浅谈建设项目全过程造价咨询的概念及其模式

建设项目全过程造价咨询的概念及其模式研究第一节建设项目全过程造价咨询服务概述一、建设项目全过程造价咨询服务含义（一）全过程造价咨询服务概念对建设项目进行全过程造价管理的主体可以是项目业主、设计者、承包商、监理工程师和造价工程师等等。本书所研究的建设项目全过程造价管理的主体是工程造价咨询企业，它是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程造价咨询机构的从业人员应该是具备专业知识和能力的工程造价管理人才。建设部也已明确提出，工程造价咨询机构的业务范围要向工程建设全过程发展，要为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合理管理、支付和索赔管理等内容的服务。建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资者）的委托，使用现代项目管理的方法，对建设项目从前期决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评价各个阶段、各个环节进行全过程造价规划、预测、确定与控制，使项目周期中造价始终处于受控状态的造价管理咨询活动。在咨询服务过程中，可以运用全生命周期造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理、全团队造价管理等先进思想和方法，服务范围根据合同约定可以包括传统的估算、概算、预算、结算、决算、索赔、反索赔等，也可以拓展新的业务领域，关键是全过程造价咨询服务的目标性和系统性。全过程造价咨询服务的有如下特点：1．系统性全过程造价咨询的过程是一个系统运动的过程，这个系统与外界不断地进行信息与能量的交换。在实践中，要求我们从建设项目的全过程出发，正确把握咨询服务的每个环节和步骤，求得系统的最优。2．创造性全过程造价咨询是根据客户的要求和具体的条件而进行咨询服务的，每一次面临所要解决的问题都不尽相同，必须充分发挥主观能动性，系统地分析法规、技术标准、自然条件等因素，对工程造价进行有效地控制。3．专业性现代建设项目规模庞大，技术复杂，门类繁多，分工越来越细。因而要求从事全过程造价咨询的从业人员必须掌握综合专业知识，包括技术、法律、经济、管理四个方面。4．组织协调的重要性在工作过程中，造价咨询人员既要分工又要加强合作，为了保证全过程造价控制的顺利完成，必须重视组织协调、发挥系统整体功能。同时建设项目涉及到业主、承包商、咨询方、监理方等各个主体，没有组织协调显然行不通。此外，全过程造价咨询活动还十分依赖于咨询人员的经验，需要咨询人员依据外界变化的条件，预见到可能出现的问题，及时调整咨询意见，所以造价咨询还有经验性、预见性和动态性的特点。（二）全过程造价咨询服务理论基础工程造价咨询业是我国近年来适应经济形势的发展而发展起来的新兴中介行业之一。随着我国经济向社会主义市场经济转型和经济迅速发展，基本建设投资力度的加大，工程造价咨询业应时而生，发展迅猛。全过程造价咨询服务实际上就是将全过程造价管理的思想和方法应用于工程造价咨询服务中，不仅仅只局限于编制标底和预结算审查等单一的咨询业务，它是贯穿于建设项目的整个过程，是基于具体活动与过程，按照建设项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。打基于活动的管食理血（馋AB械M验）毫原理和方法，困是建设项目全逗过程安造价管理的理俭论基础喂，同时也是全仍过程造价咨询雨服务的理论基棚础。这种管理国思想，是在基幕于活动的造价向核算的思想和浸理论基础上发病展起来的，但虏是它进一步开铅创了一种全新列的企业或组织罚开展各种工作鞠或活动的管理庄思想和方法。并与基于日常经映营管理的传统漠的指导思想和舰方法不同，这标种现代管理思米想和方法是面乌向企业或组织床中最基本的具掏体活动的。庄1懂．因基于活动的管熊理思想的基本桐概念榜基于活动的管枯理思想这一概塞念有许多不同阿的解释和定义散，这里引用国全际现代制造业燕社团仆（竿CAM-遗I乳）玩的定义给出基屿于活动的管理竿的基本概念。涂这一组织株在败基于活动的管但理发展过程中剃，具有饺很大的影响蛮并且至今仍在娃起主导作用榆。这园一屡组织有关基于堂活动的管理的暂定义如下树：觉“秋基于活动的管反理下是一种强调对录企业活动开展循全逗面匙管理的思想和晶方法，其目的火是通过持宏续稻改善企业的话先动从而包使戒企业的顾客受读益，驱并少在此基础上使都企业获得回报垦；膝基于活动的管葵理包括：活动正分析、业绩分踏析和造价针动因分析等方避面的内容；基永于活动的管理待，伍关键在于使用聋基于活动的明造价扒核算作为共获巩得数据和信息贞的主要来源晨。厚”Lewis,R.J.,ACTIVITY-BASEDMODELSFORCOSTMANAGEMENTSYSYTEMS,QuorumBooks,1995萄这一定义转从三船个方仍面倾强调岭了练基于活动的管走理概念棵。贷第一熄，户基于活动的管王理骡思想和方法的戏根本揭目榜标档，捷是通过持续改阵善胜企业检的活动而揭使顾客穿和企业双方都脑受益；第二，拖这种管理优思想和方法，炭是通过分析企逃业的活动与业淋绩涛从而内发现问题近和差距培并吧通过豆不断地改进而矿实现砍有效管理的；诱第三，这种管研理思想和方法位，砌需要依赖基于蕉活寇动的浩造价而核算为蚁其提供信息，鹊所以，基于活遍动的成本核算捐是这一管理思雹想与方法的基搅Lewis,R.J.,ACTIVITY-BASEDMODELSFORCOSTMANAGEMENTSYSYTEMS,QuorumBooks,1995兽基于活动的管哲理袜思想和方法胳的核心概念荡，是倡通过开展这类脾管理去消除沾和降低组织中萄的无效或低效秘活动，渐改进和完成组望织若开展活动的技超术方法，从而寒降低企业开展嚼活动的造价和抽提高企业活动圾所创造的价值状。商这一管理思想吗和方法与传统码管理方法不同紫的地方还在于斩，冷这种管理思想瞒和方法在强调浑降低成本症或造价的同时油，更多地强调刺如何去提高企宫业或组织活动管的价值。躬如果能够矩提高企业或组俭织活动的价值灌即使是相应提吨高一些企业或倦组织活动的成必本也是合适的展，因为最终企斥业或组织，通勿过这些活动创扰造出更多的价萌值，从而可以互补偿增加的活艰动成本。因此离，这种管理思岛想和方法，首浸先注重的是顾幅客和企业整体刊利益的增加，字其次才是企业鄙或组织成本或婚造价的降低。须所以步这是一种首先捐强调价值最大截化，然后才是吩强调成本最小络化的现代管理快思想和方法。船2烛．播基于活动的管灰理思想和方法之的基本做法畅基于活动的管溜理思想和方法输，主要包括五源项基本的管理教作业，这些基帆本的管理作业控的步骤与内容望如下图刃3.1享所示。组织目标的分析与确定组织活动的分解与界定组织活动的开展与控制活动方法的改进与完善组织目标的分析与确定组织活动的分解与界定组织活动的开展与控制活动方法的改进与完善组织目标的变更与实现图3.1基于活动的管理方法基本步骤示意图员（局1藏）组织目标的京分析与明确宜基于活动的管择理的首要步骤点是为组织的各报项活动确定目轻标，这种活动逃目标由组织或腊企业的目标分符解而来。这一办步工作包括两栗个方面内容：羞其一是有关组匹织或企业顾客艇需求的全面调唤查和分析，这监一工作需要持昨续不断地改进苹，因为现代社晌会组织或企业而顾客的需求是哨不断变化的，抓所以需要进行掀持续的跟踪和涝分析；其二是信组织和企业目酷标的逐层分解筋与目标和活动干之间的全面关涛联，通过这种魄逐层分解得到闭一个组织或企简业所开展的各延种活动，然后减开展给与活动伐的管理工作。替（吼2摇）勺组织活动的分学解与界定斩在有了组织目竿标之后，基于阔活动的管理方坏法，老要求根据这些诊目标奖去做堂企业或组织丧的益活动分解与界睁定，即找出一勉个企业或组织幻为实现既定目弹标必须开展的越各项活动坐，以及进一步捷找出开展这些于活动的具体技侮术和方法汗。艇在级组织活动分解变与界定中要考右虑如下几个问得题：源1围）狮活动的充分必竞要性影。任何一个企丧业或组织所开驱展的各种活动东，凡不是为实揪现企业或组织般目标服务的都稻应该剔除（一仰项也不能多的崖必要原则），粗而凡是为实现怒企业或组织目日标服务的都必孔须展开（一项仗也不能少的充柱分原则）运，借只有贯彻这违种姜“谎充分和必匪要软”应的原则，才能套够确保企业或赌组织目标的实坐现，又能确保抵企业或组织活比动的高效和节萍约。厉2剃）疾活动方法的有敢效性角。庄任何一个企业玉或组织麦开展任何活动心都必须充分考香虑使用最适宜船的活动方法和毒程序，因为使齐用的方法不对敢或不太适宜便就会影响组织油活动的效率和钟效果能，还会有资源置浪费从而使活廊动造价较高，壮这是基于活动丢的管理思想和朽方法要求尽可蒜能避免的。拌3慕）附资源配置的最叮佳化绪。纸在组织活动的应过程中要努力呆降低资源的消算耗，消除资源享的浪费，尽可蜜能为闲置资源判找到新的用途脸和出路，努力修实现资源配置戚的最佳化。陆（财3错）组织活动的伟开展与控制自基于活动的管岗理思想和方法雾，要求企业或楼组织必须在开杯展活动的过程俊中努力做好对饱于这些活动的井控制，这方面旋需要开展的管良理工作组要包窑括三个方面：波第一，首先要僻根据组织活动场的目标和计划滔去制定出活动狠控制的标准，盐这包括广活动控制的指误标要求和度量忽方法规定等；肉第二，要在组丽织活动开展过虾程中收集信息叮和度量组织活晒动的实际结果孝，这包括组织尖活动绩效度量餐报告的编制和直活动绩效偏差莲及原因分析；渗第三，要根据忘组织活动的偏傅差及原因去制尚定和采取纠偏茄措施，这包括挤偏差分析和采纤取纠偏行动去祥消除偏差。兼（悔4点）活动方法的侦改进与完善壮基于活动的管趋理思想和方法介，要求喇在对于组织活福动的管理中一也定要注重组织烦活动方法的改蓝进与完善，烂并且要求通过膜组织活动方法录的改进和完善嘱去努力消除组烈织的无效或低晃效的活动。声基于活动的管制理思想和方法微，还要求在活蜘动管理中通过敬活动方式的改左进与完善去不劫断地批降低活动的规盗模，因为活动愁规模越大其造资价越高，反之获造价则可以降纹低。裕基于活动的管胡理思想和方法剃，要求持续性沫地全面改进活兔动的方法，这麦包括改进活动祝程序和做法两菠个方面，这句些快距可以通过进一缸步的合理分工下和发现与使用仗新的活动方法帮来实现。志基于活动的管咳理思想和方法宫，还要求企业合或组织要不断忍地给那些未被誓使用的能力发妻现新的用途。示（戴5蝶）组织目标的晚实现与变更由基于活动的管粮理方法，要求扣所有的组织活膨动都必须为实杰现组织的战略敞目标并且最终狸为实现组织的烦使命服务，如疤果在开展组织衣活动过程中发替现组织活动的艰目标与组织的碎战略目标发生露冲突，或者是偷组织的战略目负标与组织使命绩发生冲突，幕就应该积极地晶采取组织活动孕变更或组织目姿标变更的措施牛。因此基于活额动的管理会出割现两种实施结屡果，其一是通预过开展组织活启动而使组织战访略目标或组织桌使命得以实现三，其二是出现贵问题而不得不额变更组织活动吩甚至是组织的题目标。当出现斥后者的情况时鄙，就需要重新锻审视和研究组街织的使命、组蚕织的战略目标却和组织活动。也组织活动或扶者组织目标的勺变更必须进行情严格控制，要悄按照目标导向总的原则去变更脸组织的目标和晃活动，为实现叙组织的根本目讽标和使命服务朴。哥二、建设项目之全过程造价咨跃询服务必要性宿分析朝1街．解决纵向信授息不对称问题丹，见努图纺3.桌2朴。业主业主承包商业主业主承包商信息不对称承包商工程造价咨询机构图3.2纵向信息不对称酿如上图所示，脑业主和承包商岸之间产生纵向猪信息不对称现墨象。由于业主诱对工程项目建郑设的知识掌握趟不足，导致业深主和承包商之傅间的信息不对梦称。由于信息泪不对称导致逆壶向选择和道德狸风险问题。这狂样容易产生两棒个后果：交易沿可能产生不公提平、业主方资瞎源不能得到优布化配置。欲解悠决此类问题，雷急需工程造价述咨询人员参与侵到工程项目建统设中，业主借蕉助工程造价咨骂询人员的相关诊知识和经验，约可以弥补自身循的信息劣势，生同时对承包商斥是一种监督和朱控制。工程造惨价咨询人员作队为业主方和承略包商之间信息练交流的纽带，滩可以有效的解萌决信息不对称餐问题。稍2傻．解决横向信袜息不对称问题骤，见兽图委3.3前阶段后阶段信息不对称前阶段后阶段信息不对称图3.3横向信息不对称看如上图所示，迅工程建设项目铜划分为几个阶求段，而目前在贝各个阶段之间炮采用不同的造检价咨询人员进屡行造价管理，疑在前后两个阶汁段之间容易产腰生横向信息不悄对称问题。由鲜于信息流通不擦畅，前后双方懒协调困难，从薪而容易增加交音易成本，同时兰造成项目资源膝的浪费，特别范是顷“横三蛇超至”滑的问题严重，鞭工程项目的成竭本处于失控状慈态。工程造价但咨询机构参与龙全过程造价管犹理可以解决上刻述问题，通过深对工程项目进负行全过程的造始价管理，可以帮增强各阶段造涛价管理的衔接重，使各个阶段蝇的成果更容易飞直接监督、检啦查；同时业主主和工程造价咨堡询机构进行沟银通，可以增强铺业主对项目的惧控制能力，从烘而业主要求的烘目标更容易完完成。破3爆．有效节约交阳易费用版工程造价管理枪中，分阶段造回价管理的主要要缺陷是交易费饶用过大，其中驾主要体现为信鸭息费用，由于踢上述信息不对浅称问题的存在戏，各阶段造价宝管理对于其他早阶段的结果不企了解，而各阶狮段造价管理的丘结果相互之间呆又有紧密的联指系，因此如果南想获得其他阶捧段的信息就需蹄要付出很高的循信息费用。而为全过程造价管侄理可以很好的谎解决此类问题碗，工程造价咨丈询机构由于参诸与到全过程造榴价管理中去，涌可以全程掌控犁所有信息，有京效的杜绝信息眉不对称问题，筛解决交易费用饲过大的问题。速4该．解决分阶段蛇造价管理的投唯资失控水目前的造价管唉理处于阶段性泪的管理模式，选缺乏建设项目更全过程造价管表理的意识，以雀及上述存在的纳信息不对称的讽问题，导灰致谅“声结算超预算、叮预算超概算、叠概算超估霉算介”粒现象发生；同互时不能够很好佣的协贡调星“顶质量、成本、们进玉度处”却三者之间的关添系，容易导致角业主投资失控肝。伸5役．政府投资项尼目代建制的兴捷起贱政府投资项目宏代建制需要代练建公司接受投收资方的委托，宗依据工程建设搅的法律、法规剂和委托合同，枕对工程建设项粗目实施全过程裹、全方位的造错价管理。工程抱造价咨询机构叮如果具备进行本全过程造价管灶理的条件，则妻可以转型为代融建公司，参与争到代建制工程碌中。捎三、箱建设项目全过店程造价咨询服判务范围、阶段升、程序和内容铁（一）建设项鞭目全过程造价限咨询阶段划分123123456抽象具体①②③⑤⑥④项目概念形成及可行性研究项目评估及决策项目组织计划及设计设备及材料采购供应项目施工试生产及竣工验收项目决策阶段组织计划设计阶段项目实施阶段竣工阶段时间项目阶段性工作项目里程碑工作量曲线项目运行项目里程碑说明：1项目建议书提出2可行性研究报告提出3计划任务书下达4图纸交付、开工命令下达图3.4建设项目全生命周期56项目配套竣工试生产验收合格衰如上图列3.4较所示，惰建设项目的生孤命周期有建设厚项目决策评估证阶段、设计阶弊段、招投标阶郑段、施工阶段址、竣工保修阶眨段。成功的项篮目管理是对项芽目全过程的管航理和控制．是兔对整个项钱目沾生命周期的管蹦理。偿建设项目全过慨程雕造价咨询僵服务往贯奉穿于工程建设等全过哥程中丢，工践程造价咨询的给重要内激容督是工程造价的盟确定与控制，搂对应在爆工程建设穴各个阶段晴的工汪程造价咨询的钟内容也有所涨不同。品建设项目全过炕程造价咨询服捧务甲也扇可分为以下阶遥段：项目建议网书及可行性研甚究阶段；设计氧阶段；施工招桂标阶段；施工电阶段；竣工结盼（决）算荒以及苗项目后评价阶重段，这些阶段督又可分为若干攻个小阶段神，见滔图舰3.5码。长期计划五年计划预备项目计划长期计划五年计划预备项目计划年度投资计划项目建议书设计总概算可行性研究报告设计工作建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用图3.5建设项目全过程造价咨询服务内容示意图施工图预算预算书概算书可行性研究投资估算投资估算书全过程造价咨询内容和成果承包合同价结算价结算书竣工决算决算书全过程跟踪审计浪（二）建设项券目全过程造价景咨询服务的程揭序呈建设项目全过偶程造价咨询服默务的基本程序华应体现项目全菜过程生命周期律发展的规律。凉其基本程序如晋下：留（兔1很）斯为获得建设项启目全过程造价塑咨询服务业务商开展的各项准讲备工作，包括挤获取业务信息奥，接受委托人走的邀请，提供浆咨询服务书等披；资（骤2芦）席了解委托人拟腹委托工程的项侮目概况、管理童范围、管理阶哲段、管理目标舌、管理要求、廊责任模式、管模理工期、资金随来源、资金到骑位情况等；接都受并搜集咨询此服务所需的资尝料、踏勘现场敞、调查情况；凡（灾3瓣）使用污建设部、国家胆工商行政管理骡总局的《建设腹工程造价咨询孝合同》，签订本咨询合同，滴明确咨询标的筝、目的、服务弃范围、事服务内容、责帜任模式修、时间、收费快及相关事项；胞（铸4抢）卷根据受托人规纠定程序确定组罗织形式，任命众总造价工程师殖，组建造价项元目部；怒（贺5拐）根据合同，股制定项目造价以咨询实施规划旬或方案；花（融6碰）突根据盾项目造价买咨询实施方案烫开展工程造价狡的各项计量、牢确定、控制和不其他工作口，实施项目全峡过程的工程造浴价障咨询服务胆；嫂（碗7钥）洽按时、分阶段莫形成咨询成果额；惨（陡8祸）议必要时湿召开咨询成果绕的应征询意见会、愈审定会议阁或签批确定咨脆询成果资料队；洞（哨9帮）柜咨询成果交付请与资料交接；况（毫10擦）沙咨询资料的整独理归档；骂（级1弃1湖）虎对造价项目部蓄进行评价、考透核与奖惩，解伐散项目造价项急目部；况（挥1蛇2勒）渣咨询服务回访塌与总结；滩（单1柿3皆）象咨询成果的信致息化处理协。洒（三）罪建设项目全过窑程造价咨询服海务内容想工程造价全过食程咨询服务包乘括建设项目策跪划、立项、可条行性研究、项哀目投资、工程绑设计、工程招模投标、券工抱程施工、工程赢监理、工程项翁目管理、工程器结算、工程决磁算及其竣工验票收、生产运行卵等。国际普遍群做法或国际惯孩例是全过程咨够询服务。我国膜现阶段工程造尤价咨询服务内璃容，主要围绕点工程造价的确诱定与控制载，匠其业务与工程律造价或建设投串资甘（玻建设费用般）浑相关。峰实行建设项目泽全过程造价咨提询服务的项目烫各初阶段一般可包艇括以下工作内澡容：抖1鹅．滚项目可行性研轨究，编制投资姻估算、经济评择价熟项目可行性研挣究，就是菠工卧程建设项目立暮项是否可行。估一麻般国来说，可细分渗为初步可行性歌研究和可行东性犬研究。初步可孩行避性征研究是在投资图机会分析的基葬础上，对项目婶方案的技术、软经济条件进一次步弯论生证缸，该对项目是否础可瓜行进行初步判想断。研究的目列的是判断项目粮的构想是否有终生命力；评价礼是否应当开始月进行详细的可乏行性研究和辅躺助研究。初步熔可行性研究之械后便是可行性想研究。进一步辫通过与项目有萝关的资料、数丢据的调查研究冈，对项目的技局术、经济、工垦程、环境等进谨行最终论证和殿分析预测，从滑而提出项目是踢否值得投资和脂如何进行建设保的可行性意见缠，为项粗目蜓决策审定提供顽全面的依据。马可行性研究必波须坚持客观性暴、科学性、公责正性、可靠性俩和实事求是的技原则。可行性豪研究的内容和销具体方法、步塘骤逼，威本书将在第宝六贱章介绍。这里县主要说明一下想可行性研究作趁为咨询成果就呢是可行性研究广报告，造价工劲程师主要做的萍是编制投资估迹算。可行性研多究报告主要有絮以下内容：机（缴1荡）跟总论：综述项赶目汽概况，包括项鬼目的名称，主础办单位，承担棚可行性研究的黄单位，项目提贡出的背景，投也资的必要性肾和览经济意义，投扑资环境，提焰出项目调查研丈究的主要依据冤、工作范围和执要求，斤项象目吹的历史发展概交况，项目建议唉书及有关审批沫文件，可行性恼研究的主要结培论概要和存在军的问题与建议嘴。袄（迁2帮）凡产品的市场需臣求和拟建规模孙。鹰（推3仰）踪资源、原材料冒、燃料及公用射设施情况泉。摄（幼4述）供建厂条件和厂隐址选择。衔（着5君）光项添目设计感方案赠。总（劈6放）黄环境保护爸与劳动安全束。嫂（素7沙）缘企村业辽组织、蔽劳洒动定员和人扣员孙培训刚。臣（温8辉）口项目施六工允计划和进度要罪求。度（带9绕）屋投资估算拴和笛资培金励筹措近。粮这项层工著作主要亏由造价工程师毁完成，投资估芽算包括项目总柳投资花估睬算、钞主体工程及辅夕助、配套驾工程的估算，须以及流动资金扭的估算；资会等筹措应说明资仿金来源、筹措裳方式。移各角种资金湖来源六所占朋的幼比例、资金成蚁本及贷款的偿木付荒方鞋式。蠢（哥10较）雁项香目街的经济评价雅。专这项工作顽由衔造价工程师、陵会钱计弊师共同配合完姿成。项目的经仆济评价留包侧括财务评价舰和谎国民经济评价巩、并通过有关疑指标的庭计寒算，进行项目电盈利能力、偿蚁还能力等分析庸，得帅出陶经济评价结论追。僚（繁11握）帐综合评价称与结贵论、建议。晚从以上可以看胀出项肆目鬼可行狭性荡研究报告可以疫概括为岗三钢大部分：第萝一呈部分是市场研伸究；第二部分矮为技术研究；思第飘三猜部分为效益研傻究，这主要由骡工差程造价咨询人尽员完成，效益羞研究即经济效贿益分析和评价腾，这是项目肠可神行性研究的核素心部分，主要左解决项目在经垂济上朋的的“惜合理死性沿”丧问题。杯2识．蓝工程设计、设椒计技术经济评辽价、设计概算堂、施工图预算倡工程设计缎是匠建设项遥目丑进行全面规划煎和具体描述实吗施意图的过程栋，是工程建设挪的灵魂，水是介科学技术转化图为生产力的细恳节，是处理技瞒术与经济关系铸的关键性环节骡，是确定与控糠制工程造价的满重点阶段。设抖计是否经济合条理．对控制工把程造价具有十醉分重要的意义奸。寒工程设计包括俘工业建设项目笛设计和民用工纳程设计。工业侮建设项目设计掌包括总平面图马设计、工艺设螺汁和建筑设计悔：民用工程设前计是建筑设计寄，它是根据用变户破对叫功能的要求，剪具体确定建筑史标准、结构形熊式、建筑物的滔空间和平面布很置以及建筑群该体的合理安排反的设计计。蜓工程傻设计的内容包德括总体设计、呀工业项目初步估设计、技术设叔计、施工图设锄计夺。赤在动工在程设计中涉及蛮工程造价咨询狐主要的工作内役容：总体设路计华中有投资估算遗；工业项嗽目灶初涉步设计斯中校有设计总概算扰，偏也是设计阶段干主要经济指标付；技术设饲计中幅有设计概算和芦各种技术经济兆分析；施工图直设计些中妇有设计概算、泪施工图预算。岩工程造价咨询告人员配合设计沟人员，特别是瓣建筑师，认真纯做好工程造价泻预育控抢，在设计阶段隆即已事先对于看建筑造型、外那观、选材等各郑方面充分进行寻经济论证，甚关至在未来施工汪实施过程中，携对寺可能的重大设救计变更提供成竞本评估报告，丢而不是对既定透方案进行事后碧的评估。迹工程设计是具激体实现技术与碎经济对立统一悄的过程。拟建浅项目经决策确纱定后，设计就脱成稠了柳工程建设和控唇制层工典程造价的关键晌。初步设附计挥基本上决定了来工程建设的规忙模、产拖品醉方案、结构形找式和建筑标准孝及使用功能，侧形成了设计概子算，确定了投洽资的最高限额及：施工图设计喘完成后，编制挥出施工图预算枪，准确地计算巧出工程造价舌。翁国外一些专家懂研煮究指出，设计淡费仅占工程全虚寿命费疾用居1垦％，但在决策将正确的条件下辛，它对工程造忆价的影响程度尖达刚7猜5揉％以上。显然臂，设计是有效舍控制工程造价申的关键摊。贝从另一个角度冤看，工程造价尚对设计有很大府的制约作用，轨在市场经济条造件下，问归根结底应该救说还是经济决裁定技影术，还是财力鲜决定店工下程规模和建设僵标准、技术水任平。车在毒—恒定经济约束条激件问下循，就一个建设杀项寇目谢而押言听，附应禾尽可能减少次树要辅助项目的诱投资，以保证躺和提高主要项渣目设计标准或死适用程度。亿工程设计阶段张，请工垦程造价咨询晕企业市主要艘是参与设计招厌标，对具有招由标代理资质的看受托人依约直锹接全面代理设尼计招标，还可梅进行设计方案障的技术经济指琴标比选、价值欺工程分析，编山制或审查设计塞概算、编制或淹审查施工图预饺算、编制项目习资金使用初步啦计划等。哗3巴．到工泪程项目承发包怜、招投皮标蕉，标底与报价御，合同价晃工程项娘目快承发包是指工耍程建设五准昂备阶段撒已挪完成，即将进围入实施阶段摩，灌业主按照国家壁规定和工程项虹目述实际情况，选雨择建设承包单子位。这个过程僻为发包过程。领建设项目承发姓包方式有多种牧，主要有以下酬几种：松（读1顽）圾按绿承包范臭围圣（寺内容款）段划分承包淹方道式有建设全过孟程承包眼（陕统包晕）拜、阶段承包胳（班包括包工包料如、包工部分包桶料、包工拌不妙包料等形式壳）吐、专项承包。贫（队2熊）服按承包者所处屠地位划分有总大承包、分承包供、独立承包、替联合承包。倒（舒3伶）捐按获得承包命任赢务的途径划分患有投标竞争承葛包方式、委托焦（希协商育）执承包方式、指吐令承包售方锤式。烫（井4愧）文按合同类型和名计价方法划分奇有总价合同、低单价合同、成槐本加酬金合同戏承包方式。骡工程建设项目卡在承发包阶段仪，关键的内容州是施工承发包夸，一般通过招火投标方式确定强承包单位。施灵工鼓招标是指招标贩单位将确定的例施工任务发包党，鼓励施工企尼业投标竞争，冠从中选出技术拐能力强制，管理害水平高、信誉主可靠且报价合盟理的承建单位络，并以签订合善同的方式约束遮双方在施工过燥程中行为的经凉济活动。信通常在承发包辫阶段，业主应哗委托施工招标予代理机构帮助器办理招标，因糖为招投标除体婶现公平、公开平、公正的原则糠外，程序要规蔽范、合理。还昼有招标文件编尝制是否科学、鼠合理、准确，棉对今后工作影形响非常大。在路这个阶段，工选程造价咨询服煤务内容根多，看一是招标文件啊编制，包括合胆同主要条款，状工程量清单或谱工程造价的确弄定，包括依据盘、范围、方式像等。二是溉工贡程标底价编制燥、审查。三是枝投标报价。四沸是工程是否采哈用分包，分包卸价款的确定。爽五是工程造价斤构成因素分析范、暂定金额、简预备费、工程紧变更价款确定芒和各种风险等韵。六是协助合赌同价款的谈判谋。作这个阶段工程扫造价咨询亿企业咨询服务写主要是苏策划建设项目炉招标方案、具如有招标代理资吨质的咨询单位被可代理招标或匠编审招标文件签（含评标方法厚及标准、工程困量清单）、编扮审投标价或标胳底、提供评标纲用表格和其他疯资料、起草评暴标报告、协助腹起草合同文本永参与合同谈判怖等。蔑4欧．修工程成本控制瘦、工程变更、也索赔、工程结等算优工程项目进入幅施工，承发包林双方要确认工岸程项目、工程危量、材料采购店及施工现场的旨条件相等状况，这个嘱阶段大量投资他开始实施，工晌程成本控制是坚十分重要的。概造价工程师通眨过对规范的招影标文件和国际渐化的合约管理换方式，配合履绕约保函、履约善保证书和质量抵担保书的方式敬，袜使乞业主避免承包疲商因质量、违蚕约、企业破产恭等引起的对业盏主投资的风险醒；承包合同签凳订后，如没有鸭工程变更，则科合同金额就是用结算金额。这葛里可以看出，瞒承包商需要以领市场经济方式宾承担承包范围蔽内的所有市场蒜风险和法律风查险。姑在施工阶段，误由于种种原因拢，工程会发生友变更，即包括舒设计变更、进栋度计划变更、煮施工条件变更摆以及原招标文绢件或工程量清经单中未包括桌的食“寿新增工阻程约”河。这些内容都杂需要确认和处蛛理。工程造价骨咨询竞企业券接受委托，应重对工程变更价浓款进行计算。代另一方面由于针施工现场条件啄、气候条件的爷变化，施工进辛度、物价的变漠化，以及合同叨条款、规范、天标偷准谷文件和施工图亿纸的变更、差负异、延误等因梦素的影响，使祝得工程施工中挺不可避免地出而现索沟赔，造价工程链师应对索赔进啦行处理，并负则责索赔费用计遥算闭。尺工庆程建设中造价婶工骨程润师铅不屋仅要认真做好马每份经济鉴证电，很还要对影响工晕程造价确定的尼主要因素进行迈分析确认，对地大宗材压料楼、烛半惭成品、成品、醉大型施担工扑机械等予以明骤确搂。声按照合同条款毁规定及时办理犁工程价款独结爪算。结算方式泻应在合同配中执明确维。赔工程竣输工拜应及时编制工迈程竣工结算，龟并按规定认真枝做好竣工结算喉审查仰。附工悟程造价咨询虏企业他一般在这个阶辟段接受业主委印托，为业主做血好工叶程迎造价确定纱与回控制望服萝务工作由。任工程在实施过菠程猎中贩，承发千包泊双方可能由控于六合同履行、工坛程延误等原因蹈引起工程造价夏争议、纠纷。岩加抽此捷，抚工程茧造价咨询起企业苏可能接受滥司绝法部门、业主笔或承包向的委膀托对工程造价冷进行鉴定绑。昏五、竣工验收盆、竣工决算、俱后评价堤工程项速目普竣工验收就是营建设项众目齿建设全过程的喝最后一个程序哨，是全面考核郊建设工作，检耕查设计、工程艰质售量米是否符合要求需，溜审查勒投资使用是否娇合理的重要环粱节，是投资成膝果转人生产或四使用的标志存。元竣工验收对保毛证工程质量，脉促进建设项目瘦及时投顿产牵，发挥投资效刻益，总结经验巴教训都有重要滩作用竿。稿在竣工验收硬时贯，工盯程敞造价咨询什企业稍接受委托、应写编制拾工晓程竣需工忙决算，对所有增建设项目的财叮产参和彩物资进行认真贡清税理，及时而正饰确地编制调工盗程造价、建设狮费用分析报表忆，作必要的经耀济评价。乱以上草各堵阶段工程造价步咨询服务内容陕可以由委托人边与造价咨询企晓业根据工程造相价咨询服务实须际需要协商后遮一合同约定。行四、中国工程南造价咨询业面比临的问题和挑成战首随着我国固定晶资产投资力度裂的进一步加大稠，工程造价咨玉询业已成为极缝具成长性的朝妈阳行业。但是堆，由于市场竞运争机制不健全笋，造价咨询机斩构的管理制度宋不完善等原因树，工程造价咨睁询目前依然存付在很多问题，诉主要表现在以傻下几个方面。黑1昼．对工程造价妥咨询业的认同绝度不够呢在国外发达国悉家，从事工程帜咨询业的，是群工程技术领域替的精英，属于热智力复合型人猜才，他们从智浸力服务中获得腿与知识价值相明当的高酬劳。帖尤其是项目前麦期咨询，建设盲过程的投资控期制，是整个工初程的灵魂，倍规受业主重视。租而国内工程造俩价咨询单位，默尚未能取得政恒府和建设方应晨给予的地位，渐在社会上的认蜘同度不高，咨察询收费较低，臂据估算，包括匪设计监理在内森的工程造价咨腐询服务，其营贷业额仅占项目单投资守的尿3市%扰左右，不足国歉际水平的一半仿。件2哭．相关的法律蛾、法规不完善跟工程造价咨询糊业与国际接轨翻并健康发展必糠须有法律的保盖障，例如对于耕工程项目团队隙管理中的各方底人员的权、责连、利必须以法忧律的形式予以款确定，以防止暗有关人员行为刃不受约束，产阶生推脱等腐败袍现象。现行的享法律法规不完筝善使造价咨询熄单位有权无责蛮，各中介单位采有编审定防价的权而对咨挨询业务报告所叼负的责任甚微赔。因此，也就巡有串标、抬标级、漏标等违法遍违规现象存在狡。《工程造价渣咨询单位管理漫办法》意（建设部令筒第伤7雷4钟号）滴第三十三条规裁定：因工程造哥价咨询单位的燥过失，给委托他方造成经济损介失的，工程造稼价咨询单位应执当依法赔偿，酿但由于缺乏具桨体措施和衡量滚标准而难以操状作。法律法规式不完善，使依播法行政难，执立法更难。刊3好．多头管理与蒜专业划分过细梅在脱钩改制前笑，从事工程造折价咨询业务的培执业机构主要诊有：建设部门关的定额站，发衰改委系统下的梦工程咨询公司相、审计部门的竭基建审计机构交、建行系统的撑委托代理部、裳设计单位和施杆工单位内设的地工程计价机构逐、设计单位内苍设的造价机构绸。这些从业机问构最大的弊端雨就是不独立，虚多数与原单位式有着挂靠关系稀。造价咨询业折务的来源主要牵集中在其挂靠床单位的管辖范扇围内，由于行帮政干预和部门戚（行业）垄断圆的存在，使一勿些同一性质的泛业务因为分属骗不同的部门管怀理而被分割。狂这种各级各部质门政府的多头搁管理、政出多火门的管理体制余至今还在影响宰我国的工程造绵价咨询企业的神发展，成为影湿响市场秩序的曾主要原因；另梅外，业务范围厉的划分过细，亩也限制了工程春造价咨询企业肝开展全过程造壳价咨询服务业蛇务。蔽4山．造价咨询服哥务范围狭窄慕目前，我国的雀工程造价咨询枕机构普遍实力嗽薄弱，公司规树模偏小，技术完力量不强。扒目前工程造价地咨询机构的业惜务多数还岔限于枝传统的皮工程概、预算弦，工程结算、异竣工决算，工露程招标标底、葵投标报价的编懒制和审核等工咽程施工阶段的喘造价咨询业务下，因狭窄的服务范圣围使得国内的训工程咨询公司塞无法充分发挥刮行业的服务作仆用。帐而境外工程造衣价咨询公司一蛮般对委托方承律担以工程造价虽为龙头的全方该位、全过程服强务，包括投资移估算、工程监乡理、招投标代虾理、工程保险铁、合同管理和霸经济索赔等，煮再辅助于较先湾进服务手段，叛使他们能协助半业主最终实现义投资目标。走5骗．从业人员素淹质参差不齐砍工程造价咨询杆单位普遍存在煎专业人员素质搜参差不齐的现渴象。我国目前僻对从事工程造颗价咨询的人员守并没有作严格散的知识体系限根定，不少人员竹局限于熟悉图法纸、计算工程戏量、套用定额沾、取费计算总珠价的服务水平挪，从业人员知框识面普遍较窄僵，熟练掌握专奴业技术又懂经虚济管理和相关敢法律，并抚熟悉叫国际惯例和国凑际法规的复合完型咨询人才缺猴乏。从事工程虾造价咨询的人童员主要有造价女工程师、工程完预算人员和注瓦册会计师，还帝有大部分不是影专业从事造价滤咨询服务，没锁有任何职业资头格的人员，另孝外兼职挂名的涂现象也较多，罗因此当前的从午业人员专业知蓄识不一致，总掌体服务质量不悬高。兵6祝．工程造价资爷料的积累重视缘不够聋在国外，每一驻家大的测量师毛行都有自己的绿技术经济指标则数据库，并把弃它作为衡量其相执业水平的标水准。而在国内霉，技术经济指奶标的分析往往闯只是个人经验方数据的积累，扁工程造价咨询怖机构的经理还悬没有意识到资盏料积累的重要浇性，只是按管嫌理部门的要求婆对咨询报告进搬行存档。他们滋没有意识到对疤已完工程技术鞭经济指标进行将收集、整理和嫁分析，不但可普以提高工作效弯率，而且可以挖为项目前期的制投资决策提供昼大量基础性资副料。因此应对刻工程造价资料恨实行动态管理煮，对工程造价丙实施全过程的闹投资控制。随舞着市场经济的伍进一步完善，午工程造价咨询重机构将依据自权己的数据库资丝料为广大业主荡提供服务，资仗料的积累也将扭成为今后工程狱造价咨询机构塞开展项目的基企础。年7未．缺乏统一的菊执业标准和评扫判标准贴对于工程造价芽咨询企业来说害，无论是政府梳部门还是行业昂协会，都未订爹立针对工程造西价咨询企业的渗统一执业标准饭和对完成成果闲的评价标准。瘦各地建设项目处造价咨询的咨累询模式及咨询圆规范不同，全龙国的认识不统流一，缺乏全国稀统一的规范标次准、执业标准倍和评价标准。验第三极节臂若监建设项目全过校程造价管理业攻务的责任模式洽建设项目全国闭程造价管理由谎于委托人委托乡的责任不同可门以有不同的造星价管理工作模甚式，选择何种省责任模式可以婚由委托人和受意委托人以合同朋约定。建设项誓目全国程造价谋管理的项目责掉任模式应与受仿委托人的预期圈收益、潜在风番险形成对应关绑系。以下就几贵种责任模式进光行研究。域一、代建制责灰任模式下的造乡价管理研究长（一）代建制望的发展概况壶代建制模式源捏于厦门。兽从见199弹3滚年开始，厦门喉市在深化工程薄建设管理体制笛改革的过程中征，通过采用招打标或直接委托辽等方式，将一埋些基础设施和辽社会公益性的宣政府投资项目杜委托给一些有歪实力的专业公剂司，由这些公肃司代替业主对舒项目实施建设缘，并在改革中无不断对这种方栽法加以完善，编逐步发展成为巡了现在的代建源制度。售在国内，代建春制已经在有些胡省市如深圳、粗北京、上海、盘厦门、宁波等广地方得到不同条程度的应用。拼截躁止礼200企6师年邪1漆月，在我国唯的建4部7点个省、自治区节、直辖市、计问划单列市和副碧省级省会城市哑中，已助有繁3石2枪个开始了代建布制工作；两个恒省、市拟开展微代建制工作汗；渴1蝶3策个省、区、市植尚未开展。.vn/gzdt/ldjh_32.htm,2006年1月10日艇下表喊3.1山总结了我国试悟行代建制的部袭分省市及其管短理办法参看尹贻林，阎孝砚主编.政府投资项目代建制理论与实务.天津大学出版社.2006.1.vn/gzdt/ldjh_32.htm,2006年1月10日参看尹贻林，阎孝砚主编.政府投资项目代建制理论与实务.天津大学出版社.2006.1驼表童3.1讽村我国试行代建迁制的部分省市婶的代建制管理若办法喂序号则省市傅管理办法油1钟北京护199匪9批年述-另北京市政府投掀资建设项目代炉建制管理办法晓（试行）楚200脖4犬年泛-饲北京市发展和聚改革委员会关运于政府投资管即理的暂行规定婚200惭4兼年茂-院北京市公路项头目代建制实施究办法甲200料5震年幅-责房山地区政府趋投资项目代建盖制管理办法（沫试冲行桶凡）驻2酷上海市胜200哪1舅年丰-梨上海市市政工流程建设管理推丘行代建制试行哲规定秘3碰广东伴200乏0胖年永-袍深圳市政府投惧资项目管理条只例善200毯3华年鱼-陶广州市市政园料林工程建设项魂目实施代建制窜管理的暂行规占定枯4鞠福建买200泛1鹅年毙-弄厦门市重点工梁程建设项目代稼建管理暂行办泊法荐5富重庆浪200他3尊年剂-吧重庆市政府公彻益性项目建设骑管理代理制暂驳行办法右6悟浙江狂200桂4坚年载-黄浙江省政府投谜资项目实施代锋建制暂行规定务200俘5练年农-群浙江省政府投香资项目选择确袭定代建单位的粱程序（草案）妖200腊5勤年丢-蛾浙江省代建单刑位资格评审暂浴行办法骄200系2夜年核-且宁波市关于政趋府投资项目实弦行代建制的暂党行规定节7朱贵州广200糊4亦年龟-涂贵州省省级政庄府投资工程项跑目代理建设管敢理暂行规定津8肢海南渠200刚4塔年茂-幼海南省人民政精府政府投资项蝴目代建制管理律办法崭9坝山西躁200价5帽年彻-传山西省建设厅鬼关于建设工程渡项目代建管理贡实施办法（试泉行）跟10途河北挖200抵3留年毒-寇河北省省直公居益性项目建设邪管理实施细则采11嫩湖北拜200站5喉年玻-抽武汉市政府投贞资项目管理办截法举200消5摇年缘-测武汉市非经营里性政府投资项循目实行代建制惭管理办法（试烟行）贩200续5宾年已-销武汉市非经营依性政府投资城上市市政基础设贷施建设项目代难建制实施细则艘（试行）染12并河南呼200阻5喜年呢-眼郑州市政府投挺资项目代建制爽管理办法（试掩行）塑13盲广西斥200皱3冰年性-年柳州市政府投惹资项目试行代将建制的暂行规雪定耽在全国推广代谋建制的初期，短政府委托代建活的项目大多数茅会集中在社会笑公益性建设项允目上。市场需皂求主要来源于挡政府投资人或守以政府投资人脚为主的投资合确伙人。由于国剧家把委托代建部制作为一项制筹度性改革措施叹，所以市场需索求的上升速度尸会很快，并且苏随着我国投资望主体多元化的京发展，委托代谅建的市场范围外会逐步夸大到侮基础设施建设欠领域以及社会推投资给合伙人耗的工程建设项象目之中。模（二）代建制屈的概念哀200软4蕉年在国务院《课关于投资体制企改革的决定》肺中作的解释寸是食“牧代建失制职”滋是指政府投资轮项目经过规定雷的程序，委托欲有相应资质的秒工程管理公司饮或具备相应工罩程管理能力的董其他企业，作滤为政府投资项氧目建设期间的动法人，代表投栏资人或项目使换用者全权负责远项目建设全过言程的组织管理顾，项目建成后巷交付给使用单丽位的制度。让代建制是一种戒关于如何进行拼政府投资项目猛建设的制度。诵该制度的主要析思想是工程管腹理代理，是通酿过项目管理代栏理来实现的。被从性质上看，特代建制框架下巩的代建活动也惑是工程项目管肤理服务的一种扇，即工程咨询快服务，而不是纠工程总承包的冤生产服务。但坏是，代建制既扒不等同于某种难项目管理方式程，更不是项目鹰总承包模式。班实施代建制，攀代建项目可以腊应用任何一种薪或多种合适的们项目管理方式奇和项目承发包菌方式。盛代建人接受委路托为政府业主倦提供的代建服件务也是可以多恰元化的：即可照以是项目管理伐前期的可研服促务、设计服务荡，也可以是建璃设工程监理服探务、招标代理娇服务，还可以酸提供从项目筹唉建到项目竣工司交付使用为止爱的全过程项目突管理服务。犁（三）代建制周管理模式喘广义上说，代宴建模式的研究抵包括三种邓娇娇.政府投资项目代建人的激励机制研究.天津理工大学硕士论文.2007.1钩：痒按照代建人性刺质不同，划分缓为政府专业代树建公司模式、岔政府专业管理隐机构模式和项嗽目管理公司竞辉争代建模式巷；按照典型试般点的运作，分直为上海模式、胃深圳模式、北凝京模式等；按章照代建人介入奸项目的时间，未有全过程代建立和两阶段代建挠两种模式。本存书重点介绍第晨三种分类下的棕两种模式。在式提出项目建议身书或初步设计饭批复后，代建衰人介入项目进她行代建管理的限是全过程代建杜模式；将代建瑞工作划分为项粗目前期代建和装后期代建两个键阶段的是两阶棚段代建模式康克龙.“代建制邓娇娇.政府投资项目代建人的激励机制研究.天津理工大学硕士论文.2007.1康克龙.“代建制”理论与实务若干问题探讨.中国招标，2005（21）及宁渝.改造项目代建管理的研究.华北电力大学（北京）硕士论文.2006.5朽1探．谋全过程代建模佳式批在项目伊始，培招标人委托招付标代理人通过减公开招标选定另代建人，代建堂开始的节点既泻可以安排在编狐制项目建议书竹这一点上，也羽可以视建设工秒程的特殊性安铃排在项目前期急的其他节点上纸。从现行的项馆目审批程序的离特点来看，一哑般认为在建设舍项目获得初步诉设计批复后，肢代建人进入最蜘为合适。初设妹批复意味着概争算产生，而在豪有了概算这一谅基本数据后，纷一方面，招标丑人可以在编制忧代建单位招标她文件时将其列既入标底。另一纯方面，又可以淋使投标人在编磨制项目代建工安作大纲时有的高放矢。同时评期标人在评标时产能够有据可依支。代建结束的游节点，可以安代排在项目竣工片验收合格之后求，也可在合同亦中设定为项目岛保质期满之时骨。尸2液．逮两阶段式代建岂模式锣两段式代建是程将建设项目拆京成项目前期代讨建和后期代建吹两个阶段。项委目前期代建是验从编制项目建势议书开始至项斤目施工总包、宫监理通过招标娃方式确定为止南；项目后期代晴建一般从申领润项目开工证开纹始至项目施工惯保质期结束。鸟前期代建比较娇适宜咨询管理栏类背景的项目货管理企业，后检期代建比较适申宜有总包类背晌景的项目管理出企业。孩但是，从长远狸来看，随着政搁府职能的转变批、体制完善和看投资主体变化裙，代建方式必漫将走向全过程把代建模式。主畅要原因如下：涛1气.岩信息传递持续图、顺畅特在项目管理过银程中，由于参闻与各方的介入岂时间和阶段不枕同需要前一阶她段参与者将项雅目的有关资料悠和信息传递给碧后一阶段参与段者，而前一阶贫段参与者退出哑项目现场后，腰有必要给后参剖与者提供帮助诵和支持。信息刘传递的形式有狼文件传递或技碧术交底等。不谜管文件传递还且是技术交底，炉后参与者都需半要有一个对项漫目重新学习的吸过程，有时甚列至会歪曲理解债原有信息。吨在全过程代建灵模式中，就代势建工作而言，缎不存在信息传评递。因为只有婶一家代建单位顾负责全过程代某建管理。但在耳两阶段代建模减式中，前期代翼理单位和建设寸实施代建单位纽存在必然的信抖息传递。所以室在可行的条件蛇下，最好实行京全过程代建模追式而不采用两军阶段代建模式丘，避免前期工时作代理单位和专建设实施代建举单位信息的断恒层或歪曲。查2.计进展速度较快仿在全过程代建瘦模式中，由于妄整个建设实施困过程由一家项从目管理公司来辫代建，省去了穿两阶段代建模祥式中的建设实馆施代建单位的恨招标和评标工碰作，其进展速秋度相对要快。报并且全过程代拿建模式的招标蹈代理费用也比亩经过两次招标荐的两阶段代建员模式的代理费羞用相对要少。独另外，两阶段失代建模式与全柴过程代建模式娇相比还有间接练时间成本。在撒两阶段代建模针式中，只有在诱确立建设实施逢代理单位之后污才由建设实施董代建单位组织盯对项目施工单址位、监理单位绳和重要设备材衫料采购的公开斑招标工作。而柔在全过程代建腹模式中，则可灭以节省这个过巴程较早地确立象施工单位、监辟理单位和设备问材料供应商。植3夜.农代建单位招标扩费用少凭全过程代建一安次招标即可选遭定代建单位，险而两阶段代建盟模式要经过两史次代建单位的钓招标工作，因师此全过程代建晌模式较两阶段员的代建模式的援代建单位招标匀费用少。诊总之，全过程相代建模式仅有茂一家代建单位毕，信息具有持改续性，省去了赵建设实施代建意单位招标工作是，代建单位招敬标费用少，有序利于代建单位痕统筹规划，有共利于加快建设仅进度和提高工起程总体质量，玉简化各方的协胶调关系，便于目追溯违约责任纽。如果代建人梢组织管理有效跳，有利于加快左建设进度和提伤高工程总体质兆量。缺点是建翻设的投资规模盆和水平在建设讯期间有可能发堵生较大的变更碰，建设投资在唉项目建设的阶店段和具体建设用内容的分配上匪由代建人负责征，有可能造成寇工程质量的不阿平衡和相对缺敞陷。而且这种挠方式要求代建截单位的专业水咽平和管理水平瞒较高，所以全君过程代建方式浩主要适用于投毫资规模较小、锋使用功能单一榆、技术难度小始外部配套条件朋成熟的项目。粗而在两阶段代抹建模式中，由蝇于第一阶段的洽工作使代建的庆内容明确，能像更好地提高政捷府投资项目的赖管理水平和投铜资效益，强化容了投资人的地知位和作用，监锐管能力强。从励实施代建制度醒的背景和法律厌环境上讲，可借操作性强，专答业化管理的程滑度较全过程代别建模式相对较蛇高。缺点是信痕息可能在前期猪工作代理单位稀和建设实施代焰建单位之间的会传递过程中失但真，代建单位届招标费用较多晋，投资人需要捎协调的内容较疲多，相互之间鉴的衔接水平较蜻重要。两阶段床代建方式主要检适用于投资规势模较大、使用奉功能复杂、技乓术难度大、外葱部配套条件不亭成熟、涉及征赢地和拆迁的项狐目。搭（四）全过程跳代建工作程序部1楼．约代建人的选择师代建人提供的引是智力密集型陪的服务，只有订具备了相当能皇力的代建人才旱能保证代建项泻目的管理质量杂，也才能在代薄建人招标中保分证投标人的质骡量，确保招投墓标的成功，因燥此，代建人的重市场准入制度璃是代建人选择恋的前提。资质电是解决代建人洋市场准入的门滥槛，表明代建跃人能力的重要鼻指标。用资质戒对代建人的进怒入与否进行把削关，具有两个查层面的意义：虎一是规定代建充人进入代建行室业必须具备的膛最低资质要求推，即最低的行竟为能力和资格推标准；二是在艳更高的层次上猜解决代建人的疤能力水平的高纳低问题，为政而府委托人决策问选择代建人时是提供一种考量腿的凭据和标准麦。正现阶段，国家顺还没有统一的践代建人资质认单定标准，各地摄对代建人资质察的规定主要包压括两类：一是掌以铜“黄1+粒x啦”盖为特征的资质五要求。例如浙闹江省皇，主“熔1蹦”信是指国家发改符委颁发的甲级流工程咨询资格涛单位评，衫“肥x夺”斧是指国家有关赶主管部门颁发竿的乙级及以上刚工程监理、二灌级及以上施工尾两项中的任一擦项。城与现有的三种蚊代建模式相对固应，代建人的首选择方式有两刊种：政府指定索专业公司或专念业管理机构进滚行代建或者由泪政府招标选择骡代建人。旷显然，由政府台招标选定代建悄人的企业型代旬建是代建制的瞎发展的必然趋泰势。从试点的员效果看，还是璃以公开招标方栋式确定代建人规更符合代建制剂的特征，实际烧效果也更好。伍代建企业的选傅择主要是用市授场竞争方式，猜通常是同过招里投标的方式予刚以确定。从原弦理上讲，限于未政府投资项目仿使用的资金，状来源于政府的沃公共财政，在黑市场发达的市蝇场经济国家，部其最终来源于筑广大纳税人所戚缴纳的国家爱樱税收，因而，富对于公共财政般在一国之内的挪支出，所以符沃合其相应目的菜与要求的纳税志人均可与之进板行交易。因此夜，在市场上存穷在众多可能交白易者的情况下彻，国家作为从死事交易的一方谁公法人，理应盟从其中以市场型竞争方式择优饼选任之，民主险机制已经大大仪限制了政府的瓜契约自由权利搂。所以在市场逗上存在众多的年符合相应资质顺条件要求的代已建企业的情况浓下，政府作为导项目业主和委吩托人应当采用葛竞争缔约的方棵式选任合格的砖代建人，一般何是以招标的方顿式确定之。棚2章．挎代建工作内容丸和阶段吩从代建制的实很施情况来看，不各地的政府投挠资代建项目工肥作一般是按照众两个阶段来实全施的，其具体取的实施内容如礼下参考《焦作市政府投资项目代建制管理办法》，另外可以参考《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，《房山区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》等文件中规定内容。甚参考《焦作市政府投资项目代建制管理办法》，另外可以参考《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，《房山区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》等文件中规定内容。平前期代建病主要工作玩任愚务捕:察（遍1右）须依据项目建议柴书批准内容回，崇组织编制项目胶可行性研究报甚告辛；千（饭2洗）油组织工程勘察浩、设计等招标课活动氏；爸（患3洽）特组织开展项目仪初步设计编制裹和报批工作疗，塘项目总概算超筝过批准的可行悦性研究报告确吹定的总投隙资宗10密%昨以上的咬，础代建单位应当侵重新报批可行忆性研究报告遥；芹（卸4中）撕协助使用单位宇办理用地、拆校迁等审批手续猎；初（遣5器）跑接受使用单位炭委托夺，体办理计划、规戴划、环保、消给防、林业、地镜震、人防、园颠林、用电及市俯政公用设施用雁户使用等报批假手续吉；暖（仅6热）丝按合同约定窄，瞧向使用单位移估交项目前期工隔作的有关手续垄和资料阻；碗（陈7疗）痰项目建设的其鲁他前期工作。梢建设实施代建皱（后期代建）吵主要工作颤任贺务柔:竟（扬1踢）弱按照批准的项社目初步设补计窜,掘组织施工图限脑额设计丑；吓（工2蚕）盾组织施工、监葬理以及主要材处料和设备采购裙等招标活辛动绍,叙并组织施工章；膜（耽3备）捧负责编制年度冶投资计划、办田理建设实施代因建阶段的有关梁手续淘；图（菌4视）优负责工程合同符的洽谈与签订呀工作蚊，园对工程建设实脚行全过程管理铸；栏（云5无）粥按月向组织实股施机构报送工禾程进度、资金列使用情况和项酸目进度用款报倦告拼；玩（屋6胶）掉组织工程质量适竣工验收朝；腐（阳7迫）这负责编制工程借竣工决算报告亡，隆报市财政部门举审批愁；痛（姜8贺）好负责将项目竣筑工资料及有关典资料整理汇编寨移交芒，贝并按批准的资湿产价值向使用伶单位办理资产勺交付手续。候根据项目的具渣体情况，政府腐投资项目的代凤建形式，可以透委托一个单位斤进行全过程代驴建管理。吗全过程代建单式位应当按照牧以上烫的内玻容检,队组织实施代建造工作。行3惧.绣代建合同及其宾管理棒在实行代建制益的非经营性政毅府投资项目中俯，至少应该存仓在四方当事人体，即项目委托聚单位、代建人黎、专业承包单壶位、使用单位书。他们之间的品关系是：项目卵委托单位通过钟招标等方式，扎选择专业化的平项目管理单位咱（即代建人）捧负责建设实施肃，代建人根据疤代建和同的约满定选择专业的繁承包单位，并广在建设过程中芒严格控制项目归投资、质量和级工期，建成后假移交给使用单里位。瞧在代建项目的针实施过程中，暂先由代建项目饥的委托人通过眠招标方式选择划代建人。代建绒人确定后，委挣托人和代建人太签订代建项目觉的委托代建合绝同。然后，再饿由代建人与勘够察、设计、监晓理、施工、材省料设备供应等谈单位签订一系屈列具体的建设栽工程合同，明激确各自的责、泄权、利，以保它证代建项目的序顺利实施。由昏此，便构成了茧代建项目的合匠同框架副，见拐图补3.6汁。重其中，委托人俭和代建人签订零的委托代建合金同是代建项目混建设过程中最掠基本的合同，巨也是代建制与语其他项目管理鸽模式的重要区如别所在。代建恩合同是指代建筹项目委托人与村代建人之间为骂完成代建项目奶，明确双方权格利与义务的协陶议。勘察设计单位勘察设计单位委托人代建人代建合同监理单位施工单位材料供应单位勘察设计合同工程监理合同施工合同采购合同图3.6代建项目合同框架宽3挺.完代建费的计价朱方法闷代建费计价方摇法的法律依据浇是《财政部关丘于切实加强政下府投资项目代育建制财政财务雷管理有关问题惠的指导意见》军中规定了代建生人的代建管理雹费开支标准和番核算办法驻。补“灰项目代建人的容代建管理费用中由项目主管部处门报同级财政决部门审核，财商政部门根据代悄建项目实际情密况商有关部门讨核沫定繁”拖。航1习）建设单位自碰行确定项目代花建人和政府设蚂立（或授权）凭产生的代建人蛇，其代建管理监费由同级财政虏部门根据代建招内容和要求，稀按不高于基建俭财务制度规定撤的项目建设单汉位管理费标准凉严格核定，并菌计入项目建设末成本。抹2伸）政府招标产捡生的代建人，剑其代建管理费僵标准标底由同泪级财政部门比胶照基建财务制分度规定的建设聪单位管理费标革准编制，实际退发生的代建管刮理费计入项目狭建设成本。畜3矛）代建管理费湾要与代建人的忍代建内容、代仰建绩效挂钩。莲财政部门要制往定专门的办法舍和亏加强对项目代绑建人建设管理铲工作的考核，梨实行奖优罚劣伤，奖励资金可块以从项目介于甲资金中开支。额代建管理费的拌拨付要与工程仿进度、建设质生量等结合起来蹲，原则上可预觉留今20%殊竖的代建管理费吼，待项目竣工暖一年后再支付源。巩4游）建设项目实袭行代建制，除贝使用单位前期扑工作发生必要豆的费用经批准警可列支外，任霞何单位不得再戚列支建设单位凡管理费。狼本意见未尽事蚂项，仍按现行循基本建设财务桨管理规定执行亿。志二、项目管理巡制或节点授权居制责任模式崭项目管理制责押任模式是指委演托人委托咨询罩单位进行建设损项目全过程造增价管理时，承吹担项目管理责梦任，并在专业览化管理和服务腔活动中被授有碌一定权力的责咽任模式。宫节点授权制责循任模式是指委听托人委托咨询旺单位进行建设史项目全过程造蝶价管理时，委传托人的建设资渗金不交由受托粱人管理，受托妄人也不必向委稳托人提交银行匙保函或保证金夏，受托人对项拌目建设过程中姜约定阶段或环父节提出决策性粱咨询意见、实代施管理或实施众作业，委托人兰对受托人作出诉部分阶段或环烂节授权，但其炊它阶段或环节贵决策权在委托准人的责任模式趣。其200治3她年，建设部发吓布《关于培育增发展工程总承移包和工程项目姓管理的指导意圾见》中指出：牧工程项目管理穷是指从事工程赢项目管理的企档业受业主委托芬，按照合同约冶定，代表业主楚对工程项目的谋组织实施进行仰全过程或若干讲阶段的管理和磨服务。在项目备管理过程中，无项目管理企业诵不直接与项目汁的总承包企业光或勘查、设计灵、施工等企业禽签订合同，只莲是协助业主与有上述企业签订水合同并受业主拐委托监督合同枝的履行。项目横管理的主要衬模式乒有项目管理服侦务亦（地PM径A犯）和项目管理忙承包宰（今PM鹿C下）两种。汤（一）滚项目管理承包废（帝PM姑C欺：橡Projec裳tMana慌gement怖Contr醉acto替r提）折1叠．运PM肚C元模式的概念堤项目管理承包额（违PM药C物）是指项目管院理承包商代表嘉业主对工程项呀目进行全过程山、全方位的项筹目管理，包括委进行工程的整骤体规划，项目疑定义，工程招愉标，选择设计辰、采购、施工甩承包商，并对尊过程进行全面膜管理，一般不片直接参与项目很的设计、采购休、施工和试运饥行等阶段的具产体工作备。夏PM劝C喝的费用一般盆按摧“渴工时费幸用葡＋五利翁润乱＋孝奖萄励骡”先的方式计取照。感PM野C聚是业主机构的震延伸，从定义币阶段到投产全篇过程的总体规渡划和计划的执疑行对业主负责仔，与业主的目抹标和利益保持侍一致。消对大型项目而勒言，由于项目牢组织比较复杂午，技术、管理境难度比较大，拖需要整体协调将的工作比较多直，业主往往都坏选闯择夸PM梦C困承包商进行项虑目管理承包。袜作装为挡PM泊C贝承包商，一般爽更注重根据自衬身经验，以系激统与组织运作桌的手段，对项加目进行多方面却的计划管理。滑比如，有效地咏完成项目前期说阶段的准备工筑作；协助业主搁获得项目融资浙；对技术来源侍方进行管理；握对参与项目的过众多承包商和校供应商进行管河理，确保一致恢性和互动性，腿力求项目在整机个生命周期内关的总成本最低部。什在比PM品C绘模式中，业主背委托一家有实豆力的工程项目旦管理公司对项键目进行全面的糟管理承包，英兽文名称叫铲做甚Projec得tMana吗gement撕Contr肯acto辫r秧，译成中文就雨叫尘做偶“昼项目管理承包爽商尽”奶简称停为倡PM传C累。突根患据取PM缝C番的工作范围，兴一般可分为三蝇种类型：暴（喊1勉）被代表业主管理笼项目，同时还险承担一些界外岗及公用设施的贪设占计就—诸—聪采荷购栗—安—朵施工捎（壁EP声C起）工作。这种暑工作方式孩对炮PM分C糊来说，风险高狸，相应的利润苦、回报也较高掘。宜晃（麻2雹）威作为业主管理促队伍的延伸，析管漠理赵EP总C贤承包商而不承嫩担任期何申EP刑C少工作。这痒种炒PM剖C悔模式相应的风啦险和回报都较亲上一类低。条（紧3痒）恢作为业主的顾尾问，对项目进榜行监督、检查葡，并将未完工春作及时向业主互汇报。这种耍PM矮C袍模式风险最低稻，接近于零，呈但回报也低。卧其次，把项目蚕分成两个阶段酬来进行。盛第一阶段叫做绝定义阶段或前甲期阶段们（榜FE注L缩，逼Front渠-endL再oadin热g艰）。在项目定穷义阶段伍，插PM止C兆的任务是代表裹业主对项目的俯前期阶段进行炎管理，即：负映责项目建设方向案的优化；代刺表业主或协助眠业主进行项目辅融资；对项目漫风险进行优化颈管理，分散或翻减少项目风险深；负责组织或库完成基础设计具；确定所有技示术方案、专业凉设计方案；确驰定设备、材料赤的规格与数量攻；做出相当准果确的估算翠（既±10冒%盘），并编制出负工程设计、采侮购和施工的招览标书；最终确伟定工程中各个项项目的总承包兆商。开第二阶段称之肯为执行阶段或氏实施阶段。在稿这个阶段里，洋由中标的总承块包商负责执行钩详细设计、采坛购和施工工作聚。巴PM挖C者在这个阶段里握，代表业主负俱责全部项目的摆管理协调和监担理作用，直到袭项目完成。在茎各个阶段朽，怠PM盖C杠应及时向业主恶报告工作，业都主则派出少量丝人员瓣对县PM谅C满的工作进行监用督和检查。彼2残．朝PM庭C牺模式的优点予与其他建设项壶目管理模式相孙比模，负PM据C醋主要具备以下食几点优势：词（怒1航）四有助于提高整泳个建设期的项工目管理水平，习确保项目成功菜建成雷业主所选用承软担升PM权C运的公司大都是杆国内外知名的姜工程公司，他伍们有着丰富的树项目管理经验马和多年从决事探PM闭C站的背景，其技孕术实力和管理绩水平达到很高拢的水平。河（鸭2遮）滩有利于帮助业等主节约项目投抽资袋业主在购和涂PM筛C超签订的合同中穿大都有节约投浴资给予相应比糕例奖励的规定骆，摸PM妻C弱一般会在确保蛋项目质量、工移期等目标的完课成下，尽量为煮业主节约投资御。收PM然C读一般从设计开婶始到试车为止穷，全面介入进欲行项目管理，晶从基础设计开弦始，他们就可盟以本着节约的场方针进行控制坊，从而降低项临目采购、施工姿等以后阶段的摸投资，以达到咱费用节约的目吹的。铜（舟3若）伐有利于精简业碍主建设期管理尚机构碌对于超大型项袖目，业主如选蛛用建设指挥部泄进行管理，势捡必需要组建一咐个人数众多，尘组织机构复杂乘的指挥部。而讨且项目完成后株如何对这些人栽员进行安置也缸是令业主较为镇头疼的问题。露而匠PM恭C烟和业主之间是舅一种合同雇佣近关系，在工程西建设期间翻，老PM仍C掏会针对项目特这点组成适合项慌目的组织机构罚协助业主进行春工作，业主仅饥需保留很少的灿人员管理项目茅，从而使业主遗精简机构。眨（所4雹）孔有利于业主取涂得融资盯除了日常的项倾目管理工作外电，证PM脏C疼还会在项目融愤资、出口信贷垫等方面对业主津提供全面的支站持。由于从急事虚PM渠C但的公司对国际倍融资机构及出雅口信贷机构较歪为熟悉，往往只在协助业主融晓资和出口信贷雄机构的选择上杨发挥重要作用饿，而融资机构声为确保其投资巾成功，愿意由庄这些从剑事府PM左C丧的工程公司来乱对项目建设进质行管理以确保毁项目的成功建跨成，为其投资你收益的实现提场供保障。因良为看PM齐C惨作为业主的代苏表和延伸，主志要负责项目的进全面管理工作若，而具体的项扎目实施则沃由眼EP湖C饥或施EP+舒C瓶总承包商来承俘担，因慰此雪PM欲C垂一定不要过多截干涉总承包商捏的工作。咱3鱼．老PM史C然模式的适用范厚围票具有如下特点喂的项目适宜选应用逆PM幸C眼进行项目管理巷：版（负1疮）碗项目投资额大陷（一般超雪过袋1课0狼亿元）且包括绍相当复杂的工赠艺技术。箩（稠2跪）隆业主是由多个两大公司组成的韵联合体，并且偿有些情况下有商政府的参与。丙（箭3奖）膝业主自身的资煮产负债能力无狗法为项目提供钳融资担保。撒（斧4热）僻项目投资通常巾需要从商业银炒行和出口信贷尝机构取得国际窜贷款。需要通窗过极PM各C诚取得国际贷款娇机构的信用，创获取国际贷款纯。追（狗5料）啦由于某种原因对，业主感到凭竖借自身的资源买和能力难以完妨成的项目，需寻要寻找有管理具经验阅的带PM撞C扯来代业主完成逗项目管理；这弱些项目的投资肿额一般崇在涉500撒0侨万美元以上。容总之，一个项冠目的投资额越鸡高，项目越复聚杂且难度大，惨业主提供的资渴产担保能力越刷低，就越有必置要选煎择划PM霸C市进行项目管理纺。糊4铃．蝶PM偏C育的组织结构图捡，见链图驴3.就7卫。董事会董事会总经理图3.7PMC的组织结构图总工办公室项目策划部业务经营部征地拆迁部合同管理部工程管理部物资供应部综合管理部财务管理部项目管理委员会法律顾问委员会技术专家委员会项目A项目部项目B项目部项目部（1）总经理板总经理在董事恒会和董事长的孙监督下综合治舍理向PM暑C怎所有经营管理捏及发展事务，消为谣PM幻C挺内部的执行长骤官，同时是项馒目管理委员会每的负责人。副触总经理或总经瘦理助理协助总谷经理处理公司派事务，或在总兼经理外出时行罩使总经理授予洁的权利。沉总经理的主要洞职责和权限如程下：览1页）眯拟祖定剧PM吨C再的总体目标及纸执行计划，主乓持公司的经营迫管理工作；姥2质）浸拟蓄定滚PM迁C奇内部管理机构员设置方案及基伯本管理路线；宴3擦）暴制定公司的管抛理章程；参4泽）恐提请聘任部门架经理以及以上钱人员及决定任兄用经理级以下李的人员；腿5围）发监督指挥各部甘门经理完成工寻作目标；煌6押）教监督所属各部芒人员拟定各部获门工作计划及联执行政策；虽7勺）荐评估各部门经呈理的工作表现纷，检查及修正闯对各部门经理累及所属人员的固委任；杯8纽）每主持各种重大靠协调会议，避键免各部门之间松发生冲突；资9今）业公司章程或董顺事会授予的其变他职权。穷（慰2圣）总工程师论总工程师的主饮要职责和权限啦如下：拥1杨）械负责公司的技炮术管理工作，疗对公司承接的扬项目任务负有皂技术指导和监冬督的领导责任而；神2乒）谢监督各级职能蜘部门领导和项虹目负责人履行饭质量管理职责毙；嘉3帽）筐对技术管理制更度的建立和健诵全承担技术指灭导和领导责任匆；斤4甲）盾监督指导技术库标准、技术规保程的实施；缠5才）正提供设计方案膊、施工方案的纤优化建议；果6淡）肯对关键性技术训问题进行审核刑；翼7元）役组织技术原始肾记录及技术档引案的管理；舌8叉）丝负责对技术革粒新的指导。起（哪3红）经营部经理趁经营部经理在守总经理领导下范，负责本公司所的一切对外业什务关系，负责伍项目业务的采抓购。其主要职鄙责和权限为：炸1享）匹根据企业内外递环境条件和发甚展战略，提出惹公司业务发展絮思路和策略；盗2铸）起参与公司重大犹决策；尽3也）淋组织市场调研喝、信息收集、锅项目分析；彼4伞）等负责与客户之雁间的业务联系劈；浆5绘）蛾负责公司的形轮象策划和市场但宣传；价6联）盖负责与建设主碌管部门及其他强政府部门的信编息交流与公共认关系；债7福）冶负责本部门人胞员的工作绩效糖考核。技（柴4警）策划部经理好项目策划部经权理在总经理领插导下，负责为绣业主提供项目点立项决策阶段齿的咨询服务。荐其主要职责和隙权限为：习1姿）逐负责制定本部术门的规章制度僻；仗2埋）姐组织收集与项速目前期工作有朋关的信息；姑3堵）杰负责组织并编府制策划报告；艇4拳）黎负责项目的形未象策划和市场匙推广；量5旺）宏开展策划理论章、方法方面的更交流与合作；泡6嚷）稍负责组织项目洗融资、项目方靠案策划方面的贡专题研究；锯7烛）魄负责考评本部酬门人员的工作稠绩效。尖（乱5同）征地拆迁部喊经理体征地拆迁部经紧理在总经理领迷导下，负责为范业主提供征地携拆迁服务。其裳主要职责和权逐限为：勉1汽）婆负责制定本部诞门的规章制度浇；屑2耍）意负责制定本部横门的工作计划比；董3携）办负责征地拆迁附工作的实施，跌进行监督指导袋；牙4沸）浊负责对工作中巡出现的重大问仿题向总经理汇练报；追5眼）酸负责征地拆迁嫁部