非煤矿山安全生产监管讲座

非煤矿山安全生产监管讲座

武喜乐非煤矿山属于高危行业，其生产作业必须经过安全许可。同时，对非煤矿山安全生产的监管工作又是我们安全生产监督管理部门的份内之责，不可推托。非煤矿山事故发生率在全行业占比较高，即使是在除煤矿之外的高危行业中，事故发生率也是遥遥领先。非煤矿山涉及门类较多，应用的法律法规、规章标准和相应的专业技术也较为庞杂。因此，要想做一名称职的非煤矿山安全监察人员，做到履职尽责避险，就需系统地了解、熟悉和掌握非煤矿山的基本知识、法律法规、规章标准、监管重点和执法检查内容等等。下面我就和大家一起进行探讨学习。一、非煤矿山安全监管基本知识（一）概念及分类

1、金属非金属矿山

定义：开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（除煤炭）的矿山。

分类：

（1）金属非金属露天矿山：

定义：在地表开挖区通过剥离围岩、表土或砾石，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。其附属设施如排土场、空压机房、炸药库、配电站、设备维修车间等。（2）金属非金属地下矿山：

定义：以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，采出供建筑业、工业、或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。其附属设施除与露天相同之外还有提升机房、井下变电、水泵房等。

（3）小型露天采石场：

定义：年采剥总量500 kt以下，最大开采高度不超过50米的山坡型露天采石场。这一类严格意义上是露天矿山。2、尾矿库

（1）定义：筑坝拦截谷口围地构成的，用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废碴的场所。

筑坝方式分为上游式、中线式和下游式三种。（2）等别：按坝高和全库容量划分：

一等库二等库具备提高等别条件者

二等库H≥100m

V≥10000万m3

三等库60m≤H＜100m

1000万m3≤V＜10000万m3

四等库30m≤H＜60m

100万m3≤V＜1000万m3

五等库H＜30m

V＜100万m3

H、V具备提高等别条件按《尾矿库安全技术规程》第4.1条鉴定

(规程规定各使用期的设计等别根据该期的全库容和坝高确定)（3）安全度：危（调洪库容、排洪系统、排水井、坝体、抗滑系数。停产整改）、险、病、正常库四级

3、排土场

定义：又称废石场，指矿山采矿废弃物集中排放的场所。集中排放矿山基建、矿山剥离和掘进过程中产生的腐植表土、风化岩土、坚硬岩石及其混合物和贫矿等的场所，属矿山附属设施。

标准：《金属非金属矿山排土场安全生产规则》(AQ2005－2005)

检查要素：指挥、反坡、挡墙高度（顶底）、照明、限速、变形裂缝等。

4、地质勘探企业：

定义：指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。

检查：主要是探矿工程，按国家安监总局《金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监管办法》要求进行。2011.1.1执行。

地勘单位需取得安全许可证，到当地县级安监部门备案。需制定安全责任制、规章制度和规程，设立相应机构，三种人持证上岗、培训教育、安全费用、坑探工程必须有设计及安全专篇，并经当地安监部门审查批准。不得将探矿工程转包给不具备资质的单位。同时应制定应急预案并备案。

5、石油天然气企业：

定义：指从事石油、天然气勘探、开发、生产、储运的企业。

适用法规：

《石油天然气管道保护法》（2010.10.1）

《海洋石油安全生产规定》（2006.5.1）

《海洋石油安全生产管理细则》（2009.12.1）

石油开采我区运用较少。但天然气储运运用广泛。

地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山、河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等属于危险性较小的非煤矿山。（自治区安监局近日发通知明确这些企业不需安全许可）（二）安全生产管理的基础知识

1、安全生产管理的基本概念

（1）安全生产：指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。（现代系统安全工程理论）（2）安全生产管理：针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效资源，发挥人的智慧，通过人的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。其目标是减少、控制事故，绝不是杜绝事故。（3）事故：由工作引起或者在工作中发生的事件，并导致致命或非致命的职业伤害。这是国际劳工组织的定义，称职业事故。

事故分类：按照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441－1986），综合考虑起因物、诱因、致害物、伤害方式等，将企业工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害。

事故等级：按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）将生产安全事故定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或直接经济损失的事件。按人员伤亡和经济损失将事故分为：

①特别重大事故：死≥30人或重伤（中毒）≥100人或直接经济损失≥1亿元②重大事故：30人＞死≥10人或

100人＞重伤≥50人或1亿元＜损≥5000万元

③较大事故：10人＞死≥3人或50人＞重伤≥10人或5000万＞损≥1000万元

④一般事故：3人＞死≥1人或重伤＜10人或损＜1000万元（4）事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定或因其他因素在生产经营活动中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。这个定义是国家安监总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》规定的。

分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当局部或安全部停产停业，并经过一定时间整治方能排除的隐患，或因外部因素影响使生产经营单位自身难以排除的隐患。

自治区出台的《高危行业安全生产事故隐患排查治理监督管理暂行规定》将隐患分为三级，即一般隐患（车间掌握）重大隐患（企业掌握整改）列入治理计划的重大隐患（停产整改并报当地政府部门）。（5）危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。是人们对事物的具体认识，对象有危险环境、条件、状态物质、场所、人员因素等。这是系统安全工程理论的观点。

一般用风险度表示危险的程度

R＝f（F、C）

R―风险F―发生事故的可能性

C－发生事故的严重性

对于安全生产管理来讲，可分为人、机、环、管理四类风险。（重大危险源和一般危险）（7）海因希里法则：

1941年美国海因希里从统计灾害中得出结论“在机械事故中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员伤亡，1件导致重伤或死亡。”因此，也叫事故三角形，1：29：300.国际油气协会OGP石油公司为1：43：74，承包商则为：1：22：66。

说明事故虽有偶然性，但不安全因素或隐患导致事故则是必然的。（6）危险源：指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他的损失的根源或状态。

第一类危险源是可能释放的意外能量，决定了事故后果的严重程度。（C）

第二类危险源指导致能量约束或限制措施破坏或失效的各种因素，包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等，决定了事故发生的可能性。（F）

因此，第一类危险源是客观存在的，应在设计建设时控制，关键是控制第二类危险源。（8）重大危险源：指长期地或临时生产、搬运、使用、或储存危险物品且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（场所或设施）。《安全生产法》第96条和《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218－2009）中作此规定。q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn≧1

式中：

q1，q2，…，qn———每种危险化学品实际存在量，单位为吨（ｔ）；

Q1，Q２，…，Qn———与各危险化学品相对应的临界量，单位为吨（ｔ）。

N―――－为危险品的种类数。

这里说明一下，矿山不论露天还是井工，只要有炸药库，存量超过临界量即为重大危险源。如硝化甘油大于1t， 硝酸铵＞5t,或雷管（雷酸录＞0.5t）或同时存在按公式计量大于1即为重大危险源，柴油＞5000t，汽油＞200t均为重大危险源。

（9）安全：泛指没有危险不出事故的状态，系统工程中安全认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物都有不安全因素，都有一定危险性。安全是相对的，危险性是对安全性的隶属度，当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。（10）本质安全：指通过设计等手段使生产或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。包括：

①失误――安全功能

②故障――安全功能

2、安全生产管理基本理论

（1）原理与原则

①系统原理（a动态相关性b整分合c反馈d封闭《执法闭合》四原则）②人本原理（a动力b能级c激励d行为《马斯洛需求层次》四原则）

③预防原理（a偶然损失b因果关系c3E、d本质安全化四原则）

（3E工程技术、教育、法制三种对策）

④强制原理（a安全第一b监督二原则）

由此产生了我国的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的理念以及“本质安全”“系统安全理论”体系（2）事故致因理论

①事故频发倾向理论：英国格林伍德和伍兹的重在人的因素。

②事故因果连锁理论：美国海因里希的多米诺骨牌效应，在遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故、伤亡五个系列因素中，一颗骨牌倒了则发生连锁反应，其他均被碰倒，若移去一颗则破坏连锁，事故被中止。（比如电工操作导致事故石宝22.7）③能量意外释放理论

美国吉布森认为事故是一种不正常或不希望的能量释放，因此限制或释放能量或设屏障、防护等，重在物的因素。（如尾矿库溃坝、采空区冒顶、触电、砂轮飞出。可替代、限制、控制、屏蔽、防护等）

④轨道交叉理论

约翰逊认为事故是人的因素和物的因素的运动轨迹的交点就是事故发生的时间和地点，因此避免二者同时出现预防事故发生。（消除起因物、施害物和人的失误、砍断事件链）⑤系统安全理论主要观点

a改变了只注重人员的不安全行为的观念，开始考虑物的不安全状态；b没有任何事物是绝对安全的，都潜伏危险因素；c不可能消除一切危险源和危险，但可以减少；d人的认知有限，不能完全认识危险源和危险。因此必须系统考虑人、物、管理等因素。是全面的观点。

（三）安全监管人员职责及素质要求

1、安全生产监管人员职责

（1）、宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策。

（2）、监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况。

（3）、严格履行有关行政许可的审查职责。

（4）、依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚。

（5）、正确处理事故隐患，防止事故发生。

（6）、依法处理不符合法律、法规和标准的有关设施、设备、器材。

（7）、接受行政监察机关的监督。

（8）、及时报告事故。

（9）、参加安全事故应急救援与事故调查处理。

（10）、忠于职守。坚持原则，秉公执法。

（11）、法律、行政法规规定的其他职责。

2、安全生产监管人员素质要求：

（1）可靠的政治素质

监管人员的职权是党和人民赋予的，决不是私权力。因此必须具有一定的政治觉悟、道德水准和政策理论水平，执法既要公正又要文明。比如“吃拿卡要”现象，既使处理问题丧失原则性，又使做人丧失品行，重者则违法犯罪。（2）必备的职业素质

a精通并能运用法律、法规、规章、规范性文件、标准。

b丰富的专业知识。除了普遍性要求之外，非煤矿山监管人员应对地下开采矿山、露天开采矿山、尾矿库排土场、地勘等各种专业比较熟悉，才能成为行家里手，被检单位才能信服；（3）较强的能力素质

a分析能力：在执法中遇到问题能够从法理方面，逻辑方面进行独立分析提出见解；

b组织能力：体现在对执法检查人员的组织和对被查单位进行的协调以及对相关人员的配合能力，使执法行为有章有条；

c表达能力：包括口头和文字能力；

d应变能力：遇到疑难问题自己吃不准时，应先与检查组内部通气，采取应对策略。切不可意气用事或主观臆断。

e良好的心理素质：包括崇高的使命感、责任感、坚定的意志、吃苦耐劳的精神和自控能力。（四）执法检查原则要求、工作流程及方法

1、执法检查的原则要求：

归纳为①“有法可依，有法必依，违法必究”；②“程序合法，证据确凿，依据准确”；③“严格执法、公正执法、文明执法”。实质是从法律上、行政处罚上和执法态度上分别做出的要求，做到不失职，不渎职，不越权，不玩忽职守。

执法检查人员的职权有：①检查权②现场处理措施决定权③强制措施实施权④行政处罚权。但每个权力的运用都要有程序和条件限定，不可滥用职权。

2、执法检查工作流程

（1）执法检查工作计划

“凡事预则立，不预则废”，使检查避免盲目性随意性和疏漏。

a年度执法检查计划

要按国家安监总局《安全生产年度执法工作计划编制办法》和自治区《细则》，按照统筹兼顾，突出重点、量力而行、提高效能的原则和“属地监管、分级负责、避免交叉”的原则，计算总的法定工作日、其他执法工作日、非执法工作日，最后确定执法检查工作日，依此列出检查的户数和次数。

b月度、周执法检查计划

在年度执法计划的基础上，要将其分解到月到周，并考虑临时性特殊任务可进行适当调整补充，周计划更为直接具体，应先主后次，先急后缓，优先复查。

（2）检查准备：

一是了解被查企业相关情况，对复查或再查企业应提前查阅执法文书档案，明确重点检查内容；二是备齐证件和各类执法文书，包括相关的法律法规标准等；三是备好检查器材及防护用品。

（3）实施检查

①出示证件，表明身份

②听取情况介绍。应提前下发检查通知，列出检查内容，包括企业基本情况，汇报依此进行。③实施现场检查：a档案资料，按《执法检查表》所列内容逐项对照要求标准进行。b生产经营现场核查，围绕安全条件对设备、设施、场所和现场管理及人员持证等逐项进行映证。

④反馈检查情况，将所查问题进行梳理汇总，与被查生产经营单位交换意见，有需立即整改、限期整改或需行政处罚的问题要分别说明情况。⑤制作并下达执法文书

《现场检查记录》必不可少，既是检查痕迹又是证据材料；存在重大隐患或险情或使用不合标设备器材设施的，分别下达现场或强制措施；不能立即整改的下达《限期责改》文书。

（4）记录检查台帐

回到执法单位后，将相关情况登记到总台帐上去。

（5）内部督查：执法单位内设法制督查机构对执法人员的情况进行督促落实。3、执法检查的方法和执法建议

类似于中医“望、闻、问、切”，检查方法不外乎“听、问、查、验、练”

（1）听。要用心，听清楚、勤记录、巧提问

（2）问。随机询问和针对询问。针对询问应制作《询问笔录》。

（3）查。查资料、记录、报告、操作证、仪表、劳防品、警示标志、安全通道等。应列检查表对照才能不疏漏。

（4）验。抽样检验、取证；试验性能、测量距离等。

（5）练。要求被查单位相关人员对某操作进行演示练习。在整个执法检查过程中，要手勤、眼勤、口勤，要用好照像、摄像、录音器材和仪器，注意收集证据。

对于非煤矿山检查，要做到“五查”即：要查安全许可证照、设计说明、查图纸资料、查记录文件、查生产作业现场。

所谓执法建议：针对不同问题应采用不同的执法手段。需立即停产暂扣证照的不符合项定为A类；需责令停产整顿并处罚的不符合项定为B类；责令限期改正并处罚的不符合项定为C类；其他应予处罚的不符合项定为D类。在后面检查表中涉及。4、行政处罚程序：

详见示意图二、从几起事故案例来看非煤矿山安全监管的重要性

1、透水事故：2001年广西南丹“7.17”透水事故造成81人遇难。原因是井下两个矿山隔水岩体只有0.3米，可抗57米水头压力，达到平衡极限，但井下两次爆破造成岩柱脆性破坏，形成直径1.2－3.5米的孔硐使水透入几个作业区。

2007年包头市“1.17”矿难导致35人被困井下6人被救出29人遇难。原因是在复杂的水文地质条件下采矿，第一中段以上到地表有第四条流砂层，但阶段保安矿体遭到强行开采破坏抗载强度导致透水透砂。

2、火灾事故：2004年河北沙河“11.20”火灾事故导致70人遇难。原因是：维修工在盲井内违章电焊，高温金属碴掉落到井壁充填护帮的荆芭内，造成长期阴燃，最后引燃井筒周围荆芭和木支护材料引发火灾。还有一起山东的火灾事故造成十几人遇难。

3、冒顶事故：某铜矿井下开拓过程中，发生冒顶死亡1人，当班其他人员盲目施救，再次发生大面积顶板垮落，共导致8人遇难。原因是发生冒顶事故没有及时报告，施救未仔细观察顶板情况，未制定详尽科学的施救方案，盲目施救造成次生事故。

4、坍塌事故：2005年河北邢台“11.6”采空区塌陷导致37人遇难。原因是井下开采七年，采空区未按规定处理。矿房超宽超长，矿柱尺寸小于设计，无序开采，在无隔离矿柱部位形成薄弱带，导致采空区地表岩层受采动和蠕变作用破坏，诱发采空区冒落使地表大面积塌陷。

2008年包头市固阳“6.17”采空区塌陷导致6人遇难。这是一起非法开采导致的事故。

2008年山西襄汾新塔矿业尾矿库溃坝事故导致277人遇难，4人失踪，33人受伤，直接经济损失9600万元。原因是在旧库上擅自挖库排尾。坝体超高超期使用，库区水位上升对坝体渗透破坏导致溃坝，形成泥石流，下游有办公设施、集市等，造成惨重伤亡。该事故58人被追究刑事责任，其中厅级4人，延缓13人，处以下17人，其他24人。孟学农引咎辞职。

5、中毒、窒息事故：2011年1月包头市鑫达黄金矿业公司掘进工作面导致2人死亡。原因是未排尽炊烟工作盲目进入作业导致。通风不到位管理不善造成。

2002年某集团下属矿发生了中毒窒息事故，在施救过程中又有多名救援人员死亡，共导致12人死亡。盲目施救导致。

6、车辆伤害事故：2012年6月4日包钢集团公司巴润发生一起车辆伤害事故导致3人死亡。原因是电动轮运矿车斜坡转变处半径过小，挡墙影响视线，出现视角盲区，将电铲司机徒工顶岗实际操作考试的皮卡车碾压，车上共4人，司机受伤，其他3人当场死亡。皮卡车与电动车相向面行，也出现视线盲区。

7、高处坠落事故：2010年内蒙古众兴集团公司大中矿业公司某矿发生一起竖井坠罐事故，导致3人死亡。

8、火药爆炸事故：2002年山西繁峙“6.22”爆炸事故导致38人死亡。原因是井下人员违章用白炽灯泡取暖18小时，使易燃的编织袋过热，造成灯泡爆炸引起着火，引燃编织袋和乙烯材料制做的风管、水管，最后火灾引起井下炸药库爆炸。这些血的教训表明：非煤矿山事故类别多。等级高，伤亡人数大，对监管人员处分处罚重。从事故特性可以说明非煤矿山属危险行业中的高危行业，(当然煤矿除外)特别是地下开采的矿山，在当前我国的自然条件复杂、技术装备落后、管理水平低下、人员素质较差的现实情况下，虽然近年来各级安监部门不懈努力，在不断推进专项整治、隐患排查、应急救援建设、培训教育以及“六大系统”建设等各项工作的过程中，非煤矿山安全水平有了大幅提升，但是相对于发达国家水平、相对于其他行业来讲，非煤矿山的基础条件、人员素质和管理水平仍然为生产安全事故潜藏较多隐患，形势依然严峻，监管任重而道远。因此，非煤矿山安全监管意义重大，当一个安全监管人员责任也同样重大。三、非煤矿山方面的安全生产法律法规体系

1、法律：《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力。《中华人民共和国安全生产法》是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的“核心”。《中华人民共和国矿山安全法》是规范非煤矿山安全生产的专门法律，是各级安全监管部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据。《石油天然气管道保护法》是2010年10月1日施行的关于石油、天然气安全监管的重要法律。与非煤矿山安全生产密切相关的法律有：《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等。

与非煤矿山安全生产相关的其他法律有：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等。

2、行政法规和地方性法规

（1）行政法规主要有《安全生产许可证条例》（397号令）、《石油天然气管道保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）等。

（2）地方性法规《内蒙古自治区安全生产条例》、自治区《实施〈矿山安全法〉办法》。3、部门规章和地方政府规章

（1）部门规章：涉及非煤矿山安全生产的部门规章主要有：《矿山安全法实施条例》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《尾矿库安全监督管理规定》、《海洋石油安全管理细则》、

《金属地下矿山领导带班下井及监督检查暂行规定》、《金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监管暂行规定》等。

（2）地方政府规章：如《包头市安全生产监督管理办法》（包头市人民政府令第102号）

4、规范性文件

国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、国家安监总局《关于印发金属非金属矿山矿山标准化评分办法的通知》（安监管总厅－[2011]177号）、《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管－[2011]104号）等等。

自治区政府《2010年全区安全生产工作的意见》（内政发[2010]8号）、《关于自治区安监局非煤矿山井下采掘外包工程安全管理规定》等等。

5、标准

按照《中华人民共和国标准化法》规定，标准分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准由国家质量监督检验检疫总局、住房和城乡建设部等国务院有关部门依法制定和发布，标准代码为GB。安全生产行业标准由全国安全生产标准化技术委员会组织制定，国家安全生产监督管理总局归口管理并发布，标准代码为AQ。安全生产标准分为国家标准和行业标准。涉及到公共安全和人身安全与健康的标准，不论是以国家标准还是以行业标准发布，都是强制性标准，是公民、法人和其他经济组织必须强制执行的准则。以GB/T或AQ/T代码发布的为推荐性标准，可以参照执行。JB表示强制性机械工业行业标准，YS表示强制性有色金属行业标准，GBJ表示国家工程建设标准。

涉及非煤矿山安全生产最重要的国家标准之一是《金属非金属矿山安全规程》，标准代码GB16423-2006，它是规范金属非金属矿山安全生产的技术基础。该标准2006年发布，是在原1996年《金属非金属地下矿山安全规程》（GB16423-1996）和《金属非金属露天矿山安全规程》（GB16424-1996）的基础上进行修订合并而成。新标准发布后，原1996年发布的两个标准相应废止。其他与非煤矿山有关的国家标准还有：

GB6722-2003《爆破安全规程》

GB14161-1993《矿山安全标志》

GB50070-1994《矿山电力设计规范》

GB16541-1996《竖井罐笼提升信号系统安全技术要求》

GB16542-1996《罐笼安全技术要求》

GBJ213-1990《矿山井巷工程施工及验收规范》

JB8516-2007《矿井提升机和矿用提升绞车安全要求》

GB50016-2006《建筑设计防火规范》

YS5418-1995《尾矿设施施工及验收规程》

GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类标准》

GB5748-1985《作业场所空气粉尘测定方法》

GB/T3608-1993《高处作业分级》

GB3805-1983《安全电压》

GB5817-1986《生产行粉尘作业危害程度分级》GB6067-1985《起重机械安全规程》

GB4200-1984《高温作业分级》

GB3869-1997《体力劳动强度分级》

GB6095-1985《安全带》

GB5725-1997《安全网》

GB/T3787-2006《手持电动工具管理使用检查维修安全技术规程》

GB4053.3－1993《固定式工业防护栏杆》目前，国家安全监管总局发布的有关非煤矿山安全生产行业标准（AQ）有24项：

AQ2004－2005地质勘探安全规程

AQ2005－2005金属非金属矿山排土场安全生产规则

Q20A06－2005尾矿库安全技术规程

AQ2007－2006金属非金属矿山安全标准化规范

AQ2008－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲

AQ2009－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准

AQ2010－2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲

AQ2011－2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准

AQ2012－2007石油天然气安全规程

AQ2013－2008金属非金属地下矿山通风安全技术规范

AQ2014－2008逆反射型矿山安全标志技术条件和试验方法

AQ2015－2008石膏矿地下开采安全技术规范AQ2016－2008含硫化氢天然气井失控井口点火时间规定

AQ2017－2008含硫化氢天然气井公众危害程度分级方法

AQ2018－2008含硫化氢天然气井公众安全防护距离

AQ2019－2008金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范

AQ2020－2008金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范

AQ2021－2008金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范

AQ2022－2008金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规

AQ2030－2010《尾矿库安全监测技术标准》

AQ2022－2010《金属非金属矿山在用斜井人车安全性能检测检验规范》AQ2027－2010《金属非金属矿山在用自卸车辆安全性能检测检验规范》

AQ2026－2010《金属非金属矿山提升钢丝绳检测检验规范》、

AQ2029－2010《金属非金属矿山主排水系统安全检验规范》等非煤矿山方面所涉及的法律法规体系是不断完善发展的，《矿山安全法》、《安全生产法》都在修订计划内。《非煤许可证暂行办法》已经修订发布，其他相关的部门规章、标准不断更新出台，使其体系更加完善，因此监管人员要经常学习掌握这些法律、法规、规章、标准和政策，适应监管的新需要。四、非煤矿山安全生产行政许可这部分内容的总依据就是《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》和《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》。

（一）非煤矿山建设项目安全设施“三同时”

1、审批程序：

非煤矿山建设项目安全设施“三同时”要求：非煤矿山新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）的安全设施，包括矿山职业卫生必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

建设项目可行性研究阶段，应委托有资质的安全评价机构进行建设项目安全预评价，编制建设项目安全预评价报告书，安全预评价报告书要报安全监管部门备案，而不是审查。

建设项目初步设计阶段，要编制建设项目初步设计《安全专篇》。

建设项目初步设计完成后，其安全设施设计应当经安全监管部门审查同意，未经审查同意的，不得施工。

建设项目总体竣工、投入生产前，其安全设施和安全条件应当经安全监管部门验收，连同验收报告一并进行，而无需形式审查。未经验收合格的，不得投入生产和使用。建设单位申请验收建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交以下材料：

①验收申请报告及申请表；

②安全设施设计审查合格及设计修改的有关文件、资料；

③有关安全设施、特种设备检测检验报告；

④施工单位资质证明材料；

⑤施工期间生产安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；

⑥矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关材料；

⑦安全验收评价报告书；

⑧其他需要提交的材料。有下列情形之一的，为验收不合格：

①安全设施和安全条件不符合设计要求的；

②安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；

③未按规定建立安全生产管理部门和配备安全生产管理人员的；

④矿长、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的。

2、安全设施设计审查与验收监管原则

建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，实行分级、属地监管原则。国家安全监管总局指导、监督全国建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：

①国务院或者国务院有关部门审批的建设项目;

②国务院或者国务院有关部门核准的建设项目；

③国务院有关部门备案的建设项目；④跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

⑤海洋石油天然气企业的建设项目；

⑥核工业矿山或者其他有特殊要求的建设项目。

其他建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，由省、自治区、直辖市安全监管部门按照分级管理原则作出规定。

经地方各级安全监管部门审查同意和验收合格的建设项目，应当报上一级安全监管部门备案。（二）非煤矿山安全许可证审核颁发

新的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》于2009年6月8日公布施行，各级安全监管部门在贯彻落实中应注意掌握以下几个重点问题：

1、许可对象范围

非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。（1）金属非金属矿山企业，是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位：

①、专门从事矿产资源开采的生产单位；

②、从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位；

③、其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。

对金属非金属矿山企业，按三个层次分别发证：一是金属非金属矿山企业总部；二是对独立生产系统负责的最下一级具有法人资格的企业；三是每个独立生产系统。对于只有一个独立生产系统的企业，只向企业颁发安全生产许可证。（2）石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位。（略）

（3）地质勘探企业，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。

对地质勘探单位，向最下级具有企事业法人资格的单位颁发安全生产许可证。

（4）采掘施工企业，是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。

对采掘施工企业，向企业颁发安全生产许可证。建设部门发证。（5）尾矿库，是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。

对尾矿库单独颁发安全生产许可证。

2、许可机关对应级别

国家安全监管总局指导、监督全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，负责中央管理的非煤矿矿山企业总部及其下属的跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道储运分（子）公司和海洋石油天然气企业安全生产许可证的颁发和管理。省级安全监管部门负责上述规定以外的非煤矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。省级安全监管部门可以委托市级安全监管部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得委托。比如包头鑫达黄金矿业。

3、安全生产许可证审核、颁发

安全生产许可证颁发管理机关应当依照实施办法规定的法定条件组织对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行审查，并在受理申请之日起45日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的，应当到现场进行复核，复核所需时间不计算在规定的期限内。

对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

4、安全生产许可证延期

安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。非煤矿矿山企业提出安全生产许可证延期申请时，除提交初次申请领取安全生产许可证时需提交的文件、资料外，还应提交延期申请书及安全生产许可证正、副本。金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库，以及石油天然气独立生产系统和作业单位还应当提交由具备相应资质的中介服务机构出具的合格的现状安全评价报告。金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的，可以不提交现状安全评价报告，但需提交安全标准化等级的证明材料。

非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：

（1）严格遵守有关安全生产的法律法规；

（2）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全标准化等级二级以上；

（3）接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；

（4）未发生死亡事故。

5、安全生产许可证变更

非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：

（一）变更单位名称的；

（二）变更主要负责人的；

（三）变更单位地址的；

（四）变更经济类型的；

（五）变更许可范围的。

6、安全生产许可证异地备案

地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册的省、自治区、直辖市以外从事作业的，应当向作业所在地县级以上安全监管部门备案。具体登记备案办法由省、自治区、直辖市人民政府安全监管部门制定。

*跨省运营的石油天然气管道管理的单位，在其所在地安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证后，还应到其所管辖管道途经的其他省（自治区、直辖市）安全监管部门登记备案。

7、行政处罚实施机关

实施办法规定的行政处罚由安全生产许可证颁发管理机关决定。安全生产许可证颁发管理机关可以委托县级以上安全监管部门实施除撤销、吊销安全生产许可证、撤销有关资格以外的行政处罚。包括暂扣（第40、47条。不再具备第六条安全条件之一的应暂扣或吊销共12条包括制度、投入、机构、三种人资格、教育培训、保险、职业危害、三同时、检测、应急预案等）、暂停都应由发证机关做出，期限不超6个月。案例3级别管辖P7五、非煤矿山安全生产现场检查国家安全生产监督管理总局令第24号《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》

第八条：安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）作业场所职业危害防治的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况

。六、当前我区非煤矿山安全方面存在的主要

问题及对策（一）地下矿山方面

近年来,金属、非金属地下开采矿山炮烟中毒、窒息、高处坠落、透水、坍塌等生产安全事故时有发生,其中较大或重特大事故也为数不少。本人作为一名安全生产执法监察人员,同时又是一名采矿专业技术人员,不仅对包头市所辖的30余户地下矿山亲自深入井下进行了现场检查,而且被自治区安监局以专家身份聘请参与了对呼伦贝尔市根河黑中王矿业公司、兴安盟突泉县莲花山矿业公司、科尔沁右翼中旗精诚矿业公司、通辽市扎鲁特旗金辉矿业公司、赤峰市敖汉旗宇丰矿业公司、林西大井子沟矿业公司、克旗维拉斯托矿业公司、锡林郭勒盟西乌旗银鑫矿业公司、西苏旗金曦矿业公司、乌兰察布四子王旗白乃和矿业公司、呼和浩特武川中铁国金矿业公司、武川昌星矿业公司、阿拉善盟阿左旗博宇矿业公司、巴彦淖尔市乌后旗万城矿业公司、乌前旗大中矿业公司等十个盟市共15处井工采的矿井的井下现场检查。通过对我市的井工开采的矿井的生产现场的检查，先后形成了三个专项检查总结，通过参与自治区安监局的调研督查和专项检查，先后起草了一个调研报告和两个专项检查总结。在对我市及自治区其他地区的一些金属非金属地下开采矿山的监管、检查和调研工作中,本人认为存在六大类主要的安全技术方面的问题，为此，进行了疏理归纳,分析原因，并提出相应对策建议。

1、部分矿井通风不合要求。

金属非金属地下开采矿山之所以没有把强制性机械通风作为重点工作，是因为这些矿山井下绝大多数没有瓦斯（石墨矿等除外）。因此，尽管国家安监总局前几年就已要求搞了机械通风专项整治工作，但在实际工作中却很少落实到位，至今也仅仅是安设了主扇而已，且经常处于不开状态。因此,这些矿山机械通风形同虚设，绝大部分矿山仅依靠自然通风。

存在问题有：首先通风系统不完善。没有实现强制性的全负压机械通风，造成作业点无风或微风、风流紊乱、循环风、短路风、串联风现象。其次是局部通风不合理。有的长距离掘进不设局部通风机供风，只靠打眼用的空压风解决供氧和排除污风问题，结果是放完炮后用1-2个班的时间排除炮烟，使掘进效率低下；大多数天井掘进不采用局部通风，也是靠空压风排除炮烟，由此造成多起天井施工炮烟中毒事故发生；有的虽然采用局部通风，要么只安设一台局扇空转不设风筒,就地循环风，要么就是局扇安设的位置不合理,造成污风进入工作面循环往复，要么就是多台局扇混合通风,串联并联结合方式不当,造成通风效率低下，要么就是局扇功率小,风筒不悬挂，风筒漏风严重,风筒与工作面距离过大,影响通风效率。再次是没有执行通风检测制度。主扇、局扇不进行性能检测，风量和通风效率也不进行检测，主要巷道和采掘工作面不进行测风，造成风量分配不合理，许多工作地点风量不足；第四是缺少必要的通风设施。该有风桥、风门、风窗、挡风帘、挡风墙、密闭等通风设施几乎没有，造成井下风流短路。井下废弃巷道也不及时封闭，漏风现象严重，从而影响整个矿井的通风效率。第五、通风设施不可靠，矿井反风存在问题。遇到井下火灾等情况需要矿井进行反风时，由于通风设施不完善或不可靠等因素，达不到反风要求,会使事故灾害扩大。第六、冬季主要进风井没有采取供暖措施。目前绝大多数矿井依靠自然通风，通过冬季风流反向使井底的污风从进风井排出来,达到冬季取暖防止结冰的效果，不仅导致井下风流紊乱，系统颠倒，而且使井下的污风直接危害作业人员的职业健康，与此同时,改变了火灾的避灾路线。

2、采空区及顶板管理存在重大隐患

对于地下开采的金属非金属矿山来讲，随着开采深度和开采时间的增加，地表塌陷和采空区塌跨现象越来越严重，近年来因采空区地表塌陷而导致的人员伤亡事故也时有发生。主要问题有：第一、矿井井筒建在岩石移动范围之内，造成井筒在开采过程中受岩石移动影响而形成塌陷。主要原因是在建井时未履行严格的设计审批手续，矿方主观随意选址建井，没有按设计要求去做。第二、第一中段以上到地表的保安矿体保留不足,导致地表大面积塌陷，甚至造成人员伤亡。有的矿山在地表不确定塌陷范围并设置防护设施，有的矿山在地表塌陷范围内建设职工宿舍或其他生活设施，有的运输道路通过塌陷区，都有可能因地表的突然塌陷而导致群死群伤事故。第三、不按不同采矿方法的要求进行采矿而导致采空区塌陷,对采区巷道造成采动影响。如采用房柱法采矿未留足保安矿柱、采用崩落法采矿不按规定强制放顶（如无底柱分段崩落法）使顶板垮落、采用充填法采矿未按时充填采空区、或者上下中段间矿柱留设不足等等，随着采矿时间的推移都有可能发生采空区大面积垮落而导致事故。第四、岩巷开拓过程中不注重顶板管理。

主要原因:一是金属非金属矿山围岩相对稳固，企业管理人员以及现场作业人员容易麻痹大意，二是矿方对外包施工单位在顶板管理方面要求不严，监管不到位。因而导致多起较大顶板冒落事故。

3、防止透水方面的主要问题。

包头市壕赖沟铁矿2007年“1.17”透水事故留给我们的教训极其深刻,水文地质条件复杂或不明都可能埋下较大的事故隐患。第一、有的矿山明知水文地质条件复杂而不采取相应措施，或者虽然做了地质详查或精查报告，掌握了较详细的水文地质资料，但没有采取有效的防范措施。如对含水层的管理，没有留足保安矿柱甚至破坏开采保安矿柱，导致含水层垮塌发生透水透砂事故；第二、有的矿山从建矿开始水文地质资料未做详查，地质情况不明，开采时未采取补探措施，在建井或开采过程中导致意外事故发生;第三、有的矿山不执行“先探后掘、有疑必探”原则，对于历史的开采情况不清楚，在开拓掘进或采矿过程中与旧井巷、老采空区贯通,发生透水事故；第四、有的矿井井口标高低于历史洪水水位或对历史洪水位没有考察，或未按50年不遇的洪水位进行设计。一旦遇到极端气候降暴雨而引发洪水，导致洪水淹井的意外事故。第五、有的矿井采空区位于河床下面或其他低凹地段，遇到洪水时通过装隙或塌陷区灌到井下，造成透水事故。

4、提升运输方面存在的主要问题。

随着矿井深度的不断加大，提升运输方面出现的问题越来越多，表现在：第一、竖井提升设备老化，装备落后。如井架多年失修，风化腐蚀严重；罐道磨损，凹凸不平，安全间隙过大，运行不稳；防坠和防过卷限位保护装置不定期检验，有时失灵；深度指示装置有的不使用，绞车工凭经验操作；多数竖井提升绞车不使用综合后备保护装置，有的虽然使用，但调试技术达不到要求；竖井提升双罐笼配重不均衡，井下使用不同型号的矿车等等，上述情况都有可能导致坠罐或其他运输事故发生；第二、建设矿井提升设备简陋，缺少保护装置。许多建井施工单位使用调度小绞车替代提升机，采用带式制动，没有深度指示和限位过卷过速等保护功能，安全没有保障；第三、斜井提升防跑车等安全措施不到位。有的井口无挡车栏，有的斜井无常闭式自动防跑车装置，或者是虽然有该装置但却自动失灵不起作用；有的斜井长度较大，中段较多，却只设有一道防跑车装置；有的串车提升不挂安全保险绳；第四、人车设施多数不符合要求。主要是没有专用的人车运输巷道，与提矿井混用；人车巷道断面、轨道铺设、提升机及其保护设施等方面都不符合规范要求，大多数人车提升无随车信号和紧急制动装置等。第五、井下电机车运输极不规范。多数矿井电机车不使用专用控制器，而用金属杆直搭接触滑线供电运行，电机车上盖板多数擅自打开，易发触电事故。第六、提升运输设备检测检验存在诸多问题。表现为提升机检验周期内不及时检测检验，有的在检验中不合格的项目整改不到位，如提升机深度指示失灵、定车装置、防过速、过卷保护装置不合格、罐笼安全门与信号之间提升机制动与信号之间的连锁保护不合格等项目不做及时整改；钢丝绳半年检验周期多数过期未检；有的提升机电机甚至无铭牌等，难以断定提升功率的匹配性是否符合要求。第七、未能按要求在井口和各中段配备相应的专职信号工进行操作，有的通讯信号系统不健全。

5、安全出口方面的主要问题。

目前的地下开采金属非金属矿山两个以上的安全出口问题已基本解决，但每个中段、每个采场有的无法保证两个安全出口。第一、有的矿井延伸井筒到下部中段，不及时与上部中段形成系统，不具备两个安全出口。这种情况下就先行做采准工程，在掘进过程中一旦出现冒顶事故，工人无法逃生。第二、布置采准巷道时，不先掘出两个顺路天井，而是两个矿房中间只布置一个天井，使采矿房只有一个安全出口。一旦采区内发生顶板事故将其堵塞，工人无法逃生；与此同时未形成矿房通风系统，放炮后炮烟无法排出。第三、有个别矿井把第一中段的顺路天井与地表的出口作为回风井，同时将此作为矿井的一个安全出口，而此出口易受地压和采动影响可能随时坍塌；有的在此出口直接安装风机，没有专用的人行道，井下人员无法从此出井，起不到安全出口的作用。第四、有的采场顺路天井不设人行梯子，或者没有安全平台，有的中段与上中段间的人行天井没有梯子或扶手，人员无法通过，起不到安全出口作用，一旦遇到井下灾害，人员难以实施自救。

6、新改扩建矿井设计及履行安全“三同时”审批手续存在问题。

首先是新建矿井利用原有探矿井却未经设计，导致井筒断面不够且无法安设人行梯子间；其次是改扩建矿井，一是井田范围扩大需新增井筒布置，改变了原有的设计，未及时变更设计并编制安全技术专篇，并未经审核批准。二是采矿、通风、运输、排水、机电等系统均发生变化时，仍未及时变更设计并履行审批手续。再次是原有矿井未履行设计手续和验收程序，申领安全许可证时只做了现状评价报告，但在以后的开采过程中由于没有正规设计而出现盲目蛮干现象从而引发事故。第四、有的矿井借技改或建设的名义无限期进行采矿生产作业，不履行竣工验收程序，属未取得安全生产许可证擅自进行生产的违法行为。

针对上述问题提出以下对策建议

1、解决通风方面问题的主要对策建议。

（1）、把机械通风作为地下开采矿山安全许可的条件之一，并及时修订《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）中相关要求。在《金属非金属矿山安全规程》6、4、2、1中规定，“对于自然风压较大的矿井，当风量、风速和作业的场所空气质量达到规定时，允许暂时用自然通风替代机械通风。”但国家又要求实现强制机械通风，这本身就是从国家标准要求和行政管理要求层面上的矛盾，因此要尽快修订《规程》，并把是否真正实现强制性机械通风作为地下矿山安全许可的决定性条件之一。（2）、强化井下测风工作。各级安全生产监管部门在对地下开采矿山通风安全检查工作中，首先要检查该矿是否有通风报表，包括每日井下总进风量、总回风量、各巷道、各采区、各采矿工作面风量大小、风速、风阻、漏风量等情况是否进行了记录。如果仅靠自然通风，有的作业面或巷道风量无法满足要求，尤其是深度较大的矿井，更难达到要求，这样不仅能够督促企业主动使用机械通风，而且为了达到各地点通风需要，还必须增设必要的通风设施。另外，风机房也应有测量风压、风量、电流和轴温的仪表并填写运转记录。（3）、强化井下局部通风工作。金属非金属地下开采矿山主要是对开拓、掘进巷道特别是天井施工中的局部通风不够重视，不仅易引发的炮烟中毒事故，而且掘进效率低。因此，首先要严格按《规程》要求和设计规范，根据每个掘进头长短和需风量大小选择局扇型号、风筒直径等技术参数；其次要正确设置局扇安设位置和通风线路，再次要规范局部通风，减少风阻和漏风。（4）、强力采用北方冬季地下开采矿山进风预热措施。要严禁地下开采矿山采用自然通风在冬季风流反向来解决井筒结冰等措施，同时要杜绝明火取暖，防止火灾事故发生。

（5）、配备地下采矿通风专业人员，装备必须的通风检测仪器设备。要强化相关通风人员培训，并加大对地下矿山通风安全的监督检查力度，对于违法行为给予严厉处罚。

2、解决采空区管理问题的主要对策建议。

（1）、对所有矿山井筒位置进行一次排查。按照矿井实际的井筒位置和岩石移动角对所有井筒进行一次计算，对岩移范围内的井筒，要一律废弃，停止使用，防止重大事故发生；

（2）、对地下开采矿山的所有保安矿柱进行一次分析，包括中段与地表之间的矿柱、中段间顶柱和底柱、采场间矿柱、井筒保安矿柱等，对不符合设计要求的矿柱要采取有效措施，对无法采取有效补救措施的要责令停止生产。（3）、对照设计的采矿方法，检查所有地下开采矿山采空区管理是否到位。如：房柱法的矿柱是否留足，崩落法是否强制放顶，充填法是否及时充填，对不符合设计要求的采空区必须采取补救措施。

（4）、逐矿核查地表塌陷范围，并在地表实测界限增设防护设施。对于地表构筑物等设施要认真排查，在采空区范围内的要限期清理，不留隐患。（5）、加强地压监测工作。对工程地质复杂，有严重地压活动的地下矿山要建立地压管理和监测制度，及时预测预报，防止大面积地压活动导致井下巷道垮落而引发事故。

（6）、强化巷道开拓过程中的顶板管理，加大对现场作业人员的顶板管理方面的安全教育，特别要加大对外包施工队伍的现场监管力度，提高认识严厉处罚，防范顶板事故发生。

3、防止透水事故的主要对策建议

（1）、逐一核查金属非金属地下开采矿山的水文地质情况。凡是水文地质资料不明者均必须停产，补充勘探，提供相关水文地质资料；凡水文地质资料复杂但未按设计要求施工建井或从事采矿作业的，未坚持“有疑必探，先探后掘”原则的必须停产整改。（2）、重新核查地下开采矿山井口标高与历年来洪水位标高的关系。对于历史形成的矿井，没有正规设计的矿井，井口标高位置要重点核查。发现问题必须采取有效措施，或加固加高防洪构筑物或重新建井。

（3）、认真核查矿井井田内采空区地表塌陷范围内的地形情况。看其有无洪水灌井的隐患，有无地表与之连通的外来水源，特别是河床下开采，采空区上方的保安矿柱要作为重中之重，制定切实可行的措施。（4）、调查核实矿区范围内的小矿井、老井、老采空区及含水层、流砂层，若存在此类问题，则必须留足保安矿柱，不得破坏或开采。

4、提升运输方面的主要对策建议。

（1）、淘汰多年失修老化的竖井井架设备，及时更换罐道木或其他罐道材料，确保平稳安全运行；

（2）、尽快淘汰不合设计要求的提升设备，严禁使用小绞车代替提升机，严禁使用带式制动的提升设备;（3）、严格执行提升设备的定期检测检验制度。一方面要对提升设备及其限速、过卷、过速、过负荷、制动等后备综合保护装置、钢丝绳等设备设施定期进行检测检验，另一方面要对检验中发现的不合格项目进行及时整改，特别是防坠、防跑车装置和防过卷装置;

（4）、严格按《规程》要求配置专职信号工,健全通讯系统。

（5）、严格按《规程》要求操作和使用电机车，严禁违章作业。

5、安全出口方面问题的主要对策建议。

（1）、矿井技术改造或延伸工程首先确保形成两个安全出口，并形成大的通风系统，在延伸到下部中段未形成两个安全出口前不得先行做采准工程；

（2）、严格按《规程》规定和设计要求，每个中段和每个采场必须具备两个安全出口时方可从事采矿作业。

（3）、中段之间和采场内部以顺路天井做安全出口，要按规范要求设人行梯子、安全平台和扶手，确保人员安全通行。

（4）、把矿井中段、采场的两个安全出口作为安全许可的必要条件，不具备则不发放安全生产许可证。

6、新改扩建矿井“三同时”问题主要对策建议。

（1）、严把新改扩建矿井“三同时”审批关，凡利用原有探矿井、旧井筒、旧井巷做为改造后使用，必须通盘纳入技改设计当中，编制安全技术专篇并进行严格审查，审查通过方可实施，未经审核批准不得开工建设或不得使用;

（2）、凡是采矿方法、通风方式以及运输、排水、机电等系统发生变化时，须及时变更设计和安全专篇并履行审批手续;

（3）、新改扩