中，广泛运用各种数据分析工具，完成指标评分、绩效分析、工作底稿、评分结果综合提炼等步骤，形成绩效评价报告。三、综合评价情况及评价结论该项目绩效评价得分为94.5分，综合绩效级别为“优”。该项目投入合理、规范，过程管理较为有效，产出达到预定目标，效果较显著。各指标得分和综合评价结论具体如下：项目决策方面。该指标分值15分，评价得分12分。项目依据《河北省政策性农业保险试点工作实施方案》、《河北省森林保险试点工作方案》以及年度工作计划设置了项目工作任务。项目立项依据充分，程序合规，符合国家、河北省和市相关规定，与保险公司的职能相适应。但是存在预算编制不够准确，超出预算金额较多，项目绩效目标不够明确，绩效指标不够完整与合理等问题。项目过程方面。该指标分值25分，评价得分22.5分。项目预算执行率为100%，资金的拨付有完整的审批程序和手续，资金使用合规。项目组织机构健全、分工明确，依据《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》等，实施项目管理，管理制度较为健全、完善，程序规范，且执行有效，但展业承保规范性有待提升。项目产出方面。该指标分值30分，评价得分30分。根据保险经办机构提供的2020年补贴明细表及理赔档案显示，森林险承保面积为1188470.5亩，养殖险承保2155头奶牛，理赔及时，较好的完成了项目的产出。项目效果方面。该指标分值30分，评价得分30分。项目受益群体比较满意，经济效益、社会效益达到了预期效果。政策性农业保险补贴政策的实施，提高了财政资金使用效益，及时为农户提供解决问题的技术措施和方案，最大限度的降低参保农户损失程度，加快了现代农业的发展步伐，但宣传方式有待进一步加强优化。各指标的详细得分情况详见附件2。四、绩效评价指标分析按照《政策性农业保险资金项目绩效评价指标体系》，对该项目进行评价及分析。（一）项目决策情况“项目决策”主要是从项目立项、绩效目标、资金投入三个方面进行分析，总分值为15分，评价得分13分，得分率86.67%。详见表4-1。表4-1“项目决策”得分表二级指标分值得分得分率扣分要点项目立项66100%无绩效目标4250%项目绩效目标未细化量化，绩效指标不够完整、合理。资金投入5480%预算编制不够准确，超出预算金额较多。1.立项情况“项目立项”包括立项依据充分性、立项程序规范性两个三级指标，经评价小组评审，该项目的“项目立项”得6分。（1）立项依据充分性该指标分值3分，实际得分3分。经考察，该项目立项依据为《河北省人民政府关于印发河北省政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（冀政〔2011〕113号）、《关于印发河北省森林保险试点工作方案的通知》（冀金办〔2012〕54号）、《河北省财政厅中国保险监督管理委员会河北监管局印发关于开展特色农业保险财政奖补试点实施办法的通知》（冀财金〔2016〕36号）、《中国人民财产保险股份有限公司市分公司关于拨付市本级农业保险业务财政补贴资金的函》（承人保财险函〔2020〕4号）及《中国人寿财产保险股份有限公司市中心支公司关于拨付市直属国有林场政策性森林保险财政补贴资金的函》（国寿财险承发〔2020〕246号）。该项目符合国家相关法律法规、国民经济发展规划，项目立项依据充分，与保险公司职能相适应，未与其他相关项目重叠且有明确的工作计划。根据评分规则，该项得满分。（2）立项程序规范性该指标分值3分，实际得分3分。该项目作为政策性补贴项目，2020年由保险经办机构根据《农业保险保费补贴资金测算表》申报预算，并报市财政局审批，经市财政局审批通过后完成项目立项。项目按规定程序申请，设立过程中提交的文件和材料基本符合相关要求。根据评分规则，该项得满分。2.绩效目标该指标下设两个三级指标，绩效目标合理性、绩效指标明确性，经评审，该项得2分。（1）绩效目标合理性该指标分值2分，实际得分1分。本项目绩效目标设置不够明确：未对绩效目标进行细化、量化描述；不能以量化形式表述的，可采用定性的分级分档形式表述，应具有可衡量性。（2）绩效指标明确性该指标分值2分，实际得分1分。产出指标包含了数量指标、质量指标、时效指标和成本指标；效果指标根据项目实施内容和立项目标，制定了相应的社会效益指标和满意度指标，绩效目标细化可量化的指标不够明确，设置的指标与该项目关联度不高，应根据该项目具体的实施情况进行设置，扣1分。3.资金投入“资金投入”包括预算编制科学性、资金分配合理性两个三级指标，经评审，该项目的“资金投入”得5分。（1）预算编制科学性该指标分值3分，实际得分2分。该项目年初申报资金3280625.6元，最终财政补贴资金为4043495.62元，超出预算762870.02元，预算编制精确性不足，扣1分。（2）资金分配合理性该指标分值2分，实际得分2分。本项目预算资金分配依据充分，资金分配额度合理，与相关文件相符。根据评分规则，该项得满分。（二）项目过程情况“项目过程”主要是从资金管理、项目管理两个方面进行分析，总分值为25分，评价得分21.5分，得分率88%。详见表4-2。表4-2“项目过程”得分表二级指标分值得分得分率扣分要点资金管理99100%无项目管理1613.596.88%承保过程档案不够规范1.资金管理“资金管理”包括资金到位率、预算执行率、资金使用合规性三个三级指标，项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，项目资金运行规范。根据评分规则，该项得满分。（1）资金到位率该指标分值2分，实际得分2分。截止2021年3月底，财政将补助资金4043495.62元，全部到位，资金到位率为100%，根据评分规则，该项得满分。（2）预算执行率该指标分值3分，实际得分3分。政策性农业保险补助资金实际到位4043495.62元，截止2021年3月底，已全部拨付到保险公司账户，预算执行率为100%。根据评分规则，该项得满分。（3）资金使用合规性该指标分值4分，实际得分4分。本项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及《河北省农林业保险补贴专项资金管理办法》，资金使用符合项目预算规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。根据评分规则，该项得满分。2.项目管理“项目管理”包括管理制度健全性、制度执行有效性、保费补贴资金管理有效性、大灾风险管理健全性、展业承保规范性、查勘理赔的规范性六个三级指标，经评价小组评审，确认该项的“项目管理”得16分。（1）管理制度健全性该指标分值2分，实际得分2分。保险经办机构严格按照国家、省市级的标准、相关制度文件监督管理，有明确的档案管理制度，依照农业保险财务管理办法执行。根据评分规则，该项得满分。（2）制度执行有效性该指标分值2分，实际得分1.5分。保险经办机构严格按照相关办法对投保及理赔过程进行管理，制度齐全，会计核算符合省财政厅规定，但审查国寿财险投保资料中发现验标照片经纬度信息不完整，投保单中投保姓名与盖章名称不一致的情况，根据评分规则扣0.5分。（3）保费补贴资金管理有效性该指标分值2分，实际得分2分。通过评价小组查看财政局设置了保费补贴备查账能及时反映补贴资金收支余情况，不存在截留、挤占、挪用保费补贴的现象。根据评分规则，该项得满分。（4）大灾风险管理健全性该指标分值2分，实际得分2分。保险经办机构制定了《农业保险大灾风险准备金管理实施细则》，该细则科学有效，备查登记及使用管理明确。根据评分规则，该项得满分。（5）展业承保规范性该指标分值4分，实际得分2分。评价小组审查国寿财险投保资料中发现验标照片经纬度信息不完整，投保单中投保名称与盖章名称不一致的情况，公示的投保清单为复印件。人保财险未根据《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》（冀财金〔2017〕41号）要求进行公示。根据评分规则，该项扣2分。（6）查勘理赔的规范性该指标分值4分，实际得分4分。保险经办机构接到报案后，到达现场，对死亡标的拍摄，与承保清单进行核对，确认是否属于承保范围，属于养殖险须协助农户做好无害化处理，森林险定损采取抽样的方式，最终出具查勘报告。理赔结果在农户公共区域进行公示。查勘理赔过程严谨规范，档案齐全。根据评分规则，该项得满分。（三）项目产出情况“项目产出”主要是从产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个方面进行分析，总分值为30分，评价得分30分，得分率100%。详见表4-3。表4-3“项目产出”得分表二级指标分值得分得分率扣分要点产出数量1010100%无产出质量1010100%无产出时效66100%无产出成本44100%无1.产出数量该指标分值10分，实际得分10分。按照年初工作计划较好的完成森林和奶牛的承保。全年森林险承保面积为1188470.5亩，养殖险承保2155头奶牛。根据评分规则，该项得满分。2.产出质量该指标分值10分，实际得分10分。保险经办机构验标森林和奶牛健康状况良好，无安全隐患，各项工作情况达标，不存在违规的现象。根据评分规则，该项得满分。3.产出时效该指标分值6分，实际得分6分。保险经办机构接到报案后，到达现场进行查勘，最终出具查勘报告。理赔已全部结案。查勘理赔过程严谨规范，档案齐全。根据评分规则，该项得满分。4.产出成本该指标分值4分，实际得分4分。森林险和奶牛险的补偿均按照文件要求进行补贴，奶牛险每头补贴476元，森林险每亩补贴2.43元，各项补贴价格均在规定价格范围内。根据评分规则，该项得满分。（四）项目效益情况“项目效益”主要是从社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响及满意度五个方面进行分析，总分值为30分，评价得分30分，得分率100%。详见表4-6。表4-6“项目效益”得分表二级指标分值得分得分率扣分要点社会效益55100%无经济效益55100%无生态效益55100%无可持续影响55100%无满意度1010100%无1.社会效益该指标分值5分，实际得分5分。通过询问相关投保农户，对农业保险相关政策较为熟悉。在未开办农业保险特别是政策性农业保险时，广大农户对于通过保险来抵御农业生产风险认识度不足。政策性农业保险实施后，许多参保农户享受了财政补贴，个人支付较少的费用却获得了较高的保障，促进了农民风险意识的提高。根据评分规则，该项得满分。2.经济效益该指标分值5分，实际得分5分。实施政策性农业保险，农户抵御风险的能力不断加强。极大的减少了受灾农户的经济损失，提升了灾后恢复再生产的效率，农户抵御自然灾害和市场风险能力不断加强，农业保险在农业发展和农民增收工作中发挥了积极的作用，切实做到了为农村经济健康发展保驾护航的作用。根据评分规则，该项得满分。3.生态效益该指标分值5分，实际得分5分。保险经办机构与畜牧部门建立了无害化处理工作机制，无害化处理作为政策性养殖险的赔付首要条件，充分发挥了畜牧部门的社会管理职能，防止乱丢乱弃、违法销售，有效的维护了公共卫生安全、食品安全和生态环境安全。根据评分规则，该项得满分。4.可持续影响该指标分值5分，实际得分5分。政策性农业保险以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补等政策扶持，对林业及养殖业因遭受自然灾害和意外事故遭受的经济损失提供的物化成本保险。保险公司通过市场调研后，自主开发能满足市场需求的保险产品。农户根据自己的农业生产风险，自愿选择购买自己需要的保险产品。目前来看，政策性农业保险制度设计合理，经营基本稳定，基层推进机制健全、运转高效，对国民经济的发展和农业产值的提高都有重要的影响。根据评分规则，该项得满分。4.满意度该指标分值10分，实际得分10分。通过电话询问三元有限责任公司御道口奶牛分公司及御道口农垦实业集团有限公司对农业保险补贴的政策满意度较高，对保险经办机构的服务和理赔也比较满意。根据评分规则，该项得满分。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）经验及做法2020年，保险经办机构认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于发展农业保险的精神，规范农业保险经营，保护农业保险当事人的合法权益，提高农业生产抗风险能力，充分发挥农业保险的支农惠农富农作用，促进农村经济持续健康发展。开展农业保险工作时遵循政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。在工作中，各相关部门按照分工，认真履行职责，相互配合，共同把农业保险工作落到实处，解决农业保险工作中的问题。宣传部门把农业保险宣传工作列为重要内容，广泛宣传农业保险工作的重要意义和政策内容，增强广大农户群众的保险意识、风险防范意识，引导农户积极主动参加农业保险。（二）存在问题及原因1.绩效目标设置不够明确、完整本项目绩效目标设置不够明确，未对绩效目标进行细化、量化描述；不能以量化形式表述的，可采用定性的分级分档形式表述，应具有可衡量性。产出指标包含了数量指标、质量指标、时效指标和成本指标；效果指标应根据项目内容和立项目标，制定相应的社会效益指标和满意度指标，绩效目标细化可量化的指标不够明确，设置的指标与该项目关联度不高。2.预算编制精确性不足，超预算金额较多该项目年初申报资金3280625.6元，最终财政补贴资金为4043495.62元，超出预算762870.02元。原因是年初测算承保686头奶牛及1302300亩森林，实际承保1333308.5亩森林及2155头奶牛。与农户沟通力度不够，导致预算编制精确性不足。3.展业承保不够规范在查看国寿财险投保资料中发现验标照片经纬度信息不完整，投保单中投保姓名与盖章名称不一致，公示的投保清单为复印件等情况。人保财险未根据《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》（冀财金〔2017〕41号）要求进行公示。六、有关建议（一）加强绩效目标管理绩效目标是项目预算管理的重要环节，是项目绩效监控和绩效评价的重要依据，应提高绩效管理意识，积极引入绩效理念，合理设定绩效目标，完善项目支出绩效目标和指标的设置。一是设定绩效目标时要做到指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配，不能以量化形式表述的，采用定性的分级分档形式表述。二是对年度绩效目标的设置要体现出项目的产出与效益，应根据该项目具体的实施情况进行设置，突出本年度工作重点。（二）提高预算编制科学性和准确性保险经办机构应与实际需求结合及历史数据开展测算论证，根据补贴险种的投保面积、投保数量、保险金额、保险费率和保险补贴比例等，测算下一年度的保险补贴资金，进一步完善政策性农业保险的增减幅度。参照绩效评价标准对该项资金从支出决策、支出管理、支出绩效等方面设置评价指标，明确资金绩效水平。并进一步优化、规范预算编制方式，为预算编制的精准性等决策提供科学支撑。（三）加强技能培训，加大宣传力度保险经办机构应加强相关工作人员的业务知识培训、大力提高业务水平，严格按照相关文件执行，做到查勘定损及时，操作规范准确，资料档案齐全、信息填写完整，理赔公平合理，公开公示透明。加大宣传引导，充分利用广播、电视、专业刊物、手机等信息平台，大力宣传农业保险知识，使农业保险政策家喻户晓，提高农民自觉投保的积极性，为实现农业保险的全覆盖奠定良好的基础。七、附件（一）绩效评价指标体系政策性农业保险资金绩效评价指标体系评价指标指标解释评分标准一级指标二级指标三级指标分值项目决策（15分）项目立项

（6分）立项依据充分性3项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。考核要点：①符合国家相关法律法规、省级市级国民经济十三五发展规划和党委政府决策；②符合政策补贴项目相关规划；③未与其他相关项目重叠，有明确的工作计划。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除25%。立项程序规范性3考察项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。考核要点：①项目按规定程序申请并获得主管部门的批复；②设立过程中提交的文件和材料符合相关要求；③有必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除1/3。绩效目标（4分）绩效目标合理性2考察项目所设定的绩效目标是否依据充分，符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。考核要点：①项目设定了绩效目标，且与该项目相关；②项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平；③项目绩效目标与相应预算严格关联。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除1/3。绩效指标明确性2考察依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。考核要点：①将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；②通过清晰、可衡量的指标值予以呈现；③与项目年度任务数或计划数相对应，与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除1/3。资金投入（5分）预算编制科学性3考察项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。考核要点：①预算编制经过科学论证；②预算内容与项目内容匹配；③预算额度测算依据充分，按照标准编制；④预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除25%。资金分配

合理性2项目预算资金分配是否有测算依据，与地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。考核要点：①预算资金分配依据充分；②资金分配额度合理，与项目单位或地方实际相适应。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除50%。项目过程（25分）资金管理（9分）资金到位率2实际到位资金与年初申请预算资金的比率，用以反映和考核财政资金落实情况对项目实施的总体保障程度。考核要点：资金到位率=（实际到位资金/年初申请预算资金）×100%。

评分规则：若资金到位率为100%，则得满分，每降低1%扣权重分1%，低于70%不得分。预算执行率3实际到位资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。考核要点：预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。

评分规则：若预算执行率为100%，则得满分，每降低1%扣权重分1%，低于70%不得分。资金使用合规性4项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。考核要点：①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；②资金的拨付有完整的审批程序和手续；③资金使用符合项目预算批复或合同规定的用途；④资金使用不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除20%。项目管理（16分）管理制度健全性2考察管理制度是否健全、完善、有效。考核要点：①保险经办机构制定相应监督管理制度，或者按照国家、省市级的标准、相关制度文件执行；②保险经办机构制定明确的档案管理等。

评分规则：若符合以上全部要求，则得满分；若有一项不符合，则扣除50%。制度执行有效性2考察保险经办机构财务、会计及农业保险承保、查勘、理赔制度健全。考核要点：保险经办机构财务、会计及农业保险承保、查勘、理赔制度健全；会计核算是否符合省财政厅规定，做到专户储存、单独建账、分险种核算。评分规则：收支流程规范（1分）；对农业保险资金单独建账、分险种核算（1分）。保费补贴资金管理有效性2反映财政部门建立保费补贴备查账，及时反映补贴资金收支余情况考核要点：财政部门是否建立保费补贴备查账，及时反映补贴资金收支余情况；是否存在截留、挤占、挪用保费补贴的现象。评分规则：及时反映补贴资金收支余情况（1分）；未发现截留、挤占、挪用保费补贴现象（1分）。大灾风险管理健全性2反映保险经办机构大灾风险准备金管理情况考核要点：检查保险经办机构是否科学管理大灾风险，大灾准备金的备查登记及使用管理是否明确。评分规则：大灾风险管理科学有效（1分）备查登记及使用管理明（1分）。展业承保规范性4考察保险经办机构展业过程是否规范考核要点：考察保险经办机构展业过程是否规范。评分规则：保险经办机构展业承保坚持“见费出单”，有投保公示制度；承保档案齐全，得满分，每缺少1项，扣2分。查勘理赔的规范性4考察理赔的过程是否规范考核要点：考察理赔的过程是否规范。评分规则：农业保险结案周期天数同比持平或降低的（1分）、同比增加的（0分）；农业保险赔款实行公示（1分）；定损结果有农户/单位亲笔签名/盖章确认（1分）；农业保险赔款通过转账支付到户（1分）。项目产出（30分）产出数量（10分）奶牛承保数量5考察奶牛承保数量是否达到预期686头。考核要点：考察奶牛承保数量是否达到预期。评分规则：承保奶牛的数量达到预期95%，得满分，85%-95%之间扣1分，85%以下不得分。承保森林亩数5考考森林承保数量是否达到预期1302300亩。考核要点：考察森林