检测目录及认证目录解读无公害农产品师资培训班

检测目录及认证目录解读无公害农产品师资培训班第1页/共59页农业部农产品质量安全中心技术处北京市海淀区学院南路59号邮编100081电话（传真）箱：nybwgh@163.com中国农产品质量安全网:通讯方式第2页/共59页内容提要一、检测目录解读背景及原则检测目录内容注意事项二、认证目录解读修订原则认证目录内容认证目录变动名单第3页/共59页解读检测目录第4页/共59页检测目录的提出现行NY5000系列产品标准与《食品安全法》不适应食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准第5页/共59页检测目录的提出现行NY5000系列产品标准与认证监管实际需要不适应检测参数和方法固定，难以适应生产变化认证、监管结果难以客观反映生产实际和农产品质量安全情况据此标准难以对农产品质量安全进行有效监管和评价与国家强制性的农业投入品等技术规范不适应第6页/共59页检测目录的提出--食品安全国家标准现状近来出台：《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2012）标准，2012年11月16日发布，自2013年3月1日起实施。《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB2762-2012)标准，2012年11月13日发布，自2013年6月1日起实施。第7页/共59页检测目录的提出--食品安全国家标准现状GB2762-2012和GB2763-2012的发布实施标志着《食品安全法》实施食品标准整合统一取得了重大突破。

《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2012）发布实施后，此前涉及食品中农药最大残留限量的6项国家标准和10项农业行业标准将同时废止。第8页/共59页检测目录的提出--食品安全国家标准现状《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763-2012）是整合后统一公布的食品安全国家农药最大残留限量标准。该标准成为我国监管食品中农药残留的唯一强制性国家标准。GB2763-2012制定了322种农药在10大类农产品和食品中的2293个残留限量，基本涵盖了我国居民日常消费的主要农产品，它还涵盖了艾氏剂等10种持久性农药的再残留限量标准。第9页/共59页检测目录的提出--食品安全国家标准现状《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB2762-2012)标准是整合后统一公布的国家食品安全污染物限量标准。该标准成为我国监管食品中污染物残留的唯一强制性国家标准。

第10页/共59页检测目录的提出--食品安全国家标准现状《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB2762-2012）发布实施前：我国涉及食品污染物限量的食品标准共有608项，包括食品卫生标准86项、食用农产品质量安全标准35项、食品质量标准76项、相关行业标准411项，涵盖铅、镉、总汞和甲基汞、砷和无机砷、锡、镍、铬、亚硝酸盐和硝酸盐、苯并[a]芘、N-亚硝胺、多氯联苯、3-氯-1,2-丙二醇、稀土元素、硒、铝、氟等16种食品污染物。

第11页/共59页检测目录的提出--食品安全国家标准现状GB2762-2012发布实施后：逐项清理了以往食品标准中的所有污染物限量规定，整合修订为铅、镉、汞、砷、苯并[a]芘、N-二甲基亚硝胺等13种污染物在谷物、蔬菜、水果、肉类、水产品、调味品、饮料、酒类等20余大类食品的限量规定，删除了硒、铝、氟等3项指标。GB2762-2012共设定160余个限量指标。

第12页/共59页检测目录的提出--食品安全国家标准现状无公害食品产品标准在GB2762-2012和GB2763-2012发布实施后处于清理之列。132项无公害食品标准自2014年1月1日起停止施行，其中包括所有无公害食品产品标准（详见农业部公告第1963号）。农业部第1963号公告.doc第13页/共59页依法梳理、完善无公害农产品标准体系《食品安全法》和《农产品质量安全法

》的出台无公害农产品认证工作的实践和推进梳理和完善无公害农产品标准体系第14页/共59页依法梳理完善无公害农产品标准体系框架无公害农产品标准体系产地环境产地环境评价准则产地环境质量调查规范产地环境抽样技术规范种植业产地环境条件畜牧业产地环境条件水产养殖产地环境条件生产过程控制通则投入品管理准则认证管理规范安全生产控制标准种植业产品生产质量安全控制规范畜牧业产品生产质量安全控制规范渔业产品生产质量安全控制规范产品检测种植业产品检测目录畜牧业产品检测目录渔业产品检测目录产品检测抽样技术规范第15页/共59页依法梳理完善无公害农产品标准体系框架创建无公害农产品检测目录制度梳理和完善无公害农产品生产过程控制标准2014年无公害农产品标准制修订项目建议表.xls第16页/共59页检测目录的提出实施无公害农产品检测目录制度，是适应《食品安全法》规定并且一定程度上防范和规避无公害农产品认证风险，可以说是在标准应用上的制度创新第17页/共59页

检测目录的提出

-----无公害农产品检测目录解决了《食品安全法》颁发布实施后认证“有标可依”的问题认证依据的是产品标准。在《食品安全法》颁布前，无公害农产品认证依据的是农业部颁布的无公害食品行业标准。《食品安全法》出台后，明确提出整合、统一食品安全强制性标准为食品安全国家标准的要求，意味着无公害农产品认证此前依据的无公害食品行业标准（产品标准属于强制性的）将被废止，取而代之的是统一的食品安全国家标准（GB2762和GB2763）。根据国际上农产品质量安全标准通行的制定方法，食品安全国家标准一般只针对农兽药残留和污染物在产品上的限量制定。也就是说，今后国家将不再制定具体的产品（比如苹果）质量安全标准，而是只制定农兽药的残留限量和食品中污染物残留限量标准。无公害农产品认证的标准如不改革，将面临“无标可依”的境地。第18页/共59页检测目录的提出

------无公害农产品检测目录解决了《食品安全法》颁布后认证“有标可依”的问题为了适应《食品安全法》规定要求，确保无公害农产品认证“有标可依”，在部监管局的支持下，部中心于《食品安全法》颁布前的2008年就启动了无公害农产品标准制度改革。针对无公害食品标准在认证实践中“检而不用，用而不检”等认证风险和弊端，经专家充分论证，创建了无公害农产品检测目录制度，即依据现行农产品质量安全相关法规和标准，根据农产品生产中质量安全危险因子的风险程度，结合风险监测和舆情监测发现的隐患，列出在无公害农产品认证中应重点监控的产品检测项目，以此作为认证检测的标准依据。在具体工作中，部中心负责无公害农产品检测目录的组织制定、实施和风险技术评估，农业部部负责颁布，从制度层面解决了《食品安全法》颁布后无公害农产品认证的标准问题。第19页/共59页检测目录的制定检测目录概念是指依据现行农产品质量安全相关法规和食品安全国家标准，按照农产品质量安全生产中出现的并对我国居民健康构成较大危害的项目的风险程度，结合风险监测和舆情监测发现的隐患，列出在无公害农产品认证中应重点监控的产品检测项目。检测目录是无公害农产品（产品）认证检测的标准依据。第20页/共59页检测目录的制定基本思路动态管理，风险防控源头控制、防患未然、发现问题，及时跟进第21页/共59页检测目录的制定

----编制总原则无公害农产品检测目录编制过程中遵循科学、合理、可行的原则，力求做到规范科学，使检测依据和方法既保持技术上的先进性，又具有经济上的合理性。遵循先进性、经济性和适用性原则。遵循政策和协调统一性原则。严格遵循国家有关方针、政策、法规和规章，严格执行强制性食品安全国家标准。与相关的各种基础标准以及配套使用的取样、试剂规格等标准相衔接。第22页/共59页检测目录内容涵盖种植业（36类）、畜牧业（6类）和渔业（13类）三个行业共55类初级食用农产品，其中包括产品类别、适用产品、检测项目、限量、执行依据和检测方法等内容。第23页/共59页检测项目选择原则根据产地调研和质量安全监测情况，风险程度和实际样品检测情况，同时考虑农产品的生产实际、检测工作和认证工作的要求选择检测项目第24页/共59页检测项目选择原则如农兽药种类的确定一是根据当前农业生产中病虫害和动物疫病的发生及防治情况，结合认证现场检查、证后监管及农产品质量安全突发事件反映出的农兽药使用情况及其他有毒有害物质污染情况，依据风险程度列出重点监控的检测项目

第25页/共59页检测项目选择原则如农兽药种类的确定二是根据近几年农业部农产品例行监测及监督抽查等的检测数据，将检出及超标率高的农药、兽药残留项目列入无公害农产品认证检测的重点

第26页/共59页检测项目选择原则如农兽药种类的确定三是根据农、兽药登记信息，对登记使用量大的和未登记的高毒和违规使用的农兽药残留及其他污染物作为重点项目第27页/共59页检测项目选择原则如农兽药种类的确定四是检测项目应有明确的限量值规定，无公害认证使用的限量必须尊重现行有效的食品安全国家标准（GB2762-2012和GB2763-2012）和法律法规（如农业部235号公告），所以所选项目必须有相应的标准作为依据第28页/共59页检测项目选择原则如农兽药种类的确定五是检测项目应有国家、行业或国际组织标准的检测方法。检测项目的确定以上述资料为依据得出风险判断结果，列出当前重点监控的前10～15项。第29页/共59页检测项目选择原则如农兽药种类的确定各地可在此基础上根据当地农产品质量安全状况，增检相应的检测项目第30页/共59页检测项目列表顺序

1、禁用农药兽药。其中，禁用兽药写明不得检出后用括号标注最低检出限；2、限用农药兽药；3、允许用的农药兽药；4、重金属；5、其它。第31页/共59页残留限量值确定原则依据国家法律法规、食品安全国家标准、行业标准和国际食品法典（CAC）确定。残留限量值确定依据顺序为：一是国家法律法规中规定不得使用的（国家法律法规中规定不得使用的农、兽药及其他污染物应为不得检出，如农业部199号公告，235号公告等）第32页/共59页残留限量值确定原则残留限量值确定依据顺序为：二是国家法律法规中有明确的限量值（如农业部235号公告规定等）三是国家强制性技术规范（标准）的限量值（食品安全国家标准GB2762-2012和GB2763-2012中规定的限量值）第33页/共59页残留限量值确定原则残留限量值确定依据顺序为：四是国际食品法典CAC残留限量值（如果没有以上依据的项目但又必须检测时（比如媒体和社会很关注的个别指标，如三聚氰胺和苏丹红等），其限量值可参考相应的国际食品法典CAC残留限量值或主要贸易国的规定来确定，但原则上慎用）第34页/共59页检测方法选择原则采用目前国内外公认，准确、高效、便捷的检测方法。优先采用已发布的国家标准和行业标准。要求选择方法稳定、重现性好、具有可操作性、检测难度和成本较低、且满足限量要求的检测方法。各检测项目除采用表中所列检测方法外，如有其他国家标准、行业标准以及部文公告的检测方法，且其最低检出限能满足限量值要求时，在无公害农产品认证检测中可以采用。第35页/共59页发布形式以农业部办公厅文件通知发布以农业部农产品质量安全中心文件通知衔接第36页/共59页检测目录的实施历程首次实施于2011年4月1日，以《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等14类无公害农产品检测目录的通知》形式发布2012年为实施第二年，以《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等37类无公害农产品检测目录的通知》形式发布，5月1日实施2013年为实施第三年，以《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知》形式发布，6月1日实施.无公害食品产品标准全面废止（农业部公告第1963号）第37页/共59页检测目录内容《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知》农业部办公厅201317号文件\55类无公害农产品检测目录.xls第38页/共59页检测目录的技术评估每年对检测目录进行技术评估。技术评估主要做法：以参与制定无公害农产品检测目录的单位为基础，以承担行业农产品质量安全风险监测的牵头单位为重点，依托无公害农产品标准技术支撑单位，跟踪食品安全国家最新标准，掌握最新、最权威的农产品安全监测信息，保证无公害农产品检测目录所确定的检测项目与国家发布的食用农产品中农兽药残留、污染物、致病性微生物限量标准等国家食品安全基础标准相一致。第39页/共59页检测目录的技术评估对于农产品安全突发事件，可采用临时增补检测项目参数的形式，进行补充发布，以保证无公害农产品始终能够及时反映当前农产品质量安全状况，减少突发事件，真正体现出政府对食用农产品的无公害化生产监管，为政府科学决策提供依据。第40页/共59页检测目录的技术评估

技术评估结果应用：根据技术评估结果，对检测参数进行适当增减，重点考虑生产中使用多、危害重、社会影响大的高风险项目参数第41页/共59页无公害农产品检测目录的特点动态管理风险监测参数采标同步更新有多有少是标非标第42页/共59页基础分析超前谋划跟踪更新加强培训时时联动检测目录要求第43页/共59页检测目录注意事项检测目录是开放的、动态的；检测目录中的检测项目原则上要求全项检测；各地可在此基础上根据当地农产品质量安全状况，增检相应的检测项目。第44页/共59页解读认证目录第45页/共59页解读认证目录《实施无公害农产品认证的产品目录》（以下简称《认证目录》）是开展无公害农产品认证的主要依据。为贯彻落实国务院关于食品和农产品质量安全管理的分工负责要求，适应无公害农产品认证工作新的发展需要，结合多年工作实际，我中心对2006年发布的《认证目录》（农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第699号）进行了重新梳理、修订，针对不同行业分别组织专家进行了专题研讨，并在我中心网站上广泛征求了意见，在此基础上，形成新的《认证目录》。新《认证目录》包含产品种类557个，其中种植业产品406个，畜牧业产品41个，渔业产品110个。

新《认证目录》已经上报农业部等待两部委审定发布。第46页/共59页解读认证目录修订原则认证目录变动名单认证目录内容第47页/共59页修订原则（一）依法依部门分工规定界定产品范围。

根据《农产品质量安全法》对农产品的定义和新一轮国家机构改革职能调整方案明确的农业部门职责，将原认证目录（699号公告）中不符合法律定义和分工规定的产品剔除。如初加工类产品。第48页/共59页修订原则（二）尽可能与无公害农产品检测目录相衔接，使认证产品“有标”可依。无公害农产品认证检测现行依据的是农业部办公厅颁布的无公害农产品检测目录，在修订认证目录时，根据新颁布的55类无公害农产品检测目录，对产品进行了相应的调整，部分产品重新归类合并，认证目录分类尽可能与检测目录相衔接。认证目录里不再标注“适用标准”，具体产品的检测依据将来由认证机构发布文件予以明确。第49页/共59页修订原则（三）合理规避认证风险。对风险较大或可控性差的农产品，尤其是监管职责分工尚未完全明确的产品（比如芽类蔬菜），暂不纳入无公害农产品认证的产品目录中。第50页/共59页新《认证目录》变动名单将原认证目录（699号公告）中不符合法律定义和分工规定的产品剔除。如初加工类产品。剔除了没有明确产品名称的产品。实施无公害农产品认证的产品目录（699公告）变动名单（《认证目录》变动名单.doc）

第51页/共59页新《认证目录》